11鼓勵出口和出口管制措施

鼓勵出口和出口管制措施鼓勵出口措施出口管制措施1鼓勵出口措施一、出口信貸二、出口信用保險三、出口補貼四、傾銷五、外匯傾銷六、出口退稅七、促進出口的組織措施八、經(jīng)濟特區(qū)措施九、美歐支持出口的主要財政措施2一、出口信貸一個國家的銀行為了鼓勵商品出口，加強商品的競爭能力，對本國出口廠商或進口國銀行或進口商提供的貸款。分為：出口買方信貸和出口賣方信貸買方信貸：出口方銀行直接向進口商或進口方銀行提供的貸款，其附加條件是貸款必須用于購買債權(quán)國的商品，即約束性貸款。3出口信貸按時間長短劃分短期信貸(Short-termcredit)通常指180天以內(nèi)的信貸；（原料、消費品、小型機器）中期信貸(Medium-termCredit)。通常指為期1—5年的信貸；（中型機器）

長期信貸(Long-termCredit)。通常是5—10年，甚至更長。（大型成套設(shè)備與飛機、船舶）4美國進出口銀行、日本輸出入銀行、法國對外貿(mào)易銀行、加拿大出口開發(fā)公司、中國進出口銀行美國進出口銀行(Ex–InBank)在2003年業(yè)務(wù)中：貿(mào)易融資僅占0.55%出口信用保險占25.74%出口信貸擔保占73.71%。5中國進出口銀行中國進出口銀行于1994年4月26日成立,是直屬國務(wù)院領(lǐng)導、政府全資擁有的國家出口信用機構(gòu),其評級與國家主權(quán)評級一致。中國進出口銀行開展的主要業(yè)務(wù)：出口賣方信貸出口買方信貸對外擔保中國政府對外優(yōu)惠貸款外國政府貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)等。6中國進出口銀行出口信貸業(yè)務(wù)情況(億美元）年份出口信貸額出口額出口信貸額/出口額200374.0143841.69%200254.1032561.66%200151.9726621.95%7出口信貸是否是補貼？提供者是否是政府或任何公共機構(gòu)。政府是否通過提供利率補貼或信貸保險等形式，支持或鼓勵本國銀行向出口商/進口商(或其銀行)提供貸款。是否授予了接受者一項利益。如果接受者獲得出口信貸的結(jié)果，在于他獲得的利益比從市場條件下獲得同類貸款時獲得的利益較大，從而在價格上占據(jù)了較大的競爭優(yōu)勢，造成了對正常貿(mào)易秩序的沖擊，進而威脅到一國內(nèi)相同或相似產(chǎn)品的價格，造成了不平等競爭，則構(gòu)成了“補貼”。8我國目前所實行的出口信貸目的均在于支持產(chǎn)品出口，大都屬于補貼的性質(zhì)，根據(jù)反補貼協(xié)議的規(guī)定，是應當予以禁止的。我國承諾遵守WTO《補貼與反補貼協(xié)定》,并逐步取消與規(guī)則不符的補貼措施,但保留了國家政策性銀行貸款這一補貼形式。按照WTO有關(guān)規(guī)定，某一成員即使不是OECD國家，但如果其在提供出口信貸時遵守OECD的《君子協(xié)定》，則該出口信貸做法不被視為禁止性出口補貼。我國所提供買方信貸的利率就參照OECD國家的商業(yè)參考利率(CIRR)執(zhí)行。9二、出口信用保險國家政策性保險,不以營利為目的,旨在鼓勵發(fā)展出口貿(mào)易,并保證出口廠商因出口所受到的損失,能得到絕大部分補償,使本國出口商在世界市場上,與他國的出口商處于同等的競爭地位.普通出口信用保險寄售出口信用保險出口匯票保險出口貸款保險中長期延期付款出口保險出口買方信貸擔保海外投資保險……10出口信貸國家擔保制國家為了擴大出口，對于本國出口商或商業(yè)銀行向國外進口商或銀行提供的信貸，由國家設(shè)立的專門機構(gòu)出面擔保。