2022年清華附中坍塌事故調(diào)查報告

編輯文本/r/n編輯文本/r/n./r/n./r/n編輯文本/r/n./r/n清華附中坍塌事故調(diào)查報告:施工、監(jiān)理等16人面臨刑事處分/r/n2021-12-1509:34:39來源：北京晨報閱讀:/r/n

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/r/n/r/n調(diào)查報揭發(fā)布事故為重大生產(chǎn)平安責(zé)任事故/r/n

2021年12月12日，北京市安監(jiān)局發(fā)布清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“12·29〞筏板根底鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)平安事故調(diào)查報告。經(jīng)事故調(diào)查組認定，該起事故是一起重大生產(chǎn)平安責(zé)任事故。

/r/n未按要求堆放物料等/r/n

2021年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板根底鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。

事故發(fā)生后，市政府成立了“12·29〞重大生產(chǎn)平安事故調(diào)查組，全面開展事故的調(diào)查處理工作。國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會、中央紀委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對該起事故的調(diào)查處理實施了掛牌督辦。

昨天，這起事故的調(diào)查結(jié)果“出爐〞。調(diào)查組查明，未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，致使根底底板鋼筋整體坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

調(diào)查稱，施工時違反?鋼筋施工方案?第7.7條規(guī)定，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場堆料過多，且局部過于集中，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使根底底板鋼筋整體坍塌。

/r/n海淀住建委提供虛假材料/r/n

現(xiàn)場制作的馬凳所用鋼筋直徑從?鋼筋施工方案?要求的32mm減小至25mm或28mm；現(xiàn)場馬凳布置間距為0.9m～2.1m，與?鋼筋施工方案?要求的1m嚴重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。

馬凳及馬凳間無有效的支撐，馬凳與根底底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔過多的堆料載荷。

此外，施工現(xiàn)場管理缺失、備案工程經(jīng)理長期不在崗、專職平安員配備缺乏、經(jīng)營管理混亂、工程監(jiān)理不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

調(diào)查稱，對勞務(wù)分包單位管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)其為搶趕工期、盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的隱患，導(dǎo)致載荷集中。建工一建公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程行為。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委還提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。

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/r/n局部責(zé)任人已被批捕/r/n

在責(zé)任追究方面，調(diào)查組建議對建工一建公司總經(jīng)理劉船等16人追究刑事責(zé)任，其中局部責(zé)任人已經(jīng)被檢察院批準逮捕。建議對北京建工集團董事長、總經(jīng)理、黨委書記戴彬彬等14人給予黨紀、政紀處分。

給予建工一建公司法定代表人郭向東上一年度收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；給予建工一建公司董事、總會計師閆德中上一年度收入100%的罰款；給予清華附中工程工程備案工程經(jīng)理葉耀東撤消一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處分；給予監(jiān)理單位北京華清技科公司200萬元罰款，撤消其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)等。

/r/n調(diào)查涉嫌受賄線索/r/n

另外，針對清華附中工程工程投標、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營的形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行立案調(diào)查處理。

針對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)人員涉嫌收受賄賂的線索，由檢察、監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處理。

責(zé)成市規(guī)劃部門針對清華附中工程工程設(shè)計過程中存在的問題，對相關(guān)設(shè)計人員給予通報批評；責(zé)成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市政府作出深刻檢查。

具體?報告?附后。

清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“12.29〞筏板根底鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)平安事故調(diào)查報告

2021年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板根底鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。/r/n事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記和李克強總理作出重要批示，要求北京市全力搜救被困人員、救治傷員，務(wù)必把損失減少到最小程度。同時催促主管部門盡快查明原因，嚴肅依法依紀追究責(zé)任，并做好死難家屬安撫工作。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍迅速指示要求認真貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理批示精神，救治傷員，妥處善后，嚴查責(zé)任。北京市委副書記、市長王安順立即趕赴事故現(xiàn)場并指示，要求事故原因未查清不放過、事故責(zé)任未查清不放過、事故責(zé)任人依法依規(guī)處理不到位不放過、全市平安生產(chǎn)全面整改不到位不放過、事故教訓(xùn)不吸取不放過。國家平安監(jiān)管總局副局長王德學(xué)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧，北京市委常委、副市長陳剛，副市長張延昆和市政府秘書長李偉等領(lǐng)導(dǎo)分別趕赴事故現(xiàn)場，組織救援，部署善后及事故調(diào)查工作。/r/n

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/r/n根據(jù)?平安生產(chǎn)法?、?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?和?北京市生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理方法?等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市政府成立了由市委常委、副市長陳剛?cè)谓M長，副市長張延昆任副組長，市平安監(jiān)管局、市公安局、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力社保局、市總工會和海淀區(qū)人民政府等部門和單位的主要負責(zé)人為成員的“12·29〞重大生產(chǎn)平安事故調(diào)查組，并邀請市人民檢察院同步參與，全面開展事故的調(diào)查處理工作。事故調(diào)查組委托國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對筏板根底鋼筋體系坍塌的直接原因開展技術(shù)鑒定。國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會、中央紀委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對該起事故的調(diào)查處理實施了掛牌督辦。/r/n

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/r/n事故調(diào)查組按照“四不放過〞和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效〞的原那么，對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理四方責(zé)任主體，從工程設(shè)計、招投標、承發(fā)包、經(jīng)營管理、平安管理、技術(shù)管理等方面開展調(diào)查。通過現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：/r/n

