離退休服務(wù)保障管理制度

離退休服務(wù)保障管理制度社會(huì)保障制度的發(fā)展是我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要任務(wù)，是社會(huì)走向文明的標(biāo)志。其中，養(yǎng)老問題是社會(huì)保障的核心部分，關(guān)系到每一個(gè)公民的切身利益。最新的人口普查現(xiàn)實(shí)，我國(guó)目前的老齡化加快，60歲以上人口占我國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年增長(zhǎng)2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲以上人數(shù)占8.87%，上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。人口的老齡化給國(guó)家養(yǎng)老保障基金帶來巨大壓力，現(xiàn)行的社會(huì)服務(wù)保障體系無法適應(yīng)快速發(fā)展的老齡化社會(huì)要求。所以，必須充分認(rèn)識(shí)到老齡化問題的緊迫性，構(gòu)建完善的社會(huì)老齡化保障服務(wù)體系，迎接老齡化高峰的到來，才能夠解決好當(dāng)前養(yǎng)老制度的問題，保證人口結(jié)構(gòu)改變帶來的社會(huì)壓力得到緩解。文化廳系統(tǒng)的老同志是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，部分人伴隨著新中國(guó)的誕生，為國(guó)家革命與建設(shè)貢獻(xiàn)了終身，由于年齡和身體原因他們離開了工作一線，需要國(guó)家與社會(huì)的照顧與關(guān)心。但是目前離退休人員服務(wù)保障機(jī)制還不夠健全，待遇落實(shí)和服務(wù)管理還不完全到位，影響了離退休同志的生活質(zhì)量，亟待認(rèn)真研究解決。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以堅(jiān)持以人為本，完善老同志服務(wù)保障體系，充分落實(shí)生活待遇為目的；以開拓創(chuàng)新精神，優(yōu)化政府政策安排，確保老同志晚年生活無任何后顧之憂的服務(wù)與管理目標(biāo)為方向，共同推進(jìn)文化系統(tǒng)和諧有序建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化系統(tǒng)和諧社會(huì)建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展。第一部分：我國(guó)離退休制度及社會(huì)保障相關(guān)理論分析（一）保障制度研究回顧、現(xiàn)狀現(xiàn)代的社會(huì)保障制度源于人類對(duì)烏托邦社會(huì)的暢想，至今已有100多年的歷史，不同的國(guó)家的模式存在很大差異。在各種社會(huì)保障理論中，國(guó)家福利理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、凱恩斯有效需求理論等對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展有著較大影響。國(guó)家福利理論19世紀(jì)70年代產(chǎn)生于德國(guó)，代表人物有古斯塔夫.史穆勒、阿道夫.瓦格納等。認(rèn)為國(guó)家除了維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家安全外，還具有文化和福利的目的，國(guó)家應(yīng)該舉辦一些公共福利事業(yè)，調(diào)節(jié)再分配，以緩和、協(xié)調(diào)階級(jí)矛盾。國(guó)家福利思想的一些政策主張，成為德國(guó)政府實(shí)行社會(huì)保障制度的依據(jù)1920年，庇古以馬歇爾的均衡價(jià)格和消費(fèi)者剩余理論為依據(jù)，編寫了《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，提出了一套完整的福利學(xué)說。庇古把福利分為“社會(huì)福利”和“經(jīng)濟(jì)福利”，提出經(jīng)濟(jì)福利和國(guó)民收入是兩個(gè)對(duì)等的概念，國(guó)民收入總量越大，意味著國(guó)民福利或全社會(huì)的福利越大。增加國(guó)民收入有兩條途徑：一是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料最優(yōu)配置，二是收入均等化，即政府通過一些措施把富人收入部分轉(zhuǎn)移給窮人。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)過不斷的演變發(fā)展，被廣泛采用，成為今天社會(huì)保障制度重要的理論基礎(chǔ)。對(duì)于離退休制度，學(xué)者們的相關(guān)研究呈現(xiàn)出兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：由于國(guó)情的獨(dú)特性，研究資料僅限于國(guó)內(nèi)學(xué)者；制度性很強(qiáng)，學(xué)者的研究和國(guó)家相關(guān)政策緊密相關(guān)。我國(guó)的官吏退養(yǎng)制度有幾千年的歷史，隨著幾千年的不斷完善和發(fā)展，這一制度也逐步成熟起來。作為古代官制的一部分，我國(guó)古代官吏退休制度有其成熟的一面，歷代王朝積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)外視角來看，各國(guó)公職人員的退休制度是各國(guó)政府人事管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物。其一，各國(guó)都廢除職務(wù)終身制，老弱病殘者必須退休。其二，各國(guó)都保證退休者的生活，維護(hù)公職人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的合理性，著力解除在任官員的后顧之憂。（二）我國(guó)的社會(huì)保障制度、模式分析1．社會(huì)保障體制分析從世界看，社會(huì)保障管理體制主要有單部門統(tǒng)管、兩部門和多部門管理等做法。實(shí)行單部門的有日本、俄羅斯、意大利等；兩部門的有西班牙、法國(guó)、斯洛文尼亞、哈薩克斯坦等，這類國(guó)家將醫(yī)療保險(xiǎn)職能交由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的疾病津貼仍然由社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)管理；實(shí)行多部門管理的國(guó)家有英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、瑞典、巴西、丹麥等?？