英國出口信貸擔保署：對商業(yè)銀行向出口商提供的某些信貸提供擔保，一旦出現(xiàn)貸款過期未能清償付款時，該署可給予商業(yè)銀行100%的償付，而不問清付的原因，但保留對出口商要求償付的追索權(quán)。1986年，英國出口信貸擔保署虧損11.99億美元，美國進出口銀行虧損3.33億美元，日本通產(chǎn)省出口擔保課虧損8.1億美元。11中國出口信用保險公司我國惟一承辦出口信用保險業(yè)務(wù)的政策性保險公司,于2001年12月18日正式揭牌運營。承保國家風險和買方風險國家風險--買方國家收匯管制、政府征收、國有化和戰(zhàn)爭等風險買方風險--買方信用風險(拖欠貨款、拒付貨款及破產(chǎn)等)和買方銀行風險(開證行或保兌行風險)。主要業(yè)務(wù)：短期出口信用保險中長期出口信用保險投資保險和擔保業(yè)務(wù)12中國出口信用保險公司承保額情況(億美元）年份承保額出口額承保額/出口額200357.143841.30%200227.532560.84%13三、出口補貼一國政府為了降低出口商品的價格，增強其在國外市場的競爭力，在出口某商品時給予出口商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。根據(jù)反補貼協(xié)議的規(guī)定，對非初級產(chǎn)品出口補貼中國可享有8年的過渡期(自WTO生效之日2001年起算)，如8年后仍認為有必要實行某項補貼，經(jīng)過補貼與反補貼措施委員會的批難，還可以延長這一期限。14出口補貼出口補貼包括直接補貼和間接補貼。直接補貼：價格補貼（政府按照商品出口的數(shù)量或價值給予補貼）收入補貼（對企業(yè)的出口虧損進行補償?shù)龋?；間接補貼：低息貸款、外銷退稅、免費或低費為本國出口產(chǎn)品提供服務(wù)等15直接補貼：定義：政府在商品出口時，直接付給出口商的現(xiàn)金補貼，主要來自財政撥款。目的：彌補出口商品國內(nèi)價格高于國內(nèi)價格所帶來的虧損，或者補償出口商所獲利潤率低于國內(nèi)利潤率所造成的損失。

例如：歐盟對農(nóng)產(chǎn)品的補貼，1994年補貼總計達800億美圓。16間接補貼：定義：政府對某些商品的出口給予財政上的優(yōu)惠。如退還或減免國內(nèi)稅、對進口原材料或半制成品暫時減免或退還進口稅，免征出口稅，低息貸款、延期付稅、減低運費等。目的：降低出口商品價格。17補貼的分類禁止的補貼：紅燈補貼，WTO禁止成員使用的補貼?？缮暝V的補貼：黃燈補貼，指一成員實施了協(xié)議所定義的補貼，而對其他成員的利益造成不利影響的補貼。18不可申訴的補貼不可申訴的補貼：綠燈補貼指某一成員因?qū)嵤┝薟TO所允許的補貼，受損的成員方不能向DSB申訴，也不能對其實施反補貼措施的補貼。包括：不具有專向性的補貼對企業(yè)研究活動的資助，或?qū)Ω叩仍盒?、科研機構(gòu)的研究在合同的基礎(chǔ)上予以資助，且資助涵蓋面不超過工業(yè)研究費用的85%或應用研究費用的50%按政府的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對落后地區(qū)的非專向性資助19中國的出口補貼世界銀行1993年的計算：1987年中央政府對國營外貿(mào)企業(yè)的虧損補貼達到282.1億元，占對所有國營企業(yè)補貼的近60%，相當于每出口1美元商品就補貼0.34元人民幣。為獲得出口補貼，河南省限制向其他地區(qū)（上海）供應蠶絲，隨后上海的企業(yè)再從香港進口蠶絲。20出口補貼的局部均衡分析對本國國內(nèi)商品價格、生產(chǎn)、消費和收益影響1、小國出口補貼的影響2、大國出口補貼的影響21貿(mào)易小國出口補貼22小國出口補貼的經(jīng)濟利益分析生產(chǎn)者剩余增加:a+b+c消費者剩余減少:-(a+b)政府補貼損失:-(b+c+d)整個國家福利總損失:-(b+d)23貿(mào)易大國出口補貼ab’cd’efg價格數(shù)量D2D1S1S2PWPW’PW’+S出口補貼S=100DS24大國出口補貼的經(jīng)濟利益分析?生產(chǎn)者剩余增加:a+b’+c?政府補貼損失:-(b’+c+d’+e+f+g)?消費者剩余減少:-(a+b’)整個國家福利總損失:-(b’+d’+e+f+g)=-(b’+e+d’+g+f)