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/r/n一、事故根本情況/r/n

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/r/n〔一〕工程根本情況/r/n

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/r/n清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程〔以下簡稱“清華附中工程〞〕位于中關(guān)村北大街清華大學(xué)附屬中學(xué)校園內(nèi)，總建筑面積20660平方米，是集體育、住宿、餐廳、車庫為一體的綜合樓。該建筑地上五層、地下兩層。地上分體育館和宿舍樓兩棟單體，地下為車庫及人防區(qū)。/r/n

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/r/n2021年2月27日，教育部批復(fù)同意清華附中工程初步設(shè)計及概算。2021年6月12日，取得市規(guī)劃部門核發(fā)的?建設(shè)工程規(guī)劃許可證?〔2021規(guī)建字0037號〕。2021年7月18日，取得市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的?建筑工程施工許可證?〔2021施建字0434號〕。/r/n

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/r/n〔二〕事故所涉相關(guān)單位情況/r/n

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/r/n1.建設(shè)單位：清華大學(xué)，時任法定代表人陳吉寧。使用方為清華大學(xué)附屬中學(xué)，法定代表人王殿軍。清華大學(xué)基建規(guī)劃處〔主要負責(zé)人保其長〕代表清華大學(xué)具體負責(zé)該工程的建設(shè)管理工作，并成立了工程管理部。工程經(jīng)理蓋世杰。/r/n

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/r/n2.總包單位：北京建工一建工程建設(shè)〔以下簡稱“建工一建公司〞〕，具有房屋建筑工程總承包壹級資質(zhì)，系北京第一建筑工程全資子公司。法定代表人郭向東，總經(jīng)理劉船。/r/n

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/r/n2006年，東兆長泰投資集團〔法定代表人郭向東〕和北京建工集團有限責(zé)任公司〔以下簡稱“北京建工集團〞〕合資改制了北京第一建筑工程，分別占股51%和49%。建工一建公司與北京第一建筑工程組織機構(gòu)及管理人員相同。北京建工集團將建工一建公司納入下屬二級公司管理體系實施管理。/r/n

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/r/n2021年7月，建工一建公司委派和創(chuàng)分公司〔建工一建公司下屬分支機構(gòu)，負責(zé)人楊冬先〕相關(guān)人員參與工程管理工作。備案工程經(jīng)理葉耀東，商務(wù)經(jīng)理楊澤中、執(zhí)行經(jīng)理王京立、生產(chǎn)經(jīng)理王英雄、技術(shù)負責(zé)人曹曉凱、平安員韓寶元。經(jīng)調(diào)查，在工程投標前，葉耀東已被建工一建公司安排至其他工程任職。清華附中工程工程實際負責(zé)人為楊澤中。/r/n3.勞務(wù)分包單位：安陽誠成建設(shè)勞務(wù)有限責(zé)任公司〔以下簡稱“安陽誠成勞務(wù)公司〞〕，具有鋼筋作業(yè)分包壹級資質(zhì)，具體負責(zé)工程主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)施工，法定代表人張換豐?，F(xiàn)場勞務(wù)隊長張煥良，技術(shù)負責(zé)人趙金海，鋼筋工工長田勇只、班長李雷、組長李成才。/r/n

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/r/n4.監(jiān)理單位：北京華清技科工程管理〔以下簡稱“北京華清技科公司〞〕，具有房建和市政工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，法定代表人胡斌，總經(jīng)理張永剛。清華附中工程工程總監(jiān)理工程師郝維民、執(zhí)行總監(jiān)張明偉、土建兼平安監(jiān)理工程師田克軍、土建監(jiān)理工程師耿文彪。/r/n

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/r/n5.設(shè)計單位：清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院〔以下簡稱“清華設(shè)計研究院〞〕，具有工程設(shè)計甲級資質(zhì)，為清華大學(xué)控股全資子公司，法定代表人莊惟敏。/r/n

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/r/n〔三〕現(xiàn)場勘驗情況/r/n

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/r/n事發(fā)部位位于基坑3標段，深約13米、寬約42.2米、長約58.3米。底板為平板式筏板根底，上下兩層雙排雙向鋼筋網(wǎng)，上層鋼筋網(wǎng)用馬凳支承。事發(fā)前，已經(jīng)完成基坑南側(cè)1、2兩段筏板根底澆筑，以及3段下層鋼筋的綁扎、馬凳安放、上層鋼筋的鋪設(shè)等工作；馬凳采用直徑25mm或28mm的帶肋鋼筋焊制，安放間距為0.9至2.1米；馬凳橫梁與根底底板上層鋼筋網(wǎng)大多數(shù)未固定；馬凳腳筋與根底底板下層鋼筋網(wǎng)少數(shù)未固定；上層鋼筋網(wǎng)上多處存有堆放鋼筋物料的現(xiàn)象。事發(fā)時，上層鋼筋整體向東側(cè)位移并坍塌，坍塌面積2000余平方米。/r/n

