安全生產(chǎn)事故調(diào)查處課件

安全生產(chǎn)事故

調(diào)查處理編輯課件安全生產(chǎn)事故

調(diào)查處理編輯課件1安全生產(chǎn)事故調(diào)查流程示意圖安全生產(chǎn)事故定義事故性質(zhì)界定責(zé)任事故依法調(diào)查法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范安全生產(chǎn)法、493號令、省條例、225號令8項規(guī)定層次規(guī)范非責(zé)任事故專家鑒定部門備案國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個國標(biāo)GB6442-86GB6721-1986GB6441-86GBT15499-1995設(shè)計類規(guī)范管理類規(guī)范法定條件政府規(guī)章部門規(guī)章企業(yè)規(guī)章編輯課件安全生產(chǎn)事故調(diào)查流程示意圖安全生產(chǎn)事故定義事故性質(zhì)界定責(zé)任事2安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施準(zhǔn)備階段調(diào)查階段分析階段審理階段處理階段編輯課件安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施準(zhǔn)備階段調(diào)查階段分析階段審理階段處理階段3安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施準(zhǔn)備階段事故接報和報告趕赴現(xiàn)場組建調(diào)查組制定調(diào)查方案并展開調(diào)查工作編輯課件安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施準(zhǔn)備階段事故接報和報告趕赴現(xiàn)場組建調(diào)查組4安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施調(diào)查階段現(xiàn)場勘察收集資料提取物證調(diào)查詢問技術(shù)鑒定產(chǎn)品質(zhì)量鑒定損失計算編輯課件安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施調(diào)查階段現(xiàn)場勘察收集資料提取物證調(diào)查詢問5安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施分析階段直接原因間接原因事故定性責(zé)任劃分防范措施調(diào)查組討論起草報告編輯課件安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施分析階段直接原因間接原因事故定性責(zé)任劃分6安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施審理階段組長審報告征求相關(guān)部門意見調(diào)查組通過報告編輯課件安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施審理階段組長審報告征求相關(guān)部門意見調(diào)查組7安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施處理階段報告提交報告批文批復(fù)落實公布結(jié)果監(jiān)督檢查資料歸檔資料退還編輯課件安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施處理階段報告提交報告批文批復(fù)落實公布結(jié)果8一、生產(chǎn)安全事故的定義生產(chǎn)安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營場所或在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的給職工或它人造成人身傷亡（含急性中毒）和財產(chǎn)損失事故。按其性質(zhì)可分為安全生產(chǎn)責(zé)任事故和安全生產(chǎn)非責(zé)任事故兩種。

編輯課件一、生產(chǎn)安全事故的定義生產(chǎn)安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營9二、如何認(rèn)定責(zé)任事故和非責(zé)任事故（一）嚴(yán)格實行依法確認(rèn)原則。結(jié)合多年實踐和部門的法定職責(zé)，通常情況下，遇雷電和暴雨、泥石流、山體崩塌等此類明顯有自然因素的事故，應(yīng)由氣象、國土資源部門組織相關(guān)專家對事故直接原因進行鑒定，出具專家意見，對是否屬自然因素導(dǎo)致的事故作出書面結(jié)論，政府和有關(guān)部門以此為準(zhǔn)作為事故的處理依據(jù)。

編輯課件二、如何認(rèn)定責(zé)任事故和非責(zé)任事故（一）嚴(yán)格實行依法確認(rèn)原則。10除上述因素外，凡無明顯自然因素的事故都應(yīng)由事故調(diào)查組作出結(jié)論，也就是必須依法進行調(diào)查。

這樣做主要是要對事故本人和事故相關(guān)責(zé)任單位和個人負(fù)責(zé)，防止有關(guān)部門、有關(guān)人員利用事故性質(zhì)定性從事權(quán)錢交易，使真正的責(zé)任事故變成非責(zé)任事故，讓事故責(zé)任單位和責(zé)任人逃避法律追究。全省已發(fā)生過此類案件。

編輯課件除上述因素外，凡無明顯自然因素的事故都應(yīng)由事故調(diào)查組11三、當(dāng)前我國安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的通用法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、國務(wù)院493號令。該令從2007年6月1日起實行，我省對調(diào)查中央和省外企業(yè)在省內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的事故或隱瞞事故調(diào)查直接采用該令。2、四川省政府225號令。該令從2008年9月1日起執(zhí)行，在省內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的所有單位的事故都可以直接采用，中央和省外在川生產(chǎn)經(jīng)營單位除外。但對于隱瞞事故的調(diào)查處理還應(yīng)采用國務(wù)院493號令進行，因為省政府225號令沒有設(shè)置隱瞞事故的處理條款，顯然不便使用。（一）通用程序法規(guī)編輯課件三、當(dāng)前我國安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的通用法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)12在上述兩個通用法規(guī)中選用那一種要根據(jù)事故單位和事故性質(zhì)來確定，但都可以采用，但只能采用一種，切忌在調(diào)查中和調(diào)查報告中同時出現(xiàn)兩種法規(guī)，我們常見的事故調(diào)查組成立文件中出現(xiàn)依據(jù)493號令和225號令怎么怎么成立調(diào)查組，這是用法錯誤，在處罰文書中也有類似情況。

編輯課件在上述兩個通用法規(guī)中選用那一種要根據(jù)事故單位和事故性13（二）單項法規(guī)也叫專用法規(guī)。目前執(zhí)行的有水上、消防、特種設(shè)備、環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研等行業(yè)，都有專業(yè)的事故調(diào)查處理法規(guī)。這里重點講水上交通、道路交通、火災(zāi)事故的調(diào)查處理。依據(jù)省政府225號令第二條規(guī)定，上述事故凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的，在按專項法規(guī)調(diào)查處理外，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其責(zé)任人還要按225號令規(guī)定調(diào)查處理，這里就有一個怎么掌握和洽接的問題。

編輯課件（二）單項法規(guī)也叫專用法規(guī)。目前執(zhí)行的有水上、消14第一，上述三個行業(yè)專用法律法規(guī)在事故調(diào)查處理中主要針對事故直接責(zé)任的認(rèn)定和劃分，在責(zé)任追究上也只有對直接責(zé)任者的經(jīng)濟和刑事追究，沒有對單位和其它責(zé)任人的追究規(guī)定，這就造成責(zé)任單位和其它責(zé)任人逃脫了追究。例如《四川省水上交通事故處理條例》1996年8月公布，交通部2007年1月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》就是如此，在道路交通事故中交警部門也只是出具交通事故責(zé)任認(rèn)定，只針對事故發(fā)生當(dāng)期現(xiàn)場駕駛?cè)藛T或事故當(dāng)事人作出責(zé)任認(rèn)定和對個人作出處理。編輯課件第一，上述三個行業(yè)專用法律法規(guī)在事故調(diào)查處理中主要針15第二，根據(jù)現(xiàn)實，實踐中我們應(yīng)該這樣操作。當(dāng)出現(xiàn)上述事故之后，上述三個行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)部門報告，安監(jiān)部門應(yīng)該趕到事故現(xiàn)場。安監(jiān)部門要立即對事故中是否涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位作出判斷，如果涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位，安監(jiān)部門就應(yīng)該主動開展工作，主要是事故調(diào)查組的成立，事故調(diào)查組應(yīng)與專項事故調(diào)查單位同步開展工作，因為專項調(diào)查單位他不需要其它單位參加，而是獨立完成。事故調(diào)查組則應(yīng)把專項調(diào)查單位列入事故調(diào)查組，在同時調(diào)查中事故調(diào)查組主要調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)責(zé)任人，專項調(diào)查組則主要調(diào)查事故直接責(zé)任人，兩種調(diào)查資料信息應(yīng)互通，最終事故調(diào)查組在專項調(diào)查處理結(jié)果出來后，就可以迅速提交事故調(diào)查報告。在具體處理中，如果專項調(diào)查單位對事故當(dāng)事人已有處罰，事故調(diào)查組就不再提處罰建議，而是對單位及其相關(guān)人員作出處理建議。編輯課件第二，根據(jù)現(xiàn)實，實踐中我們應(yīng)該這樣操作。當(dāng)出現(xiàn)上16我這里對上述事故提出同步推進的原因是，因為調(diào)查對象不一樣，如果我們等專項調(diào)查處理結(jié)果出來后再進行調(diào)查，一是時間太長，二是資料收集難以做到真實可靠。

編輯課件我這里對上述事故提出同步推進的原因是，因為調(diào)查對17

第三，事故處罰的適用法律、法規(guī)（一）安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究原則：實行過錯責(zé)任追究原則，只要有過錯就要承擔(dān)責(zé)任，無論是企業(yè)還是政府機關(guān)都一樣，這個責(zé)任是行政和刑事責(zé)任，不代表民事責(zé)任，民事責(zé)任無論有無過錯都要承擔(dān)。政府機關(guān)還要承擔(dān)政治責(zé)任。企業(yè)有無過錯怎么確認(rèn)，將在事故分析章節(jié)中介紹。編輯課件第三，事故處罰的適用法律、法規(guī)編輯課件181、對事故發(fā)生單位及其相關(guān)責(zé)任人都依據(jù)225號令規(guī)定處理，但這里要特別強調(diào)指出：關(guān)于對其主要負(fù)責(zé)人的處罰，225號令規(guī)定是按上年收入的百分比處罰，在實踐中這種年收入難以如實查清，有的就無法提供收入，如果按照查實的年收入處理后，其處罰數(shù)量少于其它責(zé)任人的，這個處罰就失去了公平性。如果出現(xiàn)這種情況，就要先依據(jù)225號規(guī)定算出標(biāo)準(zhǔn)，然后再依據(jù)安監(jiān)總局13號令第十九條規(guī)定，按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定罰款執(zhí)行處罰，這就要求充分吃透法律、法規(guī)的內(nèi)在聯(lián)系關(guān)系。2、對事故負(fù)有責(zé)任的單位及其責(zé)任人，就依據(jù)225號令39條規(guī)定，適用省安全生產(chǎn)條例規(guī)定處罰。（二）對事故發(fā)生單位和事故負(fù)有責(zé)任的單位及其責(zé)任人行政處罰適用法律的問題。編輯課件（二）對事故發(fā)生單位和事故負(fù)有責(zé)任的單位及其責(zé)任人19我國于1986-1995年先后就生產(chǎn)事故調(diào)查處理頒布了四個標(biāo)準(zhǔn)。1、1986年5月31日發(fā)布，從1987年2月1日起實施的（GB6442-86）號標(biāo)準(zhǔn)即《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（見附件材料）。該標(biāo)準(zhǔn)就事故調(diào)查程序、事故原因分析和事故結(jié)案歸檔材料作出了規(guī)范條文，我們要結(jié)合493號令和225號令來理解和學(xué)習(xí)。2、1986年8月22日發(fā)布，從87年5月1日起實施的（GB6721-1986）號即《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)就經(jīng)濟損失的直接損失和間接損失內(nèi)容及其計算辦法作了規(guī)定（見附件），這里要明確的是這個統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不作為民事訴求的法定依據(jù)，如果涉及到這種情況還要按民事法律規(guī)定辦理。

