立法學講義教案

《立法學》教案第一章緒論教學目的和要求：

通過本章學習，使學生掌握立法學的研究對象、范圍、重點和學科體系，掌握馬克思主義立法理論的基本觀點，了解立法學作為獨立學科形成的條件、立法學與其他學科的關(guān)系、立法思想的一般發(fā)展、立法學的研究方法和意義。教學重點與難點：

1、立法學的研究對象；

2、立法思想的一般發(fā)展。第一節(jié)立法學的研究對象和體系(P21)

一、立法學的研究對象和體系

（一）立法學的研究對象是以立法規(guī)律、立法現(xiàn)象以及其他相關(guān)事物為研究對象的一門法學學科。第一、研究各種類別的立法現(xiàn)象：

1、研究各種立法主體的立法；

2、研究各種效力等級的立法；

3、研究各種效力范圍的立法；

4、研究不同時代不同類型的立法；

第二、研究立法過程中的各種立法現(xiàn)象：

1、研究立法準備階段的立法活動；

2、研究由法案的提出到法的公布階段的立法活動；

3、研究立法完善階段的立法活動；

4、研究立法過程中的監(jiān)督活動；第三、研究各種立法規(guī)律：

1、研究立法過程中的規(guī)律；

2、研究立法現(xiàn)象背后的規(guī)律；第四、研究與立法現(xiàn)象、立法規(guī)律相關(guān)的事物。（二）立法學學科地位確立的時間和條件作為法學領(lǐng)域的一個分支學科，最早出現(xiàn)于西方；我國的立法學學科才是80年代以來的事。條件：作為體系的立法學開始形成。（三）立法學的研究范圍：立法史學、比較立法學、西方立法學、立法制度學、立法原理、立法技術(shù)學（四）立法學的學科體系：立法制度、立法原理與立法技術(shù)二、立法學與其他學科的關(guān)系(一)立法學與法學及其分支學科的關(guān)系：立法學與法理學；立法學與憲法學；(二)立法學與其他學科的關(guān)系：立法學與社會學；立法學與經(jīng)濟學

第二節(jié)馬克思主義立法理論

一、立法思想的一般發(fā)展

(一)中國立法思想的一般發(fā)展：先秦法家之思想；（二）西方立法思想的一般發(fā)展西方亞里士多德、羅馬五大法學家、近代啟蒙思想家：

二、馬克思主義立法理論

（一）立法為物質(zhì)生活條件所制約（二）立法受上層建筑因素影響（三）立法須遵循特定規(guī)律和要求（四）立法應(yīng)借鑒國外和歷史的經(jīng)驗

第三節(jié)立法學的研究方法和意義（1學時）

一、立法學研究方法（一）哲學方法論意義的方法（二）綜合研究方法（三）具體研究方法

二、立法學研究的意義（一）對于立法的意義（二）對于法制系統(tǒng)的意義（三）對于法學發(fā)展的意義思考題1.立法學的研究對象，范圍、重點和學科體系。2.立法學獨立學科地位確立的條件。3.馬克思主義立法理論的主要觀點。4.研究立法學的方法和意義。第二章立法的指導(dǎo)思想和基本原則教學目的和要求

通過本章學習，掌握立法的概念和特征、我國立法的基本原則，了解立法指導(dǎo)思想、基本原則的含義、多樣性和我國立法的指導(dǎo)思想。

教學的重點與難點1、立法的概念。2、立法的基本原則。教學內(nèi)容第一節(jié)概述一、立法概念概述（一）“立法”一詞在中國古代文獻中的運用

立法一詞在中國很早就出現(xiàn)，就學者們考察的文獻，就有以下方面：1.鄧析：“立法而行私，與法爭，其私也甚于無法?！陛d《鄧析子·轉(zhuǎn)辟》；2.商鞅：“當時而立法，因事而制禮?！薄傲⒎鞣帧?，“觀俗立法，則治”載《商君書》更法、修權(quán)、算地篇。3.荀況“立法施令，莫不順比”載《荀子·議兵》；4.韓非子：“夫立法令者，以廢私也?！陛d《韓非子·詭使》5.《史記·律書》：“王者制事立法”；6.《漢書·刑法志》：“圣人制禮作教，立法設(shè)刑”；7.荀悅《漢紀·序》記載：“觀象立法”；8.劉勰：《新論》中記載：“立法施教”；9.庾信《羽調(diào)典》中記載：“立法所以靜亂”。……

就上面的文義看來，“立”主要是“制訂、制定”，“法”則是指“法律、法令”，“立法”則表示“制定法律”，也可作兩種意義上的理解：一是指制定法律、法令的活動；二是指制定出來的法律、法令。（二）英語文獻中“立法”一詞的意義立法的英文字為Legislation?！杜＝蚍纱筠o典》對Legislation一詞的解釋是：指通過具有特別法律制度賦予的有效地公布法律的權(quán)力和權(quán)威的人或機構(gòu)的意志制定或修改法律的過程。這一詞亦指在立法過程中所產(chǎn)生的結(jié)果，即所制定的法律本身。在這一意義上，相當于制定法。參見《牛津法律大辭典》（TheOxfordCompanionToLaw,byDavidM.Walker）中文版，光明日報出版社1988年版，第547頁。

《美國大百科全書》對這一辭條的解釋是：“立法是指包括政府各部門所用的規(guī)范社會行為的法的規(guī)則。一般說，這一術(shù)語尤指代議機關(guān)所制定的法以及制定法的過程?！陛d《美國大百科全書》，1988年英文版，第17卷第172頁，轉(zhuǎn)引自郭道暉總主編：《當代中國立法》1998年版（上冊），第5頁。

從其在英語文獻中的解釋來看，立法一詞基本上包括兩種含義：一是法律的制定（legislation,或EnactingofLaw，動詞為Legislate,即toenactlaws，tomakelaw）；一是制定的法律（Lawenacted）如“刑事立法”一詞，既可指制定刑事方面法律的活動，也可指某些刑事方面的具體法律。

周旺生教授對西方學者關(guān)于“立法”一詞的界說作了一下總結(jié)：第一、過程、結(jié)果兩義說。認為立法既指制定或改變法的一個過程，又指在立法過程中產(chǎn)生的結(jié)果即制定的法本身。第二、活動性質(zhì)、活動結(jié)果兩義說。認為立法是制定和變動法的規(guī)范因而有別于司法和行政的活動，同時又是這種活動的結(jié)果，而這種結(jié)果又與司法決定不同。（參見周旺生主編：《立法學》，法律出版社2000年第2版，第72頁。）（三）近現(xiàn)代我國學者對“立法”一詞的理解近現(xiàn)代我國學者對“立法”一詞的理解常見的有以下幾種：

第一種觀點：立法有廣義、狹義之分，“就廣義言，行政機關(guān)之頒行條例章程，自治團體之訂立公約規(guī)則，均可謂之立法。就狹義言，必立法機關(guān)依立法程序議決法律案，乃可謂之立法?！保▍⒁娭x振民：《中華民國立法史》，南京，正中書局1937年版，第4頁。）

第二種觀點認為立法是指：“國家機關(guān)依照其職權(quán)范圍通過一定程序制定（包括修改或廢止）法律規(guī)范的法動，既包括擁有立法權(quán)的國家機關(guān)的立法活動，也包括被授權(quán)的其他國家機關(guān)制定從屬于法律的規(guī)范性法律文件的活動?！保▍⒁姟吨袊蟀倏迫珪し▽W》，中國大百科全書出版社1984年版，第373頁。）；

第三種觀點認為“立法通常指國家立法機關(guān)按照立法程序制定、修改或廢止法律的活動?！瓘V義上的立法，包括由國家立法機關(guān)授權(quán)其他國家機關(guān)制定法規(guī)的活動。立法有時也是對國家制定的法律、法令、條例等規(guī)范性文件的泛稱，與‘法規(guī)’同義。如經(jīng)濟立法是泛指國家制定的有關(guān)經(jīng)濟管理方面的法規(guī)?！保▍⒁姟斗▽W辭典》，上海辭書出版社1984年第21版，第217頁。）

第四種觀點，認為“立法是由特定的主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運用一定技術(shù)制定、認可、修改、補充和廢止法的活動。其直接目的是要產(chǎn)生和變更法這種特定的社會規(guī)范?！保▍⒁娭芡骸读⒎ㄕ摗?，北京大學出版社1994年版，第92頁。）

