公共政策分析的基本理論與框架課件

1第一章公共政策分析的基本理論與框架1第一章公共政策分析的基本理論與框架2本章關(guān)鍵問(wèn)題什么是公共政策？公共管理與公共政策的關(guān)系公共政策的本質(zhì)是什么？公共政策分析的基本框架有哪些？公共政策學(xué)是怎么發(fā)展起來(lái)的？為什么要研究公共政策？2本章關(guān)鍵問(wèn)題什么是公共政策？3一、什么是公共政策？

你覺(jué)得什么是公共政策…3一、什么是公共政策？公共政策與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)……

4公共政策與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)……4政策與人生出生死亡成長(zhǎng)…衰老發(fā)展…政策孕育消失之后政策托起生命，與人生相伴，甚至超越了生命周期5政策與人生出生死亡成長(zhǎng)…衰老發(fā)展…政策孕育消失之后政策托起生政策與人生出生死亡成長(zhǎng)…衰老發(fā)展…政策孕育消失之后政策托起生命，與人生相伴，甚至超越了生命周期6政策與人生出生死亡成長(zhǎng)…衰老發(fā)展…政策孕育消失之后政策托起生詞源學(xué)上的分析：中國(guó)古代并無(wú)“政策”這一固定的社會(huì)科學(xué)范疇許慎《說(shuō)文解字》：“政者，正也”,“正”的含義是“規(guī)范”、“控制”。

《呂氏春秋.簡(jiǎn)選》：“策，謀術(shù)也”

——“規(guī)范的計(jì)謀”公共：公有的，公用的?！肮笔恰八健钡姆戳x詞。公共政策的內(nèi)涵7詞源學(xué)上的分析：公共政策的內(nèi)涵7Policy

政策

政策

匡正、校正

謀劃、應(yīng)對(duì)

將“政”和“策”連起來(lái)就是人們通過(guò)謀劃解決社會(huì)問(wèn)題使社會(huì)運(yùn)行得以正確政策一詞傳入中國(guó)的途徑有多種說(shuō)法8Policy政策政策匡正、校正謀劃、應(yīng)對(duì)將“政§個(gè)人家庭政策§集團(tuán)企業(yè)政策§§全球治理政策§§國(guó)家政府政策一國(guó)之中的公共政策9§個(gè)人§集團(tuán)§§§§國(guó)家一國(guó)之中的9從科學(xué)角度而言，分析公共政策的成因與結(jié)果，有助于增進(jìn)和提高社會(huì)領(lǐng)域的知識(shí)，從而加深對(duì)公共政策本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。從專業(yè)角度而言，掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應(yīng)用科學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題（經(jīng)濟(jì)學(xué)：做蛋糕與分蛋糕；管理學(xué)：最小成本與最大收益）。從政治角度而言，政策不僅是為了科學(xué)和專業(yè)而存在，而且在政治領(lǐng)域也具有舉足輕重的地位和作用。科學(xué)角度專業(yè)角度政治角度研究公共政策的緣由10從科學(xué)角度而言，分析公共政策的成因與結(jié)果，有助于增進(jìn)和提高社政策分析預(yù)測(cè)、評(píng)估咨詢政策對(duì)象環(huán)政策境政策反饋政策持續(xù)變動(dòng)、終結(jié)周期政策執(zhí)行變通、資源效果政策目標(biāo)方案、選擇決定、宣示政策問(wèn)題政策訴求政策議程政策系統(tǒng)公共權(quán)力政策過(guò)程公共政策政策構(gòu)成政策功能核心概念次級(jí)概念次級(jí)概念政策替代、政策合并、政策分解、政策縮減邊際概念邊際概念公共政策學(xué)的概念體系11政策分析政策對(duì)象政策持續(xù)政策執(zhí)行政策目標(biāo)政策問(wèn)題政策系統(tǒng)公共政策研究溯源

當(dāng)人類文明進(jìn)化到這樣的階段，即人類開(kāi)始自覺(jué)地反思知識(shí)與行動(dòng)的關(guān)系，追求政策相關(guān)知識(shí)的時(shí)候，政策科學(xué)及政策分析就發(fā)端了。產(chǎn)生于公元前21世紀(jì)的漢謨拉比法典(HommurabianCode)可能是已知最早的與公共政策有關(guān)的文獻(xiàn)。它涉及司法程序、財(cái)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易和商業(yè)、家庭和婚姻關(guān)系以及公共責(zé)任等等。古希臘的“智者”階層古代中國(guó)的“士”階層12政策研究溯源12

政策(policy)：作為一種社會(huì)現(xiàn)象，隨著國(guó)家和人類組織行為的出現(xiàn)，很早就出現(xiàn)在人類歷史上，政策概念的形成相對(duì)滯后英文policy，是古希臘語(yǔ)、閃語(yǔ)、拉丁語(yǔ)的混合,后演變?yōu)橹惺兰o(jì)的一個(gè)英語(yǔ)單詞：policie,意指從事公共事務(wù)或政府管理(希臘文及梵文postpolis（城邦）加上pur（城市），即演變成拉丁文politia（國(guó)家），后又演化成中世紀(jì)英語(yǔ)policie，意為“公共事務(wù)的指導(dǎo)”或“政府的管理”，最后演變成policy一詞(WilliamN.Dunn,1994:133

)

現(xiàn)代含義是一整套行動(dòng)方案或計(jì)劃，一組政治目標(biāo)。一項(xiàng)政策可以說(shuō)是一種為政府行動(dòng)或反應(yīng)做出原因解釋和提供合理依據(jù)的嘗試。政策一詞由西方經(jīng)日本傳入中國(guó).1899年梁?jiǎn)⒊壬煤笃占?3

政策(policy)：13中國(guó)歷史上的政策研究“智囊”階層夏商時(shí)代的家臣西周時(shí)期的命士春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的所謂食客、策士、謀士東漢、三國(guó)、東晉時(shí)期的軍師清代的幕府智囊文集孫子兵法、戰(zhàn)國(guó)策、史記、資治通鑒14中國(guó)歷史上的政策研究“智囊”階層14公共政策概念的多種闡釋——西方

政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。

——伍德羅·威爾遜公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配。——戴維·伊斯頓政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。——拉斯韋爾15公共政策概念的多種闡釋——西方15公共政策概念的闡釋——東方（列舉）伍啟元：行動(dòng)或活動(dòng)的指引、引導(dǎo)或指示，是一個(gè)政府對(duì)公私行動(dòng)所采取的指引；蘭秉潔等人：是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和行動(dòng)方向陳慶云：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。16公共政策概念的闡釋——東方（列舉）16教材概念：

國(guó)家機(jī)關(guān)和政治團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)某種政治目的，運(yùn)用公共權(quán)力，管理公共事務(wù)、配置公共資源和分配公共利益，制定和實(shí)施公共行為準(zhǔn)則的過(guò)程和結(jié)果。17教材概念：17“公共政策”的內(nèi)涵解讀一、主體：一切公共政策運(yùn)行過(guò)程的參與者；二、客體：公共事務(wù)強(qiáng)制性手段；三、取向：政治目標(biāo)（公共利益）；四、表現(xiàn)為由一系列行為準(zhǔn)則與規(guī)范所構(gòu)成的行動(dòng)過(guò)程。18“公共政策”的內(nèi)涵解讀18PublicPolicyAction

公共政策

政策活動(dòng)

公共

公共領(lǐng)域

公共權(quán)力

公共利益

公共問(wèn)題

公共政策本質(zhì)

公共價(jià)值

19PublicPolicy公共政策政策公共權(quán)力系統(tǒng)

環(huán)境

環(huán)境

支持

輸入

要求政策輸出政治決定

作為

不作為

反饋

環(huán)境

環(huán)境

公共政策與公共權(quán)力（治國(guó)）20公共權(quán)力系統(tǒng)環(huán)境環(huán)境支持政策政治作為不作為公共權(quán)力與公共政策的關(guān)系政治結(jié)構(gòu)公共政策國(guó)家機(jī)構(gòu)國(guó)家權(quán)力國(guó)家職能政府體制治理能力國(guó)家能力政府能力國(guó)家結(jié)構(gòu)政治體制決定公共政策的種類和數(shù)量國(guó)家權(quán)力和職能的二重性決定公共政策的二重性決定公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍決定公共政策的質(zhì)量提出新挑戰(zhàn)是制定和執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)決定公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)決定公共政策決定權(quán)的縱向分布形態(tài)決定主體范圍、科學(xué)化和民主化程度決定公共政策的質(zhì)量和水平?jīng)Q定公共政策主體主體的權(quán)力大小公共決策體制決定公共政策性質(zhì)圍繞決策權(quán)力的分配，人為設(shè)計(jì)出來(lái)的包括決策程序、規(guī)則和方式等制度的總稱。21公共權(quán)力與公共政策的關(guān)系政治結(jié)構(gòu)公共政策國(guó)家機(jī)構(gòu)國(guó)家權(quán)力國(guó)家公共政策與公共管理（理政）