25生產(chǎn)補貼生產(chǎn)補貼前、后的國內(nèi)市場價格不變。26生產(chǎn)補貼的經(jīng)濟利益分析

?消費者剩余：/

?政府補貼損失:-(a+b+c+d)

?生產(chǎn)者剩余增加:a+b+c整個國家福利總損失:-d2728四、商品傾銷GATT1994第6條規(guī)定：如果生產(chǎn)者或出口商在另一市場以低于國內(nèi)市場價的價格，或以低于成本價的價格銷售其商品，則傾銷行為成立。傾銷行為對進口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成或威脅造成實質(zhì)性損害，進口國就可以征收反傾銷稅。會造成傾銷行為的包括低于成本銷售和價格歧視兩種。29低于成本銷售的行為合理的理由以低于成本的價格銷售。例如，實際投資時，市場價格低于原有估價，導致實際銷售價格低于原來估計的成本?！奥訆Z性傾銷”，當取得壟斷地位或恢復壟斷優(yōu)勢時，價格再上漲。非統(tǒng)治地位的企業(yè)低于成本銷售，希望以銷售量的大幅度提升，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，最終有利可圖。30價格歧視行為當一個企業(yè)國內(nèi)產(chǎn)量達到一定點，可以補償其固定成本時，便可能采取價格歧視的策略。當國內(nèi)市場受到某種方式的保護時如征收關(guān)稅、設(shè)立關(guān)稅配額等，價格歧視就容易發(fā)生。這種傾銷可以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟利益，達到具體的經(jīng)濟目的，包括在新市場站住腳抵消高昂的初始成本，或只是為了拋售過剩的產(chǎn)品。31商品傾銷的分類偶然性傾銷：剩余貨物傾銷國外，時間短暫。掠奪性傾銷：企業(yè)可能占有支配地位或壟斷優(yōu)勢，希望以低于成本的價格來削弱競爭對手，再提高價格。目的壟斷市場獲取高額利潤。持續(xù)性傾銷：無限期地、持續(xù)地以低于國內(nèi)市場價格在國外市場銷售商品，取得規(guī)模經(jīng)濟效益。32持續(xù)性傾銷的條件出口商品生產(chǎn)企業(yè)在本國市場上有一定的壟斷力量，在很大程度上可以決定價格的形成。市場必須隔離，即不存在倒買倒賣的可能。本國需求價格彈性必須低于進口國的需求價格彈性。33傾銷的損失補償采用貿(mào)易壁壘控制外國商品進口，以維持國內(nèi)的高價。政府補貼。政府設(shè)立專門機構(gòu)，對內(nèi)高價收購，對外低價傾銷，由政府承擔虧損。占領(lǐng)市場后，再抬高價格。34傾銷的經(jīng)濟學分析0生產(chǎn)的數(shù)量和需求的數(shù)量，Q成本C和價格P321總產(chǎn)出MC國內(nèi)銷量出口35上圖表示一個壟斷廠商的情況。該廠商面對的國內(nèi)需求曲線是，同時也能按出口價格在國際市場上盡量銷售。由于追加的任何1單位產(chǎn)品總能以銷售，因此該廠商增加產(chǎn)出直至邊際成本等于為止。這一利潤最大化的產(chǎn)量為。因為該廠商在的邊際成本等于，所以其在國內(nèi)的銷售直到邊際收益等于。該利潤最大化的國內(nèi)銷售為，與之對應的價格為國內(nèi)銷售價格，且國內(nèi)定價高于國外定價。出口。