第五種觀點認為：立法是最高權(quán)力機關(guān)和它的常設(shè)機關(guān)，依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動。這是對立法最狹義的解釋。（參見馬懷德主編：《中國立法體制、程序與監(jiān)督》，中國法制出版社1999年版，第7頁。）

（四）筆者對“立法”一詞的理解筆者認為：要正確理解立法的概念，就要弄清楚兩個問題：其一、從立法活動的結(jié)果來看，立法活動同哪些規(guī)范性文件相聯(lián)系？其二、立法活動包括哪些行為？第一個問題主要涉及立法活動的性質(zhì)，即只有同“法”相關(guān)的活動，才是立法活動，從而排斥了那些雖產(chǎn)生規(guī)范性文件，但并非“法”文件的活動的立法性質(zhì)，這是對立法概念之“法”的解釋。

第二個問題主要涉及到立法活動的范圍，即在回答了第一個問題的基礎(chǔ)上說明哪些活動才是立法活動?；卮疬@個問題，就是對“立法”概念之“立”作出解釋。對于“立法”之“法”的理解，就必須要考察“法”的意義，即要了解“什么是法”這樣一個問題。歷史發(fā)展到今天，法學作為一門學科也業(yè)已成熟。探討“法”的概念問題一直伴隨著人類發(fā)展的歷史，古今中外，有很多思想流派、思想家對這個問題作出了不同的回答。

春秋戰(zhàn)國時期的法家代表人物提出了許多不同的觀點，如“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法?！保ā豆茏印て叻ā罚?；“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也?！保ā豆茏印て叱计咧鳌罚弧胺ㄕ?，國之權(quán)衡也”（《商君書·修權(quán)》）；“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也?！薄胺ㄕ?，憲令著于官府，賞罰必于民心。賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也?！保ā俄n非子·定法》）。西方思想家和法學家對法的定義更是五花八門。

古希臘哲學家柏拉圖認為理性的命令就是法律，“在家庭和國家方面，都要服從我們內(nèi)心中那種永恒的質(zhì)素，它就是理性的命令，我們稱之為法律?！保ㄎ鞣椒伤枷胧肪帉懡M編：《西方法律思想史資料選編》，北京大學出版社1983年版，第23頁。）亞里士多德強調(diào)法與正義的聯(lián)系，他認為：“法律只是人們互不侵害對方權(quán)利的（臨時）保證而已。而法律的實際意義應(yīng)該是促成全邦人民都能進于正義和善德的（永久）制度。）（參見[古希臘]亞里士多德著《政治學》，商務(wù)印書館1981年版，第138頁。）

自然法學派把法區(qū)分為自然法與實在法，認為自然法是“人類理性”之法規(guī)，而實在法應(yīng)該體現(xiàn)自然法的要求。分析法學派認為法律是主權(quán)者的命令。哲理法學派的代表人物康德認為：“法是能使每個人的意志依據(jù)自由的普通法則和他人的意志相協(xié)調(diào)的條件之總和?！焙诟駹杽t認為：“法的基地一般說來是精神的東西，它的確定的地位和出發(fā)點是意志。意志是自由的，所以自由就構(gòu)成法的實體和規(guī)定性。”（參見黑格爾：《法哲學原理》，商務(wù)印書館1970年版，第10頁）。

在我國目前所使用的法概念當中，也有多種多樣的界定。有人概括為：“國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定和認可、并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和，包括憲法、法律、法令、行政法規(guī)、條例、規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法?！保▍⒁姟吨袊蟀倏迫珪し▽W》，中國大百科全書出版社1984年版，第76頁。）有人這樣界定：“法是人們在一定的社會物質(zhì)生產(chǎn)交換和分配的過程中長期形成的、反映統(tǒng)治階級意志的、具有正當性或合理性的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的社會共同規(guī)則?！保▍⒁妳问纻?、公丕祥主編：《現(xiàn)代理論法學原理》，安徽大學出版社1996年版，第29頁。）

也有人作這樣的理解：“法是由國家制定和認可并由國家強制力保證其實施的，反映統(tǒng)治階級（即掌握國家政權(quán)的階級）意志的規(guī)范系統(tǒng)，這一意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的，它通過規(guī)定人們在相互關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，確認、保護和發(fā)展對統(tǒng)治階級有利的社會關(guān)系和社會秩序。”（參見孫國華主編：《法理學教程》，中國人民大學出版社1994年版，第79-80頁。）國內(nèi)其他學者也都從不同的角度對法的概念作過界定，不過，多數(shù)是從法的基本特征出發(fā)，闡述符合這幾個特征的就是法。這些共性特征一般有以下方面：

第一、法是統(tǒng)治階級（即掌握國家政權(quán)階級）意志的體現(xiàn)；第二、法是以權(quán)利義務(wù)關(guān)系為其內(nèi)容的；第三、法是以國家制定的、以國家強制力保證其實施的社會規(guī)范；第四、法根本上決定于社會的物質(zhì)生活條件。

近些年來，有學者對法的基本特征提出了進一步完善的觀點，認為法的基本特征不可或缺的并且非常重要的一個方面就是：法是司法機關(guān)辦案依據(jù)的社會規(guī)范，并且認為，能否作為司法機關(guān)辦案依據(jù)，是衡量一種社會規(guī)范是否屬于法的范疇的一個重要標志。（參見周旺生著：《立法論》，北京大學出版社1994年版，第36-38頁）。當然，民法、刑法等實體法以及程序法等作為司法機關(guān)適用的依據(jù)，比較容易接受。問題的關(guān)鍵是：憲法能否作為司法機關(guān)適用的依據(jù)？

我國年輕的憲法學者王磊就對憲法的司法化作了探討，他認為在我國應(yīng)該實行憲法司法化：第一、憲法司法化是世界各國憲政實踐的經(jīng)驗總結(jié)；第二、憲法司法化是針對我國的憲政實踐提出來的，這樣可以對癥下藥，是解決我國憲法實施的關(guān)鍵；第三、我國的憲法司法化是有條件的。1982年憲法是建國以來法律性最強的一部憲法，存在著將憲法司法化的潛力和突破口。（參看王磊著：《憲法的司法化》，中國政法大學出版社2002年版，第147-153頁。）

從建立憲政審查制度的國家實踐來看，這似乎是不言而喻的問題。但在目前的中國，憲法司法化尚存在一些觀念與制度的障礙。但這并不能推翻“憲法是法”這一顛撲不破的真理。因此，認為法是司法機關(guān)辦案依據(jù)的社會規(guī)范應(yīng)該是我國現(xiàn)階段所特別確立的觀念。

基于以上的分析，筆者認為周旺生關(guān)于法的概念界定是比較科學的，他認為：法是以政權(quán)意志形式出現(xiàn)的，作為司法機關(guān)辦案依據(jù)的，具有普遍性、明確性和肯定性的，以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的，首先和主要體現(xiàn)執(zhí)政階級意志并最終決定于社會物質(zhì)生活條件的各種社會規(guī)范的總稱。（參見周旺生著：《立法論》，北京大學出版社1994年版，第25頁）。

然而以上只是考察了法的內(nèi)涵，對于“立法”的“法”的現(xiàn)實表現(xiàn)形式還要作具體把握。根據(jù)我國2000年3月15日通過的《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，我們所講的“法”的具體形式包括：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制訂的法律；國務(wù)院制訂的行政法規(guī)；國務(wù)院各部、委、局、直屬機構(gòu)制訂的部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會以及較大的市（根據(jù)《立法法》第63條第四款的規(guī)定，較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府的所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市）的人民代表大會及其常委會制訂的地方性法規(guī)；

省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及較大的市的人民政府制訂的政府規(guī)章；民族自治地方（自治區(qū)、自治州、自治縣）人民代表大會制訂的自治條例和單行條例；特別行政區(qū)立法機關(guān)制訂的特別行政區(qū)條例。因此，“立法”的“法”具體表現(xiàn)形式有：憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例；特別行政區(qū)條例。涉及到這些規(guī)范性文件的活動才是“法”的活動。涉及到其他一些規(guī)范性文件，例如政府機關(guān)制訂的“其他規(guī)范性文件”的活動，就不是立法活動。

法之不存，焉談立法？另外，要注意一點，法律一詞在我國有兩種用法：一是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件，即狹義法律；另一是指包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例；特別行政區(qū)條例都在內(nèi)的規(guī)范性文件，這被稱為廣義法律，在這里，我們指的是廣義法律。