偟膩碚f，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理社會(huì)保障業(yè)務(wù)，更有利于做好相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)。近年來，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障行政管理體制進(jìn)行了多次改革和調(diào)整。目前，我國(guó)社會(huì)保障行政管理部門主要有人力資源和社會(huì)保障部、民政部和衛(wèi)生部。其中，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的管理；民政部負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救濟(jì)等社會(huì)救濟(jì)工作以及社會(huì)福利工作的管理；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等則由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。2．社會(huì)保障管理的基本模式從社會(huì)保障模式看，世界上主要做法有：一是政府經(jīng)辦模式，政府部門既負(fù)責(zé)社會(huì)保障政策制定和監(jiān)督管理，也負(fù)責(zé)社會(huì)保障業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦。如日本、挪威等國(guó)家；二是社會(huì)經(jīng)辦模式，政府只是進(jìn)行政策指導(dǎo)和一般監(jiān)督，由獨(dú)立于政府的社會(huì)自治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦，自治機(jī)構(gòu)由雇主和雇員派代表組成的理事會(huì)進(jìn)行管理，以德國(guó)等西歐國(guó)家最為典型。我國(guó)的社會(huì)保障經(jīng)辦模式屬于政府經(jīng)辦模式。人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、民政部等社會(huì)保障行政部門分別牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)社會(huì)保障政策的制定和監(jiān)督管理，各項(xiàng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦工作則由這些行政部門的下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。3．目前的社會(huì)福利制度我目前，大致有四種保障模式：第一種是“保險(xiǎn)型”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，給付與收入、交費(fèi)相聯(lián)系；第二種是“福利型”，實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?；第三種是“國(guó)家型”，社會(huì)保障完全由國(guó)家包下來；第四種是“儲(chǔ)蓄型”，勞方或勞資雙方交費(fèi)，職工退休或其他需用時(shí)，連本帶息發(fā)給職工。我國(guó)的社會(huì)福利制度建立于20世紀(jì)50年代，是由民政福利、企業(yè)職工福利和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工福利三部分組成。上世紀(jì)80年代開始的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，傳統(tǒng)福利制度日益不適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境。目前，我國(guó)推行“保險(xiǎn)型”的社會(huì)保障模式，從上世紀(jì)80年代為界限，從國(guó)家型向保險(xiǎn)型保障模式轉(zhuǎn)型。黨的十五大以來，為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策措施，社會(huì)保障制度建設(shè)取得明顯成效。目前我國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)福利，社會(huì)救濟(jì)，優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是最重要的組成部分。我國(guó)處于社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型期，國(guó)家型保障制度與保險(xiǎn)型制度并存，離退休人員中部分人員以及面前的部分行政事業(yè)單位人員沒用實(shí)行保險(xiǎn)制度，還處于傳統(tǒng)的國(guó)家包養(yǎng)型階段，需要一定轉(zhuǎn)型時(shí)間與制度推廣過程。文化廳系統(tǒng)等行政事業(yè)單位中的行政人員與事業(yè)人員退休后，面前還沒有實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)制度，但是一些工人性質(zhì)的人員已經(jīng)納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系當(dāng)中。這給當(dāng)前的離退休人員服務(wù)保障工作帶來了難度。也影響了離退休人員的養(yǎng)老觀念。當(dāng)前情況下，我們除了要發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)體系的作用以外，還要積極發(fā)揮單位在離退休人員服務(wù)保障中的作用，為國(guó)家的社會(huì)保障體系改革服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。（三）我國(guó)離退休保障管理的相關(guān)理論1．服務(wù)保障的機(jī)構(gòu)除了我國(guó)的社會(huì)保障系統(tǒng)的大背景以外，我國(guó)這對(duì)離退休人員建立了另一套管理的機(jī)構(gòu)，作為對(duì)離退休人員生活與精神關(guān)懷的平臺(tái)。（1）機(jī)構(gòu)的設(shè)置。中共中央有關(guān)部門分別在1982年6月和1983年4月先后提出：“老干部較多的單位應(yīng)設(shè)老干部局，人數(shù)較少的單位可設(shè)老干部辦公室，或在干部人事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)老干部處，專司其事。各省、自治區(qū)、直轄市的老干部局，宜統(tǒng)稱老干部局，列為省、區(qū)、市黨委的部、局級(jí)機(jī)構(gòu)，歸口省、區(qū)、市黨委組織部”。（2）管理機(jī)構(gòu)的工作原則。第一，從改革的全局考慮。離休干部管理機(jī)構(gòu)工作的首要原則就體現(xiàn)于一切從改革的全局出發(fā)。