網(wǎng)絡(luò)善政GoodGovernment善治GoodGovernance巨型政府低效管理

善策GoodPolicy服務(wù)型政府執(zhí)政黨組織、其它政黨組織、政府部門、第三部門、社區(qū)、公眾、市場(chǎng)組織、宗教的合作22公共政策與公共管理（理政）網(wǎng)絡(luò)善政善治巨型政府執(zhí)政黨組織執(zhí)政黨、政府為主團(tuán)體、公眾參與政府為主、市場(chǎng)參與公眾為主，中介機(jī)構(gòu)、政府配合

公共政策規(guī)劃

公共政策執(zhí)行

公共政策評(píng)估

以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)解決社會(huì)公共問(wèn)題的過(guò)程

公共政策的中國(guó)表述23執(zhí)政黨、政府為主政府為主、公眾為主，中介公共政策規(guī)劃中國(guó)古代政策謀略思想（1）經(jīng)典著作：《管子》、《老子》、《論語(yǔ)》、《孟子》、《墨子》、《韓非子》、《商君書》、《戰(zhàn)國(guó)策》、《呂氏春秋》、《史記》、《漢書》、《資治通鑒》、《潛書》等；《諫逐客書》、《論積貯書》、《過(guò)秦論》、《論貴粟書》、《鹽鐵論》、《隆中對(duì)》、《封建論》、《諫迎佛骨表》、《原君》、《原道》等；（2）政策思想和主張：因變政策思想：世異則事異，事異則備變；窮則變、變則通、通則久。民本政策原則和政策傳統(tǒng)：民為貴，君為輕；政在得民，順民心；民如水、君如舟；寬以養(yǎng)民、嚴(yán)以治吏?；菝瘛⑿裘?、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。積極入世的政策態(tài)度：修齊治平、出將入相；學(xué)而優(yōu)則仕。重農(nóng)抑商的政策主張。不患寡而患不均的政策傾向：有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧、和無(wú)寡、安無(wú)傾。天地之道故平，平則萬(wàn)物各得其所。無(wú)為而治的政策理想。

24中國(guó)古代政策謀略思想（1）經(jīng)典著作：《管子》、《老子》、《論25公共政策的主要功能

導(dǎo)向功能

直接引導(dǎo)&間接引導(dǎo)

正向引導(dǎo)&負(fù)向引導(dǎo)調(diào)控功能

直接調(diào)控&間接調(diào)控分配功能

誰(shuí)得到？如何分配？什么是最佳分配？25公共政策的主要功能

導(dǎo)向功能

直接引導(dǎo)&間接引導(dǎo)

正向引公共政策的導(dǎo)向功能規(guī)范和指導(dǎo)人們的行為確立目標(biāo)，規(guī)范方向；教育指導(dǎo)，統(tǒng)一觀念作用方式：有直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)；作用結(jié)果：有正向作用和負(fù)向作用。26公共政策的導(dǎo)向功能26公共政策的協(xié)調(diào)功能是指政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。特別是物質(zhì)利益關(guān)系，同時(shí)表現(xiàn)出特有的傾斜性。公共政策的控制功能對(duì)社會(huì)中人們的行為或事物的發(fā)展起到制約或促進(jìn)作用。27公共政策的協(xié)調(diào)功能公共政策的控制功能27公共政策的控制功能市場(chǎng)規(guī)律和公共政策是典型的社會(huì)行為控制指引手段。公共政策可以表現(xiàn)為積極與消極兩種。有形的手無(wú)形的手控制指引社會(huì)行為法律形式的政策非法律形式的政策國(guó)際行為準(zhǔn)則其它有形因素意識(shí)形態(tài)民意輿論社會(huì)權(quán)威其他因素市場(chǎng)規(guī)律自然法則國(guó)情現(xiàn)狀28公共政策的控制功能有形的手無(wú)形的手控制指引社會(huì)行為法律形式的公共政策的分配功能將社會(huì)公共資源在政府服務(wù)的公眾中正確有效分配對(duì)社會(huì)的良性運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展有直接的影響。

象征功能

指政策僅具有符號(hào)意義，不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性后果，主要發(fā)揮象征性作用。29公共政策的分配功能2930公共政策的基本特征階級(jí)性:體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，反映統(tǒng)治階級(jí)利益整體性:社會(huì)問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身超前性:是對(duì)未來(lái)的一種安排層次性:不同層次政策主體制定的政策地位不一樣多樣性:政策涉及社會(huì)生活方方面面合法性:政策與法律的關(guān)系非常特殊30公共政策的基本特征階級(jí)性:體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，反映統(tǒng)治階公共政策的分類◆

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每一個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)有公共政策存在，公共政策所要解決的問(wèn)題是多種多樣的，因此公共政策的類型有很多，從不同的角度有不同的分類法。按縱向?qū)哟蝿澐郑涸?、總政策、基本政策、具體政策按橫向劃分：政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政策按功能劃分：分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策、再分配性政策31公共政策的分類◆現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每一個(gè)領(lǐng)域政策的金字塔結(jié)構(gòu)32政策的金字塔結(jié)構(gòu)32縱向?qū)哟蝿澐?/p>

元政策

是關(guān)于政策的政策。元政策是指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的理念和方法。涉及的內(nèi)容包括：哪些團(tuán)體和個(gè)人，按照怎樣的程序，根據(jù)什么樣的原則，采用什么樣的方式，如何制定公共政策等。元政策的功能：指導(dǎo)人們正確地制定、執(zhí)行、評(píng)估、分析公共政策?？煞譃榉较蛐缘脑摺r(jià)值性的元政策和程序性的元政策在西方公共政策的發(fā)展演變中，元政策最初集中研究公共政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)與優(yōu)化，先將內(nèi)容擴(kuò)張到對(duì)公共政策執(zhí)行模型、方法、政策評(píng)估的科學(xué)系統(tǒng)與模式。因此，元政策是整個(gè)公共政策系統(tǒng)與過(guò)程的政策，表達(dá)關(guān)于公共政策制定和實(shí)施的方法論。33縱向?qū)哟蝿澐衷?32、總政策政策體系中處于統(tǒng)帥地位的，對(duì)一個(gè)國(guó)家的全局產(chǎn)生決定性作用的政策，又稱總路線、基本路線等。3、基本政策是相對(duì)于具體政策的主導(dǎo)性政策，它確定具體政策所應(yīng)采取的態(tài)度、所應(yīng)依據(jù)的假設(shè)以及所應(yīng)遵循的原則。任何一個(gè)國(guó)家或政治系統(tǒng)都會(huì)有若干基本政策作為其根本的行動(dòng)準(zhǔn)則。通常寫在憲法中，或者是國(guó)家所推崇的思想家的著作中、執(zhí)政黨的黨綱、政治首腦的觀點(diǎn)等。如：人口與計(jì)劃生育政策；一國(guó)兩制基本政策具有如下特征：層次性廣泛性穩(wěn)定性權(quán)威性強(qiáng)制性342、總政策34橫向劃分1、政治政策（旨在促進(jìn)民主）

處理人們政治生活、政治關(guān)系的規(guī)范與準(zhǔn)則。一般包括政黨政策、法制政策、軍事政策、行政管理政策、人事政策、民族政策、外交政策。2、經(jīng)濟(jì)政策（旨在促進(jìn)繁榮）

調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、財(cái)政、貿(mào)易、房地產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展等政策。3、社會(huì)政策（旨在促進(jìn)合理對(duì)待與個(gè)人發(fā)展）解決社會(huì)問(wèn)題，增進(jìn)社會(huì)福利，謀求社會(huì)秩序平衡發(fā)展的政策。包括人口、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教等政策35橫向劃分1、政治政策（旨在促進(jìn)民主）354、科技政策（旨在促進(jìn)革新）

指導(dǎo)整個(gè)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的策略。包括科技管理政策、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策等。5、文教政策