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/r/n〔四〕工程承攬情況/r/n

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/r/n2021年，楊澤中〔男，44歲，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部〕為進入建工一建公司工作，經(jīng)建工一建公司副總經(jīng)理杜建華介紹，結(jié)識和創(chuàng)分公司副經(jīng)理趙純青。趙純青承諾楊澤中如能引入工程工程，方可辦理入職手續(xù)。2021年3月，清華附中工程工程公開招標信息發(fā)布后，楊澤中與建工一建公司相關(guān)人員共同開展投標工作，并個人出資10萬余元用于投標。建工一建公司工程中標后，6月30日，楊澤中以其妻子王琴〔非建工一建公司員工〕名下的房產(chǎn)作為抵押，與建工一建公司簽訂了?建筑安裝〔裝飾〕工程內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任承包合同?〔以下簡稱“?內(nèi)部承包合同?〞〕，并簽署了王琴名字。7月6日，楊澤中雇用非建工一建公司員工李麗華承擔該工程的預(yù)算、核算工作。工程開工后，楊澤中墊付了前期工程費用。8月1日，建工一建公司與楊澤中簽訂的勞動合同生效，給付其工資并繳納社會保險，之前未給付其任何勞動報酬。建工一建公司扣留工程款稅金和管理費后，將剩余資金轉(zhuǎn)入北京瑞運海通商貿(mào)有限責(zé)任公司〔法定代表人王琴〕賬戶，由楊澤中個人支配使用。事故發(fā)生后，建工一建公司銷毀了3份署名為王琴的?內(nèi)部承包合同?，與楊澤中本人重新簽訂了?內(nèi)部承包合同?，并提交至事故調(diào)查組，嚴重干擾了事故調(diào)查認定工作。經(jīng)查，建工一建公司及其和創(chuàng)分公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，年收取管理費用一千余萬元。/r/n

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/r/n根據(jù)對相關(guān)人員調(diào)查情況及上述認定的事實，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定：在該工程投標、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬清華附中工程工程。/r/n

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/r/n/r/n二、事故經(jīng)過及搶險救援情況/r/n

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/r/n2021年7月，建工一建公司清華附中工程工程部制定了?鋼筋施工方案?，明確馬凳制作鋼筋規(guī)格32mm、現(xiàn)場擺放間距1米，并在第7.7條平安技術(shù)措施中規(guī)定“板面上層筋施工時，每捆筋要先放在架子上，再逐根散開，不得將整捆筋直接放置在支撐筋上，防止荷載過大而導(dǎo)致支撐筋失穩(wěn)〞。?鋼筋施工方案?經(jīng)監(jiān)理單位審批同意后，建工一建公司工程部未向勞務(wù)單位進行方案交底。/r/n

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/r/n2021年10月，楊澤中與安陽誠成勞務(wù)公司簽訂?建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同?，合同中包含輔料和局部周轉(zhuǎn)性材料款的內(nèi)容，且未按照要求將合同送工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。勞務(wù)單位相關(guān)人員進場后，作業(yè)人員在未接受交底情況下，組織筏板根底鋼筋體系施工作業(yè)。田勇只確定使用25mm或28mm鋼筋制作馬凳?；?、2段底板澆筑完成后，趙金海、李雷、李成才組織作業(yè)人員綁扎3段底板鋼筋。/r/n

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/r/n2021年12月28日下午，勞務(wù)隊長張煥良安排塔吊班組配合鋼筋工向3標段上層鋼筋網(wǎng)上方吊運鋼筋物料，用于墻柱插筋和掛鉤。經(jīng)調(diào)看現(xiàn)場監(jiān)控錄像，共計吊運24捆鋼筋物料，其中12月28日17時58分至22時16分，吊運21捆；12月29日7時27分至7時47分，吊運3捆。/r/n12月29日6時20分，作業(yè)人員到達現(xiàn)場實施墻柱插筋和掛鉤作業(yè)。7時許，現(xiàn)場鋼筋工發(fā)現(xiàn)已綁扎的鋼筋柱與軸線位置不對應(yīng)。張煥良接到報告后通知趙金海和放線員去現(xiàn)場查看核實。8時10分，經(jīng)現(xiàn)場確認筏板鋼筋體系整體位移約10厘米。隨后，趙金海讓鋼筋班長立即停止鋼筋作業(yè)，通知信號工配合鋼筋工將上層鋼筋網(wǎng)上集中擺放的鋼筋吊走，并調(diào)電焊工準備加固馬凳。8時20分許，筏板根底鋼筋體系失穩(wěn)整體發(fā)生坍塌，將在筏板根底鋼筋體系內(nèi)進行綁扎作業(yè)和安裝排水管作業(yè)的人員擠壓在上下層鋼筋網(wǎng)之間。/r/n

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/r/n事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即施救，并撥打報警。市區(qū)兩級政府部門立即啟動應(yīng)急救援，對現(xiàn)場人員開展施救，及時將受傷人員送往醫(yī)院救治。據(jù)統(tǒng)計，事故共計造成10人死亡、4人受傷。/r/n

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/r/n在事故應(yīng)急救援的同時，海淀區(qū)委、區(qū)政府會同北京建工集團迅速成立了事故善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了善后工作方案，切實做好傷亡家屬接待、賠償和社會面管控維穩(wěn)等工作，確保善后處理工作平穩(wěn)有序、社會總體穩(wěn)定。/r/n

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/r/n/r/n三、事故原因及性質(zhì)/r/n

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/r/n調(diào)查組依法對事故現(xiàn)場進行了認真勘查，及時提取了相關(guān)物證、書證和視聽資料，對事故相關(guān)人員進行了調(diào)查詢問，并委托國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對現(xiàn)場開展技術(shù)分析，查明了事故原因并認定了事故性質(zhì)。/r/n

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/r/n〔一〕直接原因/r/n

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/r/n未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，致使根底底板鋼筋整體坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。/r/n

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/r/n國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對照?施工組織設(shè)計?和?鋼筋施工方案?的要求，對現(xiàn)場筏板根底鋼筋體系的施工情況開展了全面分析，確定該起事故的技術(shù)原因為：/r/n