鑒于我國(guó)政治體制改革有待進(jìn)一步完善，在這一背景下，有關(guān)離休干部的政策規(guī)定也會(huì)隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整，這就需要離休干部管理機(jī)構(gòu)立足于我國(guó)國(guó)情，在工作中處理好主觀與客觀的矛盾，從改革的全局出發(fā)，在給黨和國(guó)家不加重負(fù)擔(dān)的前提下為離休干部提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡量避免不良影響的產(chǎn)生。第二，政策性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合。離休干部管理工作的政策性很強(qiáng)。這就需要離休干部管理機(jī)構(gòu)在開展工作之前要嚴(yán)格遵循相關(guān)政策規(guī)定。由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)各部門的實(shí)際情況錯(cuò)綜復(fù)雜，每個(gè)離休干部的實(shí)際情況也隨之有差異，這就需要在具體執(zhí)行上述這些政策規(guī)定時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)匾约皞€(gè)人的實(shí)際情況，做到管理工作與服務(wù)理念相結(jié)合，真正為離休老干部送去人文關(guān)懷。（3）離退休服務(wù)工作內(nèi)容。政治待遇。離退休干部政治待遇是黨和國(guó)家給予離休干部的社會(huì)榮譽(yù)、社會(huì)地位和政治權(quán)利。就是說，盡管老同志離開了原工作崗位，但他們?cè)瓉硐碛械奶厥庹未鋈匀槐３植蛔儭？蓮娜齻€(gè)方面理解：第一，保持離休干部的社會(huì)地位；第二，離休干部的社會(huì)榮譽(yù)；第三，維護(hù)離休干部的政治權(quán)利。生活待遇。離退休干部的生活待遇有廣義和狹義兩個(gè)概念。狹義包括生活資料和生活服務(wù)兩部分，具體而言，是指由社會(huì)總產(chǎn)品中分配的一定數(shù)量的物質(zhì)資料，并由國(guó)家、社會(huì)和原單位按照其退休前的社會(huì)地位和貢獻(xiàn)來相應(yīng)發(fā)放，目的在于使離休干部安度晚年。廣義上的離休老干部生活待遇還包括遺屬撫恤和喪葬待遇。3．我國(guó)離退休人員基本政策沿革建國(guó)以后，機(jī)關(guān)離退休人員服務(wù)與保障在制度上基本上是空白，只有離退休工資待遇規(guī)定，對(duì)于其他醫(yī)療保障、護(hù)理等問題缺乏具體的制度要求，不同地方根據(jù)具體情況自行解決，隨意性很強(qiáng)。在改革開放以前那段動(dòng)蕩年代，離退休人員政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利不斷被侵犯。改革開放以后，我國(guó)的離退休人員服務(wù)保障體系逐步發(fā)展，形成了較為完善的社會(huì)保障理論與思想，形成了很多具體的工作方法與標(biāo)準(zhǔn)體系。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度的改革不斷進(jìn)行。國(guó)家不斷頒發(fā)各種文件保證他們的待遇。在政治待遇方面提出一切離休退休的老干部政治待遇一律不變。離退休費(fèi)用方面，在解決國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職人員工資問題的同時(shí)，相應(yīng)解決離休、退休人員的待遇問題。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)營(yíng)企業(yè)單位離退休人員及其直系供養(yǎng)親屬的保險(xiǎn)待遇問題納入了管理的范疇，包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)和醫(yī)療待遇等?？傮w來講，我國(guó)的離退休人員服務(wù)保障逐步在健全，國(guó)家對(duì)離退休人員的關(guān)懷是認(rèn)真的。隨著社會(huì)保障體系的發(fā)展，原有的社會(huì)保障體系將被新的制度取代，離退休人員的保障方式也將進(jìn)入過渡期，這不僅需要制度的完善，也需要離退休人員觀念的轉(zhuǎn)換。第二部分西方國(guó)家離退休制度對(duì)我國(guó)的啟示一、西方國(guó)家養(yǎng)老制度特點(diǎn)外國(guó)的退休制度紛繁復(fù)雜，公職人員的退休條件、退休待遇、退休金來源以及退休金額度的計(jì)算方法都各有不同?？傮w來講呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：1.養(yǎng)老制度。每個(gè)國(guó)家退休法的名稱不相同，但從內(nèi)容來說是大同小異的。一是要求每個(gè)公職人員到了法定退休年齡后，就要自動(dòng)退休，到一定年限后就可以卸任退休，并依法按規(guī)定領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金來安度晚年。二是普遍對(duì)公職人員的退休條件、退休待遇、退休金來源以及退休金額度的計(jì)算方法等做了大量詳細(xì)和明確的規(guī)定。2.退休條件。外國(guó)公職人員的退休條件紛繁復(fù)雜，從多數(shù)國(guó)家實(shí)施的退休法來看，可以總結(jié)出以下幾個(gè)方面的共同內(nèi)容坦。第一，年齡限制。法定的退休年齡是確定公職人員退休的主要條件。目前對(duì)“老齡”的界定還沒有明確的規(guī)定，例如，聯(lián)合國(guó)在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，常以65歲為老年的起點(diǎn)，而在研究老齡問題時(shí)，特別是包括發(fā)展中國(guó)家的老齡問題時(shí)，多以60歲作為老年的年齡起點(diǎn)。所以，盡管各國(guó)的退休年齡不完全相同，但一般都在60歲上下波動(dòng)。第二，工齡限制。工齡限制是指公職人員只有當(dāng)退休工齡達(dá)到最低年限時(shí)，才準(zhǔn)其享受退休金待遇。西方國(guó)家對(duì)文官的退休工齡也有最低法定工齡限制。例如，日本最短，規(guī)定工齡限制最低為3年，美國(guó)為5年，英國(guó)和前聯(lián)邦德國(guó)為10年，法國(guó)為15年。第三，健康狀況。西方國(guó)家對(duì)公職人員的身體健康狀況非常重視，因病或因傷殘喪失工作能力的公職人員可以提前退休。例如，美國(guó)建立了殘廢退休制度，規(guī)定凡身體傷殘完全喪失工作能力的公職人員，工齡5年以上，不受年齡限制，隨時(shí)可以退休。第四，繳納保險(xiǎn)金。日本、瑞士、匈牙利等實(shí)行退休保險(xiǎn)金制度的國(guó)家，習(xí)慣把繳納保險(xiǎn)金的年限作為退休條件。這些國(guó)家所規(guī)定的保險(xiǎn)基金或退休基金額度與工資的所占比例略有不同，較低的2。