國(guó)家對(duì)自身的文教事業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展方向所制定的指導(dǎo)原則。包括大眾傳播政策、文學(xué)藝術(shù)政策、體育政策、國(guó)民義務(wù)教育政策、高等教育政策、職業(yè)教育政策、繼續(xù)教育政策、社會(huì)教育政策等。364、科技政策（旨在促進(jìn)革新）36分配性、調(diào)節(jié)性、自我調(diào)節(jié)性、再分配性政策（distributive,regulatory,self-regulatoryandredistributivepolicies）分配性政策向特定的群體（或個(gè)體）分配服務(wù)或利益的政策。它通常是由政府資金來(lái)支持的。比如，產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)符合條件的企業(yè)提供扶持、對(duì)符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供資助、許多公共工程建立等（三）按功能劃分37分配性、調(diào)節(jié)性、自我調(diào)節(jié)性、再分配性政策（distribut調(diào)節(jié)性政策規(guī)制性政策對(duì)個(gè)體或群體的行為加以限制與分配性政策對(duì)比：減少還是增加了人們活動(dòng)的自由度自我調(diào)節(jié)性政策自我調(diào)節(jié)性政策主要依靠被調(diào)節(jié)性的群體主動(dòng)進(jìn)行自我內(nèi)部調(diào)節(jié)性而非依靠外在的控制來(lái)達(dá)成目標(biāo)自我調(diào)節(jié)性政策主要出現(xiàn)在一些特定的職業(yè)或行業(yè)上，比如，一些特定的職業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)自律。其所涉及的管理事務(wù)一般與特定群體之外的人群沒(méi)有明顯的利害關(guān)系，但好的管理卻可能對(duì)內(nèi)部每個(gè)人都有好處。38調(diào)節(jié)性政策38再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群體間財(cái)富、收入、權(quán)力轉(zhuǎn)移的政策，其目的不是財(cái)富或權(quán)力運(yùn)用方式的改變，而是財(cái)富或權(quán)力的重新分配其典型是在窮人和富人之間進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移的政策，比如，通過(guò)所得稅（累進(jìn)稅率、負(fù)所得稅）來(lái)進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移再分配性政策從制定到維持都非常困難39再分配性政策3940404141

政策的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)42政策的立體網(wǎng)絡(luò)43二、公共政策的本質(zhì)是什么？利益是公共政策的核心要素對(duì)利益的權(quán)威性分配利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性利益選擇利益整合利益分配利益落實(shí)增進(jìn)社會(huì)利益43二、公共政策的本質(zhì)是什么？利益是公共政策的核心要素利益相關(guān)者分析核心問(wèn)題誰(shuí)的生計(jì)受到了直接的影響？第一層利益相關(guān)者誰(shuí)的生計(jì)間接地受到了影響？第二層利益相關(guān)者誰(shuí)對(duì)此問(wèn)題有影響或利益相關(guān)？第三層利益相關(guān)者44利益相關(guān)者分析核心問(wèn)題誰(shuí)的生計(jì)受到了直接的影響？第一層利益相

“一個(gè)國(guó)家沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。”（英國(guó)首相帕麥爾頓）

“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配?！保ㄕ螌W(xué)家戴維?伊斯頓）45“一個(gè)國(guó)家沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益?！保ㄓ?guó)首相帕麥利益整合

政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了考慮社會(huì)的整體利益與政府的自身利益外，還必須充分考慮社會(huì)各成員之間的利益?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，利益是多元化的，政策既要反映社會(huì)大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少人的合法利益。46利益整合政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了考慮社會(huì)利益分配

不少人認(rèn)為，公共政策是一種資源。實(shí)際上，政策本身不是資源，而是由于政策實(shí)施后保證了一部分人的利益得到滿足，這就意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能。對(duì)不同的政策對(duì)象而言，公共政策所分配的利益，經(jīng)常是一部分收益，一部分受損。但公共政策最大的特點(diǎn)是保護(hù)多數(shù)人的利益，尤其是多數(shù)人的長(zhǎng)期利益,而抑制少數(shù)人的利益。

例如：物價(jià)政策、流動(dòng)人口管理政策等。47利益分配不少人認(rèn)為，公共政策是一種資源。實(shí)際上，政策利益究竟向誰(shuí)傾斜

與政府主觀偏好一致或基本一致者政治標(biāo)準(zhǔn)最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)2022/11/2648利益究竟向誰(shuí)傾斜與政府主觀偏好一致或基本一致者政治利益落實(shí)

政策分配利益，重要的是這些利益能否按照政府的預(yù)定目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益。政府作為政策主體，需要他主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即政策分配的利益到位。

例如：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策；貧困生的高等教育收費(fèi)問(wèn)題。49利益落實(shí)政策分配利益，重要的是這些利益能否按照政府的50

公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。50公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)公共政策的利益機(jī)制個(gè)人行為：追求個(gè)人利益公共政策對(duì)行為的調(diào)整公共利益(社會(huì)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益)個(gè)人行為：追求個(gè)人利益公共利益(社會(huì)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益)51公共政策的利益機(jī)制個(gè)人行為：公共政策對(duì)公共利益(社會(huì)利益、長(zhǎng)公共政策利益調(diào)控規(guī)律（1）在特定的時(shí)空范圍內(nèi)，一項(xiàng)政策在滿足一部分人利益的同時(shí)，往往會(huì)抑制另一部分人的利益；（2）在政策的利益取向中，一般是多數(shù)人受益，受益最大和受損害最大的是少數(shù)人；（3）從長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程來(lái)看，在某項(xiàng)政策中受到損害的利益，有時(shí)需要在其它政策中予以補(bǔ)償。

……52公共政策利益調(diào)控規(guī)律（1）在特定的時(shí)空范圍內(nèi)，一項(xiàng)政策在滿足“公共性”即公共政策是面向社會(huì)公眾，與社會(huì)中的公共事務(wù)有關(guān)的政策，而不是處理政府或其他任何一個(gè)組織的內(nèi)部事務(wù)。（1）政策主體的公共性：公共權(quán)威的組織（2）政策對(duì)象的公共性：面向社會(huì)公眾（3）政策目標(biāo)的公共性：社會(huì)公共利益（4）政策過(guò)程的公共性：社會(huì)參與/信息公開(kāi)案例：從定海古城被毀事件看公共政策的公共性“公共”意味著一個(gè)人不僅能與他人合作共事，且能夠?yàn)樗酥搿：螢椤肮残浴?/p>

53“公共性”即公共政策是面向社會(huì)公眾，與社會(huì)中的公共事務(wù)有關(guān)的2007年美國(guó)西雅圖一名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商曾經(jīng)想給一名86歲高齡的老嫗一筆高達(dá)100萬(wàn)美元的拆補(bǔ)償款，這名當(dāng)時(shí)86歲高齡的婦女叫伊迪絲，聲稱她根本不需要這筆錢并且她也根本不想搬出自己現(xiàn)在居住的地方，后來(lái)開(kāi)發(fā)商只得在這名老婦人現(xiàn)在居住的周圍建造一座高達(dá)5層的樓房。據(jù)悉，伊迪絲所居住的108年之久的房子靠近西雅圖巴拉得大橋，是目前該地區(qū)唯一一座平房建筑，伊迪絲自從1966年便在此居住。后來(lái)開(kāi)發(fā)商只得修改設(shè)計(jì)，在老婦居住的周圍建造一座高達(dá)5層的樓房，而且施工時(shí)建筑工人特別小心，以免由于施工傷害這位高齡老人。工地“工頭”更是叮囑工人們要像對(duì)待自己的外婆一樣保護(hù)伊迪絲，而伊迪絲卻不以為然，她稱早已習(xí)慣了平時(shí)建筑施工發(fā)出的噪音。