立法行為包括哪些活動？周旺生教授認為，“從立法的方式看，有制定法、認可法、修改法、補充法和廢止法之分?！保ㄖ芡骸读⒎ㄕ摗罚本┐髮W出版社1994年版，第57頁。）即立法行為有法的制定、認可、修改、廢止等。國內(nèi)外許多學者多持此論。（參看[美]博登海默：《法理學、法哲學與法律方法》，中國政法大學出版社1999年版，第415-420頁；侯淑雯著：《立法制度與技術(shù)原理》，中國工商出版社2003年版，第23頁。）

所謂法的制定是指有權(quán)立法的主體直接創(chuàng)制新的、有普遍約束力的法律規(guī)范，這是立法最基本、最直觀的方式，在我國各級各類立法制定新法的活動都是此類行為；所謂法的認可，是指有權(quán)機關(guān)通過一定的法定方式承認并賦予某些行為規(guī)范以法律上的效力，如對習慣、判例、國際公約、法理、政策等進行法律效力的肯定，使之成為司法、執(zhí)法的規(guī)范依據(jù)。

1990年4月4日第七屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第8條規(guī)定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改者外，予以保留?！边@就是法的認可；所謂法的補充既可指在已公布的法律規(guī)范之外另行作出補充規(guī)定，比如全國人大常務(wù)委員會對1997年刑法所作的補充規(guī)定，也可指在原來的法律中增加一些新的內(nèi)容，使之更加完善；

法律的修改是將法律中有些不適合社會實際的內(nèi)容加以改變后繼續(xù)適用，通常我國立法機關(guān)對法律的修改與補充是同時進行的，比如我國1988年、1993、1999年三次對憲法的修改即時如此，既包含修改的內(nèi)容，也包括補充的內(nèi)容。法的廢止則是指某些法律已完成其歷史使命或已不適合社會的需要，有權(quán)機關(guān)通過一定程序加以廢除的活動?？傊⒎ǖ男袨榉绞郊劝ǚǖ闹贫?，也包括對部分習慣、政策等賦予法律上的效力，還包括對不完善的法律的補充，對過時的不合時宜的法律的修改，以及對不能再繼續(xù)適用的法律加以廢除的活動。

綜合以上兩種分析，“立法”一詞可作出如下界定：立法是享有立法權(quán)的國家機關(guān)，依據(jù)法定的職權(quán)和程序，制定、認可、補充、修改和廢止法律的活動

（五）立法與法的創(chuàng)制、制定、制訂與擬定在立法學上，除了“立法”這個詞比較常見外，還有一些相關(guān)的詞語也可見于立法學中，如法的創(chuàng)制、法的制定、法的制訂、法的擬定。這些概念有著緊密的聯(lián)系。

在我國法理學教科書中，多將法的創(chuàng)制、法的制定與立法等同意義上使用，如認為：“國家創(chuàng)制法律規(guī)范的活動，即通常意義上所說的立法，稱為法的制定。”（參見陳業(yè)精：《社會主義法的制定》，載于孫國華主編的《法學基礎(chǔ)理論》，法律出版社1982年版，第239頁。）；“社會主義法的制定，也稱社會主義的立法，它是指社會主義國家創(chuàng)制法律規(guī)范的活動?！保ㄌ旗o權(quán)等：《法學基礎(chǔ)理論》，南開大學出版社1984年版，第288頁。）

也有將法的創(chuàng)制看作是法的制定的一個方面，如“所謂法的制定，就是指法定的國家機關(guān)，依照法定的職權(quán)和程序，創(chuàng)制、認可、修改或廢止法律和規(guī)范性法律文件的活動；是掌握國家政權(quán)的階級把自己的意志上升為國家意志的活動?！保ㄉ蜃陟`主編：《法理學》，北京大學出版社2001年版，第247頁。）筆者認為，法的創(chuàng)制與法的制定可以同義使用，另外，對二者的使用，可分作二義，廣義與狹義。廣義的法的創(chuàng)制、法的制定就是立法的同義語。

但如果將法的創(chuàng)制、法的制定作為立法的一種行為方式的話，即將“法的制定”、“法的創(chuàng)制”理解為有權(quán)立法的主體直接創(chuàng)制新的、有普遍約束力的法律規(guī)范的話，則立法包含了法的制定或法的創(chuàng)制行為?！爸劣诜ǖ摹朴啞?，在過去一般是在使用或者表示制定非基本法律、非法律文件，諸如制訂條例、章程、綱要、規(guī)劃、計劃等文件時使用；而‘擬定’或者‘擬訂’一詞主要表示制作未經(jīng)批準前的法律或者非法律文件，它在多數(shù)情況下是可以變動的，諸如擬訂法律草案、規(guī)劃之類的文件等?！保ㄉ蜃陟`主編：《法理學》，北京大學出版社2001年版，第247-248頁。）

周旺生教授認為應(yīng)保留使用“法的制訂”與“法的擬訂”這兩個詞，并且舉例對這兩個概念進行分析：“從時空上說，都是指立法或法的制定過程中的階段性活動，都是整個立法或法的制定活動的組成部分。但‘制訂’包括‘擬訂’和對有關(guān)方面所‘擬訂’的法案加以審議、修改、抉擇和認可等諸方面的活動。‘擬訂’可以視為‘制訂’的一個階段或一個組成部分?！薄啊朴啞赜跊Q策，‘擬訂’偏重于操作?！保ㄖ芡骸读⒎ㄕ摗?，北京大學出版社1994年版，第73-74頁。）根據(jù)這種分析，筆者認為，“法的制訂”與“法的制定”基本上同義，不需再作區(qū)分，而“法的擬訂”可為立法、法的創(chuàng)制、法的制定（訂）的一個組成階段或一個組成部分。

六、立法的基本特征立法是一種國家行為，是體現(xiàn)國家意志的行為，世界許多國家對立法行為進行法律規(guī)制，這是立法法治化的一種表現(xiàn)。我國除了憲法對立法行為加以規(guī)范外，第一部專門規(guī)范國家立法行為的《中華人民共和國立法法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會第三次會議于2000年3月15日通過，并于2000年7月1日起開始施行。

除此之外，我國有關(guān)的組織法如《地方各級人民代表大會以及地方各級人民政府組織法》、議事規(guī)則如《全國人民代表大會議事規(guī)則》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》等、國務(wù)院制訂的《行政法規(guī)制訂程序條例》、《規(guī)章備案條例》等，各省市制訂的有關(guān)地方立法條例等，形成了比較完備的規(guī)范立法的法律、法規(guī)體系。

立法是享有立法權(quán)的國家機關(guān)，依據(jù)法定的職權(quán)和程序，制定、認可、補充、修改和廢止法律的活動。立法活動具有如下特征：（一）立法主體的法定性。主體的法定性也就是說明法定的國家機關(guān)才能代表國家行使立法權(quán)力，不是任何其他國家機關(guān)都可以進行立法活動。這些法定的國家機關(guān)就是有權(quán)的立法主體。在任何一個政權(quán)中，哪個機關(guān)或哪些機關(guān)是有權(quán)進行立法活動的主體，在不同的歷史時期、不同的國家都是不同的。但在任何社會、任何國家，立法權(quán)的主體總是限定的，只能屬于特定的主體。立法主體之所以要特定化、法定化，根本的原因在于：立法是一種神圣的活動，是國家權(quán)力行使的重要表現(xiàn)。它關(guān)乎國家的穩(wěn)定、社會的進步，甚至于政權(quán)的存亡。

代表根據(jù)我國憲法、立法法的規(guī)定，享有立法權(quán)的主體有：全國人民代表大會，全國人民大會常務(wù)委員會，國務(wù)院，國務(wù)院各部、委、局、直屬機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市人民政府，民族自治地方（包括自治區(qū)、自治州、自治縣）的人民代表大會，特別行政區(qū)立法機關(guān)。

在理解我國立法主體的法定性時，要注意兩個問題：

1、《立法法》關(guān)于部門規(guī)章立法主體的規(guī)定與《憲法》第90條關(guān)于部門規(guī)章立法主體的規(guī)定不一致，怎樣理解部門規(guī)章的立法主體？

2、怎樣理解受權(quán)（接受授權(quán)）的立法主體？

第一個問題主要看待這兩個法律之間的沖突問題。憲法第90條第2款規(guī)定：“各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章?！眹鴦?wù)院組織法第10條規(guī)定：“根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，主管部、委員會可以在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章?！睆囊陨戏傻囊?guī)定可以看出，部門規(guī)章的制定主體是國務(wù)院的各部、各委員會，不包括國務(wù)院的直屬機構(gòu)。