（三）國家有關(guān)事故調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)屬于國標(biāo)。編輯課件（三）國家有關(guān)事故調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)屬于國標(biāo)。編輯課件20我們在實踐中，一般只計算直接經(jīng)濟損失，而且很不規(guī)范，今后希望大家規(guī)范一點。我個人的觀點：在計算直接經(jīng)濟損失的11項科目中，事故罰款和固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)損失可以暫不計算進去，其理由是事故處罰中調(diào)查報告提出的建議在執(zhí)行中是否達到這個標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，如果實施了減輕處罰，顯然損失就少了。資產(chǎn)損失問題，事故調(diào)查組難以認(rèn)定而且沒有法定依據(jù)，只能通過資產(chǎn)評估機構(gòu)或鑒定機構(gòu)認(rèn)定，那樣只會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且不起實質(zhì)作用，所以我不主張再進行下去。但不是一樣，在一些特殊個案上應(yīng)單獨對待，我們在調(diào)查事故中應(yīng)對直接經(jīng)濟損失進行單項分別計算和統(tǒng)計，并將統(tǒng)計表作為事故調(diào)查報告的附件使用。編輯課件我們在實踐中，一般只計算直接經(jīng)濟損失，而且很不規(guī)213、1986年5月31日發(fā)布，從1987年2月1日起實施的（GB6441-86）號即《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》。本標(biāo)準(zhǔn)我們重點掌握：（1）20種事故分類，具體事故類別名稱（見附件3）（2）起因物名稱（見附件）（3）致害物名稱（見附件）（4）傷害方式（見附件）（5）不安全狀態(tài)（見附件）（6）不安全行為（見附件）4、1995年發(fā)布實施的GBT15499-1995號即《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》。

編輯課件3、1986年5月31日發(fā)布，從1987年2月122四、事故調(diào)查的五個階段（一）準(zhǔn)備階段1、事故接報和事故報告（1）事故單位現(xiàn)場人員發(fā)生事故后要立即向單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人接報后1小時內(nèi)向安監(jiān)局及有關(guān)部門報告，安監(jiān)部門接報告2小時內(nèi)報告到市級安監(jiān)局。凡致人重傷以上和直接經(jīng)濟損失10萬元以上的都要報告。這種報告分為初報、快報和正式報告。編輯課件四、事故調(diào)查的五個階段（一）準(zhǔn)備階段編輯課件23①初報：就是采用電話報告方式說清楚事故發(fā)生的時間、單位、位置、什么事故、已發(fā)現(xiàn)的死亡或失蹤人員即可。②快報：在基本弄清楚事故單位、事故類別、傷亡、失蹤人員、事故時間、事故發(fā)生過程、事故救援情況后形成書面報告，重大以上事故隨救援進展確定快報和填報時間。③事故報告：救援基本結(jié)束后，按照225號令第十一條規(guī)定形成書面報告逐級上報。上述報告可以先由企業(yè)上報再整理報出，也可以由縣安監(jiān)局整理報出。重大事故以上還應(yīng)經(jīng)過縣政府逐級上報。

編輯課件①初報：就是采用電話報告方式說清楚事故發(fā)生的時間242、趕赴事故現(xiàn)場（1）攜帶必須物質(zhì)：安監(jiān)部門在接到事故報告后應(yīng)根據(jù)不同事故迅速確定所帶東西，一般常規(guī)有照像機、攝像機、執(zhí)法文書和基本救援設(shè)施。同時通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門共同趕赴事故現(xiàn)場。（2）到達事故現(xiàn)場要立即開展三項工作。編輯課件2、趕赴事故現(xiàn)場編輯課件25①事故救援。

②封存或提取事故單位及相關(guān)人員的檔案資料。我們提前對相關(guān)檔案資料進行提取是有效避免事故當(dāng)事人作假的有效辦法。493號令和225號令都對此沒有明確規(guī)定。在225號令第十條中有明確要求，但缺乏操作性。實踐中事故調(diào)查組成立又有一個滯后的問題。因此安監(jiān)部門在進入事故第一現(xiàn)場時，首先就要依據(jù)四川省安全生產(chǎn)條例第五十四條的規(guī)定，先期展開調(diào)閱相關(guān)檔案，實質(zhì)上是先入為主。提取檔案資料時一定要出據(jù)調(diào)閱檔案清單和明確檔案管理人員，清單要有雙方當(dāng)場人員簽字，作為依據(jù)，這部分材料可以在事故調(diào)查組成立后，由安監(jiān)局主持相關(guān)單位一起向事故調(diào)查組轉(zhuǎn)交，也可以一直由安監(jiān)局保管，由事故調(diào)查組借用，但無論什么形式，事后都要向相關(guān)單位退還材料。編輯課件①事故救援。編輯課件26

③實施事故現(xiàn)場保護：在事故救援中如果要破壞事故現(xiàn)場的，安監(jiān)局人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)225號令十五條的規(guī)定先期完成現(xiàn)場物證保全，其保全內(nèi)容和相關(guān)圖紙等文字資料和影像資料應(yīng)由事故單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門現(xiàn)場人員辦理簽字或影像現(xiàn)場指認(rèn)記錄。編輯課件③實施事故現(xiàn)場保護：在事故救援中如果要破273、組建調(diào)查組：其分為2種形式

（1）人民政府直接組織事故調(diào)查：由人民政府直接行文成立事故調(diào)查組，并任命調(diào)查組組長，組長由人民政府決定。

（2）人民政府授權(quán)成立事故調(diào)查組：這種情況人民政府可以是一次性授權(quán)，或單項事故授權(quán)，人民政府授權(quán)的，由有權(quán)的單位另行發(fā)文成立事故調(diào)查組并決定任命事故調(diào)查組組長及其成員。編輯課件3、組建調(diào)查組：其分為2種形式編輯課件28上述兩種形式成立事故調(diào)查組都必須有紅頭文件，調(diào)查組組長和副組長、成員必須是有單位、職務(wù)或職稱，具體姓名。調(diào)查組組長具有決定權(quán)和一票否決以，調(diào)查組嚴(yán)格實行少數(shù)服從多數(shù)原則。

編輯課件上述兩種形式成立事故調(diào)查組都必須有紅頭文件，調(diào)查294、制定事故調(diào)查組工作方案：做調(diào)查工作原則上是在組長負(fù)責(zé)下分小組進行。

（1）組長職責(zé)：事故調(diào)查組長是一個十分關(guān)鍵的崗位，其職責(zé)應(yīng)該是：①統(tǒng)一組織調(diào)查，調(diào)閱全部調(diào)查材料，全面掌握證據(jù)材料并組織進行實事求是的分析判定。②決定委托有資質(zhì)的單位或直接組織專家進行技術(shù)鑒定。③對調(diào)查中不同意見進行協(xié)調(diào)和作出結(jié)論性意見。④終審調(diào)查報告。編輯課件4、制定事故調(diào)查組工作方案：做調(diào)查工作原則上是在組長30（2）進行調(diào)查組分工，按常規(guī)一般分為四個組第一組：企業(yè)責(zé)任調(diào)查組：由安監(jiān)局為小組長，公安、工會和行業(yè)管理部門參加，調(diào)查對象為企業(yè)及其有關(guān)責(zé)任人。第二組：行政責(zé)任調(diào)查組：由紀(jì)檢監(jiān)察為小組長，安監(jiān)和公安等部門派人參加，同時邀請檢察院，調(diào)查對象是國家機關(guān)單位和黨政干部責(zé)任調(diào)查。第三組：資料保管組：對所有收集和提取的資料進行專人集中保管，要注意所有資料都要形成清單，屬于復(fù)印件的提供單位要加蓋公章認(rèn)可，并辦理調(diào)閱手續(xù)，嚴(yán)防丟失。第四組：專家技術(shù)組：這個組根據(jù)情況而定，可以不成立也可以根據(jù)調(diào)查需要才成立。編輯課件（2）進行調(diào)查組分工，按常規(guī)一般分為四個組編輯課件31（3）召開事故調(diào)查組會議，集中安排進行調(diào)查。實踐中有些比較簡單的事故，相關(guān)單位不能統(tǒng)一派人開展調(diào)查的，組長單位也可以在成立調(diào)查組后，直接派人組織調(diào)查，但這個調(diào)查是以事故調(diào)查的名義進行，而不是安監(jiān)局或其它部門的名義。編輯課件（3）召開事故調(diào)查組會議，集中安排進行調(diào)查。編輯課件32（二）調(diào)查階段：要召開事故相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會議，宣布事故調(diào)查組名單，提出對事故調(diào)查的具體要求。

