行政管理學(xué)之第02章行政環(huán)境課件

第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境概述第二節(jié)行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系第三節(jié)我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點(diǎn)第一節(jié)行政環(huán)境概述行政系統(tǒng)是與外部環(huán)境密切相關(guān)的、開放性社會系統(tǒng)，它適應(yīng)外部環(huán)境需要而產(chǎn)生。學(xué)習(xí)行政環(huán)境的意義全面考察行政環(huán)境，研究外部環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響，對正確理解行政系統(tǒng)的建立原則、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、運(yùn)行方式、功能范圍、發(fā)展規(guī)律與歷史命運(yùn)，掌握優(yōu)化行政系統(tǒng)的正確途徑和科學(xué)方法，提高行政管理水平等等，都具有特別重要的意義。`一、行政環(huán)境的含義2.行政環(huán)境的概念人們把圍繞行政管理主體并且直接或間接地作用于行政管理活動的客觀因素的總和，稱之為行政環(huán)境。包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩大類。

外部環(huán)境：行政環(huán)境界線之外的，直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的各種因素或條件；內(nèi)部環(huán)境：行政環(huán)境界線之內(nèi)的，直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的各種因素或條件；第一節(jié)行政環(huán)境概述1.行政環(huán)境的界線把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來，又把二者聯(lián)系在一起，使二者既區(qū)別又關(guān)聯(lián)的中節(jié)環(huán)節(jié)。行政環(huán)境的界線有兩個功能：保持獨(dú)立性、維持運(yùn)轉(zhuǎn)。行政環(huán)境的界線具有開放性和可滲透性(過濾、篩選）3理解行政環(huán)境含義行政環(huán)境是指對行政系統(tǒng)產(chǎn)生各種影響的環(huán)境要素的總和。行政環(huán)境與行政系統(tǒng)之間的聯(lián)系具有多樣性。行政環(huán)境的特征復(fù)雜性與多樣性具體性與差異性變異性與動態(tài)性1.行政環(huán)境問題的提出行政環(huán)境問題是行政生態(tài)理論的重要內(nèi)容，是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究行政管理學(xué)提出的新課題。我們首先從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來分析行政環(huán)境的特點(diǎn)和作用。2.行政生態(tài)學(xué)的興起

A.生態(tài)學(xué)形成于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。

由于人口劇增、環(huán)境污染、食物短缺、能源緊張和資源破壞等環(huán)境危機(jī)的加深，喚起人們對生態(tài)環(huán)境問題的普遍關(guān)注和高度重視。

B.以往公共行政理論研究的偏頗傳統(tǒng)公共行政理論主要側(cè)重組織內(nèi)部因素的研究，如行政組織設(shè)立、權(quán)限劃分、人員行為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素。

二、行政生態(tài)學(xué)興起的歷史背景

公共行政研究中的生態(tài)學(xué)方法是里格斯以前的J.W.高斯、羅伯特·A．達(dá)爾和羅伯特·A．默頓創(chuàng)始的。（一）1947年，美國哈佛大學(xué)的J.W.高斯發(fā)表了《政府生態(tài)學(xué)》一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學(xué)方法研究公共行政現(xiàn)象；（二）1957年、1961年里格斯(FredW.Riggis)的《比較公共行政模式》、《生態(tài)行政學(xué)》提出了生態(tài)模式（EcologicalModel）的概念。是行政生態(tài)學(xué)的集大成者。生態(tài)行政學(xué)提出的意義在于：正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提。正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境，才能科學(xué)地確定行政職能和行政管理各個環(huán)節(jié)、手段。正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境，有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念。正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境，有利于確立開放平衡的公共行政模式。三、行政生態(tài)學(xué)的主要代表人物及其主要觀點(diǎn)（三）里格斯根據(jù)物理學(xué)的光譜現(xiàn)象對各國行政模式進(jìn)行了劃分：(1)融合型--農(nóng)業(yè)社會的行政模式；（復(fù)合光）