關(guān)于國務(wù)院直屬機構(gòu)能否作為部門規(guī)章的制定主體，在《立法法》通過之前有兩種截然對立的觀點。一種觀點認為，憲法和國務(wù)院組織法都明文規(guī)定只有部、委有規(guī)章制定權(quán)，沒有規(guī)定直屬機構(gòu)有這項權(quán)力，因而直屬機構(gòu)制定的規(guī)定不能算作規(guī)章。與此相反的觀點認為，如果從字面上來理解享有規(guī)章制定權(quán)的部門，審計署也不享有此權(quán)力。而從審計署的地位來看，把它排除在有規(guī)章制定權(quán)的部門之外，顯然不是立法原意，由此可以推論憲法第90條中所說的“各部、各委員會”是可作擴大解釋的。

此外，現(xiàn)在各直屬機構(gòu)基本擔負著與部、委相同的職能，為行使職權(quán)，部、委與直屬機構(gòu)共同制定規(guī)定已是很普遍的現(xiàn)象。同時，法律和行政法規(guī)也通常授權(quán)直屬機構(gòu)制定實施細則和實施辦法。如進出口商品檢驗法規(guī)定，國家商檢部門（即國家商檢局）制定該法實施辦法，報國務(wù)院批準后施行。又如，企業(yè)法人登記管理條例規(guī)定，該條例由國家工商行政管理局負責解釋，施行細則由國家工商行政管理局制定。

由此可見，現(xiàn)行立法實踐已經(jīng)把規(guī)章制定權(quán)給予了國務(wù)院直屬機構(gòu)。它們制定的一般性規(guī)定應(yīng)屬規(guī)章。為了使規(guī)章制定權(quán)的主體在法律上更為明確，應(yīng)由全國人大常委會對有關(guān)規(guī)章制定權(quán)主體的規(guī)定作擴大解釋，明文表述國務(wù)院直屬機構(gòu)享有規(guī)章制定權(quán)。（參見李步云主編：《立法法研究》，120-121頁，長沙：湖南人民出版社，1998。）

《立法法》第71條明確規(guī)定了國務(wù)院直屬機構(gòu)也可以作為部門規(guī)章的制定主體[1]?！读⒎ǚā芬彩且徊繎椃ㄐ晕募?，它與憲法具有同等效力，而且《立法法》制訂于憲法之后，是憲法規(guī)定的進一步完善。因此，部門規(guī)章的立法主體包括國務(wù)院的部、委、局以及具備行政管理職能的直屬機構(gòu)。

[1]《立法法》第71條規(guī)定國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律的國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。

第二個問題主要是要把握接受授權(quán)的立法主體資格問題。博登海默就曾論述過現(xiàn)代社會委托立法（即授權(quán)立法）的必要性，他認為：“在一個高度發(fā)達的現(xiàn)代國家，立法機關(guān)所面臨的任務(wù)是如此之復(fù)雜，乃至如果不給這種機關(guān)加上極度繁重的負擔，那么這些任務(wù)中的細節(jié)與技術(shù)細節(jié)就無法完成。再者，在專門的政府管理領(lǐng)域中，有些立法活動要求立法者對存在于該特殊領(lǐng)域中的組織問題和技術(shù)問題完全熟悉，因此由一些專家來處理這些問題就比缺乏必要的專業(yè)知識的立法議會來處理這些問題要適當?shù)枚?。諸如此類的緣故，現(xiàn)代立法機關(guān)常常把一些立法職能授予政府的行政機構(gòu)、授予一個局或?qū)I(yè)委員會?！保ú┑呛Ｄ骸斗ɡ韺W、法哲學與法律方法》中國政法大學出版社1999年版，第420頁。）

我國在《立法法》出臺之前就曾經(jīng)有過不同類型的授權(quán)立法實踐（參看陳伯禮著：《授權(quán)立法研究》，法律出版社2000年版，第44頁。）。《立法法》出臺之后，第一次對授權(quán)立法進行了規(guī)制，但是這種規(guī)范還是非常原則，只是以下幾個方面：1、只規(guī)定了全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對第8條規(guī)定的國家專有立法權(quán)的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪與刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外；

2、對授權(quán)決定、被授權(quán)主體作了初步規(guī)定。授權(quán)決定應(yīng)當明確授權(quán)的目的、范圍；被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力；被授權(quán)機關(guān)的轉(zhuǎn)授權(quán)受到限制，不得再將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。

3、規(guī)定了授權(quán)立法事項終止事由。即授權(quán)立法事項，經(jīng)過檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。

就立法主體的范圍而言，授權(quán)立法主體當然是法定的立法主體，但是被授權(quán)主體應(yīng)該具有什么樣的資格，法律、法規(guī)沒有規(guī)定。這里有個問題：授權(quán)主體可以不可以將其一部分立法事項授予無法定立法權(quán)的主體？如果可以授予，那么我們講立法主體的法定性就會自相矛盾。研究授權(quán)立法的學者陳伯禮提出了確立被授權(quán)主體資格的原則，他認為，這些原則應(yīng)當包括：第一、被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當是憲法、法律規(guī)定的享有法律、法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的機關(guān)，或與這種機關(guān)地位相當?shù)臋C關(guān)。第二、被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當是立法機關(guān)的制衡機關(guān)或下屬機關(guān)。（參看陳伯禮著：《授權(quán)立法研究》，法律出版社2000年版，第142頁。）

筆者贊同他提出的第二項原則，對于第一項原則給不享有立法權(quán)的國家機關(guān)留下缺口我是不贊成的。筆者認為，要完善授權(quán)立法，被授權(quán)主體必須具備以下資格：其一、必須是憲法、法律規(guī)定的享有法律、法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)的國家機關(guān)；其二、必須是授權(quán)機關(guān)的平行機關(guān)或下級機關(guān)，同一次授權(quán)中，假如接受授權(quán)的機關(guān)有多個的話，被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當是同等級別的；其三、具備授權(quán)立法事項立法的能力和技術(shù)；其四、無轉(zhuǎn)授權(quán)?？傊痪湓?，被授權(quán)主體必然是法定主體。（二）立法職權(quán)的法定性立法職權(quán)的法定性具體有以下方面的要求：第一、立法主體的立法權(quán)是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的；第二、立法職權(quán)的范圍是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的；第三、立法職權(quán)行使的程序是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的；第四、立法職權(quán)行使的后果是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的。第五、被授權(quán)主體的授權(quán)立法權(quán)必須有法律、法規(guī)的根據(jù)并依據(jù)法律、法規(guī)或授權(quán)法的規(guī)定行使。

在立法主體的法定性中，我們探討了我國享有立法權(quán)的八大類的主體，這八大類主體的立法職權(quán)法律都作了明確的規(guī)定?！读⒎ǚā逢P(guān)于立法職權(quán)的規(guī)定較以前有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定有所完善，具體表現(xiàn)在：

其一、確立了法律保留原則。法律保留原則最初是由大陸法系尤其是德國確立的一項依法行政原則。這個原則最初的含義是：憲法關(guān)于人民基本權(quán)利限制等專屬立法事項，必須由立法機關(guān)通過法律規(guī)定，行政機關(guān)不得代為規(guī)定，行政機關(guān)實施任何行政行為都必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑。（參見陳新民著：《行政法學總論》，三民書局1995年版，第54頁。）在我國《立法法》中對國家立法權(quán)的專有事項做出了明確規(guī)定，也就是說一些事項只能由法律即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會作出規(guī)定，其他任何主體除了某些事項的授權(quán)以外，不得對這十類事項作出規(guī)定：國家主權(quán)的事項；各級人民代表大會、人民政府、人民法院、人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；犯罪與刑罰；對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施；對非國有財產(chǎn)的征收；民事基本制度；基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；訴訟和仲裁制度；必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。

以上十類事項的立法權(quán)只能由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使，除非全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對國務(wù)院作出授權(quán)決定，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但其授權(quán)事項的范圍也受限制，有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項不得授權(quán)。

其二、對授權(quán)立法權(quán)作了較為原則的規(guī)定。以前我國雖有授權(quán)立法的實踐，但一直缺少法律的依據(jù)?！读⒎ǚā返谝淮螌κ跈?quán)立法權(quán)作了較為原則規(guī)定，填補法律規(guī)定的空白。①授權(quán)決定應(yīng)當明確授權(quán)的目的、范圍；②被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力；③被授權(quán)機關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)；④授權(quán)立法事項，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。