1、事故現(xiàn)場勘察（1）水上交通、道路交通、火災(zāi)事故，以專項調(diào)查形成的現(xiàn)場勘察資料為準(zhǔn)，事故調(diào)查中可以直接采用。（2）現(xiàn)場勘察要結(jié)合救援期間的影像資料進行、完成。編輯課件（二）調(diào)查階段：要召開事故相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會議，宣布事33①訊問有關(guān)當(dāng)事人，弄清事故時間、過程。②事故現(xiàn)場示意圖，明確各個死者具體位置，致害物具體位置。③事故前事故現(xiàn)場的基本狀況（文字說明）。④事故發(fā)生后事故現(xiàn)場基本狀況（文字說明）。⑤形成事故現(xiàn)場勘察報告?，F(xiàn)場勘察形成資料后要求企業(yè)參加人員和相關(guān)當(dāng)事人簽字認(rèn)可。在勘察報告定稿前應(yīng)聽取事故相關(guān)單位及人員的意見，對其異意要充分論證，事故勘察報告要由勘察人員本人簽字。事故勘察報告只說明事故的現(xiàn)狀，不作人為表述。

編輯課件①訊問有關(guān)當(dāng)事人，弄清事故時間、過程。編輯課件342、收集資料（1）事故發(fā)生單位和對事故負(fù)有責(zé)任的單位及政府相關(guān)部門資料。①安監(jiān)部門前期調(diào)閱的資料，這些資料包括相關(guān)技術(shù)資料、文字、影像資料（培訓(xùn)、制度、個人工作日志、施工日志、監(jiān)理日志等）。②與事故相關(guān)的法律、法規(guī)、政府及部門文件、技術(shù)規(guī)范。資料收集原則是盡可能完整。③資料鑒別和分類，對收集的資料的真實性進行鑒別，基本的鑒別是看資料的形成日期，再看紙色和墨跡及有關(guān)人員鑒字筆跡，詢問相關(guān)當(dāng)事人，如果有懷疑應(yīng)進一步核對。資料分別則是按照資料的內(nèi)容進行分類存列，便于查找。在資料收集過程中要求提供資料的人和收管資料的人員辦理清單并簽字為據(jù)。

編輯課件2、收集資料編輯課件353、提取物證（1）對事故現(xiàn)場與事故直接相關(guān)的各種設(shè)備、設(shè)施或物件，要逐一保存。①能拿走集中保管的則拿走。②現(xiàn)場不能拿走的應(yīng)就地封存。（2）提取物證要求，事故單位或有關(guān)事故單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

編輯課件3、提取物證編輯課件364、調(diào)查詢問（1）確定詢問人和記錄人員。（2）詢問人員先期認(rèn)真查看相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、崗位責(zé)任制等與事故直接聯(lián)系的資料并進行重點掌握。（3）確定被調(diào)查人員名單，要排列出先后，以找出重點人員，（4）擬定調(diào)查方向和調(diào)查提綱，提出重點內(nèi)容。提綱和內(nèi)容根據(jù)調(diào)查情況再完善調(diào)查。編輯課件4、調(diào)查詢問編輯課件37（5）開展背抵背詢問。①介紹調(diào)查組人員身份，告訴當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。主要是225號令第二十四條的規(guī)定。②當(dāng)事人自行呈述。③按照調(diào)查提綱詢問，決不能當(dāng)事人說什么就記什么，問什么詢問人要掌握主動權(quán)，讓當(dāng)事人把詢問人需要弄清楚的事項說清楚。在詢問過程中要及時分析當(dāng)事人說的哪些是實話、哪些是假話、哪些是推卸責(zé)任的話，要做到這一條，詢問人就必須要對事故現(xiàn)場和法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)章制度熟悉掌握。④材料印證，把不同當(dāng)事人的詢問就相同或相近的事項對照，查找其中的漏洞，以辯真假。編輯課件（5）開展背抵背詢問。編輯課件38

5、技術(shù)鑒定：是否進行技術(shù)鑒定要根據(jù)事故調(diào)查而定，一般講機械事故、電器事故等事故成因難以直接判定的，應(yīng)進行技術(shù)鑒定。應(yīng)掌握的原則：（1）事故技術(shù)鑒定不同于民事方面的技術(shù)鑒定，也就是說需不需要鑒定，委托誰鑒定不需要征得當(dāng)事人同意，由事故調(diào)查組決定。（2）技術(shù)鑒定和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定資質(zhì)的確定：225號令第二十五條第二款明確了技術(shù)鑒定，而未明確產(chǎn)品質(zhì)量鑒定，實踐中這兩種鑒定都有可能同時需要進行，如蒼坪山隧道，怎么來運用呢？

編輯課件5、技術(shù)鑒定：是否進行技術(shù)鑒定要根據(jù)事故調(diào)查而定，一39①事故技術(shù)鑒定是國家安監(jiān)總局或省以上安監(jiān)局頒發(fā)的資質(zhì)，但目前還沒有一家具備該資質(zhì)，因為一個事故可能涉及若干技術(shù)條件，所以很難滿足。要注意在493號令出臺之前對事故鑒定有兩種：一種是司法廳頒發(fā)的司法鑒定資質(zhì)；一種是市以上人民法院指定的鑒定機構(gòu)。這些資質(zhì)在493號令實行后，就事故責(zé)任鑒定不再合法，也不具有法律效力。技術(shù)鑒定所遵循的各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

編輯課件①事故技術(shù)鑒定是國家安監(jiān)總局或省以上安監(jiān)局頒發(fā)的資質(zhì)40②各種產(chǎn)品質(zhì)量鑒定資質(zhì)，這種資質(zhì)必須是取得國家認(rèn)可的鑒定資質(zhì)，事故調(diào)查中對于相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定，具有法定效力，其遵循的是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。③組織專家技術(shù)組，這是當(dāng)前最有效的方式，組織專家技術(shù)組其專家構(gòu)成應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)中高級技術(shù)職稱的人員，以每個專業(yè)2人為準(zhǔn)，組織的專家要與事故單位無直接利益關(guān)系，這一點在專家組會上要提前告知專家，如果有的，應(yīng)重新聘請。編輯課件②各種產(chǎn)品質(zhì)量鑒定資質(zhì)，這種資質(zhì)必須是取得國家認(rèn)可的41（3）技術(shù)鑒定委托主體和組織方式①屬于委托有資質(zhì)單位鑒定的，委托主體是事故調(diào)查組，由組長直接向受委托方簽定委托書，不需要公章。②由事故調(diào)查組直接組織專家鑒定的，需要有事故調(diào)查組的決定和由組長簽發(fā)的專家技術(shù)組成文字批準(zhǔn)通知，要明確專家組組長，這些文書都由組長簽名即可。編輯課件（3）技術(shù)鑒定委托主體和組織方式編輯課件42

（4）技術(shù)鑒定費用的承擔(dān)，依據(jù)225號令第十三條第三款規(guī)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)，實踐中凡繳納了風(fēng)險抵押金的企業(yè)，事故調(diào)查組可以在風(fēng)險抵押金中予先支出。沒有的，責(zé)令企業(yè)直接付費。6、確認(rèn)事故損失

編輯課件（4）技術(shù)鑒定費用的承擔(dān)，依據(jù)225號令第十三條第三43第二階段的六個方面工作是相互聯(lián)系的，這里有三個重要注意事項：第一，事故調(diào)查組人員在從事工作中，在告知當(dāng)事人事項時，不能以調(diào)查人員所在單位的身份或職務(wù)告知，而應(yīng)該是統(tǒng)一告知為XXX事故調(diào)查組工作人員XXX，就XXX事項向你調(diào)查。也不需要向當(dāng)事人出示執(zhí)法證。也就是不是按執(zhí)法詢問格式來辦理，更不能使用部門格式化的執(zhí)法文書來作為調(diào)查筆錄。因為，這不是部門的執(zhí)法行為，這是我們現(xiàn)在這采用的一種錯誤做法，今后統(tǒng)一采用規(guī)范的事故調(diào)查訊問筆錄。編輯課件第二階段的六個方面工作是相互聯(lián)系的，這里有三個重要注44第二，凡開展技術(shù)鑒定的，都要依據(jù)技術(shù)鑒定報告，技術(shù)鑒定報告只就直接的技術(shù)原因作出結(jié)論意見，報告要有專家簽字。技術(shù)鑒定在報告形成后應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，如果當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)反復(fù)核查，最終以專家組鑒定意見為準(zhǔn)。第三，凡決定需要進行產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品提取和鑒定單位的選擇中通知當(dāng)事人參加，并盡量同時保存部分產(chǎn)品樣本以備核查鑒定。編輯課件第二，凡開展技術(shù)鑒定的，都要依據(jù)技術(shù)鑒定報告，技術(shù)鑒45（三）分析階段

1、直接原因（1）物的不安全狀態(tài)：即危害物在什么情況下，用什么方式造成了危害。（2）人的不安全行為：即在事故發(fā)生當(dāng)期現(xiàn)場人員有什么不安全行為從而引起事故發(fā)生。直接原因以簡單表述為好。

編輯課件（三）分析階段編輯課件462、間接原因（1）技術(shù)原因：以調(diào)查結(jié)果對照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)有基本的技術(shù)知識和能力，如果沒有就請教專家），查找其存在的技術(shù)缺失和技術(shù)管理，要對應(yīng)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條款項。如蒼坪山隧道鑒定。編輯課件2、間接原因編輯課件47（2）管理原因：①違法、違規(guī)、違章：要從法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、操作規(guī)程等方面對應(yīng)到違反的條款項。②職工教育培訓(xùn)。③外部其它原因。在原因分析時要對調(diào)查材料進行對應(yīng)，如果發(fā)現(xiàn)需要補充調(diào)查的，立即補充調(diào)查。編輯課件（2）管理原因：編輯課件48