(2)棱柱型--過渡社會的行政模式；（折射過程中）

(3)衍射型--工業(yè)社會的行政模式。（折射后）評價：里格斯的生態(tài)方法采用了行政系統(tǒng)的整合方法，有助于加深我們對過渡社會中有關(guān)公共行政的一些根本問題的認(rèn)識。但里格斯行政生態(tài)理論也存在其局限性。

融合型行政模式與農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的是融合型行政模式。在農(nóng)業(yè)社會中社會結(jié)構(gòu)是混沌不分的，如同折射前的自然光是一道白光一樣。它以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有明確、細(xì)致的社會分工，與之相適應(yīng)，行政行為與其他行為，如政治行為、立法行為、司法行為、戰(zhàn)爭行為等是混雜一起的，沒有專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)，因而行政效率低下。其權(quán)力來自君主，官吏來自特殊階層，實(shí)行世卿世祿制度；政府與民眾溝通很少，官僚職位重于政府政策，行政風(fēng)范帶有濃厚的親屬主義色彩。棱柱型行政模式與過渡社會相適應(yīng)的是棱柱型行政模式。里格斯將介于農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代化工業(yè)社會之間的社會形態(tài)成為過渡社會。由于其過渡性，故既保持著傳統(tǒng)社會的一些特征，又具有現(xiàn)代社會的一些因素。在行政方面，行政行為已經(jīng)漸漸與其他社會行為區(qū)分開來，但還未完全分化；專業(yè)化的機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起來，但還不能正常運(yùn)作，功能有限；行政過程仍受著各種傳統(tǒng)勢力的制約等等，因而行政效率低下。這種情形，如同光進(jìn)入棱柱中的折射過程，所以可以稱為“棱柱型”模式。衍射型行政模式與現(xiàn)代工業(yè)化相適應(yīng)的是衍射型行政模式。白光經(jīng)過棱柱體的折射后，衍射為紅、橙、黃、綠、青、藍(lán)、紫七色光。這如同現(xiàn)代工業(yè)化社會，整個社會有著明確的、細(xì)致的分工，故政府職能也是明確的，有著分工極細(xì)的行政機(jī)構(gòu)，執(zhí)行著不同的行政職能，講求行政效率與科學(xué)性。民眾與政府溝通較多，有影響政府決策的渠道；行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就取向。四.行政環(huán)境的特點(diǎn)11行政環(huán)境按內(nèi)容社會結(jié)構(gòu)地域影響范圍內(nèi)部外部社會環(huán)境自然環(huán)境物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境精神文化環(huán)境政治法律環(huán)境宏觀環(huán)境微觀環(huán)境中觀環(huán)境國際環(huán)境國內(nèi)環(huán)境五.行政環(huán)境的分類12（三）行政環(huán)境的分類1、根據(jù)環(huán)境作用于行政系統(tǒng)的強(qiáng)度不同：分為決定性行政環(huán)境和非決定性行政環(huán)境。決定性行政環(huán)境：是指對整個行政系統(tǒng)具有決定意義的環(huán)境因素非決定性行政環(huán)境：其他一般地影響行政系統(tǒng)或者只是在某些場合作用于行政系統(tǒng)的因素。2、根據(jù)內(nèi)容的劃分自然環(huán)境和社會環(huán)境：自然環(huán)境：與行政管理發(fā)生密切聯(lián)系和相互作用的自然條件（生物與非生物）社會環(huán)境：指人與人的活動所形成的并對行政管理活動直接或間接產(chǎn)生作用的各種社會因素的總和。（政治、經(jīng)濟(jì)、文化等，也叫人文環(huán)境）3、根據(jù)地域的劃分：國內(nèi)環(huán)境：一個國家國內(nèi)對行政管理產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素之和。國際環(huán)境：一個國家與世界各國家、地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理環(huán)境等方面的關(guān)系以及其他國與國之間的關(guān)系。其中最主要的是國際政治局勢的穩(wěn)定程度、國際經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展?fàn)顩r、國際文化發(fā)展趨勢等等。4、根據(jù)規(guī)模和層次程度（空間）劃分：宏觀行政環(huán)境：主要是指基本國情，廣義地說也包括國際的公共行政生態(tài)和國內(nèi)的公共行政生態(tài)。中觀行政環(huán)境：是指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況，包括行政組織的結(jié)構(gòu)是否合理，職權(quán)劃分是否明確，溝通是否順暢，制度是否健全等。微觀行政環(huán)境：是指一個行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部甚至一個領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的具體情況。另外，從行政環(huán)境具體作用過程上分，可分為行政外部環(huán)境和行政內(nèi)部環(huán)境。一、行政環(huán)境與行政管理的平衡（一）哲學(xué)依據(jù)平衡是矛盾統(tǒng)一的表現(xiàn)，是事物存在的必要條件。矛盾雙方的對立和斗爭，破壞了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又包含新的不平衡，從而開始另一個矛盾過程。不平衡和平衡是行政管理與行政環(huán)境相互關(guān)系的必然過程。(二)主要特點(diǎn)（1）綜合平衡。（2）宏觀平衡。（3）暫時平衡。