3％，較高的為10％以上，平均為工資的6．7％。3.退休待遇。由于各國(guó)的社會(huì)總體概況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、國(guó)民平均生活水平、老齡人數(shù)多少、退休金來源等情況的不同，每個(gè)國(guó)家退休待遇的規(guī)定也不相同。羅馬尼亞、匈牙利、墨西哥等國(guó)，實(shí)行的是單一退休金制。公職人員在退休以后，只按規(guī)定領(lǐng)取退休金，而沒有其他的輔助待遇。日本、瑞典、保加利亞、芬蘭等國(guó)家實(shí)行復(fù)合退休金制。退休人員除領(lǐng)取退休金外，還按規(guī)定領(lǐng)取其他輔助待遇的退休金制度。東歐一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)固定退休金制。這種退休金制度是指公職人員從退休之月起直到去世為止，本人領(lǐng)取的退休金額固定不變，退休金也不準(zhǔn)他人繼承。美、日、法、英、阿根廷、羅馬尼亞等國(guó)實(shí)行浮動(dòng)退休金制。隨著本國(guó)物價(jià)指數(shù)、通貨膨脹率的增長(zhǎng)和公職人員工資水平的普遍提高，相應(yīng)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，而不是長(zhǎng)期固定不變。英國(guó)、日本、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)轉(zhuǎn)換退休金制。退休人員去世后，受贍養(yǎng)的親屬有按規(guī)定繼承退休金的權(quán)利。前蘇聯(lián)、保加利亞和部分東歐國(guó)家實(shí)行特種退休金制。針對(duì)在民族解放運(yùn)動(dòng)和生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)者，當(dāng)他們退休后，給予某些特殊優(yōu)待。4.資金來源。退休金的開支來源，主要有兩種渠道。一是政府籌金制，就是公職人員的退休金額，全部由政府負(fù)責(zé)籌集，并列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由國(guó)庫(kù)支付的籌金制度，如英國(guó)、泰國(guó)和瑞典等國(guó)家；另一種是聯(lián)合籌金制，多數(shù)國(guó)家實(shí)行這種辦法，這是一種由國(guó)家、退休者所在單位和退休者聯(lián)合籌集退休金的辦法。很多國(guó)家實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度。各國(guó)公務(wù)員個(gè)人繳費(fèi)比例有高有低，但由個(gè)人繳費(fèi)形成的養(yǎng)老金占全部支出的比例，一般在30．50％之間。少數(shù)國(guó)家的公務(wù)員沒有個(gè)人繳費(fèi)的義務(wù)，退休費(fèi)用均由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，如德國(guó)。財(cái)政資金是公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的主要來源之一。財(cái)政資金是指公務(wù)員按工資收入的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，由國(guó)家負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)部分。由于世界各國(guó)的社會(huì)制度和實(shí)際國(guó)情不同，因此退休金的計(jì)發(fā)辦法也不同。主要有工資計(jì)發(fā)法、傷殘計(jì)發(fā)法、年齡計(jì)發(fā)法、工齡計(jì)發(fā)法、時(shí)期計(jì)發(fā)法和綜合計(jì)發(fā)法這六種形式。5.離退休管理機(jī)構(gòu)。普遍而言，普遍沒有設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。在一些保險(xiǎn)制度比較完善的國(guó)家里，一般建起民辦或官辦的養(yǎng)老設(shè)施，龐大的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般也只是負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督、管理、使用和發(fā)放等項(xiàng)業(yè)務(wù)，如美國(guó)的“老人看護(hù)中心"、英國(guó)的“老人屋"、瑞典的“老年服務(wù)站”、“老年公寓”和“老年療養(yǎng)院”、新加坡的“托老所"等，這些不同形式的老年管理機(jī)構(gòu)都離不開充足的基金來維持。二、西方國(guó)家養(yǎng)老制度的借鑒1.建立單獨(dú)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為退休以后的養(yǎng)老做好準(zhǔn)備。由于公務(wù)員的職業(yè)性質(zhì)、人事管理辦法、工資福利制度等各方面與其他從業(yè)人員的差異，這就決定了公務(wù)員離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)要更多地體現(xiàn)政府的責(zé)任。由于公務(wù)員與其他人員在退休待遇水平上還會(huì)存在較大差異，因此，可以提前考慮，未雨綢繆。我國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，一部分單位可實(shí)行與公務(wù)員相同的制度，一部分可實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而形成既有共同性，又各具特色的公務(wù)員、企業(yè)職工和農(nóng)村人員老年收入保障體系。目前，我國(guó)可以借鑒國(guó)際上通行的做法，盡快建立個(gè)人繳費(fèi)制度，繳費(fèi)情況與個(gè)人離退休待遇掛鉤，這樣既有利于緩解財(cái)政過大壓力，又有利于激發(fā)國(guó)家公務(wù)員的工作熱情。2.要強(qiáng)化財(cái)政職能，管好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老政策從費(fèi)用籌集到支付、從預(yù)算分配到執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開財(cái)政的管理監(jiān)督。從國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政部門管理公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，可以較好地處理養(yǎng)老費(fèi)用需求與財(cái)政供給的可能之間的矛盾，簡(jiǎn)化退休資金的運(yùn)行環(huán)節(jié)，這樣不僅可以減少管理人員的工作量，還可以因此節(jié)約管理成本。3.