36五、外匯傾銷一國降低本國貨幣對外國貨幣的匯價，使本國貨幣對外貶值，從而達到提高出口商品價格競爭力和擴大出口的目的。日本的實施；美國對中國人民幣的指控37實行的條件：1、本幣對外貶值幅度大于國內(nèi)物價上漲的程度2、其他國家不實行同等程度的貨幣貶值和采取其他報復性措施3、不宜在國內(nèi)通貨膨脹嚴重的背景下貿(mào)然采用結(jié)果——貿(mào)易條件惡化38美國對中國RMB的指責2003年美國參院的某些人提出了1586號提案，要求中國解除人民幣的固定聯(lián)系匯率，否則將向中國產(chǎn)品增加28.5%的關(guān)稅。眾院的一些人也吵嚷著要把關(guān)稅與人民幣“受操縱”的匯率掛鉤。美國國會美中安全和經(jīng)濟審議委員會不久前有題為《美中貿(mào)易對美國工人、工資和就業(yè)的沖擊》的報告。按照某些美國議員的說法，中國有意低估人民幣幣值，“給中國的出口商品帶來了比美國產(chǎn)品便宜15%至40%的競爭優(yōu)勢”，進而造成了美國失業(yè)增加。39六、出口退稅出口退稅是指政府對國產(chǎn)品所征的貨物稅或加工出口前所繳納的原料進口稅，在制成品出口時予以退還。(間接補貼的一種形式)關(guān)貿(mào)總協(xié)定一般禁止出口補貼，但對于“邊境稅”調(diào)整(BorderTaxAdjustment)即出口退稅則予以認可，并明文規(guī)定進口國不得因出口國的退稅行為而課征“反貼補稅”。40出口退稅為了促進出口，世界各國均實行出口退稅措施，世界貿(mào)易組織在《補貼與反補貼協(xié)議》中，允許世界貿(mào)易組織成員把如下的稅收退回給出口廠商。1．對出口產(chǎn)品在制造過程中使用和消耗的生產(chǎn)投入物征收的關(guān)稅和其他間接稅。2．對出口產(chǎn)品征收的間接稅。3．對出口產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過程中征收的間接稅。“間接稅”：對銷售、執(zhí)照、營業(yè)、增值、特許經(jīng)營、印花、轉(zhuǎn)讓、庫存和設(shè)備所征收的稅。41出口退稅（ExportRebates）理論依據(jù)是避免雙重征稅和保證國際競爭的公平性。雙重征稅是由于進口國在產(chǎn)品的最終消費階段還要征收間接稅導致的。如：彩電在美國銷售，還要征收消費稅退稅的額度——超過實際征收的稅賦則實際構(gòu)成了出口補貼42七、促進出口的組織措施成立專門組織，研究和制定出口戰(zhàn)略。例如：美國的出口戰(zhàn)略。建立商業(yè)情報網(wǎng)，加強國外市場情報工作，及時向出口商提供信息。設(shè)立貿(mào)易中心，組織貿(mào)易博覽會,以便推銷本國商品。組織貿(mào)易代表團出訪和接待來訪,加強國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。組織出口廠商的評獎活動43八、經(jīng)濟特區(qū)措施定義是指一國或地區(qū)在其管轄的地域內(nèi)劃出一定非關(guān)境的地理范圍，實行特殊的經(jīng)濟政策，以吸引外商從事貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)活動。修建或擴建碼頭、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施和實行免除關(guān)稅或其他財政與金融等優(yōu)惠待遇。類型：自由港；自由貿(mào)易區(qū)；保稅區(qū)；出口加工區(qū)；科學工業(yè)園區(qū)；自由邊境區(qū)；過境區(qū)；綜合型經(jīng)濟特區(qū)。