第二節(jié)行政環(huán)境與行政管理二、行政環(huán)境與行政管理的相互作用（一）行政環(huán)境決定、制約行政管理行政環(huán)境的需要是確定行政管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。1、適應(yīng)政治環(huán)境的性質(zhì)2、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展水平3、適應(yīng)文化環(huán)境等綜合狀況4、適應(yīng)自然環(huán)境的特點(diǎn)（二）行政管理對行政環(huán)境的反作用1.積極：通過制定政策，改造現(xiàn)有行政環(huán)境的弊端；如提高GDP的經(jīng)濟(jì)政策、提升國民素質(zhì)的文化政策；2.消極：違背規(guī)律，阻礙和破壞行政環(huán)境，如資源過度開采等。三、行政管理對行政環(huán)境的利用和改造（1）適用性改造。行政管理對行政環(huán)境的改造在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（2）積極性、開放性改造。提倡行政管理對行政環(huán)境的積極主動的開放性改造。（3）能動改造。政府引導(dǎo)整個社會協(xié)調(diào)有效地發(fā)展。第二節(jié)行政環(huán)境與行政管理第二節(jié)行政環(huán)境與行政管理一、行政管理與行政環(huán)境的辨證統(tǒng)一關(guān)系行政管理是由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境。行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致行政管理的發(fā)展變化。行政管理也不是被動的，對行政環(huán)境有能動作用。19二、自然環(huán)境與行政管理地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國行政組織的發(fā)展模式。自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強(qiáng)弱，從而制約著其行政組織的財力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。自然資源和環(huán)境影響各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政組織的部門設(shè)置與功能體系。地理形狀影響一個國家的民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一與行政管理的穩(wěn)定狀況。地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。

自然環(huán)境與行政管理的關(guān)系：（1）自然環(huán)境影響著行政管理。行政管理應(yīng)適應(yīng)自然環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并適應(yīng)由自然環(huán)境而決定的人們的生活方式、精神狀態(tài)。（2）行政管理改變著人類賴以生存的自然環(huán)境。為此，行政管理應(yīng)該為地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展提供良好的資源基礎(chǔ)。自然環(huán)境與行政管理的關(guān)系（一）地球環(huán)境影響人類文明形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式

如，中國內(nèi)陸河流密布、土壤肥沃，適合耕作，使中國成為農(nóng)業(yè)大國的前提。而東部的太平洋、西部的高山、高原與沙漠又制約其對外交往，使中國長期成為封閉、半封閉的國家，助長了封建專制的長期延續(xù)。如，美國兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火均未燒到美國本土，對行政系統(tǒng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性有重要意義。（二）自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮

國土面積大小一般與自然資源的豐裕程度成正比。（三）自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約其行政系統(tǒng)部門設(shè)置與功能體系（在地勢平坦，氣候適宜的地方發(fā)展農(nóng)業(yè)，降低第一產(chǎn)業(yè)比例，但要提高第一產(chǎn)業(yè)效率。在礦產(chǎn)資源豐富地方發(fā)展工業(yè)。穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)比例，注意防止三廢污染：工業(yè)生產(chǎn)所排放的“廢水、廢渣、廢氣”