在一些保險(xiǎn)制度比較完善的國(guó)家里，一般都建起民辦或官辦的養(yǎng)老設(shè)施，我國(guó)在這方面還比較滯后，應(yīng)該發(fā)展像美國(guó)的“老人看護(hù)中心"、英國(guó)的“老人屋’’、瑞典的“老年服務(wù)站”、“老年公寓"和“老年療養(yǎng)院"、新加坡的“托老所”等，那樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分參與投資，以滿足廣大離退休人員的養(yǎng)老需求。4.浮動(dòng)退休金制，隨著本國(guó)物價(jià)指數(shù)、通貨膨脹率的增長(zhǎng)和公職人員工資水平的普遍提高，相應(yīng)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這對(duì)建立我國(guó)離休干部正常的增資機(jī)制和共享改革發(fā)展成果機(jī)制，提供了范例。第二部分：省文化廳系統(tǒng)老同志服務(wù)保障體系現(xiàn)狀一、省文化廳系統(tǒng)老同志的基本情況、特點(diǎn)（數(shù)據(jù)請(qǐng)修改、填寫）1.基本情況目前，**省文化廳系統(tǒng)各單位現(xiàn)有離休干部?人，退休人員?人。省直文化系統(tǒng)離退休人員共計(jì)??人，分布在廳屬?個(gè)單位。其中，離休干部??人，退休人員??人。離休干部中，70歲以上???人，占離休干部總數(shù)??%；80歲以上??人，占離休干部總數(shù)?%；享受廳局級(jí)待遇??人；異地安置?人，接受外地安置?人。離退休人員中，生活困難的？人，空巢家庭？人，患重病者？人。目前面臨的主要困難是老同志年齡大、體質(zhì)差、行動(dòng)不便和居住分散等問題，經(jīng)濟(jì)困難、無人照顧、缺乏精神慰藉也困擾著“空巢家庭”中的老人。目前，已經(jīng)進(jìn)入高年齡期和高發(fā)病期。2.老同志目前基本情況文化廳系統(tǒng)的很多人一生從事社會(huì)主義文化革命與建設(shè)事業(yè)，經(jīng)歷了抗日、解放戰(zhàn)爭(zhēng)以及文化大革命、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革等過程。他們將青壯年時(shí)期的大半生奉獻(xiàn)給了黨的文化事業(yè)，是新中國(guó)文化歷史的創(chuàng)造人和見證人。目前，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活上基本能夠滿足，作為省級(jí)機(jī)關(guān)的下屬單位離退休人員，在服務(wù)保障方面好于大部分市縣單位的同志。當(dāng)前他們呈現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的精神狀態(tài)特點(diǎn)。這一代老同志多關(guān)心政治，雖然離開了文化崗位，但是他們時(shí)時(shí)關(guān)心社會(huì)文化，以發(fā)揮余熱為義不容辭的責(zé)任。具有較強(qiáng)的責(zé)任感與社會(huì)正義感強(qiáng)，對(duì)于當(dāng)前政府部門部分工作人員的違法行為深惡痛絕。一生經(jīng)歷坎坷。這一代老同志出身多貧寒，對(duì)改革開放情有獨(dú)鐘，大多數(shù)是在改革開放后走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的、入黨的。離退休后具有一定的失落感，從崗位上退下來是人生的一次轉(zhuǎn)折，他們多有失落感，多不適應(yīng)，非常希望得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重。二、省文化廳系統(tǒng)老同志的特殊性一般來講，文化系統(tǒng)的與其他部門不同，很多老同志都是長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在文化與文藝戰(zhàn)線的同志，他們與高校的專家學(xué)者以及其他政府部門的老同志相比具有鮮明的特點(diǎn)。我省作為文化較發(fā)達(dá)的省份，文化系統(tǒng)的離退休老同志有著自己的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：1.具有一定的專長(zhǎng)與知識(shí)修養(yǎng)文化廳系統(tǒng)的老同志很多都具有一定的文學(xué)、藝術(shù)等專業(yè)能力，或者長(zhǎng)期從事文化管理工作，對(duì)文化藝術(shù)具有非常熟悉。他們很多人雖然離開了一線崗位，但是其專業(yè)知識(shí)與能力一直伴隨著他們，大部分人舍不得放棄自己的專業(yè)。其中一部分年齡比較小的同志還在社會(huì)上兼任了一些崗位與職務(wù)，經(jīng)常對(duì)年輕人進(jìn)行指導(dǎo)工作，為社會(huì)發(fā)揮著自己的預(yù)熱。所以，與其他單位的老同志相比，他們顯得生活更加充實(shí)，經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)關(guān)系等相對(duì)較為滿意。同時(shí)，文化戰(zhàn)線的老同志這些知識(shí)修養(yǎng)也對(duì)它們的晚年生活起到了積極的調(diào)節(jié)作用，他們善于調(diào)節(jié)自己的生活，調(diào)節(jié)自己的心情，更指導(dǎo)如何保養(yǎng)自己，讓自己過的充實(shí)。2.興趣廣泛，社會(huì)參與能力較強(qiáng)文化廳系統(tǒng)的很多老同志除了具有一定的專長(zhǎng)以外，很多老同志善于調(diào)節(jié)自己的生活，培養(yǎng)了很多業(yè)務(wù)的愛好，興趣廣泛。他們大多數(shù)有著鍛煉身體的良好習(xí)慣，很多人學(xué)會(huì)了太極拳、養(yǎng)花鳥、寫書法、收藏等愛好。與社會(huì)上一些文化層次不高的老年人相比，他們對(duì)社會(huì)各種善惡現(xiàn)象認(rèn)識(shí)清楚，很少被社會(huì)上各種針對(duì)老年群體開展的營(yíng)銷活動(dòng)吸引，他們的興趣更加高雅、更加合理。有的老同志在晚年自己尋找樂趣，有的通過寫書等形式對(duì)自己的一生進(jìn)行總結(jié)，有的自傳與詩(shī)歌集已經(jīng)編印成書，為后代留下自己寶貴的財(cái)富。由于有著較強(qiáng)的文化素養(yǎng)，他們的子女素質(zhì)整體較高，這些子女成年后事業(yè)家庭都讓這些老同志老有所依，狀態(tài)總體好于其他單位離退休人員。3.具有較強(qiáng)知名度及社會(huì)影響力文化戰(zhàn)線的老同志與其他部門的一般離退休同志不同，他們很多人由于從事專業(yè)的原因，具有更強(qiáng)的社會(huì)影響力。一方面，他們的專業(yè)知識(shí)有的在一定區(qū)域有著較強(qiáng)的影響力，這些不會(huì)隨著離退休而消失，仍然受到社會(huì)的尊重；另一方面，他們?cè)谖幕瘧?zhàn)線上戰(zhàn)斗多年，有著屬于自己專業(yè)的社會(huì)圈子，這些圈子也不會(huì)隨著離退休而消失。