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/r/n1.未按照方案要求堆放物料。施工時違反?鋼筋施工方案?第7.7條規(guī)定，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場堆料過多，且局部過于集中，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使根底底板鋼筋整體坍塌。/r/n

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/r/n2.未按照方案要求制作和布置馬凳，導(dǎo)致馬凳承載力下降?，F(xiàn)場制作的馬凳所用鋼筋直徑從?鋼筋施工方案?要求的32mm減小至25mm或28mm；現(xiàn)場馬凳布置間距為0.9m～2.1m，與?鋼筋施工方案?要求的1m嚴重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。/r/n

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/r/n3.馬凳及馬凳間無有效的支撐，馬凳與根底底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔過多的堆料載荷。/r/n

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/r/n〔二〕間接原因/r/n

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/r/n施工現(xiàn)場管理缺失、備案工程經(jīng)理長期不在崗、專職平安員配備缺乏、經(jīng)營管理混亂、工程監(jiān)理不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。/r/n

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/r/n1.施工現(xiàn)場管理缺失。一是技術(shù)交底缺失，未按照要求對作業(yè)人員實施鋼筋作業(yè)的技術(shù)交底工作，致使作業(yè)人員未按照方案施工作業(yè)，擅自減小馬凳鋼筋直徑、隨意增大馬凳間距，降低了馬凳的承載能力。二是平安培訓(xùn)教育不到位，未按照要求對全員實施平安培訓(xùn)教育，施工現(xiàn)場鋼筋作業(yè)人員存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)的現(xiàn)象。三是對勞務(wù)分包單位管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)其為搶趕工期、盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的隱患，導(dǎo)致載荷集中。/r/n

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/r/n2.備案工程經(jīng)理長期不在崗、專職平安員配備缺乏。一是建工一建公司對工程部工程經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理不到位，明知備案工程經(jīng)理無法到現(xiàn)場履行職責(zé)，仍未及時履行相應(yīng)的變更手續(xù)，致使備案的工程經(jīng)理長期未到崗履職；清華大學(xué)發(fā)現(xiàn)備案工程經(jīng)理長期不到崗的行為后，也未及時催促整改。二是未按照相關(guān)規(guī)定配備2名以上專職平安生產(chǎn)管理人員。/r/n

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/r/n3.經(jīng)營管理混亂。建工一建公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為。在清華附中工程工程投標階段，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程，致使不具備工程管理資格和能力的楊澤中成為工程實際負責(zé)人，客觀上導(dǎo)致出現(xiàn)施工現(xiàn)場缺乏有專業(yè)知識和能力的人員統(tǒng)一管理、工程部管理混亂的局面。/r/n

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/r/n4.監(jiān)理不到位。一是對工程經(jīng)理長期未到崗履職的問題監(jiān)理不到位，且事故發(fā)生后，偽造了針對此問題下發(fā)的?監(jiān)理通知?。二是對鋼筋施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為。三是對工程部平安技術(shù)交底和平安培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)培訓(xùn)的人員實施鋼筋作業(yè)。/r/n5.行業(yè)管理部門監(jiān)督檢查不到位。海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為該工程工程的行業(yè)監(jiān)管部門，負責(zé)該工程的質(zhì)量平安監(jiān)督工作。該單位未認真履行行政監(jiān)管職責(zé)，未按照?A棟體育館等3項〔附屬中學(xué)體育館及宿舍樓〕工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查方案?規(guī)定的檢查次數(shù)、內(nèi)容實施監(jiān)督檢查，僅在2021年10月15日對該工程開展了一次檢查，檢查過程中只進行了現(xiàn)場施工交底，未落實執(zhí)法方案規(guī)定的其他內(nèi)容，其他時間均未到場開展檢查。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。/r/n

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/r/n此外，清華設(shè)計研究院繪制的施工圖中，個別剖面表達有誤，在向施工單位實施設(shè)計交底過程中簽到記錄不全、交底記錄簽字時間與實際交底時間不符。清華大學(xué)確定的招標工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委核算的定額工期，壓縮了27.6%；在施工組織過程中，未按照?北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書?的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；且強調(diào)該工程在2021年10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對施工單位工期安排造成了一定的影響。/r/n

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/r/n〔三〕事故性質(zhì)/r/n

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/r/n鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認定，該起事故是一起重大生產(chǎn)平安責(zé)任事故。/r/n

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/r/n四、事故責(zé)任分析及處理建議/r/n

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/r/n根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查情況和原因分析，認定以下人員和單位應(yīng)承擔相應(yīng)的責(zé)任，并提出如下處理建議：/r/n

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/r/n〔一〕建議追究刑事責(zé)任的人員/r/n

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/r/n1.劉船，建工一建公司總經(jīng)理，負責(zé)公司全面工作。未按照?平安生產(chǎn)法?第18條的規(guī)定認真履行建工一建公司主要負責(zé)人平安生產(chǎn)管理職責(zé)，催促檢查本公司平安生產(chǎn)工作不到位，未對清華附中工程工程工地實施檢查，及時消除公司經(jīng)營管理混亂、備案工程經(jīng)理長期不在崗、專職平安員配備缺乏、施工現(xiàn)場平安管理缺失等生產(chǎn)平安事故隱患；對公司允許非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程等行為監(jiān)督檢查不到位，同意楊澤中以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工程工程，致使工程部平安管理混亂，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。/r/n