其三、進一步規(guī)范與明確了立法職權(quán)的行使。①明確了立法提案權(quán)的范圍，比如說《立法法》第12條、第13條明確規(guī)定了向全國人民代表大會提出法律議案的九大類主體（包括全國人民代表大會主席團；全國人民代表大會常務(wù)委員會；國務(wù)院；中央軍事委員會；最高人民法院；最高人民檢察院；全國人民代表大會各專門委員會；一個代表團；30名以上的代表聯(lián)名）第24條、第25條明確規(guī)定向全國人大常務(wù)委員會提出法律議案的七大類主體（包括委員長會議、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會組成人員10人以上聯(lián)名）。

《立法法》對國務(wù)院、地方立法主體的立法提案權(quán)的主體范圍也作了明確規(guī)定，使立法提案權(quán)的行使有法可依。另外，法律對提案的撤回也作了明確規(guī)定。②明確確立三審制為原則、兩審制、一審制為例外。以全國人大常務(wù)委員會立法為例。列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當以三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決：常務(wù)委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議；常務(wù)委員會第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報；由分組會議進一步審議；

常務(wù)委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。兩審制、一審制為例外，即列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

③完善了我國法律解釋權(quán)的規(guī)定，比如確立了法律解釋權(quán)的歸屬，只能屬于全國人民大會常務(wù)委員會；法律解釋的原由：法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的；另外還明確了法律解釋案的提案的六大主體（國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會）；法律解釋案的審議和表決、通過程序以及法律解釋案的法律效力問題。④完善規(guī)定了地方立法的變通權(quán)以及立法的撤銷權(quán)，后面作重點論述，在此不作探討。

其四、明確了立法權(quán)行使的法律后果，規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章公布的標準文本。不同立法主體立法職權(quán)的行使產(chǎn)生了不同類型的規(guī)范性文件，如法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章、自治條例與單行條例、特別行政區(qū)條例?！读⒎ǚā返囊?guī)定進一步將我國法律體系中的法律名稱規(guī)范化。不僅如此，《立法法》還規(guī)定了不同立法主體公布其制定的規(guī)范性文件的標準文本，如公布法律的標準文本是全國人大常務(wù)委員會公報、公布行政法規(guī)的標準文本是國務(wù)院公報、公布地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的標準文本是同級地方人民代表大會常務(wù)委員會公報、公布部門規(guī)章的標準文本是國務(wù)院公報或者部門公報、公布地方政府規(guī)章的標準文本是地方人民政府公報等。

（三）立法程序的法定性立法是依據(jù)一定程序所進行的活動。所謂立法程序“是有關(guān)具有特定效力的規(guī)范性文件形成、變更及廢止等過程的形式、步驟的順序和期限的法律規(guī)范的總稱”。（參見馬懷德主編《中國立法體制、程序與監(jiān)督》，中國法制出版社1999年版，第151-152頁）。立法程序的法定性有以下方面的具體要求：

其一、立法基本程序的遵從。立法程序的內(nèi)容有不同時代、不同國情下往往有較大并別。從現(xiàn)代立法實踐來看，各國立法所遵循的具體程序多有不同，但一般都不能不經(jīng)過法案的提出、審議、通過和公布等基本程序。立法程序的法定性對立法基本的遵從是立法的最低要求。在我國現(xiàn)階段中，不論是中央立法還是地方立法，不論是權(quán)力機關(guān)的立法還是行政機關(guān)的立法，基本程序都不能違背。根據(jù)《立法法》等有關(guān)法律，我國立法規(guī)劃的制定程序、法案的起草程序、法案進入立法會議的議程、立法的審議程序、立法的表決通過以及公布程序等都有著具體的規(guī)定，每一個環(huán)節(jié)應(yīng)該說都有具體程序可以遵循。

其二、立法的必要程序的遵從。這里的必要程序是指就某一項法律事項而言必須要遵守的一項程序，是除了立法基本程序外依立法性質(zhì)所決定的程序，比如立法聽證程序?！读⒎ǚā废鄬τ谄渌嘘P(guān)立法的法律、法規(guī)規(guī)定來看，有一個重大的創(chuàng)新或突破，那就是立法聽證程序的設(shè)計?！读⒎ǚā返?4條和第58條規(guī)定了全國人民代表大會常務(wù)委員會以及國務(wù)院在立法時，可以采取討論會、座談會以及聽證會的方式聽取有關(guān)專家、學者以及其他人員的意見。

立法聽證程序是立法主體在立法活動中，進行有關(guān)涉及公民、法人或其他組織的權(quán)益的立法時，給予利害關(guān)系人發(fā)表意見的機會，由立法主體聽取意見的程序。在一些法律案中，特別是法律、法規(guī)明確規(guī)定必須舉行聽證的事項，立法主體在進行此事項立法時，必須適用聽證程序，否則因程序不正當而無效。（關(guān)于立法聽證程序諸多問題參看汪全勝著：《立法聽證研究》，北京大學出版社2003年版。）

其三、立法程序期限的遵守。立法是講求時機的，科學的立法既不應(yīng)該超前，但也不應(yīng)滯后，應(yīng)該適時而立法。立法的時機是有期限的，一部法案從起草到公布這樣的程序也是要花費一定的時間的。因此，立法要遵守法律、法規(guī)關(guān)于程序期限的規(guī)定。我國《立法法》在立法程序的運行過程中也對程序期限作了規(guī)定，比如：全國人大常務(wù)委員會決定提請全國人民代表大會審議的法律案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表；列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當在會議舉行的七日內(nèi)將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員；

列入常務(wù)委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務(wù)委員會報告，該法律案終止審議。等等。

二、立法指導(dǎo)思想和基本原則的概述立法指導(dǎo)思想和基本原則的概念（P48——49）立法指導(dǎo)思想：是立法主體據(jù)以進行立法活動的重要的理論根據(jù)，是為立法活動指明方向的理性認識。它反映立法主體根據(jù)什么思想、理論方法和立什么樣的法，是執(zhí)政者法的意識在立法上的集中體現(xiàn)。

立法基本原則：立法主體據(jù)以進行立法活動的重要準繩，是立法指導(dǎo)思想在立法實踐的重要體現(xiàn)。它反映立法主體在把立法指導(dǎo)思想與立法實踐相結(jié)合的過程中特別注重什么，是執(zhí)政者立法意識和立法制度的重要反映。

(二)立法指導(dǎo)思想和基本原則的多樣性立法指導(dǎo)思想有：總的指導(dǎo)思想；基本指導(dǎo)思想和階段指導(dǎo)思想；立法的基本原則：法治、民主、科學第二節(jié)我國立法的指導(dǎo)思想

一、立法指導(dǎo)思想的表述二、我國立法的指導(dǎo)思想第三節(jié)我國立法的基本原則

一、合憲原則二、法治原則（一）立法權(quán)力法制化（二）立法程序法定化（三）立法內(nèi)容合法化

三、民主原則（一）立法主體的廣泛性（二）立法內(nèi)容的平等性（三）立法過程的程序性四、科學原則（一）堅持科學的立法觀（二）建立科學的立法體制（三）建立科學的立法程序（四）使立法技術(shù)科學化

思考題

1．立法的概念和特征。2．立法的基本原則。第三章立法體制

教學目的和要求通過本章學習，掌握立法體制的概念和種類、我國立法體制的特點、我國有立法權(quán)的國家機關(guān)在立法中的地位和權(quán)限。教學重點與難點立法體制的概念；我國現(xiàn)行的立法體制模式第一節(jié)概述

一、立法體制的概念（一）立法體制的概念：在我國立法學的研究中，關(guān)于“立法體制”概念的理解有以下幾種代表性的觀點：

第一種觀點認為：“立法體制是參與立法的主體具有什么影響立法的手段、在立法過程中如何運作的制度?！保▍⒁娎畈皆?、汪永清主編：《中國立法的基本理論和制度》，中國法制出版社1998年版，第91頁。）

第二種觀點認為：“立法體制是關(guān)于立法權(quán)、立法權(quán)運行和立法權(quán)載體諸方面的體系和制度所構(gòu)成的有機整體。其核心是有關(guān)立法權(quán)限的體系和制度?！保▍⒁娭芡骶帲骸读⒎▽W》，法律出版社2000年第2版，第182頁。）

第三種觀點認為立法體制是由立法權(quán)限劃分和有權(quán)立法的國家機構(gòu)共同構(gòu)成的制度體系，核心是立法權(quán)限的劃分。（參見候淑雯著：《立法制度與技術(shù)原理》，中國工商出版社2003年版，第91頁。）