542007年美國(guó)西雅圖一名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商曾經(jīng)想給一名869·11事件的焦點(diǎn)世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。1962年，紐約市在這里開(kāi)始了世貿(mào)大樓的征地行動(dòng)，但遭到了幾百家店鋪業(yè)主的反對(duì)，政府與業(yè)主的官司一直打到了美國(guó)最高法院，最終業(yè)主們輸了。因?yàn)榇蠓ü僮罱K裁定該地建設(shè)的世貿(mào)大樓符合公共利益，他們認(rèn)為，該商業(yè)區(qū)毗鄰華爾街和紐約港，該地段是美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的象征，世貿(mào)大樓的修建將吸引全世界對(duì)美國(guó)的投資，會(huì)給紐約乃至美國(guó)帶來(lái)更大的繁榮，而幾百家店鋪不能夠做到這一點(diǎn)。可見(jiàn)，公共利益需要明晰化，需要一個(gè)理由充分的解釋，如此方能合理推進(jìn)城市建設(shè)和改造，取得公眾最大限度的認(rèn)同。559·11事件的焦點(diǎn)世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐約市56三、公共政策分析的基本框架什么是公共政策分析？公共政策分析的框架公共政策分析要素公共政策分析原則56三、公共政策分析的基本框架什么是公共政策分析？57什么是公共政策分析？對(duì)于公共政策的研究，有兩類基本的途徑：一種是關(guān)注公共政策制定的過(guò)程，研究關(guān)于政策過(guò)程的知識(shí)，稱為政策過(guò)程理論；另一種是關(guān)注公共政策制定的內(nèi)容，研究政策過(guò)程中需要用到的知識(shí)，稱為公共政策分析。不過(guò)在現(xiàn)實(shí)中，許多人將這兩方面統(tǒng)稱為公共政策分析。57什么是公共政策分析？對(duì)于公共政策的研究，有兩類基本的途徑58什么是公共政策分析？公共政策分析是對(duì)政府為解決各類公共政策問(wèn)題所采取的對(duì)策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究。58什么是公共政策分析？公共政策分析是對(duì)政府為解決各類公共政59公共政策分析的框架公共政策分析的三種模式：麥考爾-韋伯分析模式沃爾夫分析模式鄧恩分析模式59公共政策分析的框架公共政策分析的三種模式：麥考爾－韋伯的內(nèi)容過(guò)程分析模式規(guī)范性分析描述性分析內(nèi)容分析過(guò)程分析內(nèi)容規(guī)范性分析過(guò)程規(guī)范性分析內(nèi)容描述性分析過(guò)程描述性分析60麥考爾－韋伯的內(nèi)容過(guò)程分析模式規(guī)范性分析描述性分析內(nèi)容分析過(guò)沃爾夫的政策執(zhí)行分析模式收集資料（定量）政府機(jī)構(gòu)內(nèi)在關(guān)系（軟件）利用上述資料建立研究領(lǐng)域中各種變量間的關(guān)系依靠直覺(jué)和對(duì)目標(biāo)的敏感建立模型說(shuō)明變量間關(guān)系提出可選擇方案，現(xiàn)有基準(zhǔn)性方案、他人建議、分析者方案預(yù)測(cè)結(jié)果與目標(biāo)對(duì)照，力求在規(guī)定的費(fèi)用下目標(biāo)最大化標(biāo)準(zhǔn)分析的程序描述性政策執(zhí)行分析規(guī)范性政策執(zhí)行分析61沃爾夫的政策執(zhí)行分析模式收集資料（定量）利用上述資料建立研究鄧恩的政策信息轉(zhuǎn)換分析模式經(jīng)驗(yàn)方法提供的信息是描述性的解釋因果關(guān)系（是否存在）評(píng)價(jià)方法提供的信息是評(píng)價(jià)性的決定政策的價(jià)值（是否值得）規(guī)范方法提供的信息是指導(dǎo)性的提出政策的行動(dòng)（該怎樣做）62鄧恩的政策信息轉(zhuǎn)換分析模式經(jīng)驗(yàn)方法提供的信息是描述性的評(píng)價(jià)方63公共政策分析的框架綜合分析框架：Step1：公共政策問(wèn)題的構(gòu)建Step2：公共政策方案的制定Step3：公共政策內(nèi)容的執(zhí)行Step4：公共政策效果的評(píng)價(jià)63公共政策分析的框架綜合分析框架：64公共政策分析要素政策問(wèn)題政策目標(biāo)政策方案政策模型政策資源政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策效果政策環(huán)境政策信息64公共政策分析要素政策問(wèn)題政策資源65公共政策分析原則系統(tǒng)原則：要注重全局與局部的關(guān)系預(yù)測(cè)原則：對(duì)未來(lái)做設(shè)想?yún)f(xié)調(diào)原則：協(xié)調(diào)各方利益民主原則：給公眾以意思表達(dá)的空間65公共政策分析原則系統(tǒng)原則：要注重全局與局部的關(guān)系66四、公共政策學(xué)是怎么發(fā)展起來(lái)的？古代的政策研究政策科學(xué)的誕生與發(fā)展

我國(guó)公共政策學(xué)科的成長(zhǎng)

66四、公共政策學(xué)是怎么發(fā)展起來(lái)的？公共政策孕育產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)古代中國(guó)和古代西方國(guó)家都有豐富的政策思想和實(shí)踐，但由于國(guó)家權(quán)力的公共性和政府政策的公共性沒(méi)有形成因而未能發(fā)展出獨(dú)立的政策學(xué)科從西方產(chǎn)業(yè)革命到20世紀(jì)初，由亞當(dāng).斯密、克勞塞維茨、卡爾.馬克思、馬克斯.韋伯等人在經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中政策研究的貢獻(xiàn)為現(xiàn)代公共政策學(xué)科的產(chǎn)生準(zhǔn)備了知識(shí)前提1873年德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)新歷史學(xué)派施莫勒為解決當(dāng)時(shí)德國(guó)的勞工問(wèn)題，發(fā)起成立了德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)。日本也受其影響，1897年建立社會(huì)政策學(xué)會(huì)67公共政策孕育產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)古代中國(guó)和古代西方國(guó)家都有豐富的從國(guó)外學(xué)者對(duì)公共政策研究的貢獻(xiàn)亞當(dāng)·斯密①批判重商主義的同時(shí)，又克服了重農(nóng)學(xué)派的偏見(jiàn)；②經(jīng)濟(jì)自由和“市場(chǎng)是一只看不見(jiàn)的手”的理論為自由資本主義時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策提供了基本的政策理念；③經(jīng)濟(jì)人假設(shè)成為公共政策研究方法的立論基礎(chǔ)?？藙谌S茨①提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，為政策研究中的“政策鏈”“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)；②將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素，成為政策分析的基礎(chǔ)；③強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件變化而變化，為公共決策因內(nèi)外部環(huán)境變化予以修正和完善提供了思路。卡爾·馬克思①他的全部理論為世界各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的戰(zhàn)略提供了理論指導(dǎo)，規(guī)定了根本政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑，為社會(huì)主義國(guó)家各個(gè)發(fā)展元政策和各項(xiàng)基本政策、部門政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍與方向；②辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論為政策研究從注重政策結(jié)果到過(guò)程的轉(zhuǎn)變指明了方向；③歷史唯物論為深入探究社會(huì)發(fā)展規(guī)律提供了科學(xué)的方法論。馬克斯·韋伯①其理論中對(duì)社會(huì)、政治的文化解釋、價(jià)值關(guān)聯(lián)和價(jià)值分析對(duì)公共政策學(xué)的后行為主義時(shí)期研究有顯著影響；②認(rèn)為人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含動(dòng)機(jī)和目標(biāo)兩個(gè)基本因素，這一理論對(duì)公共政策學(xué)的政策評(píng)估有重要的指導(dǎo)意義；③提出官僚制理想模型，并通過(guò)對(duì)這一模型的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。④提出“理想類型”和主張”價(jià)值無(wú)涉“為公共政策學(xué)提供了一種方法論上的指導(dǎo)。68國(guó)外學(xué)者對(duì)公共政策研究的貢獻(xiàn)亞當(dāng)·斯密克勞塞維茨卡爾·馬克思公共政策孕育產(chǎn)生的知識(shí)基礎(chǔ)系統(tǒng)論（1956）控制論（1948）信息論（1948）博弈論（1944）統(tǒng)計(jì)決策論（1944）管理決策論（1947）行為科學(xué)（1949）芝加哥學(xué)派（40S）凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)（1936）擴(kuò)大政府干預(yù)為公共政策產(chǎn)生準(zhǔn)備了基礎(chǔ)69公共政策孕育產(chǎn)生的知識(shí)基礎(chǔ)系統(tǒng)論（1956）行為科學(xué)（19公共政策學(xué)科在美國(guó)首先產(chǎn)生的社會(huì)條件20C50年代社會(huì)矛盾劇烈有關(guān)原子能的政策爭(zhēng)論注重解決實(shí)際問(wèn)題的學(xué)科綜合公共政策知識(shí)孕育的條件70公共政策學(xué)科在美國(guó)首先產(chǎn)生的社會(huì)條件20C50年代有關(guān)原子能QuietRevolution1951“PolicyScience”拉斯威爾的無(wú)聲革命引發(fā)的政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)PolicyScienceMovement公共政策學(xué)科公共政策研究