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/r/n2.徐敬賢，建工一建公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)、平安和勞務(wù)單位管理工作。對清華附中工程工程存在的平安隱患催促整改不到位，對于檢查發(fā)現(xiàn)的工程部平安員配備缺乏、平安技術(shù)交底缺失等隱患未有效催促工程部整改落實；對清華附中工程工程未簽訂正式勞務(wù)分包合同和履行勞務(wù)備案手續(xù)的情況失管失察，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。/r/n

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/r/n3.楊冬先，建工一建公司總經(jīng)理助理兼和創(chuàng)分公司經(jīng)理，負責(zé)和創(chuàng)分公司全面工作。未按照?平安生產(chǎn)法?第18條的規(guī)定認真履行和創(chuàng)分公司主要負責(zé)人平安生產(chǎn)管理職責(zé)，對清華附中工程工程部平安生產(chǎn)工作催促、檢查不到位，未及時消除清華附中工程工程部違反鋼筋方案施工、工程經(jīng)理不到崗履職、技術(shù)交底缺失、專職平安員配備缺乏、培訓(xùn)教育不到位等事故隱患，導(dǎo)致工程部管理混亂；對工程承包人資格審查不嚴，允許楊澤中簽署妻子王琴名字簽訂?內(nèi)部承包合同?，致使工程部平安管理混亂，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。同時，事故發(fā)生后，偽造了與楊澤中簽訂的?內(nèi)部承包合同?。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。/r/n

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/r/n4.王巨祿，建工一建公司和創(chuàng)分公司副經(jīng)理，主管分公司生產(chǎn)、平安工作。對清華附中工程工程存在的工程經(jīng)理長期不到崗、平安員數(shù)量配備缺乏、平安培訓(xùn)教育不到位、平安技術(shù)交底缺失、施工作業(yè)現(xiàn)場未按方案盲目施工等平安隱患，未采取有效措施，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。/r/n

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/r/n5.楊澤中，清華附中工程工程實際負責(zé)人兼商務(wù)經(jīng)理，負責(zé)工程材料采購、內(nèi)部承包和經(jīng)濟分配。未履行平安生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致現(xiàn)場平安員數(shù)量缺乏、現(xiàn)場平安措施不夠，未消除勞務(wù)分包單位盲目吊運大量鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的平安隱患，導(dǎo)致載荷集中，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2021年3月3日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。/r/n6.王京立，清華附中工程工程部執(zhí)行經(jīng)理，負責(zé)工程生產(chǎn)、平安、質(zhì)量等工作。對筏板根底鋼筋體系施工現(xiàn)場平安管理、平安技術(shù)交底、平安培訓(xùn)教育、平安員配備缺乏等情況監(jiān)督檢查不到位；未及時消除施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反?鋼筋施工方案?施工、盲目吊運碼放鋼筋的平安隱患，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2021年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。/r/n

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/r/n7.王英雄，清華附中工程工程部生產(chǎn)經(jīng)理，負責(zé)工程生產(chǎn)、平安工作。對筏板根底鋼筋體系施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反?鋼筋施工方案?制作、安放馬凳的行為監(jiān)督檢查不力；未催促落實鋼筋作業(yè)平安技術(shù)交底工作，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2021年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。/r/n

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/r/n8.曹曉凱，清華附中工程工程部技術(shù)負責(zé)人，負責(zé)工程施工現(xiàn)場作業(yè)方案制定、平安技術(shù)交底工作。未安排工程部人員對作業(yè)人員實施鋼筋作業(yè)的平安技術(shù)交底，導(dǎo)致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量碼放鋼筋物料、現(xiàn)場馬凳的制作和安放不符合方案要求，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2021年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。/r/n

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/r/n9.張換豐，安陽誠成勞務(wù)公司法定代表人，負責(zé)公司全面工作。以參股和內(nèi)部承包的形式委派勞務(wù)隊長張煥良負責(zé)勞務(wù)作業(yè)管理，未對工程工程實施平安管理；未對工程實施平安檢查，未及時發(fā)現(xiàn)勞務(wù)作業(yè)人員在無平安技術(shù)交底的情況下，盲目組織實施筏板根底鋼筋的施工作業(yè)行為；未組織對該工程作業(yè)人員的平安培訓(xùn)教育，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2021年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。/r/n

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/r/n10.張煥良，安陽誠成勞務(wù)公司隊長，全面負責(zé)該工程現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)。違規(guī)與楊澤中簽訂擴大勞務(wù)分包合同，計取輔料和周轉(zhuǎn)性材料費；對筏板根底鋼筋體系作業(yè)現(xiàn)場平安管理缺失，在未接受?鋼筋施工方案?技術(shù)交底的情況下，盲目組織作業(yè)人員吊運鋼筋物料和綁扎作業(yè)，致使作業(yè)現(xiàn)場物料碼放、馬凳制作和安放間距不符合?鋼筋施工方案?要求，導(dǎo)致施工現(xiàn)場堆料過多，且局部集中，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2021年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。/r/n

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/r/n11.趙金海，安陽誠成勞務(wù)公司技術(shù)負責(zé)人，負責(zé)勞務(wù)技術(shù)工作。在未接受?鋼筋施工方案?交底和技術(shù)交底的情況下，盲目指導(dǎo)筏板根底鋼筋綁扎作業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)場馬凳制作和碼放間距均不符合要求，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2021年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。/r/n

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/r/n12.李雷，安陽誠成勞務(wù)公司鋼筋班長，負責(zé)馬凳加工、現(xiàn)場鋼筋綁扎作業(yè)。在未接受技術(shù)交底、不清楚?鋼筋施工方案?內(nèi)容的情況下，盲目加工制作馬凳；在事發(fā)前一日晚上放任現(xiàn)場作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板根底上層鋼筋網(wǎng)上方，導(dǎo)致局部堆料過于集中，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2021年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。/r/n