3、事故定性：在直接原因和間接原因清楚后，是否是責(zé)任事故就清楚了。編輯課件3、事故定性：在直接原因和間接原因清楚后，是否是責(zé)任事故494、責(zé)任劃分（1）事故發(fā)生單位和對事故負(fù)有責(zé)任的其它單位如何確定按照過錯責(zé)任追究原則，一個事故往往涉及很多個單位，例如建筑施工就涉及到地勘、設(shè)計、評審、爆破、施工、監(jiān)理、業(yè)主；交通事故涉及車輛制造、維修保養(yǎng)、駕駛員培訓(xùn)、公路質(zhì)量等若干環(huán)節(jié)。具體操作中遵循三個原則：編輯課件4、責(zé)任劃分編輯課件50①事故單位的確定：根據(jù)事故發(fā)生的場所，事故當(dāng)事人身份和事故發(fā)生過程，事故直接責(zé)任綜合判定誰是事故單位，舉例雅西高速施工C1標(biāo)和C4塔機操作事故。②對事故負(fù)有責(zé)任的其它單位的確定：根據(jù)事故發(fā)生的具體直接和間接原因采用排除法確定，舉例蒼坪山隧道調(diào)查。③生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體資格。如建筑施工中的工序分包、勞務(wù)協(xié)作等現(xiàn)象。編輯課件①事故單位的確定：根據(jù)事故發(fā)生的場所，事故當(dāng)事人身份51也就是說事故發(fā)生單位不一定就對事故負(fù)有責(zé)任，而對事故負(fù)有責(zé)任的單位不只是一家單位。只要是對事故發(fā)生直接和間接原因負(fù)有責(zé)任的，都要確定為負(fù)有責(zé)任的單位。編輯課件也就是說事故發(fā)生單位不一定就對事故負(fù)有責(zé)任，而對事故52（2）事故發(fā)生單位責(zé)任及其主要負(fù)責(zé)人、其它人員的責(zé)任：在具體劃分責(zé)任中按照不同層次劃分。——主要直接責(zé)任人、重要直接責(zé)任人、一般直接責(zé)任人。這三類責(zé)任人是指因其具體行為直接引發(fā)了事故發(fā)生的現(xiàn)場操作人員或具體技術(shù)人員。

編輯課件（2）事故發(fā)生單位責(zé)任及其主要負(fù)責(zé)人、其它人員的責(zé)任53——主要直接管理責(zé)任、重要直接管理責(zé)任、一般直接管理責(zé)任。這三類人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位中對事故發(fā)生點或工作車間從事具體管理的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員或?qū)＜媛毎踩芾頇C構(gòu)中的管理人員。如安全科中的科長到一般人員。根據(jù)崗位職責(zé)來確定等次。對于政府部門則主要指從事具體安全監(jiān)管的部門中的具體監(jiān)管人員?！饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這三類人員在企業(yè)方面主要指企業(yè)決策領(lǐng)導(dǎo)層，如公司經(jīng)理、副經(jīng)理以上人員，在政府方面主要指部門領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)。編輯課件——主要直接管理責(zé)任、重要直接管理責(zé)任、一般直接管54責(zé)任劃分是給最終的處理個人結(jié)果掛鉤的，一般處理中對主要責(zé)任者比重要責(zé)任者重，重要責(zé)任者比一般責(zé)任者要重。對于責(zé)任劃分按前述事故調(diào)查組分工中的企業(yè)組和行政組分別提出意見。要確認(rèn)每個人的具體定型的違法、違規(guī)事實。編輯課件責(zé)任劃分是給最終的處理個人結(jié)果掛鉤的，一般處理中對主55

5、防范措施：根據(jù)事故的直接原因、間接原因和部門履職中存在的問題，提出改進意見。

6、情況通報和初步討論：在第三階段任務(wù)完成后，召開調(diào)查組會議或直接具體負(fù)責(zé)人會議，進行討論查找不足，形成共識。并提出處理建議。

7、起草事故調(diào)查報告。

編輯課件5、防范措施：根據(jù)事故的直接原因、間接原因和部門履職中存56（四）調(diào)查報告審理階段1、事故調(diào)查報告形成后，首先報調(diào)查組長審定。2、經(jīng)組長審定通過的報告，對其中涉及到處理黨政干部的部分，由組長或組長單位的主要負(fù)責(zé)人征求同級紀(jì)檢監(jiān)察部門意見和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見，凡涉及對企業(yè)經(jīng)濟處罰的，提交安監(jiān)局案審會先期審理，對企業(yè)相關(guān)人員追究刑事責(zé)任的，還要征求公安部門的意見。

編輯課件（四）調(diào)查報告審理階段編輯課件57在完成上述征求意見中，如果意見不統(tǒng)一，經(jīng)協(xié)商無果的，采取兩種方式，一種是請示政府或黨委領(lǐng)導(dǎo)決定，一種是征求上級主管部門意見，在此基礎(chǔ)上，由組長作出決定。對于一些特殊個案，還要在定稿之前聽取上級主管部門的意見。我這樣要求，主要是要充分遵重各方意見避免造成影響。經(jīng)過以上程序后，最終對調(diào)查報告定稿。編輯課件在完成上述征求意見中，如果意見不統(tǒng)一，經(jīng)協(xié)商無果的，58這里我特別強調(diào)兩點：第一，對調(diào)查報告的初審，安監(jiān)局長必須親自把關(guān)，嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)原則錯誤。第二，調(diào)查報告所認(rèn)定的違法、違規(guī)事實必須有具體法律法規(guī)條款規(guī)定，不允許用概念性用語。處罰中引用法律法規(guī)也必須具體到條款項，而且必須適法對應(yīng)，用法適當(dāng)。安監(jiān)局在報告初審中主要是審違法違規(guī)事實和處罰適用這兩部分。

編輯課件這里我特別強調(diào)兩點：編輯課件593、審查通過事故調(diào)查報告（1）由組長主持召開事故調(diào)查組成員會議，討論報告并決定是否通過，凡多數(shù)人表示通過的，報告視為通過。（2）調(diào)查組成員個人簽名。凡通過的報告，所有成員都必須以個人名義在報告附頁上簽名，只允許簽本人姓名，不許簽其它任何東西，個人對報告不同意的，只能保留。只有經(jīng)調(diào)查組成員簽名的報告才具備法定效力。編輯課件3、審查通過事故調(diào)查報告編輯課件60（五）處理階段1、事故調(diào)查報告的提交必須是報告全文和調(diào)查組成員簽字資料。①屬于由政府直接成立調(diào)查組并由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任事故調(diào)查組組長的，由事故調(diào)查組直接向政府提交事故調(diào)查報告。②由政府授權(quán)部門調(diào)查處理的，由事故調(diào)查組形成調(diào)查報告后，再由事故調(diào)查組組長單位形成提交報告請示上報。③屬于政府授權(quán)安監(jiān)部門批復(fù)并授權(quán)安監(jiān)部門調(diào)查處理的，則由調(diào)查組直接向安監(jiān)部門提交報告。編輯課件（五）處理階段編輯課件61④事故調(diào)查報告的提交時間是從事故發(fā)生之日起計算，在60日內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成，如果需要延長時間的事故調(diào)查組要書面報告負(fù)責(zé)事故調(diào)查的單位批準(zhǔn)，但最長不超過60天，也就是說事故調(diào)查的最長時間不超過120天，其間節(jié)假日除外，部分需要作技術(shù)鑒定的，扣除技術(shù)鑒定的時間。⑤事故調(diào)查報告?zhèn)浒福悍舶脖O(jiān)部門負(fù)責(zé)的調(diào)查報告，在批復(fù)前要送上一級安監(jiān)部門審查備案，安監(jiān)部門審查中主要針對違法事實和適用法律、法規(guī)把關(guān)。編輯課件④事故調(diào)查報告的提交時間是從事故發(fā)生之日起計算，在6622、事故調(diào)查報告批復(fù)

①批復(fù)權(quán)限：只能是事故發(fā)生地人民政府或人民政府授權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，其它任何單位均無權(quán)批復(fù)。政府授權(quán)安監(jiān)部門批復(fù)的可以一事一授權(quán)，也可以一次性授權(quán)，但必須有正式授權(quán)法定文書。編輯課件2、事故調(diào)查報告批復(fù)編輯課件63②事故調(diào)查報告的批復(fù)內(nèi)容：

對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定。對事故單位及其責(zé)任人的具體處理意見（含處理單位、被處理單位、個人、處理結(jié)果）。編輯課件②事故調(diào)查報告的批復(fù)內(nèi)容：編輯課件64③事故調(diào)查報告的批復(fù)決定權(quán)A.事故復(fù)雜的，涉及干部處理和較大罰款或追究刑事責(zé)任的，原則上都必須經(jīng)集體討論決定后作出批復(fù)。B.一般事故也可以經(jīng)單位負(fù)責(zé)人決定后作出批復(fù)。C.批復(fù)單位在批復(fù)過程中發(fā)現(xiàn)調(diào)查組對性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定有問題的，應(yīng)責(zé)成事故調(diào)查組補充完善，事故調(diào)查組應(yīng)迅速核對，作出說明。如果沒有明顯過錯的，批復(fù)單位原則上要依據(jù)事故調(diào)查組確認(rèn)的性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定予以批準(zhǔn)，對于調(diào)查組提出的處罰建議只要適法準(zhǔn)確，對輕重環(huán)節(jié)，批準(zhǔn)單位可以采納或直接調(diào)整輕重。編輯課件③事故調(diào)查報告的批復(fù)決定權(quán)編輯課件65④批復(fù)時間：收到報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。特殊情況下可以延長30天。⑤批復(fù)的對象：在225號令之前是按照省安監(jiān)局[2007]320號函要求批復(fù)給組長單位，現(xiàn)在則按照225號令第三十條規(guī)定進行批復(fù)。具體擬文只需：XXX事故調(diào)查處理有關(guān)單位或直接就寫有關(guān)單位。在附件中再明確批復(fù)送發(fā)具體單位。這里特別要明確，事故批復(fù)和調(diào)查報告一并要送達到事故發(fā)生單位、對事故負(fù)有責(zé)任的單位及其相關(guān)責(zé)任人，并要辦理文件簽收，作為最后處罰執(zhí)行的關(guān)鍵證據(jù)。

編輯課件④批復(fù)時間：收到報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。特殊情況663、批復(fù)的具體落實①涉及行政處分的由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。②涉及追究刑事責(zé)任的由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的組長單位向公安機關(guān)移送，其中屬于國家機關(guān)工作人員的，則向檢察機關(guān)移送，檢察機關(guān)也可以直接決定執(zhí)行。編輯課件3、批復(fù)的具體落實編輯課件67③涉及經(jīng)濟處罰的由安監(jiān)部門執(zhí)行，具體按以下程序辦理：