44（一）自由港和自由貿(mào)易區(qū)定義自由港也稱自由口岸，自由貿(mào)易區(qū)也稱自由區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)、工商業(yè)自由貿(mào)易區(qū)等，二者是指劃在一國關(guān)境以外，對進出口商品全部或大部分免征關(guān)稅，并且準許在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)開展自由存儲、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)。港口或設(shè)區(qū)的所在城市的全部港口或設(shè)區(qū)的所在城市的一部分基本無關(guān)稅或其他貿(mào)易限制45自由港和自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)政策：對進出口商品全部或絕大多數(shù)免征關(guān)稅。（免稅）對允許進入自由貿(mào)易區(qū)的商品一般都允許自由地拆散、分類、分級、改裝、儲存、展覽、重新包裝、重新貼標簽、整理、清洗、加工、制造等。（可以對商品進行加工）對某些商品禁止輸入或規(guī)定需憑特種進口許可證才能輸入。46（二）出口加工區(qū)它是指一國在港口或機場附近劃出一定范圍，提供免稅等優(yōu)惠待遇，鼓勵外國企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，生產(chǎn)以出口為主的制成品的加工區(qū)域。其目的是吸引外資，引進先進技術(shù)和設(shè)備，擴大出口加工業(yè)，增加外匯收入，帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。自由港或自由貿(mào)易區(qū)是以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、取得商業(yè)方面的收益為主的，是面向商業(yè)的；出口加工區(qū)則是以發(fā)展出口加工業(yè)、取得工業(yè)方面的收益為主，是面向工業(yè)的。47政策（1）進口原材料等免稅；（2）產(chǎn)品出口免稅；（3）區(qū)內(nèi)可進行深加工（面向工業(yè)）4849（三）保稅區(qū)保稅區(qū)是指海關(guān)設(shè)置的，或者經(jīng)海關(guān)批準注冊的，受海關(guān)監(jiān)督的特定區(qū)域。保稅區(qū)的功能有些類似于自由貿(mào)易區(qū)。各國一般都規(guī)定，除某些特殊商品外，一般商品可自由進出保稅區(qū)。外國貨物存入保稅區(qū)暫時不納稅，最后根據(jù)貨物流向決定是否納稅。我國從1990年5月開始建立保稅區(qū)，目前有15個。50保稅區(qū)的種類：指定保稅區(qū)（公營）：使外國貨物簡便和迅速地辦理報關(guān)手續(xù)。保稅貨棚（私營）保稅倉庫：使貨物在較長時間內(nèi)儲存、暫時不交關(guān)稅。保稅工廠：用免稅進口的原材料、零配件進行加工生產(chǎn)。保稅陳列場：用于陳列外國貨物進行展覽5152（四）自由邊境區(qū)是指設(shè)在邊境地區(qū)，提供減稅或免稅等優(yōu)惠待遇，進行存儲、展覽、混合、包裝、加工和制造等業(yè)務(wù)的區(qū)域。其目的是利用外國投資開發(fā)邊境地區(qū)經(jīng)濟，一般對優(yōu)惠待遇規(guī)定期限。我國自1992年已經(jīng)批準的邊境經(jīng)濟合作區(qū)14個，對發(fā)展我國與周邊國家（地區(qū)）的經(jīng)濟貿(mào)易和睦鄰友好關(guān)系、繁榮少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。