）自然環(huán)境與行政管理的關(guān)系（四）地理形狀影響國家的民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況國家領(lǐng)土的地理形狀，可分為緊湊型、破碎型、狹長型、方塊型和圓型。緊湊型、方塊型和圓型國內(nèi)交通路線最短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最易平衡，民族最易團(tuán)結(jié)，最有利于行政系統(tǒng)的穩(wěn)定和權(quán)威性。（五）地理環(huán)境制約政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織

如英國，促使他采取以發(fā)展海軍為主的進(jìn)攻性國防戰(zhàn)略。如瑞士，地處內(nèi)陸，沒有出?？?，處于德、法兩個強(qiáng)國之中，缺乏安全感，又不能和任何一方結(jié)盟，而激怒另一方。于是以發(fā)展陸軍為主的、中立的、防御性國防戰(zhàn)略成了瑞士的戰(zhàn)略目標(biāo)?；叵胛覈牡乩憝h(huán)境，東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)的差異，做出沿海開放城市的戰(zhàn)略部署，改革開放以深圳作為突破口的戰(zhàn)略部署等都與地理位置有關(guān)。三、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度兩個方面。

（1）

物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對行政組織的影響①

生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定的行政組織的存亡和性質(zhì)。②

生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置。③

生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政組織運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。④

人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。（2）

生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對行政組織的影響①

基本的生產(chǎn)關(guān)系決定著行政組織的性質(zhì)和變化。②具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政組織的功能配置和運(yùn)行模式。

23四、政治傳統(tǒng)與行政管理政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面?！魢w決定行政組織的基本性質(zhì)?！粽w規(guī)定著行政組織的具體形式和地位。◆政黨制度影響著行政組織的穩(wěn)定性和完備程度。◆政治生活的民主、平等程度制約著行政組織決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度?！粽涡蝿莸姆€(wěn)定程度影響著行政組織的運(yùn)作狀態(tài)?！舴芍贫纫?guī)定與保障著行政組織在整個國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位?！舴傻陌l(fā)育的完善化、科學(xué)化程度制約著行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。我國政府應(yīng)如何對待其與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系政府的行政管理一方面要堅持接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，還要處理好與黨的具體關(guān)系，充分發(fā)揮自身的獨(dú)立作用，執(zhí)行好國家行政管理的職能。24主要包括一個國家的思想道德狀況和科學(xué)文化狀況。任何行政系統(tǒng)的活動都受到一定的文化氛圍的制約。任何行政系統(tǒng)的活動都以一定文化氛圍為前提。五、文化環(huán)境與行政管理行政文化是行政系統(tǒng)的“軟組織”。（1）民族環(huán)境影響政府的民族政策以及相應(yīng)的行政組織設(shè)置。（2）民族環(huán)境影響著行政組織的體制。（3）民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力的行使。（4）民族環(huán)境關(guān)系著行政組織凝聚力的大小。六、民族環(huán)境與行政管理民族宗教問題出現(xiàn)的主要原因：（1）民族差別與民族特點(diǎn)的存在；（2）階級斗爭不可避免地反映到民族問題上；（3）各民族事實(shí)上的不平等不可能在短時期內(nèi)消滅。中國的民族環(huán)境我國是統(tǒng)一的、以漢族為主體的多民族國家。有56個民族；每個少數(shù)民族都有自己的聚居區(qū)，并與其他民族相互交錯在一起，形成了“大雜居、小聚居”的局面；自秦始皇開始的中央集權(quán)制以來，歷代封建王朝都會在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置一些特殊的行政系統(tǒng)：秦漢—--設(shè)置邊郡；唐宋—--任用各族首領(lǐng)為都督、刺史；明清—--推行土司制度；有壓迫、有矛盾、民族環(huán)境惡劣、有反抗、有沖突。新中國成立后，推翻了民族壓迫制度，各族人民都成了國家的主人，享有參與國家管理的平等權(quán)力。各民族之間基本團(tuán)結(jié)，為我國行政系統(tǒng)的政策穩(wěn)定和功能發(fā)揮創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境。七、國際環(huán)境與行政管理國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境：1.和平與發(fā)展——時代的兩大主題2.社會主義初級階段——我國的基本國情國家間的密切交往影響各國行政管理的職能、政策及機(jī)構(gòu)；重大國際事件的發(fā)生促使各國設(shè)立處理這些事件的臨時機(jī)構(gòu)；國際社會的共同問題，使各國相應(yīng)設(shè)置了解決問題的職能及機(jī)構(gòu)；國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)；國家行政管理的活動還要受到國際社會所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法的制約。28第三節(jié)、我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境