A.立案：安監(jiān)部門根據(jù)批復(fù)結(jié)果在批復(fù)之后辦理立案，而且立案的案件來源是批復(fù)，這是225號令三十條第二款規(guī)定的。在辦理立案前辦案人員要核實被處罰當(dāng)事人是否收到批復(fù)和調(diào)查報告，并將送達依據(jù)收集作為立案依據(jù)之一。編輯課件③涉及經(jīng)濟處罰的由安監(jiān)部門執(zhí)行，具體按以下程序辦理：68

B.制作行政處罰告知書：在告知書制作中特別注意：——XXX單位（個人），根據(jù)XXX事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定你單位（個人）在XXX過程中存在（具體的行為和違反法律、法規(guī)和具體條、款、項），對事故負(fù)有XXX責(zé)任，現(xiàn)按照XXX批復(fù)要求，依據(jù)XXX（具體法律、法規(guī)條、款、項）給予XXX處罰。——告訴當(dāng)事人享有的權(quán)利。這里一定要使用規(guī)范用語告訴其應(yīng)有權(quán)利（陳述、聽證、訴訟）。這里安監(jiān)局不需要再召開案審會議，因為在提交報告前安監(jiān)局召開過案審會，而且具體處理意見在批復(fù)中已經(jīng)明確。編輯課件B.制作行政處罰告知書：在告知書制作中特別注意：編輯69C.處罰告知書送達：要求兩人以上送達或掛號郵寄，辦理送達回執(zhí)。送達之后當(dāng)事人提出要求聽證的，必須按程序組織聽證。編輯課件C.處罰告知書送達：要求兩人以上送達或掛號郵寄，辦理70D.處罰決定書：在告知書生效后下達處罰決定書，仍然要辦理送達回執(zhí)。在處罰決定下達前要做好幾個方面的工作：——當(dāng)事人認(rèn)可處罰的，但確有各種原因要求對其減輕處罰的，安監(jiān)部門應(yīng)先期聽取當(dāng)事人陳述，與當(dāng)事人溝通，了解當(dāng)事人的真正想法。——當(dāng)事人要求減輕處罰的，在接到處罰告知書后應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)部門提交書面減輕處罰申請。編輯課件D.處罰決定書：在告知書生效后下達處罰決定書，仍然要71——安監(jiān)部門接到減輕處罰申請后，應(yīng)依據(jù)行政處罰法中有關(guān)減輕處罰的條件規(guī)定，召開案審會議討論決定。減輕數(shù)量較大的，還應(yīng)事前征求財政、監(jiān)察部門意見，請示上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在基本達成一致意見后，同意減輕處罰的，再下達減輕處罰決定書。實施減輕處罰，但不能實施免于處罰。這里對減輕處罰一定要堅持集體決定，相關(guān)部門知曉，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，主要是防止在處罰執(zhí)行中出現(xiàn)違法行為，防止秋后算帳，因為罰沒款是國庫收入，手續(xù)不到家一旦追究國有資產(chǎn)流失，當(dāng)事人說不清楚。編輯課件——安監(jiān)部門接到減輕處罰申請后，應(yīng)依據(jù)行政處罰法中72——分期交納和緩期交納罰款：罰款數(shù)額較大，當(dāng)事人一次性繳款確有困難的，在處罰決定書下達生效后，當(dāng)事人可以向安監(jiān)部門申請分期或緩期交納，安監(jiān)部門收到申請后應(yīng)召開案審會議討論決定并予以書面文件批復(fù)，同意分期或緩期的，批文中一定要明確具體時間和繳款數(shù)額，按期催收?！暾埛ㄔ簭娭茍?zhí)行：對于拒不執(zhí)行處罰決定的，安監(jiān)部門應(yīng)先期催收，在經(jīng)過催收無果情況下，應(yīng)及時申請人民法院強制執(zhí)行。編輯課件——分期交納和緩期交納罰款：罰款數(shù)額較大，當(dāng)事人一73④上級安監(jiān)部門指定下級安監(jiān)部門執(zhí)行處罰：按照安監(jiān)總局13號令規(guī)定，對事故發(fā)生單位的經(jīng)濟處罰可以指定下級安監(jiān)部門執(zhí)行，但執(zhí)行中要注意：——指定處罰的對象：即：只能是事故發(fā)生單位?！付ㄌ幜P在事故報告批復(fù)后要通知事故發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)，征得當(dāng)事人同意，如果當(dāng)事人不同意的，不能指定執(zhí)行。編輯課件④上級安監(jiān)部門指定下級安監(jiān)部門執(zhí)行處罰：按照安監(jiān)總局74——指定執(zhí)行的上級安監(jiān)部門要發(fā)指定執(zhí)法文書，并將批復(fù)原件和事故調(diào)查報告轉(zhuǎn)送下級安監(jiān)部門?！录壈脖O(jiān)部門接到指令后，從立案開始，按法定程序執(zhí)行處罰。處罰程序與前述所講一樣。處罰執(zhí)行完畢后，要將執(zhí)行結(jié)果報上級安監(jiān)部門備案。

編輯課件——指定執(zhí)行的上級安監(jiān)部門要發(fā)指定執(zhí)法文書，并將批754、公布結(jié)果：事故調(diào)查處理結(jié)果要向社會公布：①公布的方式：根據(jù)事故情況采用網(wǎng)上公布、報紙公布、新聞發(fā)布會公布等方式；屬于國有企業(yè)的將結(jié)果送達其上級主管部門。②公布的時間：根據(jù)需要，可以批復(fù)完后公布，也可以在全案執(zhí)行完畢后公布，也可以分段公布。編輯課件4、公布結(jié)果：事故調(diào)查處理結(jié)果要向社會公布：編輯課件765、監(jiān)督檢查：由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的單位牽頭，組織有關(guān)部門對批復(fù)中要求有關(guān)部門和企業(yè)落實的任務(wù)進行檢查，保證全面落實到位，有關(guān)部門和單位在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定的任務(wù)，并將執(zhí)行結(jié)果報事故調(diào)查處理部門。

編輯課件5、監(jiān)督檢查：由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的單位牽頭，組織有關(guān)776、資料歸檔：事故資料歸檔和檔案管理由事故調(diào)查處理單位負(fù)責(zé)完成，具體由李進負(fù)責(zé)講。7、資料退還：對事故調(diào)查中收集的相關(guān)單位資料在資料歸檔結(jié)束后，對應(yīng)退還的資料和物品，應(yīng)退還相關(guān)單位，其中對相關(guān)單位常用資料可以采用提取復(fù)印件方式收集，但復(fù)印件提供單位需蓋章認(rèn)可。資料退還要辦理清退手續(xù)，一并歸檔。上述工作完成后，事故調(diào)查處理才算結(jié)束。編輯課件6、資料歸檔：事故資料歸檔和檔案管理由事故調(diào)查處理單78五、有關(guān)事項說明（一）事故調(diào)查權(quán)的確定1、事故調(diào)查是人民政府的決定權(quán)，其對事故性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定屬政府行使的獨立裁定權(quán)，其授權(quán)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的，也屬政府權(quán)力，不是部門具體行政行為或司法行為。2、事故調(diào)查組是一個臨時機構(gòu)，在其完成事故調(diào)查報告提交后，自行解散，其調(diào)查行為屬政府行政行為。編輯課件五、有關(guān)事項說明（一）事故調(diào)查權(quán)的確定編輯課件793、事故調(diào)查報告具有不可訴性：即當(dāng)事人不能就事故調(diào)查報告和批復(fù)向人民法院起訴，因為它屬于行政訴訟法中人民法院不予受理的政府裁決權(quán)的事項。但當(dāng)事人可以向上一級人民政府申請行政復(fù)議，只是目前全國尚無受理復(fù)議的先例。

編輯課件3、事故調(diào)查報告具有不可訴性：即當(dāng)事人不能就事故調(diào)查80

1、明確安監(jiān)部門的權(quán)限：對于事故責(zé)任當(dāng)事人的行政處罰，安監(jiān)部門對事故責(zé)任和當(dāng)事人違法違規(guī)行為沒有調(diào)查確認(rèn)權(quán)力，而是采用調(diào)查報告認(rèn)定的證據(jù)和批復(fù)結(jié)果，屬證據(jù)采用而不是證據(jù)調(diào)查，因此對證據(jù)不具有提供義務(wù)。2、安監(jiān)部門執(zhí)法程序是按立案、告知、聽證、處罰決定，而違法證據(jù)調(diào)查是不作為執(zhí)法程序使用的，因此安監(jiān)部門要特別注重相關(guān)文書送達、立案、告知、聽證、處罰決定等程序的掌握，嚴(yán)格審查所適用的法律、法規(guī)的準(zhǔn)確性。（二）安監(jiān)部門如何應(yīng)對事故調(diào)查處理中的行政訴訟編輯課件1、明確安監(jiān)部門的權(quán)限：對于事故責(zé)任當(dāng)事人的行政處罰813、切實注意聽證的環(huán)節(jié)把關(guān)當(dāng)事人要求聽證的，安監(jiān)部門按聽證相關(guān)程序舉行聽證，但特別注意，在聽證中，安監(jiān)部門也只對行政處罰中的相應(yīng)程序和適用法律、法規(guī)進行聽證，不能就當(dāng)事人的違法違規(guī)事實證據(jù)部分聽證，前述已講，安監(jiān)部門對證據(jù)真實可靠性不負(fù)責(zé)任，也不具有向當(dāng)事人提供的義務(wù)，也就是說在聽證程序中的證據(jù)交換和證據(jù)出示環(huán)節(jié)，安監(jiān)部門只需要向當(dāng)事人出示批復(fù)和事故調(diào)查報告即可。編輯課件3、切實注意聽證的環(huán)節(jié)把關(guān)編輯課件82（1）按規(guī)定當(dāng)事人就其違法事實不服向人民法院起訴安監(jiān)部門的處罰行為，人民法院是不能受理的，但如果當(dāng)事人就處罰中的程序和適用法律、法規(guī)不當(dāng)起訴，人民法院是可以受理的。