公共政策分析公共政策操作71QuietRevolution拉斯威爾的無(wú)聲革命引發(fā)的政策拉斯威爾的無(wú)聲革命關(guān)于政策科學(xué)的六點(diǎn)界定《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》：第一，它是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)；第二，它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義；第三，它是一門對(duì)于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問(wèn)；第四，它具有跨學(xué)科的性質(zhì)；第五，它是一門需要政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)；第六，它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象，以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問(wèn)。(注意：民主邏輯時(shí)空跨學(xué)科官員變遷)72拉斯威爾的無(wú)聲革命關(guān)于政策科學(xué)的六點(diǎn)界定《政策科學(xué)：視野與方公共政策在美國(guó)的發(fā)展軌跡20c50s60s－70S70s－80S80s－90S90s－21C孕育產(chǎn)生政策制定政策執(zhí)行政策評(píng)估政策比較73公共政策在美國(guó)的發(fā)展軌跡20c50s60s－70S70s－中國(guó)公共政策的發(fā)展演變革命政策完整理論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的指令政策缺乏理論少量根據(jù)地公共管理政策經(jīng)營(yíng)型政府公共政策官僚范式服務(wù)型政府公共政策多元互動(dòng)范式20C20S40S50S70S80S21C03恢復(fù)公共政策學(xué)科90S未能控制公共領(lǐng)域不完全的公共政策公共領(lǐng)域與私域不分非正規(guī)的公共政策74中國(guó)公共政策的發(fā)展演變革命政策計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式20C20S40S結(jié)合中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程的公共政策創(chuàng)新提升公共政策理論水平中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌階段公共政策創(chuàng)新實(shí)踐及存在的問(wèn)題提升已有的（包括西方）公共政策理論與模式具有中國(guó)特色的公共政策理論與模式比較更為豐富的普遍的公共政策理論與模式其它國(guó)家的公共政策創(chuàng)新實(shí)踐比較75結(jié)合中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌提升已有的（76中國(guó)公共政策學(xué)：轉(zhuǎn)型發(fā)展中的知識(shí)建構(gòu)從路線之爭(zhēng)到理論論辯（例如，“姓資”、“姓社”到商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)格理論等）；從理論論辯到政策論辯（例如，從政治發(fā)展理論到政策過(guò)程理論；社會(huì)政策的崛起等）；從實(shí)質(zhì)性政策到政策過(guò)程（例如，對(duì)地方精英、智庫(kù)的政策影響力研究）。76中國(guó)公共政策學(xué)：轉(zhuǎn)型發(fā)展中的知識(shí)建構(gòu)77五、為什么要研究公共政策？科學(xué)理解：

理解政策抉擇的前因后果，增進(jìn)對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)。專業(yè)咨詢：

使我們可以運(yùn)用社會(huì)科學(xué)知識(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題。政策建議：

出于政治的考慮，保證國(guó)家采取正確的政策，以實(shí)現(xiàn)正確的目標(biāo)。

77五、為什么要研究公共政策？轉(zhuǎn)型社會(huì)公共政策維持社會(huì)均衡穩(wěn)定

社會(huì)矛盾

社會(huì)沖突

社會(huì)混亂

公共政策

社會(huì)均衡穩(wěn)定化解緩改保持78轉(zhuǎn)型社會(huì)公共政策維持社會(huì)均衡穩(wěn)定社會(huì)矛盾社會(huì)沖突社轉(zhuǎn)型社會(huì)公共政策促進(jìn)社會(huì)變革求新舊的利益結(jié)構(gòu)舊的行為結(jié)構(gòu)舊的組織制度結(jié)構(gòu)新的利益結(jié)構(gòu)新的行為結(jié)構(gòu)新的組織制度結(jié)構(gòu)新的公共政策社會(huì)發(fā)展

79轉(zhuǎn)型社會(huì)公共政策促進(jìn)社會(huì)變革求新舊的利益舊的行為舊的組織新80從公共政策研究中可以學(xué)到些什么？描述：政府在社會(huì)問(wèn)題各方面做了些什么？做得怎么樣？沒(méi)有做什么？原因：為什么公共政策是這樣的?后果：公共政策產(chǎn)生了什么后果？80從公共政策研究中可以學(xué)到些什么？描述：政府在社會(huì)問(wèn)題各方81拓展閱讀：“云和報(bào)時(shí)鐘的爭(zhēng)論”公共政策像云還是像報(bào)時(shí)鐘呢？81拓展閱讀：“云和報(bào)時(shí)鐘的爭(zhēng)論”公共政策像云還是像報(bào)時(shí)鐘2022/11/26822022/11/26822022/11/26832022/11/268384第一章公共政策分析的基本理論與框架1第一章公共政策分析的基本理論與框架85本章關(guān)鍵問(wèn)題什么是公共政策？公共管理與公共政策的關(guān)系公共政策的本質(zhì)是什么？公共政策分析的基本框架有哪些？公共政策學(xué)是怎么發(fā)展起來(lái)的？為什么要研究公共政策？2本章關(guān)鍵問(wèn)題什么是公共政策？86一、什么是公共政策？

你覺(jué)得什么是公共政策…3一、什么是公共政策？公共政策與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)……

87公共政策與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)……4政策與人生出生死亡成長(zhǎng)…衰老發(fā)展…政策孕育消失之后政策托起生命，與人生相伴，甚至超越了生命周期88政策與人生出生死亡成長(zhǎng)…衰老發(fā)展…政策孕育消失之后政策托起生政策與人生出生死亡成長(zhǎng)…衰老發(fā)展…政策孕育消失之后政策托起生命，與人生相伴，甚至超越了生命周期89政策與人生出生死亡成長(zhǎng)…衰老發(fā)展…政策孕育消失之后政策托起生詞源學(xué)上的分析：中國(guó)古代并無(wú)“政策”這一固定的社會(huì)科學(xué)范疇許慎《說(shuō)文解字》：“政者，正也”,“正”的含義是“規(guī)范”、“控制”。

《呂氏春秋.簡(jiǎn)選》：“策，謀術(shù)也”

——“規(guī)范的計(jì)謀”公共：公有的，公用的。“公”是“私”的反義詞。公共政策的內(nèi)涵90詞源學(xué)上的分析：公共政策的內(nèi)涵7Policy

政策

政策

匡正、校正

謀劃、應(yīng)對(duì)

將“政”和“策”連起來(lái)就是人們通過(guò)謀劃解決社會(huì)問(wèn)題使社會(huì)運(yùn)行得以正確政策一詞傳入中國(guó)的途徑有多種說(shuō)法91Policy政策政策匡正、校正謀劃、應(yīng)對(duì)將“政§個(gè)人家庭政策§集團(tuán)企業(yè)政策§§全球治理政策§§國(guó)家政府政策一國(guó)之中的公共政策92§個(gè)人§集團(tuán)§§§§國(guó)家一國(guó)之中的9從科學(xué)角度而言，分析公共政策的成因與結(jié)果，有助于增進(jìn)和提高社會(huì)領(lǐng)域的知識(shí)，從而加深對(duì)公共政策本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。從專業(yè)角度而言，掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應(yīng)用科學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題（經(jīng)濟(jì)學(xué)：做蛋糕與分蛋糕；管理學(xué)：最小成本與最大收益）。從政治角度而言，政策不僅是為了科學(xué)和專業(yè)而存在，而且在政治領(lǐng)域也具有舉足輕重的地位和作用。科學(xué)角度專業(yè)角度政治角度研究公共政策的緣由93從科學(xué)角度而言，分析公共政策的成因與結(jié)果，有助于增進(jìn)和提高社政策分析預(yù)測(cè)、評(píng)估咨詢政策對(duì)象環(huán)政策境政策反饋政策持續(xù)變動(dòng)、終結(jié)周期政策執(zhí)行變通、資源效果政策目標(biāo)方案、選擇決定、宣示政策問(wèn)題政策訴求政策議程政策系統(tǒng)公共權(quán)力政策過(guò)程公共政策政策構(gòu)成政策功能核心概念次級(jí)概念次級(jí)概念政策替代、政策合并、政策分解、政策縮減邊際概念邊際概念公共政策學(xué)的概念體系94政策分析政策對(duì)象政策持續(xù)政策執(zhí)行政策目標(biāo)政策問(wèn)題政策系統(tǒng)公共政策研究溯源

當(dāng)人類文明進(jìn)化到這樣的階段，即人類開(kāi)始自覺(jué)地反思知識(shí)與行動(dòng)的關(guān)系，追求政策相關(guān)知識(shí)的時(shí)候，政策科學(xué)及政策分析就發(fā)端了。產(chǎn)生于公元前21世紀(jì)的漢謨拉比法典(HommurabianCode)可能是已知最早的與公共政策有關(guān)的文獻(xiàn)。它涉及司法程序、財(cái)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易和商業(yè)、家庭和婚姻關(guān)系以及公共責(zé)任等等。古希臘的“智者”階層古代中國(guó)的“士”階層95政策研究溯源12