1、國際環(huán)境及其對我國政府管理的影響（1）經(jīng)濟(jì)全球化①生產(chǎn)全球化。②貿(mào)易全球化。③金融全球化。④區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)全球化給中國帶來的收益①經(jīng)濟(jì)全球化為充分利用國內(nèi)外資金、技術(shù)、資源和市場創(chuàng)造了條件，可以有效促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)增長。②全球化可以為中國創(chuàng)造大量新興的就業(yè)崗位。③全球化有助于解決改革和發(fā)展動力不足的問題，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和完善。④全球化為中國的現(xiàn)實(shí)狀況下利用國外的要素和市場創(chuàng)造了積極的外部條件。⑤全球化為中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)施追趕戰(zhàn)略、縮小與發(fā)達(dá)國家差距提供了重要途徑。⑥經(jīng)濟(jì)全球化為推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級提供了新的契機(jī)。經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面效應(yīng)

影響中國長期發(fā)展和社會穩(wěn)定的兩大威脅，主要來自于兩大挑戰(zhàn)：一是對國家安全的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)屬于外部沖擊，具有隨機(jī)性、不確定性和短期性的特點(diǎn)，不構(gòu)成長期性的主要矛盾；二是對人類安全的挑戰(zhàn)，來自于中國社會變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及各種內(nèi)部關(guān)系的矛盾與沖突，是最嚴(yán)重的長期的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署《人類發(fā)展報告》明確提出了人類安全（HumanSecurity）的概念。如果說人類發(fā)展（HumanDevelopment）是指人們選擇范圍的擴(kuò)大和選擇質(zhì)量的提高，那么人類安全則是指人們能夠安全而自由地實(shí)現(xiàn)這些選擇。在中國，人類不安全已經(jīng)非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在如下方面：工作、收入、養(yǎng)老、健康、文化、社會、環(huán)境。

2、政治全球化

全球政治。全球治理。國際規(guī)則體制。國家主權(quán)。3、文化全球化及其對政治的影響

①全球性基礎(chǔ)設(shè)施：電信和語言。

②文化跨國公司與全球文化市場。

文化全球化給我們帶來的也是兩方面的后果。

全球化背景下中國政府面臨的挑戰(zhàn)

政府行政理念面臨的挑戰(zhàn)①傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)觀念的挑戰(zhàn)。②封閉觀念受到挑戰(zhàn)。③行為取向還沒有普遍確立效益至上的觀念。④對ＷTO規(guī)則掌握程度與應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)客觀要求不相適應(yīng)。政府傳統(tǒng)體制受到挑戰(zhàn)①政府間關(guān)系受到挑戰(zhàn)。②組織結(jié)構(gòu)受到挑戰(zhàn)。政府職能受到挑戰(zhàn)①