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/r/n13.李成才，安陽誠成勞務(wù)公司鋼筋組長，負責(zé)組織現(xiàn)場鋼筋吊裝、綁扎作業(yè)。在未接受?鋼筋施工方案?平安技術(shù)交底的情況下，指揮現(xiàn)場作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板根底上層鋼筋網(wǎng)上方；事發(fā)當天仍安排鋼筋吊裝作業(yè)，導(dǎo)致局部堆料過于集中，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2021年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。/r/n

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/r/n14.郝維民，北京華清技科公司副總經(jīng)理兼該工程總監(jiān)理工程師，負責(zé)工程監(jiān)理全面工作。對工程平安管理混亂的情況監(jiān)督檢查不到位，未組織安排審查勞務(wù)分包合同、鋼筋施工的技術(shù)交底和專職平安員配備等工作；對施工單位長期未按照方案實施筏板根底鋼筋作業(yè)的行為監(jiān)督檢查不到位；明知備案工程經(jīng)理長期不在崗的情況，仍未按照職責(zé)簽發(fā)監(jiān)理指令，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責(zé)任。2021年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。/r/n

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/r/n15.張明偉，清華附中工程工程執(zhí)行總監(jiān)，負責(zé)工程現(xiàn)場監(jiān)理工作。接受總包單位工程部和專業(yè)分包單位的吃請，履行平安監(jiān)理職責(zé)不到位，對工程經(jīng)理長期未到崗履職、專職平安員數(shù)量配備缺乏、施工現(xiàn)場?鋼筋施工方案?未交底、作業(yè)人員未接受平安培訓(xùn)教育、盲目制作并安放馬凳的施工行為監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責(zé)任。事故發(fā)生后，偽造了針對工程經(jīng)理長期不在崗問題下發(fā)的監(jiān)理指令。2021年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。/r/n16.田克軍，清華附中工程工程土建兼平安監(jiān)理工程師，具體負責(zé)現(xiàn)場土建施工及平安管理的監(jiān)理工作。對施工現(xiàn)場?鋼筋施工方案?未交底、作業(yè)人員盲目制作并安放馬凳、吊運鋼筋物料的施工行為檢查巡視不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責(zé)任。2021年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準逮捕。/r/n

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/r/n對于上述人員中的中共黨員和行政監(jiān)察對象，待司法機關(guān)查清其犯罪事實后，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和程序及時給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。/r/n

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/r/n〔二〕建議給予黨紀、政紀處分的人員/r/n

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/r/n1.戴彬彬，北京建工集團董事長、總經(jīng)理、黨委書記。對下屬改制參股企業(yè)經(jīng)營管理、施工管理混亂等問題失察失管，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)?行政機關(guān)公務(wù)員處分條例?第20條的規(guī)定，給予其行政警告處分。/r/n

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/r/n2.丁傳波，北京建工集團副總經(jīng)理，分管施工和平安工作。對建工一建公司在施工過程中存在施工管理混亂、工程經(jīng)理長期不在崗履行職責(zé)等問題失察失管，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)?行政機關(guān)公務(wù)員處分條例?的規(guī)定，給予其行政記過處分。/r/n

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/r/n3.楊楠，北京建工集團平安監(jiān)管部部長。對下屬企業(yè)平安生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，未有效催促建工一建公司加強對施工現(xiàn)場的平安管理工作、落實集團相關(guān)管理制度，特別是在平安培訓(xùn)教育和平安技術(shù)交底等方面催促檢查不到位，對事故發(fā)生負有一定管理責(zé)任。依據(jù)?平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定?第12條第7項的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團給予其記大過處分。/r/n

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/r/n4.高永植，北京建工集團經(jīng)營部部長。對下屬企業(yè)經(jīng)營開展工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，特別是對建工一建公司與非本企業(yè)職工簽訂?內(nèi)部經(jīng)濟承包合同?監(jiān)督檢查不力，致使經(jīng)營管理混亂，對事故發(fā)生負有一定管理責(zé)任。依據(jù)?平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定?第12條第7項的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團給予其記大過處分。/r/n

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/r/n5.趙普彤，建工一建公司常務(wù)副總經(jīng)理，負責(zé)公司經(jīng)營開展、工程招投標、工程經(jīng)理調(diào)配工作。對工程部工程經(jīng)理的配備和協(xié)調(diào)方面管理不到位，明知清華附中工程工程申報的工程經(jīng)理葉耀東無法到崗履職的情況下，仍允許使用葉耀東個人資格投標；工程開工后，也未按照要求到建設(shè)行政主管部門履行工程經(jīng)理變更手續(xù)；對公司經(jīng)營、投標等工作管理不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)?平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定?第12條第7項的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團給予其撤職處分。/r/n

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/r/n6.孫京燕，建工一建公司平安總監(jiān)兼平安施工管理部部長，負責(zé)公司平安監(jiān)督檢查工作。對清華附中工程工程平安監(jiān)督檢查不到位，未有效組織催促工程部對平安員數(shù)量缺乏、平安技術(shù)交底缺失等存在的平安隱患整改落實；未檢查發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的違反施工方案盲目施工作業(yè)的行為，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)?平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定?第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其撤職處分。/r/n