政策(policy)：作為一種社會(huì)現(xiàn)象，隨著國(guó)家和人類組織行為的出現(xiàn)，很早就出現(xiàn)在人類歷史上，政策概念的形成相對(duì)滯后英文policy，是古希臘語(yǔ)、閃語(yǔ)、拉丁語(yǔ)的混合,后演變?yōu)橹惺兰o(jì)的一個(gè)英語(yǔ)單詞：policie,意指從事公共事務(wù)或政府管理(希臘文及梵文postpolis（城邦）加上pur（城市），即演變成拉丁文politia（國(guó)家），后又演化成中世紀(jì)英語(yǔ)policie，意為“公共事務(wù)的指導(dǎo)”或“政府的管理”，最后演變成policy一詞(WilliamN.Dunn,1994:133

)

現(xiàn)代含義是一整套行動(dòng)方案或計(jì)劃，一組政治目標(biāo)。一項(xiàng)政策可以說(shuō)是一種為政府行動(dòng)或反應(yīng)做出原因解釋和提供合理依據(jù)的嘗試。政策一詞由西方經(jīng)日本傳入中國(guó).1899年梁?jiǎn)⒊壬煤笃占?6

政策(policy)：13中國(guó)歷史上的政策研究“智囊”階層夏商時(shí)代的家臣西周時(shí)期的命士春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的所謂食客、策士、謀士東漢、三國(guó)、東晉時(shí)期的軍師清代的幕府智囊文集孫子兵法、戰(zhàn)國(guó)策、史記、資治通鑒97中國(guó)歷史上的政策研究“智囊”階層14公共政策概念的多種闡釋——西方

政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。

——伍德羅·威爾遜公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配?！骶S·伊斯頓政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。——拉斯韋爾98公共政策概念的多種闡釋——西方15公共政策概念的闡釋——東方（列舉）伍啟元：行動(dòng)或活動(dòng)的指引、引導(dǎo)或指示，是一個(gè)政府對(duì)公私行動(dòng)所采取的指引；蘭秉潔等人：是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和行動(dòng)方向陳慶云：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。99公共政策概念的闡釋——東方（列舉）16教材概念：

國(guó)家機(jī)關(guān)和政治團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)某種政治目的，運(yùn)用公共權(quán)力，管理公共事務(wù)、配置公共資源和分配公共利益，制定和實(shí)施公共行為準(zhǔn)則的過(guò)程和結(jié)果。100教材概念：17“公共政策”的內(nèi)涵解讀一、主體：一切公共政策運(yùn)行過(guò)程的參與者；二、客體：公共事務(wù)強(qiáng)制性手段；三、取向：政治目標(biāo)（公共利益）；四、表現(xiàn)為由一系列行為準(zhǔn)則與規(guī)范所構(gòu)成的行動(dòng)過(guò)程。101“公共政策”的內(nèi)涵解讀18PublicPolicyAction

公共政策

政策活動(dòng)

公共

公共領(lǐng)域

公共權(quán)力

公共利益

公共問(wèn)題

公共政策本質(zhì)

公共價(jià)值

102PublicPolicy公共政策政策公共權(quán)力系統(tǒng)

環(huán)境

環(huán)境

支持

輸入

要求政策輸出政治決定

作為

不作為

反饋

環(huán)境

環(huán)境

公共政策與公共權(quán)力（治國(guó)）103公共權(quán)力系統(tǒng)環(huán)境環(huán)境支持政策政治作為不作為公共權(quán)力與公共政策的關(guān)系政治結(jié)構(gòu)公共政策國(guó)家機(jī)構(gòu)國(guó)家權(quán)力國(guó)家職能政府體制治理能力國(guó)家能力政府能力國(guó)家結(jié)構(gòu)政治體制決定公共政策的種類和數(shù)量國(guó)家權(quán)力和職能的二重性決定公共政策的二重性決定公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍決定公共政策的質(zhì)量提出新挑戰(zhàn)是制定和執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)決定公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)決定公共政策決定權(quán)的縱向分布形態(tài)決定主體范圍、科學(xué)化和民主化程度決定公共政策的質(zhì)量和水平?jīng)Q定公共政策主體主體的權(quán)力大小公共決策體制決定公共政策性質(zhì)圍繞決策權(quán)力的分配，人為設(shè)計(jì)出來(lái)的包括決策程序、規(guī)則和方式等制度的總稱。104公共權(quán)力與公共政策的關(guān)系政治結(jié)構(gòu)公共政策國(guó)家機(jī)構(gòu)國(guó)家權(quán)力國(guó)家公共政策與公共管理（理政）

網(wǎng)絡(luò)善政GoodGovernment善治GoodGovernance巨型政府低效管理

善策GoodPolicy服務(wù)型政府執(zhí)政黨組織、其它政黨組織、政府部門、第三部門、社區(qū)、公眾、市場(chǎng)組織、宗教的合作105公共政策與公共管理（理政）網(wǎng)絡(luò)善政善治巨型政府執(zhí)政黨組織執(zhí)政黨、政府為主團(tuán)體、公眾參與政府為主、市場(chǎng)參與公眾為主，中介機(jī)構(gòu)、政府配合

公共政策規(guī)劃

公共政策執(zhí)行

公共政策評(píng)估

以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)解決社會(huì)公共問(wèn)題的過(guò)程

公共政策的中國(guó)表述106執(zhí)政黨、政府為主政府為主、公眾為主，中介公共政策規(guī)劃中國(guó)古代政策謀略思想（1）經(jīng)典著作：《管子》、《老子》、《論語(yǔ)》、《孟子》、《墨子》、《韓非子》、《商君書》、《戰(zhàn)國(guó)策》、《呂氏春秋》、《史記》、《漢書》、《資治通鑒》、《潛書》等；《諫逐客書》、《論積貯書》、《過(guò)秦論》、《論貴粟書》、《鹽鐵論》、《隆中對(duì)》、《封建論》、《諫迎佛骨表》、《原君》、《原道》等；（2）政策思想和主張：因變政策思想：世異則事異，事異則備變；窮則變、變則通、通則久。民本政策原則和政策傳統(tǒng)：民為貴，君為輕；政在得民，順民心；民如水、君如舟；寬以養(yǎng)民、嚴(yán)以治吏。惠民、恤民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。積極入世的政策態(tài)度：修齊治平、出將入相；學(xué)而優(yōu)則仕。重農(nóng)抑商的政策主張。不患寡而患不均的政策傾向：有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧、和無(wú)寡、安無(wú)傾。天地之道故平，平則萬(wàn)物各得其所。無(wú)為而治的政策理想。

107中國(guó)古代政策謀略思想（1）經(jīng)典著作：《管子》、《老子》、《論108公共政策的主要功能

導(dǎo)向功能

直接引導(dǎo)&間接引導(dǎo)

正向引導(dǎo)&負(fù)向引導(dǎo)調(diào)控功能

直接調(diào)控&間接調(diào)控分配功能

誰(shuí)得到？如何分配？什么是最佳分配？25公共政策的主要功能

導(dǎo)向功能

直接引導(dǎo)&間接引導(dǎo)

正向引公共政策的導(dǎo)向功能規(guī)范和指導(dǎo)人們的行為確立目標(biāo)，規(guī)范方向；教育指導(dǎo)，統(tǒng)一觀念作用方式：有直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)；作用結(jié)果：有正向作用和負(fù)向作用。109公共政策的導(dǎo)向功能26公共政策的協(xié)調(diào)功能是指政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。特別是物質(zhì)利益關(guān)系，同時(shí)表現(xiàn)出特有的傾斜性。公共政策的控制功能對(duì)社會(huì)中人們的行為或事物的發(fā)展起到制約或促進(jìn)作用。110公共政策的協(xié)調(diào)功能公共政策的控制功能27公共政策的控制功能市場(chǎng)規(guī)律和公共政策是典型的社會(huì)行為控制指引手段。公共政策可以表現(xiàn)為積極與消極兩種。有形的手無(wú)形的手控制指引社會(huì)行為法律形式的政策非法律形式的政策國(guó)際行為準(zhǔn)則其它有形因素意識(shí)形態(tài)民意輿論社會(huì)權(quán)威其他因素市場(chǎng)規(guī)律自然法則國(guó)情現(xiàn)狀111公共政策的控制功能有形的手無(wú)形的手控制指引社會(huì)行為法律形式的公共政策的分配功能將社會(huì)公共資源在政府服務(wù)的公眾中正確有效分配對(duì)社會(huì)的良性運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展有直接的影響。

象征功能

指政策僅具有符號(hào)意義，不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性后果，主要發(fā)揮象征性作用。112公共政策的分配功能29113公共政策的基本特征階級(jí)性:體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，反映統(tǒng)治階級(jí)利益整體性:社會(huì)問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身超前性:是對(duì)未來(lái)的一種安排層次性:不同層次政策主體制定的政策地位不一樣多樣性:政策涉及社會(huì)生活方方面面合法性:政策與法律的關(guān)系非常特殊30公共政策的基本特征階級(jí)性:體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，反映統(tǒng)治階公共政策的分類◆