對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的挑戰(zhàn)。②

政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能受到挑戰(zhàn)。③

服務(wù)和監(jiān)督水平的挑戰(zhàn)。④社會保障制度的挑戰(zhàn)。政府行為、管理方式受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)對公務(wù)員制度的挑戰(zhàn)。三、中國現(xiàn)階段社會環(huán)境對行政管理的要求1.從中國實(shí)際出發(fā)，堅持對外開放，吸取國外行政管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施有中國特色的行政管理。2．堅定地把組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為政府的最主要職能。3．要根據(jù)各地區(qū)、各方面的不同情況和條件，實(shí)施行政管理。4．要充分認(rèn)識我國現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和長期性，從國力出發(fā)，量力而行，循序漸進(jìn)，積極奮斗。5．以馬克思主義為指導(dǎo)，努力建設(shè)社會主義精神文明，要兩個文明建設(shè)同時抓，使它們互相結(jié)合，互相促進(jìn)。6．要堅持行政改革，在改革中不斷提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政職能。35四、我國現(xiàn)階段行政環(huán)境給行政改革造成的阻力1、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分性阻礙了行政改革2、改革不配套對行政改革的制約3、由于社會大環(huán)境的影響，部分行政人員對行政改革造成阻力*因習(xí)慣和官本位意識而產(chǎn)生的阻力*因利益和權(quán)力的調(diào)整而產(chǎn)生的阻力*因?qū)Σ淮_定性的憂慮而產(chǎn)生的阻力*因過分依賴缺乏創(chuàng)新而產(chǎn)生的阻力36五、行政環(huán)境研究對我國行政改革的意義1.對我國行政環(huán)境的主要方面與次要方面要有正確認(rèn)識，同時不能忽視次要方面對行政改革的負(fù)面影響2.對我國行政環(huán)境的多樣性要有充分認(rèn)識，并正確地看待各地、各級政府行政環(huán)境的差異性3.我國行政環(huán)境的外在表象與內(nèi)在實(shí)質(zhì)的不一致性，決定了行政改革要從實(shí)際出發(fā)制定改革措施4.學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理性地看待我國行政管理水平與發(fā)達(dá)國家的差距37〖案例選讀〗巴西聯(lián)邦共和國國土遼闊，面積有850多萬平方公里，全境大部為丘陵、高原和低山。交通不發(fā)達(dá)，大部分道路為自然路，鐵路總長僅2萬余公里，沿海航道為許多地區(qū)之間惟一交通渠道。原先首都設(shè)在里約熱內(nèi)盧，它偏居?xùn)|部海岸，遠(yuǎn)離內(nèi)地。聯(lián)邦政府的政令不能及時地順利地傳遞到全國，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)。廣大內(nèi)地長期得不到開發(fā)。到本世紀(jì)40年代，巴西已開發(fā)的面積還不及總國土的23%，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，對國防安全工作也極為不利。巴西政府再三研究，經(jīng)過半個世紀(jì)的醞釀，1960年決定把首都由沿海遷往內(nèi)地巴西利亞，以促進(jìn)廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)，特別是中西部地區(qū)和亞馬遜河地區(qū)的開發(fā)。首都設(shè)到巴西內(nèi)地高原上，在此形成一個政治中心和文化中心，既使國家政令和文化思潮得以就近向外傳遞，增強(qiáng)了邊遠(yuǎn)地區(qū)的向心力，喚起開發(fā)落后地區(qū)的民族意識，又使以巴西利亞為中心，形成伸向全國重要城鎮(zhèn)和邊疆地區(qū)的交通網(wǎng)，帶動了周圍地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。根據(jù)社會環(huán)境的變化，巴西利亞首都的興建，確實(shí)大大促進(jìn)了巴西政府的行政管理職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)了西部地區(qū)草原地帶的開發(fā)，現(xiàn)在那里的谷物產(chǎn)量占全巴西的30%。[案例思考]1．什么是行政環(huán)境？本案例主要體現(xiàn)了何種具體行政環(huán)境對行政管理的影響？2．結(jié)合本案例，談?wù)勀銓π姓h(huán)境與行政管理關(guān)系的認(rèn)識。1．行政環(huán)境的含義是什么?有哪些特點(diǎn)?2．結(jié)合本章的有關(guān)論述，用自己的話概括行政管理與行政環(huán)境之間的辯證關(guān)系。3．如何正確認(rèn)識我國當(dāng)前的行政環(huán)境?4.案例中，巴西的政治中心為何要轉(zhuǎn)移到巴西利亞?遷都后對巴西的行政活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了什么影響?