第四種觀點認為：“立法體制，即立法權(quán)限的劃分?！⒎w制亦即立法權(quán)體系，它表明哪些國家機關(guān)具有哪種性質(zhì)、哪個范圍的立法權(quán)力，及由此派生并依附于立法權(quán)上的制定其他法律規(guī)范性文件（政府與地方的法規(guī)、條例等等）的權(quán)力，以及這些權(quán)力之間的相互關(guān)系?！保▍⒁姽罆熤骸吨袊⒎ㄖ贫取?，人民出版社1988年版，第12頁。

第五種觀點認為：“立法體制是有關(guān)立法權(quán)限劃分與立法權(quán)限相一致的機構(gòu)設(shè)置與制度的體系。”（參見應(yīng)松年主編：《行政行為法》，人民出版社1993年版，第144頁。）

第六種觀點認為立法體制有廣義與狹義區(qū)分，廣義的立法體制是指由立法權(quán)體系及立法機構(gòu)的設(shè)置體系構(gòu)成。狹義的立法體制包括議會立法權(quán)、委任立法權(quán)、地方立法權(quán)、司法立法權(quán)以及各自的權(quán)限。（參見戚淵著：《論立法權(quán)》，中國法制出版社2002年版，第26頁。）立法體制應(yīng)怎樣準確地界定，筆者認為根據(jù)漢語中“體制”一詞的含義（《現(xiàn)代漢語詞典》將其解釋為“國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度?！保弧逗喢魃鐣茖W辭典》解釋為“關(guān)于國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置，隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱?！保┝⒎w制至少包含著立法主體的設(shè)置及其相互關(guān)系、立法主體權(quán)限劃分等內(nèi)容。就立法體制的內(nèi)涵來講，至少包括這樣三個方面：

1、立法主體制度。在特定的時期，一個國家享有立法權(quán)的主體范圍是什么？這是立法體制的前提與基礎(chǔ)，沒有一定范圍的立法主體，也就不存在立法主體的權(quán)限劃分問題。

2、立法權(quán)限的劃分制度。要解決不同立法主體行使立法權(quán)力的范圍，怎樣合理劃分不同立法主體的權(quán)力界限問題。這主要有兩個方面：一是同級立法主體的立法權(quán)限的劃分；二是不同級即具有隸屬關(guān)系的立法主體的權(quán)限劃分。

3、立法權(quán)行使的制度，也就是立法權(quán)運行的有關(guān)制度，其主要內(nèi)容是立法程序制度，即行使立法權(quán)的國家機關(guān)在立法活動中所須遵循的有關(guān)提案、審議、表決、通過法案和公布規(guī)范性法文件的法定步驟和方法。（二）影響立法體制的因素

二、立法體制的種類立法體制可以根據(jù)不同的標準作出不同的分類：第一、根據(jù)立法權(quán)源權(quán)意義上的國家機關(guān)類型可以將立法體制分為單一型的立法體制和復(fù)合型的立法體制。所謂單一型的立法體制在源權(quán)意義上只來自一種國家機關(guān)類型，則為單一型的立法體制；如果在立法權(quán)源權(quán)意義上有兩個或兩個以上的國家機關(guān)類型，則為復(fù)合型的立法體制。第二、根據(jù)立法體制是否以民主原則為基礎(chǔ)，將立法體制可分為專制立法體制和民主立法體制。第三、根據(jù)立法機關(guān)在行使立法權(quán)時是否受其他機關(guān)的牽制，可將立法體制分為獨立型的立法體制和制衡型的立法體制。第四、根據(jù)立法權(quán)是否高度集中還是同其他國家機關(guān)分享行使可將立法體制分為集權(quán)型立法體制和分權(quán)型立法體制。

第五、根據(jù)立法主體是否存在等級關(guān)系以及法律效力的范圍可將立法體制分為一級立法體制、兩級立法體制和多級立法體制。一級立法體制是指立法權(quán)只由中央一級立法主體行使的立法體制；兩級立法體制是指立法權(quán)由中央一級立法主體和地方一級立法主體分享，并且在同一級別中沒有立法地位并列的不同類別的立法機關(guān)存在。多級立法體制是指中央與地方兩級立法機關(guān)中，至少有一級存在立法地位相并列且屬不同類型的立法機關(guān)。第二節(jié)我國立法體制的特點

一、關(guān)于我國立法體制的不同觀點對于我國現(xiàn)行立法體制一直存在著很大的爭議，有三種代表性的觀點：

第一、認為我國是“一元性二層次三分支”的立法體制?！耙辉浴笔侵竾伊⒎?quán)統(tǒng)一由全國人民代表大會和它的常務(wù)委員會行使；“二層次”是指行使國家立法權(quán)的有全國人大和它的常設(shè)機關(guān)——全國人大常務(wù)委員會；“三分支”指由全國人大通過憲法授予國務(wù)字以制定行政法規(guī)的權(quán)力，授予省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的權(quán)力，授予民族自治地方制定自治條例和單行條例的權(quán)力。（參見郭道暉：《論我國一元性立法體制》，載《立法——原則、制度、技術(shù)》，北京大學出版社1994年版，第90-91頁。

第二、認為我國是“一元、兩級、多層次”的立法體制?！耙辉浴笔侵竾覚?quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是中央和地方各級人民代表大會和地方各級人民代表大會，人民意志的最高體現(xiàn)是國家的憲法，全國只有一個憲法；“兩級”立法即中央立法與地方立法；“多層次”從中央來說，首先表現(xiàn)為行使國家立法權(quán)的有全國人大和它的常設(shè)機關(guān)委員會；其次表現(xiàn)為法律與行政法規(guī)的層次性，前者為全國人大及其常務(wù)委員會，后者由國務(wù)院制定。

從地方來說，一是省、自治區(qū)人大及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性法律文件，同省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人大及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性法律文件在法律地位和效力上有差別；二是自治區(qū)、自治州、自治縣的自治條例和單行條例要報省和自治區(qū)的人大常務(wù)委員會批準后生效，并報全國人大常務(wù)委員會備案。（參見劉升平：《當代中國立法體制研究》，載《立法——原則、制度、技術(shù)》，北京大學出版社1994年版，第102-105頁。）

第三、認為我國的立法體制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的、多級并存、多類結(jié)合的立法體制。中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在，強調(diào)國家立法權(quán)屬于中央并在整個立法體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，國家立法權(quán)只能由最高國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)行使，行政法規(guī)與地方性法規(guī)都不得與國家法律相抵觸；民族自治地方制定自治條例和單行條例的權(quán)力要依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使，自治條例和單行條例還必須報全國人大常務(wù)委員會批準或備案。

多級并存表現(xiàn)在全國人大及其常務(wù)委員會、國務(wù)院、一般地方，在立法權(quán)上以及在它們制定的法的效力上有著級別之差。多類結(jié)合表現(xiàn)在立法權(quán)存在著類別上的差別：一類是國家立法權(quán)；一類是國務(wù)院行政法規(guī)立法權(quán)和法律提案權(quán)；一類是一般地方立法權(quán)；一類是民族自治地方立法權(quán)；一類是授權(quán)立法權(quán)。（參見周旺生：《論現(xiàn)行中國立法體制》，載《立法——原則、制度、技術(shù)》北京大學出版社1994年版，第120-121頁。）

筆者認為，存在這種種爭議，關(guān)鍵是怎么理解“元”、“級”、“層次”這樣的基本意義。筆者贊成將我國現(xiàn)行的立法體制界定為“一元兩級多層次”的立法體制?！耙辉庇羞@樣的基本含義：一是全國人民代表大會是最高立法機關(guān)，它有權(quán)制定國家的根本大法——憲法，國家基本法律的制定權(quán)屬于全國人民代表大會，沒有任何其他立法權(quán)力會超越全國人大的立法權(quán)，其他立法權(quán)力都具有派生性；二是遵循法制統(tǒng)一的原則，法律統(tǒng)一的根本依據(jù)是憲法，憲法是其他立法主體的立法的根本依據(jù)。

“級”和“層次”意義相近，層次就表示有級的差別。這里理解的級是指我國中央與地方的關(guān)系而言，國家的立法權(quán)力大抵可以視作中央與地方兩個級別，這樣理解立法權(quán)的兩級就是指：一是中央立法權(quán)，這包括全國人大及其常務(wù)委員會的法律立法權(quán)；國務(wù)院的行政法規(guī)立法權(quán)；國務(wù)院各部、委、直屬機構(gòu)的部門規(guī)章立法權(quán)。二是地方立法權(quán)。這包括：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常務(wù)委員會的地方性法規(guī)的立法權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府的地方政府規(guī)章的立法權(quán)；民族自治地方（包括自治區(qū)、自治州、自治縣）的自治條例與單行條例的立法權(quán)；特別行政區(qū)的行政區(qū)條例立法權(quán)。