與出口加工區(qū)的區(qū)別：自由邊境區(qū)的進口商品加工后大都是在區(qū)內(nèi)使用，只有少數(shù)用于再出口。5354（五）過境區(qū)過境區(qū)又稱中轉(zhuǎn)貿(mào)易區(qū)，是指某些沿海國家為了便利內(nèi)陸鄰國的進出口貨運，根據(jù)雙邊協(xié)定，指定某些海港、河港或邊境城市作為過境貨物自由中轉(zhuǎn)區(qū)，對過境貨物簡化海關(guān)手續(xù)、免征關(guān)稅或只征小額的過境費用。比如贊比亞的很多產(chǎn)品要經(jīng)過坦贊鐵路從達累斯薩拉姆港出口，坦桑尼亞便為贊比亞提供過境區(qū)。55（六）多種經(jīng)營特區(qū)是指一國在其港口或附近劃出一定范圍，提供免稅等優(yōu)惠待遇，鼓勵外國企業(yè)在區(qū)內(nèi)從事多種經(jīng)營活動的區(qū)域。我國所設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)就屬于這一種。1、擴大本國的對外貿(mào)易2、引進更多的國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗3、擴大社會就業(yè)4、形成吸納和輻射作用5、獲得土地出售、出讓和出租收益。56中國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)57九、美歐支持出口的主要財政措施出口免稅或退稅財政補貼 對出口的直接補貼：農(nóng)產(chǎn)品，美國2000年補貼$5.8億

其他各種財政補貼政策性出口信貸出口信用保險或出口信貸擔保對外援助直接提供或資助各種出口促進服務(wù)58其他各種財政補貼包括研究開發(fā)性補貼、行業(yè)性補貼、地區(qū)性補貼、扶持中小企業(yè)補貼美國每年有$650億以上的經(jīng)費用于補貼，補貼計劃達100多項，集中于農(nóng)業(yè)、出口貿(mào)易、高技術(shù)和能源四大領(lǐng)域；歐盟的補貼包括歐盟援助--用于補貼與歐盟目標一致的企業(yè)項目；國家援助--用于投資鼓勵，行業(yè)支持、鼓勵創(chuàng)新和研究等；自治區(qū)援助地方援助四級59政策性出口信貸美國--向外國買方提供出口貨值85%的信貸額，優(yōu)惠利率，其中的利息差額由政府補。2000年，美國進出口銀行貸出$130億，支持$160億出口。法國--向出口企業(yè)提供利率優(yōu)惠的出口信貸，由商業(yè)銀行在資本市場籌措，政府進行利率貼補。每年對外提供約100億法郎的政府貸款，65%用于出口信貸，35%用于贈予。德國--對一般的商業(yè)出口信貸實行利息貼補。60出口信貸擔保美國--進出口銀行負責，共有七方面的政策措施，主要扶持中小企業(yè)，業(yè)務(wù)包括資本金擔保、中期擔保、中期出口信用保險等。每年的擔保額約為$40-50億，1998年美國農(nóng)產(chǎn)品出口有$40億從此計劃中受益；美國聯(lián)邦中小企業(yè)管理局，面向中小企業(yè)的“商業(yè)貸款擔保安排、出口營運資本項目、國際貿(mào)易貸款擔保項目（向中小企業(yè)提供金額可達$125萬）”法國--法國外貿(mào)保險公司涉及的出口金額，占全國全年出口總額的20%以上，由國家資金擔保的出口信貸余額超過5000億法郎。德國--赫爾梅斯信貸保險股份有限公司61對外援助美國--食品援助2000年占全球援助總量的64%，援助金額約為$12.6億，占其農(nóng)產(chǎn)品出口總額的2.5%；法國--每年對外提供約$300億的經(jīng)濟援助，對非洲法語區(qū)。西班牙--援助發(fā)展基金，由出口信貸、政府軟貸款和贈款組成的基金，主要用于低收入國家的社會發(fā)展項目62第二節(jié)出口限制措施定義出口限制是指國家通過法令和行政