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每一個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)有公共政策存在，公共政策所要解決的問(wèn)題是多種多樣的，因此公共政策的類型有很多，從不同的角度有不同的分類法。按縱向?qū)哟蝿澐郑涸摺⒖傉摺⒒菊?、具體政策按橫向劃分：政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政策按功能劃分：分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策、再分配性政策114公共政策的分類◆現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每一個(gè)領(lǐng)域政策的金字塔結(jié)構(gòu)115政策的金字塔結(jié)構(gòu)32縱向?qū)哟蝿澐?/p>

元政策

是關(guān)于政策的政策。元政策是指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的理念和方法。涉及的內(nèi)容包括：哪些團(tuán)體和個(gè)人，按照怎樣的程序，根據(jù)什么樣的原則，采用什么樣的方式，如何制定公共政策等。元政策的功能：指導(dǎo)人們正確地制定、執(zhí)行、評(píng)估、分析公共政策。可分為方向性的元政策、價(jià)值性的元政策和程序性的元政策在西方公共政策的發(fā)展演變中，元政策最初集中研究公共政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)與優(yōu)化，先將內(nèi)容擴(kuò)張到對(duì)公共政策執(zhí)行模型、方法、政策評(píng)估的科學(xué)系統(tǒng)與模式。因此，元政策是整個(gè)公共政策系統(tǒng)與過(guò)程的政策，表達(dá)關(guān)于公共政策制定和實(shí)施的方法論。116縱向?qū)哟蝿澐衷?32、總政策政策體系中處于統(tǒng)帥地位的，對(duì)一個(gè)國(guó)家的全局產(chǎn)生決定性作用的政策，又稱總路線、基本路線等。3、基本政策是相對(duì)于具體政策的主導(dǎo)性政策，它確定具體政策所應(yīng)采取的態(tài)度、所應(yīng)依據(jù)的假設(shè)以及所應(yīng)遵循的原則。任何一個(gè)國(guó)家或政治系統(tǒng)都會(huì)有若干基本政策作為其根本的行動(dòng)準(zhǔn)則。通常寫在憲法中，或者是國(guó)家所推崇的思想家的著作中、執(zhí)政黨的黨綱、政治首腦的觀點(diǎn)等。如：人口與計(jì)劃生育政策；一國(guó)兩制基本政策具有如下特征：層次性廣泛性穩(wěn)定性權(quán)威性強(qiáng)制性1172、總政策34橫向劃分1、政治政策（旨在促進(jìn)民主）

處理人們政治生活、政治關(guān)系的規(guī)范與準(zhǔn)則。一般包括政黨政策、法制政策、軍事政策、行政管理政策、人事政策、民族政策、外交政策。2、經(jīng)濟(jì)政策（旨在促進(jìn)繁榮）

調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、財(cái)政、貿(mào)易、房地產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展等政策。3、社會(huì)政策（旨在促進(jìn)合理對(duì)待與個(gè)人發(fā)展）解決社會(huì)問(wèn)題，增進(jìn)社會(huì)福利，謀求社會(huì)秩序平衡發(fā)展的政策。包括人口、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教等政策118橫向劃分1、政治政策（旨在促進(jìn)民主）354、科技政策（旨在促進(jìn)革新）

指導(dǎo)整個(gè)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的策略。包括科技管理政策、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策等。5、文教政策

國(guó)家對(duì)自身的文教事業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展方向所制定的指導(dǎo)原則。包括大眾傳播政策、文學(xué)藝術(shù)政策、體育政策、國(guó)民義務(wù)教育政策、高等教育政策、職業(yè)教育政策、繼續(xù)教育政策、社會(huì)教育政策等。1194、科技政策（旨在促進(jìn)革新）36分配性、調(diào)節(jié)性、自我調(diào)節(jié)性、再分配性政策（distributive,regulatory,self-regulatoryandredistributivepolicies）分配性政策向特定的群體（或個(gè)體）分配服務(wù)或利益的政策。它通常是由政府資金來(lái)支持的。比如，產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)符合條件的企業(yè)提供扶持、對(duì)符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供資助、許多公共工程建立等（三）按功能劃分120分配性、調(diào)節(jié)性、自我調(diào)節(jié)性、再分配性政策（distribut調(diào)節(jié)性政策規(guī)制性政策對(duì)個(gè)體或群體的行為加以限制與分配性政策對(duì)比：減少還是增加了人們活動(dòng)的自由度自我調(diào)節(jié)性政策自我調(diào)節(jié)性政策主要依靠被調(diào)節(jié)性的群體主動(dòng)進(jìn)行自我內(nèi)部調(diào)節(jié)性而非依靠外在的控制來(lái)達(dá)成目標(biāo)自我調(diào)節(jié)性政策主要出現(xiàn)在一些特定的職業(yè)或行業(yè)上，比如，一些特定的職業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)自律。其所涉及的管理事務(wù)一般與特定群體之外的人群沒(méi)有明顯的利害關(guān)系，但好的管理卻可能對(duì)內(nèi)部每個(gè)人都有好處。121調(diào)節(jié)性政策38再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群體間財(cái)富、收入、權(quán)力轉(zhuǎn)移的政策，其目的不是財(cái)富或權(quán)力運(yùn)用方式的改變，而是財(cái)富或權(quán)力的重新分配其典型是在窮人和富人之間進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移的政策，比如，通過(guò)所得稅（累進(jìn)稅率、負(fù)所得稅）來(lái)進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移再分配性政策從制定到維持都非常困難122再分配性政策391234012441

政策的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)125政策的立體網(wǎng)絡(luò)126二、公共政策的本質(zhì)是什么？利益是公共政策的核心要素對(duì)利益的權(quán)威性分配利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性利益選擇利益整合利益分配利益落實(shí)增進(jìn)社會(huì)利益43二、公共政策的本質(zhì)是什么？利益是公共政策的核心要素利益相關(guān)者分析核心問(wèn)題誰(shuí)的生計(jì)受到了直接的影響？第一層利益相關(guān)者誰(shuí)的生計(jì)間接地受到了影響？第二層利益相關(guān)者誰(shuí)對(duì)此問(wèn)題有影響或利益相關(guān)？第三層利益相關(guān)者127利益相關(guān)者分析核心問(wèn)題誰(shuí)的生計(jì)受到了直接的影響？第一層利益相

“一個(gè)國(guó)家沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。”（英國(guó)首相帕麥爾頓）

“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配?！保ㄕ螌W(xué)家戴維?伊斯頓）128“一個(gè)國(guó)家沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益?！保ㄓ?guó)首相帕麥利益整合

政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了考慮社會(huì)的整體利益與政府的自身利益外，還必須充分考慮社會(huì)各成員之間的利益。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，利益是多元化的，政策既要反映社會(huì)大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少人的合法利益。129利益整合政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了考慮社會(huì)利益分配

不少人認(rèn)為，公共政策是一種資源。實(shí)際上，政策本身不是資源，而是由于政策實(shí)施后保證了一部分人的利益得到滿足，這就意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能。對(duì)不同的政策對(duì)象而言，公共政策所分配的利益，經(jīng)常是一部分收益，一部分受損。但公共政策最大的特點(diǎn)是保護(hù)多數(shù)人的利益，尤其是多數(shù)人的長(zhǎng)期利益,而抑制少數(shù)人的利益。

例如：物價(jià)政策、流動(dòng)人口管理政策等。130利益分配不少人認(rèn)為，公共政策是一種資源。實(shí)際上，政策利益究竟向誰(shuí)傾斜

與政府主觀偏好一致或基本一致者政治標(biāo)準(zhǔn)最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)2022/11/26131利益究竟向誰(shuí)傾斜與政府主觀偏好一致或基本一致者政治利益落實(shí)

政策分配利益，重要的是這些利益能否按照政府的預(yù)定目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益。政府作為政策主體，需要他主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即政策分配的利益到位。

例如：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策；貧困生的高等教育收費(fèi)問(wèn)題。132利益落實(shí)政策分配利益，重要的是這些利益能否按照政府的133