因?yàn)榫哂幸欢ǖ奈乃嚬Φ滓约拔幕绲慕煌嗣}，他們很多人在身體允許的條件下積極參與社會(huì)上組織的一些活動(dòng)，在老年大學(xué)中成為骨干分子與老師。很多人在社會(huì)上兼職，或者擔(dān)當(dāng)教書育人的職責(zé)，繼續(xù)培養(yǎng)文化界有用人才。（三）省文化廳系統(tǒng)老同志服務(wù)保障體系現(xiàn)狀1．取得一定成效文化廳系統(tǒng)的老同志與其他企業(yè)部門的同志不同，在養(yǎng)老上都有相對(duì)穩(wěn)定的工資收入。近幾年，隨著文化廳老干部管理部門工作水平的提高，對(duì)老同志的管理工作更加制度化、規(guī)范化、人性化，他們積極開展了各種檔案管理工作、開展了富有成效的健康教育及保健工作，充分利用文化戰(zhàn)線老同志的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織了很多老干部文體活動(dòng)，如：湖南省文化廳老干部藝術(shù)團(tuán)隸屬于省文化廳管理的一支群眾業(yè)余藝術(shù)團(tuán)體。以“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”為宗旨，六年多來曾參加過省、市、區(qū)、社區(qū)、廣場(chǎng)及電視晚會(huì)等各類演出，廣受歡迎。同時(shí)，文化廳領(lǐng)導(dǎo)非常重視離退休老同志的生活質(zhì)量，經(jīng)常通過“省文化廳系統(tǒng)離退休廳級(jí)干部春節(jié)團(tuán)拜會(huì)”等形式與老同志進(jìn)行交流，了解他們的所需所想。2．存在一些不足老干部工作的開展現(xiàn)狀與老干部的愿望相比，還存有差距，亟待更加深入系統(tǒng)的離退休人員服務(wù)保障機(jī)制。當(dāng)前還沒有建立起一個(gè)科學(xué)完善的離退休人員服務(wù)保障的科學(xué)體系與有效管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。當(dāng)前老同志服務(wù)保障體系存在的問題。在思想上，有些單位管理者對(duì)老同志的工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為老同志作用的發(fā)揮是沒事找事，只有在物質(zhì)上滿足就行了。所以，在工作服務(wù)上都缺乏積極的動(dòng)力，工作缺乏創(chuàng)新，不主動(dòng)，除了個(gè)別時(shí)期以為把老同志放到了腦后。導(dǎo)致老同志的生活費(fèi)用有人管、精神生活無人問，政治待遇成為空話。在機(jī)構(gòu)與制度上，老同志的管理部門缺乏經(jīng)費(fèi)與人員，工作制度不健全，成為單位中的清閑部門?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)無出處，活動(dòng)形式隨之自生自滅等等各種問題。這些問題導(dǎo)致文化廳系統(tǒng)老同志缺乏組織關(guān)懷，精神生活貧乏，黨組織活動(dòng)流于形式，社會(huì)地位下降，政治待遇成為空話。久而久之，老干部的實(shí)際問題得不到解決，很多老同志產(chǎn)生對(duì)政府的不滿情緒，看問題角度與態(tài)度發(fā)生了變化，既不利于老同志余熱的發(fā)揮，也不利于他們身體的健康與晚年的幸福。這與我們黨和國(guó)家的政策初衷以及社會(huì)和諧的要求不相符合。當(dāng)前，老同志服務(wù)保障體制的建設(shè)存在著主觀上不到位之處，但是也的確存在著一些客觀的問題，我們只有直面這些問題，與分析其中的原因，才能夠?yàn)槠平膺@些問題找到科學(xué)的方法與對(duì)策。第三部分：文化廳系統(tǒng)老同志服務(wù)保障體系亟需破解的難題離退休管理服務(wù)工作政策性強(qiáng)、牽涉面廣、管理服務(wù)對(duì)象又具有顯著個(gè)性特點(diǎn)。因此在實(shí)際操作運(yùn)行中常常會(huì)面臨很多難點(diǎn)問題。亟待我們進(jìn)一步完善離退休人員服務(wù)與管理保障體系，提高服務(wù)的質(zhì)量。（一）老年人精神需求無法滿足隨著社會(huì)保障體系的發(fā)展，文化廳系統(tǒng)離退休人員社會(huì)保障已經(jīng)相對(duì)完善，經(jīng)濟(jì)上的滿足引起對(duì)精神的高度需求。隨著“兩高期”的到來，老干部工作遇到了一些新情況新問題?？粘布彝?、喪偶老人逐漸增多，隨之而來的是老干部對(duì)精神生活服務(wù)的需求增多。當(dāng)前很多人認(rèn)為，只要有了足夠的物質(zhì)保障，就應(yīng)該心滿意足。文化廳系統(tǒng)的老同志相對(duì)工資有保障，但是由于老干部年高體弱，社會(huì)活動(dòng)明顯減少，加之有的長(zhǎng)期無子女陪伴，如果安排不好精神生活，會(huì)使他們感到空虛、寂寞、失落。時(shí)間長(zhǎng)了，有的甚至可能患上心理疾病。一些老干部的子女認(rèn)為，父母不愁吃不愁穿，沒有什么可費(fèi)心的。其實(shí)，老年人除了吃飽穿暖，更渴望得到家庭和社會(huì)的承認(rèn)。尊重老干部，關(guān)心老干部，保證他們物質(zhì)和精神生活的富足，既是老干部子女應(yīng)盡的義務(wù)，也是單位離退休人員管理部門工作人員的職責(zé)。為此，要加強(qiáng)與老干部子女的溝通，發(fā)揮好家庭在提高老干部生活質(zhì)量上不可替代的作用。因此，我們?cè)跒槔细刹扛愫梦镔|(zhì)生活服務(wù)保障的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注老干部精神生活的需求，提高精神服務(wù)的質(zhì)量。目前，雖然很多單位在節(jié)日等經(jīng)常開展各種離退休人員的文化活動(dòng)，發(fā)揮了文化系統(tǒng)老同志的優(yōu)勢(shì)與熱情，但是參與的面不夠廣，很多老同志由于信息閉塞以及身體原因、或者缺乏適合的表現(xiàn)機(jī)會(huì)等，沒有參與到這些文化生活中去。離退休人員黨支部的活動(dòng)工作不正常，也影響了他們的精神生活質(zhì)量。同時(shí)，由于他們對(duì)老年工作不夠重視，缺乏制度化規(guī)范化的管理制度約束，老年人的活動(dòng)不夠正常開展，活動(dòng)難以惠及所有離退休同志、也無法滲透到日常生活中去。（二）老年人物質(zhì)需求存在局限首先，受到社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一些老同志的價(jià)值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)移，對(duì)于物質(zhì)待遇的要求日益提高。由于缺乏組織學(xué)習(xí)，思想跟不上形式，而且對(duì)國(guó)家的政策方針了解不夠，導(dǎo)致他們組織觀念弱化，有的只顧個(gè)人利益，缺乏大局意識(shí)，個(gè)別老同志超出政策規(guī)定向組織伸手，如：住房、醫(yī)療、生活待遇等，達(dá)不到個(gè)人要求就上訪，影響了正常工作秩序。