4、如何做好訴訟答辯編輯課件（1）按規(guī)定當(dāng)事人就其違法事實不服向人民法院起訴安監(jiān)83（2）人民法院受理案件要求安監(jiān)部門答辯的——如果要求對違法違規(guī)事故部分答辯的，屬當(dāng)事人訴訟主體錯誤，安監(jiān)部門對此依據(jù)225號令的規(guī)定直接申請人民法院判令對方變更訴訟主體或裁定不予受理，不能就當(dāng)事人違法事實進行答辯?！绻髮μ幜P程序和適用法律、法規(guī)進行答辯的，安監(jiān)部門在答辯中對當(dāng)事人的違法違規(guī)行為引用必須與批復(fù)和調(diào)查報告一致，不得自作主張，而且集中說清楚其違法違規(guī)行為對應(yīng)的具體處罰法條。編輯課件（2）人民法院受理案件要求安監(jiān)部門答辯的編輯課件84225號令對中央在川企業(yè)及其所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故表述中存在不確定性，這里予以明確：1、中央在川企業(yè)是指中央直屬管理的企業(yè)在我省境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的過程中發(fā)生的事故。2、中央企業(yè)及其所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位是指由中央企業(yè)直接組建的非獨立法人的分公司或二級機構(gòu)，但由中央企業(yè)出資在地方注冊成立的取得獨立法人資格的企業(yè)則不屬于中央企業(yè)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（三）關(guān)于中央在川企業(yè)事故管理編輯課件225號令對中央在川企業(yè)及其所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故表85六、如何做好建設(shè)工程生產(chǎn)事故調(diào)查建筑施工生產(chǎn)事故是我市事故高發(fā)行業(yè)，占目前安監(jiān)部門負(fù)責(zé)事故調(diào)查總量的80%以上，其事故調(diào)查涉及法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)眾多，事故中涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，因此做好此項工作是十分重要的。

編輯課件六、如何做好建設(shè)工程生產(chǎn)事故調(diào)查建筑施861、市政工程建設(shè)——城市公用基礎(chǔ)設(shè)施和各種房屬、廠房建設(shè)，主管部門為城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門。2、水利工程建設(shè)項目——各種城鄉(xiāng)引水工程和防洪設(shè)施，主管部門為水務(wù)部門。3、電力設(shè)施建設(shè)項目——各種電站及其供配電工程，主管部門市上在市經(jīng)委。4、道路交通建設(shè)工程——公路、橋梁、隧道建設(shè)，主管部門為交通部門。

（一）建設(shè)工程類別確認(rèn)編輯課件1、市政工程建設(shè)——城市公用基礎(chǔ)設(shè)施和各種房屬871、法律、法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《特種設(shè)備管理條例》。2、各建設(shè)項目相對應(yīng)的設(shè)計技術(shù)規(guī)范、施工管理規(guī)范、監(jiān)理規(guī)范。3、行政規(guī)章：企業(yè)責(zé)任制度、承包合同、分包合同、勞務(wù)分包、協(xié)作合同、租賃合同、項目具體的施工組織設(shè)計。（二）建設(shè)工程事故調(diào)查所涉及的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范：編輯課件1、法律、法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《產(chǎn)品質(zhì)881、施工單位（對統(tǒng)一管理和分包合法性負(fù)責(zé)）；2、分包、協(xié)作單位（對合法分包中責(zé)任約定負(fù)責(zé)，不得承擔(dān)施工組織）；3、監(jiān)理單位（對施工組織設(shè)計審批，按職責(zé)進行監(jiān)理）；4、設(shè)備租賃單位（設(shè)備的合格條件、使用、安裝等）；5、業(yè)主單位（統(tǒng)一按合同管理，安全投入保障）。（三）常遇到的事故責(zé)任單位編輯課件1、施工單位（對統(tǒng)一管理和分包合法性負(fù)責(zé)）；89本次講解到此結(jié)束。謝謝大家！編輯課件本次講解到此結(jié)束。謝謝大家！編輯課件90安全生產(chǎn)事故

調(diào)查處理編輯課件安全生產(chǎn)事故

調(diào)查處理編輯課件91安全生產(chǎn)事故調(diào)查流程示意圖安全生產(chǎn)事故定義事故性質(zhì)界定責(zé)任事故依法調(diào)查法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范安全生產(chǎn)法、493號令、省條例、225號令8項規(guī)定層次規(guī)范非責(zé)任事故專家鑒定部門備案國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個國標(biāo)GB6442-86GB6721-1986GB6441-86GBT15499-1995設(shè)計類規(guī)范管理類規(guī)范法定條件政府規(guī)章部門規(guī)章企業(yè)規(guī)章編輯課件安全生產(chǎn)事故調(diào)查流程示意圖安全生產(chǎn)事故定義事故性質(zhì)界定責(zé)任事92安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施準(zhǔn)備階段調(diào)查階段分析階段審理階段處理階段編輯課件安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施準(zhǔn)備階段調(diào)查階段分析階段審理階段處理階段93安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施準(zhǔn)備階段事故接報和報告趕赴現(xiàn)場組建調(diào)查組制定調(diào)查方案并展開調(diào)查工作編輯課件安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施準(zhǔn)備階段事故接報和報告趕赴現(xiàn)場組建調(diào)查組94安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施調(diào)查階段現(xiàn)場勘察收集資料提取物證調(diào)查詢問技術(shù)鑒定產(chǎn)品質(zhì)量鑒定損失計算編輯課件安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施調(diào)查階段現(xiàn)場勘察收集資料提取物證調(diào)查詢問95安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施分析階段直接原因間接原因事故定性責(zé)任劃分防范措施調(diào)查組討論起草報告編輯課件安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施分析階段直接原因間接原因事故定性責(zé)任劃分96安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施審理階段組長審報告征求相關(guān)部門意見調(diào)查組通過報告編輯課件安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施審理階段組長審報告征求相關(guān)部門意見調(diào)查組97安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施處理階段報告提交報告批文批復(fù)落實公布結(jié)果監(jiān)督檢查資料歸檔資料退還編輯課件安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施處理階段報告提交報告批文批復(fù)落實公布結(jié)果98一、生產(chǎn)安全事故的定義生產(chǎn)安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營場所或在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的給職工或它人造成人身傷亡（含急性中毒）和財產(chǎn)損失事故。按其性質(zhì)可分為安全生產(chǎn)責(zé)任事故和安全生產(chǎn)非責(zé)任事故兩種。

編輯課件一、生產(chǎn)安全事故的定義生產(chǎn)安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營99二、如何認(rèn)定責(zé)任事故和非責(zé)任事故（一）嚴(yán)格實行依法確認(rèn)原則。結(jié)合多年實踐和部門的法定職責(zé)，通常情況下，遇雷電和暴雨、泥石流、山體崩塌等此類明顯有自然因素的事故，應(yīng)由氣象、國土資源部門組織相關(guān)專家對事故直接原因進行鑒定，出具專家意見，對是否屬自然因素導(dǎo)致的事故作出書面結(jié)論，政府和有關(guān)部門以此為準(zhǔn)作為事故的處理依據(jù)。

編輯課件二、如何認(rèn)定責(zé)任事故和非責(zé)任事故（一）嚴(yán)格實行依法確認(rèn)原則。100除上述因素外，凡無明顯自然因素的事故都應(yīng)由事故調(diào)查組作出結(jié)論，也就是必須依法進行調(diào)查。

這樣做主要是要對事故本人和事故相關(guān)責(zé)任單位和個人負(fù)責(zé)，防止有關(guān)部門、有關(guān)人員利用事故性質(zhì)定性從事權(quán)錢交易，使真正的責(zé)任事故變成非責(zé)任事故，讓事故責(zé)任單位和責(zé)任人逃避法律追究。全省已發(fā)生過此類案件。

編輯課件除上述因素外，凡無明顯自然因素的事故都應(yīng)由事故調(diào)查組101三、當(dāng)前我國安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的通用法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、國務(wù)院493號令。該令從2007年6月1日起實行，我省對調(diào)查中央和省外企業(yè)在省內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的事故或隱瞞事故調(diào)查直接采用該令。2、四川省政府225號令。該令從2008年9月1日起執(zhí)行，在省內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的所有單位的事故都可以直接采用，中央和省外在川生產(chǎn)經(jīng)營單位除外。但對于隱瞞事故的調(diào)查處理還應(yīng)采用國務(wù)院493號令進行，因為省政府225號令沒有設(shè)置隱瞞事故的處理條款，顯然不便使用。（一）通用程序法規(guī)編輯課件三、當(dāng)前我國安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的通用法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)102在上述兩個通用法規(guī)中選用那一種要根據(jù)事故單位和事故性質(zhì)來確定，但都可以采用，但只能采用一種，切忌在調(diào)查中和調(diào)查報告中同時出現(xiàn)兩種法規(guī)，我們常見的事故調(diào)查組成立文件中出現(xiàn)依據(jù)493號令和225號令怎么怎么成立調(diào)查組，這是用法錯誤，在處罰文書中也有類似情況。

編輯課件在上述兩個通用法規(guī)中選用那一種要根據(jù)事故單位和事故性103（二）單項法規(guī)也叫專用法規(guī)。目前執(zhí)行的有水上、消防、特種設(shè)備、環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研等行業(yè)，都有專業(yè)的事故調(diào)查處理法規(guī)。這里重點講水上交通、道路交通、火災(zāi)事故的調(diào)查處理。依據(jù)省政府225號令第二條規(guī)定，上述事故凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的，在按專項法規(guī)調(diào)查處理外，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其責(zé)任人還要按225號令規(guī)定調(diào)查處理，這里就有一個怎么掌握和洽接的問題。