復(fù)習(xí)思考題39案例分析：隨著和平與發(fā)展轉(zhuǎn)換成為時代的主題，戰(zhàn)后興起的新技術(shù)革命和新工業(yè)革命浪潮，深刻地改變了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會和世界面貌。世界范圍的競爭，從過去的軍事轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)實(shí)力和以高科技為基礎(chǔ)的綜合國力的較量上。鄧小平站在時代的高度，敏銳地把握時代的變化，并對之作出科學(xué)的分析，及時而正確地回應(yīng)了時代主題轉(zhuǎn)換帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。他提出的一系列重大決策和理論都與此有關(guān)。例如：關(guān)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的決策和理論，就是建立在時代主題轉(zhuǎn)移的正確判斷上。根據(jù)對當(dāng)今世界形勢以及我國周圍環(huán)境的冷靜分析，鄧小平認(rèn)為，在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的。鄧小平說：“1978年我們制定一心一意搞建設(shè)的方針，就是建立在這樣一個判斷上的?！备母镩_放的決策和理論也與此有關(guān)。鄧小平指出：“我們要趕上時代，這是改革要達(dá)到的目的”;現(xiàn)在的世界是開放的世界，中國的發(fā)展離不開世界?；谶@樣的判斷，鄧小平提出了要善于把握時機(jī)來解決我們的發(fā)展問題，領(lǐng)導(dǎo)我們黨制定了改革開放的重大決策，建設(shè)有中國特色的社會主義。問題1．影響行政管理的行政環(huán)境因素有哪些?案例中具體指的是哪類?2．行政管理和行政環(huán)境是相互作用的，案例中是如何體現(xiàn)的?3．案例中顯示了我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的什么特點(diǎn)?評析1．影響行政管理的行政環(huán)境因素有自然環(huán)境、國際社會環(huán)境和國內(nèi)社會環(huán)境。案例中提到的和平與發(fā)展的時代主題特征具體指的是國際社會環(huán)境。2．行政管理和行政環(huán)境之間是相互聯(lián)系、相互作用的，它們之間有自然形態(tài)的物質(zhì)、能量和信息的交流，但主要表現(xiàn)為行政環(huán)境的需要和行政管理對這種需要的滿足。行政環(huán)境的存在和發(fā)展，經(jīng)常地向行政系統(tǒng)提出不同形式的需要，構(gòu)成行政系統(tǒng)的資源、信息輸入。行政系統(tǒng)經(jīng)過行政管理活動加以改造后，輸出決策、計劃、法規(guī)措施等行政產(chǎn)品，以滿足行政環(huán)境的需要。案例中以和平與發(fā)展為時代主題的國際社會環(huán)境對我國行政系統(tǒng)的管理活動提出了新的要求，鄧小平提出的關(guān)于集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的決策和理論正是建立在對國際社會環(huán)境的正確把握和對這一要求的回應(yīng)與滿足。3．案例中提出的和平和發(fā)展的時代主題顯示了我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的國際社會環(huán)境特點(diǎn)。第四節(jié)中國行政環(huán)境的概況一、和平與發(fā)展——時代的兩大主題和平與發(fā)展是我們時代的主題，是現(xiàn)代國際環(huán)境的基本趨勢和主要特點(diǎn)，并構(gòu)成我國現(xiàn)階段的國際行政環(huán)境。如何合理開發(fā)和利用國內(nèi)外資源發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，提高自己的綜合國力，是目前政府面臨的頭等大事。（二）物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析生產(chǎn)力發(fā)展很快，綜合國力加強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，但生產(chǎn)力水平仍需進(jìn)一步提高，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。初步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立了以社會主義公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)行了按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有待于進(jìn)一步健全和完善。私有經(jīng)濟(jì)力量的增強(qiáng)對社會的影響評析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會繁榮的經(jīng)濟(jì)環(huán)境（綜合國力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)體制有突破、城鄉(xiāng)人民生活提高，各項事業(yè)全面發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重）（三）精神文化環(huán)境分析確立了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域