“多層次”是指不論在中央立法還是地方立法當中，立法主體所處的地位是多層次的，這包含幾個方面：1、在中央立法中，全國人大的立法效力層次高于全國人大常務(wù)委員會的立法；全國人大常務(wù)委員會的立法效力層次高于國務(wù)院的立法；國務(wù)院立法的效力層次高于國務(wù)院各部、委、直屬機構(gòu)的立法。2、在地方立法中，省、自治區(qū)、直轄市人大的立法效力層次高于其常務(wù)委員會的立法；省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會的立法效力層次高于較大的市的人大及其常務(wù)委員會的立法；較大的市的人大立法效力層次高于其人大常務(wù)委員會的立法；同級人大及其常務(wù)委員會的立法效力層次高于同級人民政府的立法；上級人民政府的立法效力層次高于下級人民政府的立法等。二、我國立法體制的特點：（一）中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（二）多層次并存（三）多類結(jié)合第三節(jié)我國立法機關(guān)及其權(quán)限一、中央國家權(quán)力機關(guān)在立法中的地位和權(quán)限（一）全國人大的地位和權(quán)限（二）全國人大常委會的地位和權(quán)限二、中央國家行政機關(guān)在立法中的地位和權(quán)限（一）國務(wù)院的地位和權(quán)限（二）國務(wù)院各部門的權(quán)限

三、地方國家權(quán)力機關(guān)在立法中的地位和權(quán)限（一）一般地方的人大及其常委會的地位和權(quán)限（二）民族自治地方的人大的地位和權(quán)限四、地方國家行政機關(guān)在立法中的地位和權(quán)限（一)地方政府的立法地位和權(quán)限（二）地方政府規(guī)章與地方性法規(guī)在內(nèi)容和范圍上的劃分思考題

1.立法體制的概念和種類。

2.我國立法體制的特點。

3.我國各立法機關(guān)在立法中的地位和權(quán)限。

第四章立法程序教學目的和要求通過本章學習，掌握立法程序的概念、性質(zhì)及其與立法工作程序的區(qū)別，掌握立法議案的提出、立法議案的審議、立法議案的通過、法律的公布的概念和具體操作程序，掌握立法提案權(quán)、立法審議權(quán)、立法表決權(quán)、法律公布權(quán)的概念和歸屬。教學重點與難點立法程序的概念我國現(xiàn)行立法程序的運作過程第一節(jié)概述

一、立法程序的概念程序一詞的含義，據(jù)《辭?！返慕忉專骸埃?）按時間先后或依次安排的工作步驟，如工作程序、醫(yī)療程序。（2）程序設(shè)計，用電子計算機自動解算問題，需要事先確定解題過程，并有機器指令所能接受的語言描述出來，描述的結(jié)果稱為程序；編寫程序的過程稱為‘程序設(shè)計’?！保ā掇o海》，上海辭書出版社1979年版，下冊，第4014頁。）從這個界定來看，一個是表示過程的概念，與時間、步驟相聯(lián)系；一個是計算機方面的專業(yè)術(shù)語。作為法律意義上的程序通常是指實施某項有法律影響力的行為所必須遵循的步驟與方式。

關(guān)于立法程序，其內(nèi)涵到底所指什么？國內(nèi)外學者也作了種種不同的界定，有這樣一些代表性的觀點：

1、臺灣學者胡濤解釋：“立法程序有廣泛的意義與基本的意義兩個不同的界說：廣泛的意義是指所有議事機關(guān)（包括政權(quán)的、治權(quán)的、中央的與地方的）制訂憲法、法律與行政法令及決定政策的程序?；镜囊饬x是指中央立法機關(guān)行使其職權(quán)的程序?！保ê鷿骸读⒎▽W》，（臺）漢苑出版社1980年版，第50頁。轉(zhuǎn)引自周旺生著：《立法學》，北京大學出版社1988年版，第339頁。）

2、候淑雯認為：所謂立法程序是指有權(quán)立法的機關(guān)為了實現(xiàn)一定的立法目的，通過法定形式而設(shè)立的用以規(guī)范立法主體的立法行為的一系列的次序、步驟和方法。它不僅存在于法的創(chuàng)制過程中，同樣也存在于法的完備過程中。（參見候淑雯著：《立法制度與技術(shù)原理》，中國工商出版社2003年版，第166-167頁。）

3、周旺生認為：“立法程序是有權(quán)的國家機關(guān)在制定、認可、修改、補充和廢止法的活動中，所須遵循的法定的步驟和方法。（參見周旺生主編：《立法學》，法律出版社2000年第2版，第286頁。）

4、有學者認為，立法程序是有關(guān)具有特定效力的規(guī)范性文件形成、變更及廢止等過程的形式、步驟的順序和期限的法律規(guī)范的總稱。（參見馬懷德主編：《中國立法體制、程序與監(jiān)督》，中國法制出版社1999年版，第151-152頁。）

5、苗連營認為：“立法程序就是立法主體按照一定的步驟、時序和方式，創(chuàng)制和完善法的行為過程?！薄皬撵o態(tài)上看，立法程序表現(xiàn)為立法主體進行立法活動時的操作規(guī)程，它由步驟、時序、方式三個要素組成?！薄皬膭討B(tài)上看，立法程序則表現(xiàn)為立法主體以制定法律為目標的一系列連續(xù)的立法行為所組成的立法過程?！保▍⒁娒邕B營著：《立法程序論》，中國檢察出版社2001年版，第3-4頁。）

筆者認為，對立法程序的界定要注意兩個方面：一是立法；二是程序。就立法而言，我們要明確什么樣的行為是立法行為，并不是產(chǎn)生所有的規(guī)范性文件的行為都是立法行為，也不是立法主體所有的活動都是立法行為，它只是特定的主體制定的規(guī)范性法文件的行為才是立法行為。從外延上看，立法行為包括法的制定行為、法的修改行為、法的補充行為、法的認可行為和法的廢止行為。因此，立法程序只是適用立法行為的程序。從程序而言，它揭示的是一個事物的過程，它表示的是一個時間概念。既然表示一個過程，則這個過程的發(fā)生與發(fā)展必定表現(xiàn)為一系列的步驟，而揭示步驟內(nèi)容的則是運作的方式。因此，理解程序則離不開方式。這樣看來，以上的觀點都揭示了立法程序的實質(zhì)問題。但較為全面的觀點應(yīng)該表述為：立法程序是立法主體在制定、修改、補充、認可以及廢止法規(guī)范性文件時所必須遵循的行為步驟、方式以及期限。二、立法程序的性質(zhì)及其法律化（一）立法程序的性質(zhì)（二）立法程序的法律化三、立法程序的階段劃分四、研究立法程序的意義

第二節(jié)立法議案的提出

一、立法議案（一）立法議案的概念（二）立法議案與相關(guān)概念的區(qū)別立法提案或提出法案是提案的一種。什么是提案？學者們眾說紛紜，意見不一。有學者認為，提案在議學中稱為動議，在國外立法機關(guān)的議事規(guī)則中稱為提議，是指以書面形式提出的動議[1]。有學者則認為，提案是指提出為供討論的議案[2]。

[1][臺]羅志淵：《立法程序論》，正中書局1974年版，第85頁。

[2][臺]王堡麗：《議學理論與民權(quán)運用之研究》，黎明文化事業(yè)公司1987年版，第137－138頁。美國學者司徒吉士認為，提案是向議會提出考慮和行動的一種建議或?qū)弳柕恼铰暶?。所謂動議，是指出席會議的人，提出一個問題或意見，請求與會者予以討論或采納[1]。筆者認為，所謂提案即提出議案，指享有提案權(quán)的主體向有關(guān)國家機關(guān)提出的動議。作為提案一種的立法提案（或法律議案、法案），是指享有立法提案權(quán)的機關(guān)、組織或人員（以下簡稱為提案主體）按照法定的程序和方式向特定的立法機關(guān)提出的關(guān)于制定、修改、廢止某項法律法規(guī)的動議。

[1]