編輯課件（二）單項法規(guī)也叫專用法規(guī)。目前執(zhí)行的有水上、消104第一，上述三個行業(yè)專用法律法規(guī)在事故調(diào)查處理中主要針對事故直接責(zé)任的認(rèn)定和劃分，在責(zé)任追究上也只有對直接責(zé)任者的經(jīng)濟和刑事追究，沒有對單位和其它責(zé)任人的追究規(guī)定，這就造成責(zé)任單位和其它責(zé)任人逃脫了追究。例如《四川省水上交通事故處理條例》1996年8月公布，交通部2007年1月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》就是如此，在道路交通事故中交警部門也只是出具交通事故責(zé)任認(rèn)定，只針對事故發(fā)生當(dāng)期現(xiàn)場駕駛?cè)藛T或事故當(dāng)事人作出責(zé)任認(rèn)定和對個人作出處理。編輯課件第一，上述三個行業(yè)專用法律法規(guī)在事故調(diào)查處理中主要針105第二，根據(jù)現(xiàn)實，實踐中我們應(yīng)該這樣操作。當(dāng)出現(xiàn)上述事故之后，上述三個行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)部門報告，安監(jiān)部門應(yīng)該趕到事故現(xiàn)場。安監(jiān)部門要立即對事故中是否涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位作出判斷，如果涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位，安監(jiān)部門就應(yīng)該主動開展工作，主要是事故調(diào)查組的成立，事故調(diào)查組應(yīng)與專項事故調(diào)查單位同步開展工作，因為專項調(diào)查單位他不需要其它單位參加，而是獨立完成。事故調(diào)查組則應(yīng)把專項調(diào)查單位列入事故調(diào)查組，在同時調(diào)查中事故調(diào)查組主要調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)責(zé)任人，專項調(diào)查組則主要調(diào)查事故直接責(zé)任人，兩種調(diào)查資料信息應(yīng)互通，最終事故調(diào)查組在專項調(diào)查處理結(jié)果出來后，就可以迅速提交事故調(diào)查報告。在具體處理中，如果專項調(diào)查單位對事故當(dāng)事人已有處罰，事故調(diào)查組就不再提處罰建議，而是對單位及其相關(guān)人員作出處理建議。編輯課件第二，根據(jù)現(xiàn)實，實踐中我們應(yīng)該這樣操作。當(dāng)出現(xiàn)上106我這里對上述事故提出同步推進的原因是，因為調(diào)查對象不一樣，如果我們等專項調(diào)查處理結(jié)果出來后再進行調(diào)查，一是時間太長，二是資料收集難以做到真實可靠。

編輯課件我這里對上述事故提出同步推進的原因是，因為調(diào)查對107

第三，事故處罰的適用法律、法規(guī)（一）安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究原則：實行過錯責(zé)任追究原則，只要有過錯就要承擔(dān)責(zé)任，無論是企業(yè)還是政府機關(guān)都一樣，這個責(zé)任是行政和刑事責(zé)任，不代表民事責(zé)任，民事責(zé)任無論有無過錯都要承擔(dān)。政府機關(guān)還要承擔(dān)政治責(zé)任。企業(yè)有無過錯怎么確認(rèn)，將在事故分析章節(jié)中介紹。編輯課件第三，事故處罰的適用法律、法規(guī)編輯課件1081、對事故發(fā)生單位及其相關(guān)責(zé)任人都依據(jù)225號令規(guī)定處理，但這里要特別強調(diào)指出：關(guān)于對其主要負(fù)責(zé)人的處罰，225號令規(guī)定是按上年收入的百分比處罰，在實踐中這種年收入難以如實查清，有的就無法提供收入，如果按照查實的年收入處理后，其處罰數(shù)量少于其它責(zé)任人的，這個處罰就失去了公平性。如果出現(xiàn)這種情況，就要先依據(jù)225號規(guī)定算出標(biāo)準(zhǔn)，然后再依據(jù)安監(jiān)總局13號令第十九條規(guī)定，按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定罰款執(zhí)行處罰，這就要求充分吃透法律、法規(guī)的內(nèi)在聯(lián)系關(guān)系。2、對事故負(fù)有責(zé)任的單位及其責(zé)任人，就依據(jù)225號令39條規(guī)定，適用省安全生產(chǎn)條例規(guī)定處罰。（二）對事故發(fā)生單位和事故負(fù)有責(zé)任的單位及其責(zé)任人行政處罰適用法律的問題。編輯課件（二）對事故發(fā)生單位和事故負(fù)有責(zé)任的單位及其責(zé)任人109我國于1986-1995年先后就生產(chǎn)事故調(diào)查處理頒布了四個標(biāo)準(zhǔn)。1、1986年5月31日發(fā)布，從1987年2月1日起實施的（GB6442-86）號標(biāo)準(zhǔn)即《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（見附件材料）。該標(biāo)準(zhǔn)就事故調(diào)查程序、事故原因分析和事故結(jié)案歸檔材料作出了規(guī)范條文，我們要結(jié)合493號令和225號令來理解和學(xué)習(xí)。2、1986年8月22日發(fā)布，從87年5月1日起實施的（GB6721-1986）號即《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)就經(jīng)濟損失的直接損失和間接損失內(nèi)容及其計算辦法作了規(guī)定（見附件），這里要明確的是這個統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不作為民事訴求的法定依據(jù)，如果涉及到這種情況還要按民事法律規(guī)定辦理。

（三）國家有關(guān)事故調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)屬于國標(biāo)。編輯課件（三）國家有關(guān)事故調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)屬于國標(biāo)。編輯課件110我們在實踐中，一般只計算直接經(jīng)濟損失，而且很不規(guī)范，今后希望大家規(guī)范一點。我個人的觀點：在計算直接經(jīng)濟損失的11項科目中，事故罰款和固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)損失可以暫不計算進去，其理由是事故處罰中調(diào)查報告提出的建議在執(zhí)行中是否達到這個標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，如果實施了減輕處罰，顯然損失就少了。資產(chǎn)損失問題，事故調(diào)查組難以認(rèn)定而且沒有法定依據(jù)，只能通過資產(chǎn)評估機構(gòu)或鑒定機構(gòu)認(rèn)定，那樣只會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且不起實質(zhì)作用，所以我不主張再進行下去。但不是一樣，在一些特殊個案上應(yīng)單獨對待，我們在調(diào)查事故中應(yīng)對直接經(jīng)濟損失進行單項分別計算和統(tǒng)計，并將統(tǒng)計表作為事故調(diào)查報告的附件使用。編輯課件我們在實踐中，一般只計算直接經(jīng)濟損失，而且很不規(guī)1113、1986年5月31日發(fā)布，從1987年2月1日起實施的（GB6441-86）號即《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》。本標(biāo)準(zhǔn)我們重點掌握：（1）20種事故分類，具體事故類別名稱（見附件3）（2）起因物名稱（見附件）（3）致害物名稱（見附件）（4）傷害方式（見附件）（5）不安全狀態(tài)（見附件）（6）不安全行為（見附件）4、1995年發(fā)布實施的GBT15499-1995號即《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》。

編輯課件3、1986年5月31日發(fā)布，從1987年2月1112四、事故調(diào)查的五個階段（一）準(zhǔn)備階段1、事故接報和事故報告（1）事故單位現(xiàn)場人員發(fā)生事故后要立即向單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人接報后1小時內(nèi)向安監(jiān)局及有關(guān)部門報告，安監(jiān)部門接報告2小時內(nèi)報告到市級安監(jiān)局。凡致人重傷以上和直接經(jīng)濟損失10萬元以上的都要報告。這種報告分為初報、快報和正式報告。編輯課件四、事故調(diào)查的五個階段（一）準(zhǔn)備階段編輯課件113①初報：就是采用電話報告方式說清楚事故發(fā)生的時間、單位、位置、什么事故、已發(fā)現(xiàn)的死亡或失蹤人員即可。②快報：在基本弄清楚事故單位、事故類別、傷亡、失蹤人員、事故時間、事故發(fā)生過程、事故救援情況后形成書面報告，重大以上事故隨救援進展確定快報和填報時間。③事故報告：救援基本結(jié)束后，按照225號令第十一條規(guī)定形成書面報告逐級上報。上述報告可以先由企業(yè)上報再整理報出，也可以由縣安監(jiān)局整理報出。重大事故以上還應(yīng)經(jīng)過縣政府逐級上報。

編輯課件①初報：就是采用電話報告方式說清楚事故發(fā)生的時間1142、趕赴事故現(xiàn)場（1）攜帶必須物質(zhì)：安監(jiān)部門在接到事故報告后應(yīng)根據(jù)不同事故迅速確定所帶東西，一般常規(guī)有照像機、攝像機、執(zhí)法文書和基本救援設(shè)施。同時通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門共同趕赴事故現(xiàn)場。（2）到達事故現(xiàn)場要立即開展三項工作。編輯課件2、趕赴事故現(xiàn)場編輯課件115①事故救援。

②封存或提取事故單位及相關(guān)人員的檔案資料。我們提前對相關(guān)檔案資料進行提取是有效避免事故當(dāng)事人作假的有效辦法。493號令和225號令都對此沒有明確規(guī)定。在225號令第十條中有明確要求，但缺乏操作性。實踐中事故調(diào)查組成立又有一個滯后的問題。因此安監(jiān)部門在進入事故第一現(xiàn)場時，首先就要依據(jù)四川省安全生產(chǎn)條例第五十四條的規(guī)定，先期展開調(diào)閱相關(guān)檔案，實質(zhì)上是先入為主。提取檔案資料時一定要出據(jù)調(diào)閱檔案清單和明確檔案管理人員，清單要有雙方當(dāng)場人員簽字，作為依據(jù)，這部分材料可以在事故調(diào)查組成立后，由安監(jiān)局主持相關(guān)單位一起向事故調(diào)查組轉(zhuǎn)交，也可以一直由安監(jiān)局保管，由事故調(diào)查組借用，但無論什么形式，事后都要向相關(guān)單位退還材料。編輯課件①事故救援。編輯課件116