這些問題雖然只是反映在極少數(shù)老同志身上，但卻反映出離退休人員政治思想工作薄弱、不深入，離退休服務(wù)與管理工作缺乏針對(duì)性。同時(shí)，一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)離退休工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為離退休工作不是中心工作，沒有硬指標(biāo)，抓與不抓無礙大局。少數(shù)單位很少向老同志通報(bào)工作情況，不走訪也不開座談會(huì)，重大決策也不征求老同志意見，重陽(yáng)節(jié)或春節(jié)發(fā)個(gè)紅包了事，沒有給老同志思想上、情感上一種親切和溫暖感。極少數(shù)單位按政策規(guī)定的福利性補(bǔ)助巧立名目發(fā)，就是不發(fā)給老同志，使老同志思想上空虛，經(jīng)濟(jì)上“吃虧”。其次，在離退休人員的住房、醫(yī)療和用車等方面，存在不公平現(xiàn)象，離退休人員的兩費(fèi)問題經(jīng)常不到位。在住房改革政策上，很多單位對(duì)離退休人員的政策落實(shí)存在偏差，使得在職與離退休人員之間存在不公平現(xiàn)象，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)存在差異。在醫(yī)療改革方面，隨著醫(yī)院收費(fèi)的提高，原有的醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)顯得不夠，離退休人員的醫(yī)療費(fèi)用本來就較高，導(dǎo)致離退休人員的醫(yī)療報(bào)銷工作不到位。在離退休人員活動(dòng)中心建設(shè)上，因?yàn)槿狈Y金支持，老干部活動(dòng)室的建設(shè)不到位，設(shè)備較少，其中的雜志報(bào)刊、電視、電腦等器材不夠，難以滿足老同志學(xué)習(xí)和娛樂的需求。一些老年人社團(tuán)組織因?yàn)槿狈Y金而難以正常開展。（三）老年人養(yǎng)老意識(shí)亟待更新目前，我國(guó)正處于社會(huì)保障制度改革與健全的過渡期，制度的不斷改革必將對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度形成沖擊，有時(shí)在一個(gè)單位中存在著很多不同類型的養(yǎng)老政策對(duì)象與待遇差異，有的老同志享受國(guó)家全額財(cái)政退休工資，有的同志納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這些差異主要體系在物質(zhì)待遇上，最容易引起老同志感受的落差。同時(shí)，一方面新的養(yǎng)老保障制度可能不夠健全，影響到一些保障的質(zhì)量；另一方面存在著觀念的轉(zhuǎn)變問題，原來已經(jīng)形成的國(guó)家財(cái)政保養(yǎng)的體系的打破，個(gè)人、集體與國(guó)家三分合一的新養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建，需要自己拿出一部分資金，這必將讓一些同志感到自己吃虧，感到與過去的同志相比不夠公平公正。所以，在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與落實(shí)過程中，未來的退休人員即將全面納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，需要退休或者準(zhǔn)備退休的同志要轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，了解國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與要求，對(duì)國(guó)家政府的政策予以理解與配合。（四）

社會(huì)保障養(yǎng)老政策滯后政策方面存在一定缺陷?，F(xiàn)在的各種涉老政策中，關(guān)于“兩費(fèi)”及與經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的規(guī)定較多且明確具體，如適用對(duì)象、適用條件、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)渠道、起止時(shí)限等等均一目了然，但在發(fā)揮老干部作用，怎樣做到“老有所為”方面的政策規(guī)定則相對(duì)較少，且多是倡儀性、建議性、方向性的要求，一般性的號(hào)召、希望多，具體的可操作性規(guī)定少；對(duì)一些可以且應(yīng)該明確的東西沒有明確，故給人以明確的不明確感覺。因此基層也覺得“老有所為”的政策仿佛“不好落實(shí)”。在新的養(yǎng)老保障制度上也存在矛盾和缺陷。各地現(xiàn)行制度都是在試點(diǎn)期形成的，隨著我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化深刻的變化，矛盾和缺陷日趨顯現(xiàn)。存在著待遇與繳費(fèi)不掛鉤，待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繳費(fèi)能力之間失衡，籌集渠道單一，欠繳嚴(yán)重，拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象等現(xiàn)象。由于各地政策差異較大。不同的單位與部門在具體落實(shí)中差異也比較大。在長(zhǎng)期沒有統(tǒng)一的政策、缺乏法律法規(guī)支撐的情況下,一些地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制人數(shù)少,經(jīng)費(fèi)沒有保障,甚至沒有必要的辦公場(chǎng)所,無法應(yīng)付日常經(jīng)辦工作需要。隨著老同志年齡的逐步升高，不可避免的要進(jìn)入高齡、高發(fā)病率的特殊時(shí)期。由人員老齡化帶來的問題將愈發(fā)明顯，因年老、體弱、多病而出行不便的老同志會(huì)越來越多?，F(xiàn)行的制度必然給單位帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。（五）老干工作機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理存在意識(shí)的誤區(qū)1．思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念方面對(duì)老干部的社會(huì)價(jià)值和作用認(rèn)識(shí)不夠充分，認(rèn)為“老有所為”是湊熱鬧，出政策的部門對(duì)“老有所為”的規(guī)定就是用于宣傳和備案。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)某些負(fù)面因素的影響，對(duì)不再擔(dān)任公職的老干部的思想感情，在潛意識(shí)里已經(jīng)打入另冊(cè)，人走茶涼，因此對(duì)“老有所為”的政策覺得根本就“不必落實(shí)”。