司徒吉士著，沈已堯譯：《會議程序規(guī)則》，香港經(jīng)濟法律出版社，1987年版，第28頁。

其一、立法提案主體的法定性。立法提案主體即立法提案權(quán)人是指提出立法動議的人或機關(guān)。立法提案權(quán)是指法定的機關(guān)或人員向國家立法機關(guān)提出法律動議或法律草案的權(quán)力。擁有立法提案權(quán)的機關(guān)或人員各國規(guī)定都不一樣[1]。

[1]

大致有以下情況：第一、屬于議會。如美國1787年憲法規(guī)定：本憲法所授予的各項立法權(quán)，均屬于由參議院和眾議院所組成的合眾國國會。第二、屬于議會和政府。如1958年法國憲法第39條第1款規(guī)定：立法創(chuàng)議權(quán)同時屬于總理和議會議員。1947年意大利憲法第71條規(guī)定：創(chuàng)制法律權(quán)，屬于政府、兩院每個議員，以及根據(jù)憲法性法律享有法律創(chuàng)制權(quán)的機關(guān)和機構(gòu)。第三、屬于政府。如1934年奧地利憲法規(guī)定：法律草案的提出權(quán)屬于政府，議會不得提出法律草案，但有權(quán)否權(quán)政府提出的法律草案。第四、屬于特定的機關(guān)和公民。如1947年意大利憲法第71條規(guī)定立法提案權(quán)屬于政府和議員外，還規(guī)定：人民通過5萬以上的選民提出擬定條文的草案的方法來實現(xiàn)法律創(chuàng)制權(quán)。第99條第2、3款還規(guī)定：國家經(jīng)濟與勞動會議是參眾兩院和政府的咨詢機關(guān)，享有創(chuàng)制法律權(quán)。根據(jù)法定原則并在法定范圍內(nèi)，協(xié)助擬定有關(guān)經(jīng)濟與社會問題的立法。

我國的立法提案權(quán)屬于特定的國家機關(guān)和人員。比如憲法第64條規(guī)定：憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1／5以上的全國人民代表大會的代表的提議；立法法第12條、13條規(guī)定：全國人民代表大會主席團、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會、一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案?！读⒎ǚā返?4條、25條規(guī)定：委員長會議、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向全國人大常務(wù)委員會提出法律案。國務(wù)院組織法、各級人民地方政府組織法以及民族自治地方法等都相應(yīng)規(guī)定了不同的立法機關(guān)立法活動中享有立法提案權(quán)的機關(guān)和人員。

其二、立法提案程序的法定性。立法提案程序是立法提案權(quán)人向立法機關(guān)提出法案的程序性規(guī)定，包括在何時向什么機關(guān)提出法案。比如說向全國人民代表大會提出法案，一般要求在全國人民代表大會期間向特定的機關(guān)提出法案。對于在全國人民代表大會休會期間，享有向全國人民代表大會立法提案權(quán)的人是否可以提出法案，應(yīng)該也是可以的，我國《立法法》第14條就規(guī)定，向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出。

這里有兩個問題：一是怎樣向全國人大常務(wù)委員會提出法案，是直接提交給全國人大常務(wù)委員會（全國人大常務(wù)委員會按法律規(guī)定是每兩個月召開一次會議）還是它的工作機構(gòu)？二是立法提案權(quán)向全國人大常務(wù)委員會提出屬于全國人大范圍的法案與直接向全國人大提出法案在進入議程的程序上有什么區(qū)別？對于第一個問題，我國《立法法》沒有做出詳細規(guī)定，但實踐中的作法是可行的。對于第二個問題，《立法法》做出了特別規(guī)定，立法提案權(quán)人向全國人大常務(wù)委員會提出屬于全國人大范圍內(nèi)的法律案，須由全國人大常務(wù)委員會根據(jù)一定的程序?qū)徸h以后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向全國人民代表大會全體會議做出說明，或者由提案人向大會全體會議做出說明。

《立法法》對于不同的立法提案權(quán)人的提案有不同的程序規(guī)定，比如，全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會作為提案權(quán)人向全國人民大會提出法案，由全國人大主席團決定是否列入大會議程。但對一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名的立法提案權(quán)則有兩個途徑選擇：一是由主席團決定；一是交有關(guān)的專門委員會審議后提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。

其三、立法提案效力與內(nèi)容的法定性 立法提案雖然是一種立法建議，但是它與一般的立法建議不同。對于一般立法建議的提出主體、提出程序、提出方式等，法律沒有任何限制。任何機關(guān)、組織或個人都可以在自己認為適當?shù)臅r候、以適當?shù)姆绞教岢鲎约河信d趣的立法建議，這些建議可能有較大的社會價值，在許多情況下可能是決策機關(guān)編制立法規(guī)劃和形成立法決策的重要材料來源與參考因素。而立法提案中的立法建議主體，一般是由國家法律法規(guī)規(guī)定，立法提案中的立法建議提出后，立法機關(guān)一般負有必須接受和處理的義務(wù)，對其采納與不采納做出一些必要的說明。但對一般的立法建議立法機關(guān)沒有此項義務(wù)。

立法提案與法律草案有聯(lián)系也有區(qū)別。立法提案有兩種情況：一種是不僅提出制定、修改、廢止法律法規(guī)的倡議或意見，而且附帶法律草案；另一種是僅僅提出制定、修改、廢止法律法規(guī)的建議、倡議或意見，不附帶法律草案。提出法律草案的情形也有兩種：一種是有關(guān)主體在向立法機關(guān)提出立法倡議時提出法律草案（這個屬于立法提案的范疇）；另一種是立法機關(guān)已經(jīng)將某種動議（不附帶法律草案的動議）提上立法議程的情況下，由接受法律草案起草任務(wù)的某種機關(guān)、組織或個人向立法機關(guān)提出法律草案（準確地說是進入立法議程的法律起草的范疇）。

筆者認為，這兩種法律草案的提出法律意義不一樣，在立法提案中，提出的法律草案還有待立法機關(guān)根據(jù)一定的程序和標準決定是否將其納入議事日程，而后一種情況則是法律草案已經(jīng)進入議事日程。在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，并沒有區(qū)分附帶法律草案的立法提案和不附帶法律草案的立法提案，因此這兩種情形都應(yīng)該是立法提案的情形。

二、立法提案權(quán)（一）立法提案權(quán)的概念（二）立法提案權(quán)的主體大致有以下情況：第一、屬于議會。如美國1787年憲法規(guī)定：本憲法所授予的各項立法權(quán)，均屬于由參議院和眾議院所組成的合眾國國會。第二、屬于議會和政府。如1958年法國憲法第39條第1款規(guī)定：立法創(chuàng)議權(quán)同時屬于總理和議會議員。1947年意大利憲法第71條規(guī)定：創(chuàng)制法律權(quán)，屬于政府、兩院每個議員，以及根據(jù)憲法性法律享有法律創(chuàng)制權(quán)的機關(guān)和機構(gòu)。

第三、屬于政府。如1934年奧地利憲法規(guī)定：法律草案的提出權(quán)屬于政府，議會不得提出法律草案，但有權(quán)否權(quán)政府提出的法律草案。第四、屬于特定的機關(guān)和公民。如1947年意大利憲法第71條規(guī)定立法提案權(quán)屬于政府和議員外，還規(guī)定：人民通過5萬以上的選民提出擬定條文的草案的方法來實現(xiàn)法律創(chuàng)制權(quán)。第99條第2、3款還規(guī)定：國家經(jīng)濟與勞動會議是參眾兩院和政府的咨詢機關(guān)，享有創(chuàng)制法律權(quán)。根據(jù)法定原則并在法定范圍內(nèi)，協(xié)助擬定有關(guān)經(jīng)濟與社會問題的立法。三、立法提案權(quán)的限制（—）內(nèi)容限制（二）人數(shù)限制（三）時間限制（四）方式限制四、立法議案的處理

（一）處理的概念（二）處理的程序

第三節(jié)立法議案的審議

一、立法議案的審議和立法審議權(quán)（一）立法議案的審議的概念（二）立法審議權(quán)及其歸屬

二、立法議案的審議程序

（一）其他國家的審議程序（二）我國不同立法機關(guān)的審議程序

三、審議立法議案的活動規(guī)則和權(quán)利保障（一）發(fā)言規(guī)則（二）詢問制度（三）權(quán)利保障制度

第四節(jié)立法議案的通過

一、通過立法議案的形式（一）立法議案的通過的概念（二）通過立法議案的形式

二、通過立法議案的表決制形式

（一）表決制概念（二）表決方式（三）表決結(jié)果及通過原則

三、通過立法議案的審批制形式

（一）審批制概念（二）審批制適用第五節(jié)法律