③實施事故現(xiàn)場保護：在事故救援中如果要破壞事故現(xiàn)場的，安監(jiān)局人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)225號令十五條的規(guī)定先期完成現(xiàn)場物證保全，其保全內(nèi)容和相關(guān)圖紙等文字資料和影像資料應(yīng)由事故單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門現(xiàn)場人員辦理簽字或影像現(xiàn)場指認(rèn)記錄。編輯課件③實施事故現(xiàn)場保護：在事故救援中如果要破1173、組建調(diào)查組：其分為2種形式

（1）人民政府直接組織事故調(diào)查：由人民政府直接行文成立事故調(diào)查組，并任命調(diào)查組組長，組長由人民政府決定。

（2）人民政府授權(quán)成立事故調(diào)查組：這種情況人民政府可以是一次性授權(quán)，或單項事故授權(quán)，人民政府授權(quán)的，由有權(quán)的單位另行發(fā)文成立事故調(diào)查組并決定任命事故調(diào)查組組長及其成員。編輯課件3、組建調(diào)查組：其分為2種形式編輯課件118上述兩種形式成立事故調(diào)查組都必須有紅頭文件，調(diào)查組組長和副組長、成員必須是有單位、職務(wù)或職稱，具體姓名。調(diào)查組組長具有決定權(quán)和一票否決以，調(diào)查組嚴(yán)格實行少數(shù)服從多數(shù)原則。

編輯課件上述兩種形式成立事故調(diào)查組都必須有紅頭文件，調(diào)查1194、制定事故調(diào)查組工作方案：做調(diào)查工作原則上是在組長負(fù)責(zé)下分小組進行。

（1）組長職責(zé)：事故調(diào)查組長是一個十分關(guān)鍵的崗位，其職責(zé)應(yīng)該是：①統(tǒng)一組織調(diào)查，調(diào)閱全部調(diào)查材料，全面掌握證據(jù)材料并組織進行實事求是的分析判定。②決定委托有資質(zhì)的單位或直接組織專家進行技術(shù)鑒定。③對調(diào)查中不同意見進行協(xié)調(diào)和作出結(jié)論性意見。④終審調(diào)查報告。編輯課件4、制定事故調(diào)查組工作方案：做調(diào)查工作原則上是在組長120（2）進行調(diào)查組分工，按常規(guī)一般分為四個組第一組：企業(yè)責(zé)任調(diào)查組：由安監(jiān)局為小組長，公安、工會和行業(yè)管理部門參加，調(diào)查對象為企業(yè)及其有關(guān)責(zé)任人。第二組：行政責(zé)任調(diào)查組：由紀(jì)檢監(jiān)察為小組長，安監(jiān)和公安等部門派人參加，同時邀請檢察院，調(diào)查對象是國家機關(guān)單位和黨政干部責(zé)任調(diào)查。第三組：資料保管組：對所有收集和提取的資料進行專人集中保管，要注意所有資料都要形成清單，屬于復(fù)印件的提供單位要加蓋公章認(rèn)可，并辦理調(diào)閱手續(xù)，嚴(yán)防丟失。第四組：專家技術(shù)組：這個組根據(jù)情況而定，可以不成立也可以根據(jù)調(diào)查需要才成立。編輯課件（2）進行調(diào)查組分工，按常規(guī)一般分為四個組編輯課件121（3）召開事故調(diào)查組會議，集中安排進行調(diào)查。實踐中有些比較簡單的事故，相關(guān)單位不能統(tǒng)一派人開展調(diào)查的，組長單位也可以在成立調(diào)查組后，直接派人組織調(diào)查，但這個調(diào)查是以事故調(diào)查的名義進行，而不是安監(jiān)局或其它部門的名義。編輯課件（3）召開事故調(diào)查組會議，集中安排進行調(diào)查。編輯課件122（二）調(diào)查階段：要召開事故相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會議，宣布事故調(diào)查組名單，提出對事故調(diào)查的具體要求。

1、事故現(xiàn)場勘察（1）水上交通、道路交通、火災(zāi)事故，以專項調(diào)查形成的現(xiàn)場勘察資料為準(zhǔn)，事故調(diào)查中可以直接采用。（2）現(xiàn)場勘察要結(jié)合救援期間的影像資料進行、完成。編輯課件（二）調(diào)查階段：要召開事故相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會議，宣布事123①訊問有關(guān)當(dāng)事人，弄清事故時間、過程。②事故現(xiàn)場示意圖，明確各個死者具體位置，致害物具體位置。③事故前事故現(xiàn)場的基本狀況（文字說明）。④事故發(fā)生后事故現(xiàn)場基本狀況（文字說明）。⑤形成事故現(xiàn)場勘察報告?，F(xiàn)場勘察形成資料后要求企業(yè)參加人員和相關(guān)當(dāng)事人簽字認(rèn)可。在勘察報告定稿前應(yīng)聽取事故相關(guān)單位及人員的意見，對其異意要充分論證，事故勘察報告要由勘察人員本人簽字。事故勘察報告只說明事故的現(xiàn)狀，不作人為表述。

編輯課件①訊問有關(guān)當(dāng)事人，弄清事故時間、過程。編輯課件1242、收集資料（1）事故發(fā)生單位和對事故負(fù)有責(zé)任的單位及政府相關(guān)部門資料。①安監(jiān)部門前期調(diào)閱的資料，這些資料包括相關(guān)技術(shù)資料、文字、影像資料（培訓(xùn)、制度、個人工作日志、施工日志、監(jiān)理日志等）。②與事故相關(guān)的法律、法規(guī)、政府及部門文件、技術(shù)規(guī)范。資料收集原則是盡可能完整。③資料鑒別和分類，對收集的資料的真實性進行鑒別，基本的鑒別是看資料的形成日期，再看紙色和墨跡及有關(guān)人員鑒字筆跡，詢問相關(guān)當(dāng)事人，如果有懷疑應(yīng)進一步核對。資料分別則是按照資料的內(nèi)容進行分類存列，便于查找。在資料收集過程中要求提供資料的人和收管資料的人員辦理清單并簽字為據(jù)。

編輯課件2、收集資料編輯課件1253、提取物證（1）對事故現(xiàn)場與事故直接相關(guān)的各種設(shè)備、設(shè)施或物件，要逐一保存。①能拿走集中保管的則拿走。②現(xiàn)場不能拿走的應(yīng)就地封存。（2）提取物證要求，事故單位或有關(guān)事故單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

編輯課件3、提取物證編輯課件1264、調(diào)查詢問（1）確定詢問人和記錄人員。（2）詢問人員先期認(rèn)真查看相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、崗位責(zé)任制等與事故直接聯(lián)系的資料并進行重點掌握。（3）確定被調(diào)查人員名單，要排列出先后，以找出重點人員，（4）擬定調(diào)查方向和調(diào)查提綱，提出重點內(nèi)容。提綱和內(nèi)容根據(jù)調(diào)查情況再完善調(diào)查。編輯課件4、調(diào)查詢問編輯課件127（5）開展背抵背詢問。①介紹調(diào)查組人員身份，告訴當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。主要是225號令第二十四條的規(guī)定。②當(dāng)事人自行呈述。③按照調(diào)查提綱詢問，決不能當(dāng)事人說什么就記什么，問什么詢問人要掌握主動權(quán)，讓當(dāng)事人把詢問人需要弄清楚的事項說清楚。在詢問過程中要及時分析當(dāng)事人說的哪些是實話、哪些是假話、哪些是推卸責(zé)任的話，要做到這一條，詢問人就必須要對事故現(xiàn)場和法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)章制度熟悉掌握。④材料印證，把不同當(dāng)事人的詢問就相同或相近的事項對照，查找其中的漏洞，以辯真假。編輯課件（5）開展背抵背詢問。編輯課件128

5、技術(shù)鑒定：是否進行技術(shù)鑒定要根據(jù)事故調(diào)查而定，一般講機械事故、電器事故等事故成因難以直接判定的，應(yīng)進行技術(shù)鑒定。應(yīng)掌握的原則：（1）事故技術(shù)鑒定不同于民事方面的技術(shù)鑒定，也就是說需不需要鑒定，委托誰鑒定不需要征得當(dāng)事人同意，由事故調(diào)查組決定。（2）技術(shù)鑒定和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定資質(zhì)的確定：225號令第二十五條第二款明確了技術(shù)鑒定，而未明確產(chǎn)品質(zhì)量鑒定，實踐中這兩種鑒定都有可能同時需要進行，如蒼坪山隧道，怎么來運用呢？

編輯課件5、技術(shù)鑒定：是否進行技術(shù)鑒定要根據(jù)事故調(diào)查而定，一129①事故技術(shù)鑒定是國家安監(jiān)總局或省以上安監(jiān)局頒發(fā)的資質(zhì)，但目前還沒有一家具備該資質(zhì)，因為一個事故可能涉及若干技術(shù)條件，所以很難滿足。要注意在493號令出臺之前對事故鑒定有兩種：一種是司法廳頒發(fā)的司法鑒定資質(zhì)；一種是市以上人民法院指定的鑒定機構(gòu)。這些資質(zhì)在493號令實行后，就事故責(zé)任鑒定不再合法，也不具有法律效力。技術(shù)鑒定所遵循的各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

編輯課件①事故技術(shù)鑒定是國家安監(jiān)總局或省以上安監(jiān)局頒發(fā)的資質(zhì)130②各種產(chǎn)品質(zhì)量鑒定資質(zhì)，這種資質(zhì)必須是取得國家認(rèn)可的鑒定資質(zhì)，事故調(diào)查中對于相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定，具有法定效力，其遵循的是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。③組織專家技術(shù)組，這是當(dāng)前最有效的方式，組織專家技術(shù)組其專家構(gòu)成應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)中高級技術(shù)職稱的人員，以每個專業(yè)2人為準(zhǔn)，組織的專家要與事故單位無直接利益關(guān)系，這一點在專家組會上要提前告知專家，如果有的，應(yīng)重新聘請。編輯課件②各種產(chǎn)品質(zhì)量鑒定資質(zhì)，這種資質(zhì)必須