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/r/n7.呂金慶，建工一建公司和創(chuàng)分公司平安施工管理部部長，負責(zé)分公司平安生產(chǎn)工作。對清華附中工程工程部平安教育培訓(xùn)不到位、施工現(xiàn)場平安管理混亂、平安技術(shù)交底缺失等隱患監(jiān)督檢查不到位；作為工程部備案平安員，長期未到崗履行職責(zé)，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任。依據(jù)?平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定?第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其開除處分。/r/n

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/r/n8.王妍，建工一建公司和創(chuàng)分公司質(zhì)量技術(shù)部部長，負責(zé)施工方案制定及落實情況的監(jiān)督檢查工作。對清華附中工程工程?鋼筋施工方案?的技術(shù)交底和現(xiàn)場是否按照方案施工等方面檢查不到位，未及時消除施工現(xiàn)場未按照方案要求加工制作并安放馬凳、盲目吊運堆放鋼筋物料等平安隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任。依據(jù)?平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定?第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其開除處分。/r/n

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/r/n9.韓寶元，清華附中工程工程部平安員。未對現(xiàn)場鋼筋作業(yè)人員全部實施平安培訓(xùn)教育；對施工現(xiàn)場未按照方案施工、未開展平安技術(shù)交底工作檢查不到位；未通過檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員盲目吊運并堆放大量鋼筋物料的事故隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任。依據(jù)?平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定?第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其開除處分。/r/n10.保其長，清華大學(xué)基建規(guī)劃處處長，負責(zé)該工程施工組織協(xié)調(diào)工作。未按照?北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書?的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；未有效催促工程管理人員認真履行職責(zé)，對總包單位未整改工程經(jīng)理不到崗履行職責(zé)和監(jiān)理單位未嚴格落實監(jiān)理責(zé)任的行為催促檢查不力，對事故發(fā)生負有一定管理責(zé)任。依據(jù)?事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定?第17條第9項的規(guī)定，責(zé)成清華大學(xué)給予其記過處分。/r/n

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/r/n11.蓋世杰，清華大學(xué)基建規(guī)劃處規(guī)劃設(shè)計科科長兼清華附中工程工程建設(shè)單位負責(zé)人，未認真履行施工現(xiàn)場建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，明知總包單位備案工程經(jīng)理長期不到崗的情況，但未有效催促整改；未嚴格催促監(jiān)理單位認真履行監(jiān)理職責(zé)，致使施工現(xiàn)場平安管理混亂，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)?事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定?第17條第9項的規(guī)定，責(zé)成清華大學(xué)給予其撤職處分。/r/n

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/r/n12．劉俊來，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處主任〔副處級，試用期內(nèi)〕。對相關(guān)科室監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未落實好監(jiān)督責(zé)任制，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)?行政機關(guān)公務(wù)員處分條例?第20條的規(guī)定，給予其行政記過處分。/r/n

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/r/n13．李程，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處副主任，分管行政執(zhí)法工作和監(jiān)督五科、監(jiān)督六科。對監(jiān)督五科沒有認真組織實施監(jiān)督工作方案的落實和未按照?北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書?內(nèi)容開展相關(guān)監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)?中國共產(chǎn)黨紀律處分條例?第127條和?行政機關(guān)公務(wù)員處分條例?第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。/r/n

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/r/n14．樊力強，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處五科科長。對該工程的開工時間、工程經(jīng)理在崗等情況不掌握，未有效組織監(jiān)督組相關(guān)執(zhí)法人員實施監(jiān)督工作方案，未按照?北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書?相關(guān)要求開展監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)?中國共產(chǎn)黨紀律處分條例?第127條和?行政機關(guān)公務(wù)員處分條例?第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分。/r/n

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/r/n〔三〕建議給予行政處分的人員和單位/r/n

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/r/n1.郭向東，建工一建公司法定代表人。作為公司的主要負責(zé)人，履行平安生產(chǎn)職責(zé)不到位，對本單位平安生產(chǎn)工作的管理主要是聽取匯報，未對事發(fā)的清華附中工程工地實施過檢查，催促檢查本單位的平安生產(chǎn)工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的生產(chǎn)平安事故隱患。其行為違反?平安生產(chǎn)法?第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)?平安生產(chǎn)法?第91條和第92條的規(guī)定，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。/r/n

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/r/n2.閆德中，建工一建公司董事、總會計師。事故發(fā)生后，安排楊冬先偽造與楊澤中簽訂的?內(nèi)部承包合同?。依據(jù)?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?第36條第5項的規(guī)定，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入100%的罰款。/r/n

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/r/n3.葉耀東，清華附中工程工程備案工程經(jīng)理，長期未到崗履行工程經(jīng)理職責(zé)。明知在清華附中工程工程投標時，已被建工一建公司安排至朝陽區(qū)望京綜合體育館工程擔任工程執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其工程經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標。依據(jù)?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?第58條的規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部給予其撤消一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處分。/r/n

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/r/n4.張永剛，北京華清技科公司總經(jīng)理。作為公司主要負責(zé)人，履行平安生產(chǎn)職責(zé)不到位，未組織制定并實施本單位平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方案；監(jiān)督檢查本單位平安生產(chǎn)工作不力，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正公司派駐清華附中工程工程監(jiān)理人員履行平安監(jiān)理責(zé)任不到位的行為。其行為違反?平安生產(chǎn)法?第18條第3、5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)?平安生產(chǎn)法?第91條和第92條的規(guī)定，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。/r/n