公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。50公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)公共政策的利益機(jī)制個(gè)人行為：追求個(gè)人利益公共政策對(duì)行為的調(diào)整公共利益(社會(huì)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益)個(gè)人行為：追求個(gè)人利益公共利益(社會(huì)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益)134公共政策的利益機(jī)制個(gè)人行為：公共政策對(duì)公共利益(社會(huì)利益、長(zhǎng)公共政策利益調(diào)控規(guī)律（1）在特定的時(shí)空范圍內(nèi)，一項(xiàng)政策在滿足一部分人利益的同時(shí)，往往會(huì)抑制另一部分人的利益；（2）在政策的利益取向中，一般是多數(shù)人受益，受益最大和受損害最大的是少數(shù)人；（3）從長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程來(lái)看，在某項(xiàng)政策中受到損害的利益，有時(shí)需要在其它政策中予以補(bǔ)償。

……135公共政策利益調(diào)控規(guī)律（1）在特定的時(shí)空范圍內(nèi)，一項(xiàng)政策在滿足“公共性”即公共政策是面向社會(huì)公眾，與社會(huì)中的公共事務(wù)有關(guān)的政策，而不是處理政府或其他任何一個(gè)組織的內(nèi)部事務(wù)。（1）政策主體的公共性：公共權(quán)威的組織（2）政策對(duì)象的公共性：面向社會(huì)公眾（3）政策目標(biāo)的公共性：社會(huì)公共利益（4）政策過(guò)程的公共性：社會(huì)參與/信息公開(kāi)案例：從定海古城被毀事件看公共政策的公共性“公共”意味著一個(gè)人不僅能與他人合作共事，且能夠?yàn)樗酥?。何為“公共性?/p>

136“公共性”即公共政策是面向社會(huì)公眾，與社會(huì)中的公共事務(wù)有關(guān)的2007年美國(guó)西雅圖一名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商曾經(jīng)想給一名86歲高齡的老嫗一筆高達(dá)100萬(wàn)美元的拆補(bǔ)償款，這名當(dāng)時(shí)86歲高齡的婦女叫伊迪絲，聲稱她根本不需要這筆錢并且她也根本不想搬出自己現(xiàn)在居住的地方，后來(lái)開(kāi)發(fā)商只得在這名老婦人現(xiàn)在居住的周圍建造一座高達(dá)5層的樓房。據(jù)悉，伊迪絲所居住的108年之久的房子靠近西雅圖巴拉得大橋，是目前該地區(qū)唯一一座平房建筑，伊迪絲自從1966年便在此居住。后來(lái)開(kāi)發(fā)商只得修改設(shè)計(jì)，在老婦居住的周圍建造一座高達(dá)5層的樓房，而且施工時(shí)建筑工人特別小心，以免由于施工傷害這位高齡老人。工地“工頭”更是叮囑工人們要像對(duì)待自己的外婆一樣保護(hù)伊迪絲，而伊迪絲卻不以為然，她稱早已習(xí)慣了平時(shí)建筑施工發(fā)出的噪音。

1372007年美國(guó)西雅圖一名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商曾經(jīng)想給一名869·11事件的焦點(diǎn)世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。1962年，紐約市在這里開(kāi)始了世貿(mào)大樓的征地行動(dòng)，但遭到了幾百家店鋪業(yè)主的反對(duì)，政府與業(yè)主的官司一直打到了美國(guó)最高法院，最終業(yè)主們輸了。因?yàn)榇蠓ü僮罱K裁定該地建設(shè)的世貿(mào)大樓符合公共利益，他們認(rèn)為，該商業(yè)區(qū)毗鄰華爾街和紐約港，該地段是美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的象征，世貿(mào)大樓的修建將吸引全世界對(duì)美國(guó)的投資，會(huì)給紐約乃至美國(guó)帶來(lái)更大的繁榮，而幾百家店鋪不能夠做到這一點(diǎn)?？梢?jiàn)，公共利益需要明晰化，需要一個(gè)理由充分的解釋，如此方能合理推進(jìn)城市建設(shè)和改造，取得公眾最大限度的認(rèn)同。1389·11事件的焦點(diǎn)世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐約市139三、公共政策分析的基本框架什么是公共政策分析？公共政策分析的框架公共政策分析要素公共政策分析原則56三、公共政策分析的基本框架什么是公共政策分析？140什么是公共政策分析？對(duì)于公共政策的研究，有兩類基本的途徑：一種是關(guān)注公共政策制定的過(guò)程，研究關(guān)于政策過(guò)程的知識(shí)，稱為政策過(guò)程理論；另一種是關(guān)注公共政策制定的內(nèi)容，研究政策過(guò)程中需要用到的知識(shí)，稱為公共政策分析。不過(guò)在現(xiàn)實(shí)中，許多人將這兩方面統(tǒng)稱為公共政策分析。57什么是公共政策分析？對(duì)于公共政策的研究，有兩類基本的途徑141什么是公共政策分析？公共政策分析是對(duì)政府為解決各類公共政策問(wèn)題所采取的對(duì)策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究。58什么是公共政策分析？公共政策分析是對(duì)政府為解決各類公共政142公共政策分析的框架公共政策分析的三種模式：麥考爾-韋伯分析模式沃爾夫分析模式鄧恩分析模式59公共政策分析的框架公共政策分析的三種模式：麥考爾－韋伯的內(nèi)容過(guò)程分析模式規(guī)范性分析描述性分析內(nèi)容分析過(guò)程分析內(nèi)容規(guī)范性分析過(guò)程規(guī)范性分析內(nèi)容描述性分析過(guò)程描述性分析143麥考爾－韋伯的內(nèi)容過(guò)程分析模式規(guī)范性分析描述性分析內(nèi)容分析過(guò)沃爾夫的政策執(zhí)行分析模式收集資料（定量）政府機(jī)構(gòu)內(nèi)在關(guān)系（軟件）利用上述資料建立研究領(lǐng)域中各種變量間的關(guān)系依靠直覺(jué)和對(duì)目標(biāo)的敏感建立模型說(shuō)明變量間關(guān)系提出可選擇方案，現(xiàn)有基準(zhǔn)性方案、他人建議、分析者方案預(yù)測(cè)結(jié)果與目標(biāo)對(duì)照，力求在規(guī)定的費(fèi)用下目標(biāo)最大化標(biāo)準(zhǔn)分析的程序描述性政策執(zhí)行分析規(guī)范性政策執(zhí)行分析144沃爾夫的政策執(zhí)行分析模式收集資料（定量）利用上述資料建立研究鄧恩的政策信息轉(zhuǎn)換分析模式經(jīng)驗(yàn)方法提供的信息是描述性的解釋因果關(guān)系（是否存在）評(píng)價(jià)方法提供的信息是評(píng)價(jià)性的決定政策的價(jià)值（是否值得）規(guī)范方法提供的信息是指導(dǎo)性的提出政策的行動(dòng)（該怎樣做）145鄧恩的政策信息轉(zhuǎn)換分析模式經(jīng)驗(yàn)方法提供的信息是描述性的評(píng)價(jià)方146公共政策分析的框架綜合分析框架：Step1：公共政策問(wèn)題的構(gòu)建Step2：公共政策方案的制定Step3：公共政策內(nèi)容的執(zhí)行Step4：公共政策效果的評(píng)價(jià)63公共政策分析的框架綜合分析框架：147公共政策分析要素政策問(wèn)題政策目標(biāo)政策方案政策模型政策資源政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策效果政策環(huán)境政策信息64公共政策分析要素政策問(wèn)題政策資源148公共政策分析原則系統(tǒng)原則：要注重全局與局部的關(guān)系預(yù)測(cè)原則：對(duì)未來(lái)做設(shè)想?yún)f(xié)調(diào)原則：協(xié)調(diào)各方利益民主原則：給公眾以意思表達(dá)的空間65公共政策分析原則系統(tǒng)原則：要注重全局與局部的關(guān)系149四、公共政策學(xué)是怎么發(fā)展起來(lái)的？古代的政策研究政策科學(xué)的誕生與發(fā)展

我國(guó)公共政策學(xué)科的成長(zhǎng)

66四、公共政策學(xué)是怎么發(fā)展起來(lái)的？公共政策孕育產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)古代中國(guó)和古代西方國(guó)家都有豐富的政策思想和實(shí)踐，但由于國(guó)家權(quán)力的公共性和政府政策的公共性沒(méi)有形成因而未能發(fā)展出獨(dú)立的政策學(xué)科從西方產(chǎn)業(yè)革命到20世紀(jì)初，由亞當(dāng).斯密、克勞塞維茨、卡爾.馬克思、馬克斯.韋伯等人在經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中政策研究的貢獻(xiàn)為現(xiàn)代公共政策學(xué)科的產(chǎn)生準(zhǔn)備了知識(shí)前提1873年德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)新歷史學(xué)派施莫勒為解決當(dāng)時(shí)德國(guó)的勞工問(wèn)題，發(fā)起成立了德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)。日本也受其影響，1897年建立