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/r/n5.建工一建公司作為清華附中工程工程總包單位，存在允許非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，允許楊澤中以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工程工程，致使工程部平安管理混亂；未嚴格落實平安責(zé)任，對工程平安生產(chǎn)工作管理不到位，未就筏板根底鋼筋施工向作業(yè)人員進行技術(shù)交底；局部作業(yè)人員未經(jīng)平安培訓(xùn)教育即上崗作業(yè)；未按照要求配備相應(yīng)的專職平安員；對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違反施工方案要求施工作業(yè)和盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上排鋼筋網(wǎng)上導(dǎo)致載荷過大的平安隱患。其行為違反?平安生產(chǎn)法?第25條、第41條，?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?第23條、第24條，?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?第28條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)?平安生產(chǎn)法?第109條第3項的規(guī)定，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其360萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委撤消其平安生產(chǎn)許可證，并提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部撤消其房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)。/r/n6.北京華清技科公司作為清華附中工程工程監(jiān)理單位，對該工程監(jiān)理工作履職不到位，對總包單位備案工程經(jīng)理長期未到崗履職的情況，未及時下達監(jiān)理指令；未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為；對工程部平安技術(shù)交底和平安培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位。其行為違反了?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?第14條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)?平安生產(chǎn)法?第109條第3項的規(guī)定，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其200萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部撤消其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。/r/n

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/r/n7.安陽誠成勞務(wù)作為/r/n清華附中工程工程筏板根底鋼筋作業(yè)的勞務(wù)分包單位，未對勞務(wù)作業(yè)人員進行必要的平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未告知作業(yè)人員操作規(guī)程和違章操作的危害；在未接受?鋼筋施工方案?交底的情況下，盲目組織施工作業(yè)；違規(guī)與總包單位簽訂包含輔料和局部周轉(zhuǎn)性材料款內(nèi)容的勞務(wù)分包合同。其行為違反?平安生產(chǎn)法?第25條、第41條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委通報河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門撤消其施工勞務(wù)資質(zhì)和平安生產(chǎn)許可證。/r/n

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/r/n〔四〕建議由相關(guān)部門另案處理的情形/r/n

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/r/n1.針對清華附中工程工程投標、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營的形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行立案調(diào)查處理。/r/n

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/r/n2.針對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)人員涉嫌收受賄賂的線索，由檢察、監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處理。/r/n

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/r/n此外，責(zé)成市規(guī)劃部門針對清華附中工程工程設(shè)計過程中存在的問題，對相關(guān)設(shè)計人員給予通報批評；責(zé)成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市政府作出深刻檢查。/r/n

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/r/n五、事故防范和整改措施建議/r/n

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/r/n〔一〕深刻吸取事故教訓(xùn)/r/n

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/r/n建工一建公司、北京建工集團和海淀區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取清華附中工程“12·29〞筏板根底鋼筋體系坍塌重大事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)開展、平安開展理念，切實貫徹落實市委市政府關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)〞的有關(guān)規(guī)定，堅守“開展決不能以犧牲人的生命為代價〞紅線，嚴格落實建筑企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決不移抓好各項平安生產(chǎn)政策措施的落實，全面提高建筑施工平安管理水平，切實加強建筑平安施工管理工作。/r/n

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/r/n〔二〕嚴格落實主體責(zé)任/r/n

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/r/n建工一建公司要嚴格標準企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，落實對工程工程的平安管理責(zé)任，嚴禁對施工工程“以包代管〞，嚴禁利用任何形式實施出借資質(zhì)、違法分包等違法行為。北京建工集團要加強技術(shù)管理、平安管理、合同履約管理，加強對下屬施工企業(yè)的指導(dǎo)、管理，催促各級管理人員嚴格落實平安生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕“名不符實〞的現(xiàn)象發(fā)生。北京華清技科公司要嚴格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，加強對施工過程的監(jiān)督管理，嚴格審查承包企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時催促整改，并報告建設(shè)行政主管部門。清華大學(xué)要依法履行建設(shè)單位職責(zé)，合理確定工期、造價，協(xié)調(diào)、催促各參建單位履行各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)。清華設(shè)計研究院要舉一反三，對設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度進行全面摸排，提高技術(shù)水平，切實落實?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?中規(guī)定的設(shè)計單位的平安責(zé)任。/r/n

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/r/n〔三〕加強施工現(xiàn)場管理/r/n

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/r/n全市建筑施工企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴格標準企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，建立、健全并嚴格落實本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制。各施工企業(yè)要嚴查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場事故隱患，施工工程負責(zé)人必須具備相應(yīng)資格和平安生產(chǎn)管理能力，中標的工程負責(zé)人必須依法到崗履職，確需調(diào)整時，必須履行相關(guān)程序，保證施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理體系、制度落實到位。各施工企業(yè)要嚴格技術(shù)管理，嚴格執(zhí)行專項施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現(xiàn)場施工人員不得隨意降低技術(shù)標準，違章指揮作業(yè)。/r/n

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/r/n〔四〕加大行政監(jiān)管力度/r/n

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/r/n市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格落實平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，催促各責(zé)任主體落實平安責(zé)任，深入開展建筑行業(yè)“打非治違〞、“工程質(zhì)量治理兩年行動〞，嚴厲打擊工程經(jīng)理不到崗履職和建設(shè)單位隨意壓縮工期、造價等行為，嚴厲打擊出借資質(zhì)、違法分包等行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項行開工作長效機制，不斷穩(wěn)固專項行動成果，確保建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實效。各區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門要加強對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的平安監(jiān)管，根據(jù)工程規(guī)模、施工進度，合理安排監(jiān)督力量，制定可行的監(jiān)督檢查方案，嚴格監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。/r/n〔五〕健全完善法規(guī)標準/r/n

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