社會(huì)相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)缺乏這樣的工作意識(shí)，也缺乏相互合作的工作機(jī)制和政策機(jī)制，因此“老有所為”的政策“不便落實(shí)”。部分老干部離開崗位后在觀點(diǎn)、心態(tài)和性情方面會(huì)發(fā)生一些微秒變化，致使其對(duì)所在地的時(shí)局、時(shí)政多持批評(píng)或疑問心態(tài)，談發(fā)揮作用擔(dān)心對(duì)現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)現(xiàn)在的工作構(gòu)成“阻力”，故難免令人往往對(duì)其敬而遠(yuǎn)之，感到“老有所為”政策可能“不宜落實(shí)”。2．服務(wù)管理方法缺乏創(chuàng)新離退休人員作為一個(gè)特殊的群體，更需要精神上的關(guān)愛和慰藉，即熱情、細(xì)致、周到的服務(wù)，更需要服務(wù)人員不斷更新服務(wù)理念，在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。目前，各單位在職領(lǐng)導(dǎo)在年齡上與離退休人員相差，離退休后接觸少，缺乏感情，重待遇輕服務(wù)現(xiàn)象較為普遍。老同志普遍進(jìn)入高齡期和高發(fā)病期，眼欠明、耳欠聰，臥床不起、老年癡呆、喪偶的老同志逐漸增多，對(duì)組織的依賴越來越強(qiáng)，創(chuàng)新服務(wù)管理方式勢(shì)在必行。但是一些單位的服務(wù)管理還不適應(yīng)老同志的這種變化，不能適應(yīng)離退休工作形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的變化。綜上所述，多種原因?qū)е隆袄嫌兴鶠椤闭咝问交?。這種現(xiàn)象與文明社會(huì)、文明政治、和諧社會(huì)的建立格格不入，迫切需要我國(guó)轉(zhuǎn)變意識(shí)，開創(chuàng)工作的新局面。第三部分：文化系統(tǒng)老同志服務(wù)保障體系的對(duì)策與研究離退休老同志是我們黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。敬老體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的文明進(jìn)步程度。進(jìn)一步加強(qiáng)人口老齡化的戰(zhàn)略研究，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，形成“建立多層次的社會(huì)保障體系”共同推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的局面，不僅體現(xiàn)著人文關(guān)懷，更是提升和諧社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵與品質(zhì)的迫切需求。（一）加強(qiáng)管理體制改革與完善1．要加強(qiáng)理論研究首先，要解決價(jià)值導(dǎo)向，老年價(jià)值觀有兩個(gè)方面：一是對(duì)自己價(jià)值的看法；二是社會(huì)對(duì)老年人價(jià)值的看法。社會(huì)的老年觀。其次，要解決發(fā)揮離休干部作用的內(nèi)涵外延及有關(guān)政策觀念的變革問題，無論是從事精神文明建設(shè)還是從事物質(zhì)文明建設(shè)，無論是參與社會(huì)活動(dòng)還是從事家務(wù)勞動(dòng)，無論是盡義務(wù)還是有報(bào)酬，只要是對(duì)社會(huì)有利，都是發(fā)揮了作用。再次，要解決幾個(gè)錯(cuò)誤觀念，如“包袱論”，認(rèn)為老同志工作是單位的工作包袱，給單位增添了很多麻煩與負(fù)擔(dān)，抱著一心想甩包袱的心態(tài)對(duì)待老同志工作，這是相當(dāng)錯(cuò)誤的思想；“消費(fèi)論”，認(rèn)為老同志工作就是花錢，只要花錢了工作就到位了，這些單位缺乏對(duì)老同志的精神關(guān)懷；“搶飯碗論”，認(rèn)為老同志發(fā)揮余熱就是沒事找事，搶在職人員的飯碗，這種思想尤其存在在一些技術(shù)行業(yè)，文化廳系統(tǒng)的專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域中。2．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮離休干部作用是一項(xiàng)社會(huì)性、政策性很強(qiáng)的工作，組織協(xié)調(diào)十分重要。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者深入到實(shí)踐中去，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題提出符合實(shí)際的結(jié)論，找出解決問題的辦法。近年來，國(guó)家制定的離休干部的政策規(guī)定隨著社會(huì)改革的發(fā)展，在執(zhí)行中遇到了這樣那樣的矛盾，影響了工作。這就必須把發(fā)揮離休干部作用的管理，納入改革的整體軌道，不斷調(diào)整一些己不太適應(yīng)客觀實(shí)際的政策，以增強(qiáng)政策的可行性和約束力。（二）把強(qiáng)調(diào)精神關(guān)懷列入服務(wù)體系1．對(duì)離退休人員精神需求的分析美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛（A·H·Maslow）1943年提出的一種關(guān)于人的需要結(jié)構(gòu)的理論。該理論假設(shè)：人類的需要是無止境的，當(dāng)個(gè)人滿足一種需求之后，就會(huì)產(chǎn)生另一種需求；人類所追求的需要具有普遍性，這些需要有層次之分。由此，馬斯洛把人的需要分為五個(gè)層次：即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。其中，生理需要是維持人類自身生存的基本需要，是人類最原始、最基本的需要。在生理需要得到滿足之后，人就會(huì)產(chǎn)生安全需要，如避免職業(yè)病及事故，擺脫失業(yè)威脅及某些社會(huì)保障的需要。再上一層需要，是社交的需要，如滿足歸屬感，希望得到友愛等。尊重需要可分為內(nèi)部尊重及外部尊重。前者指希望自己有實(shí)力，后者指對(duì)地位、威望的需求。自我實(shí)現(xiàn)的需要是個(gè)人的最高需要，要求實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)、施展才能。馬斯洛認(rèn)為，上述五種需要是按次序逐級(jí)上升的。當(dāng)下一級(jí)需要獲得滿足之后，追求上一級(jí)的需要就成為行動(dòng)的動(dòng)力了，當(dāng)某種層次的需要滿足時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生新的需要追求，一旦受阻，在心理上就會(huì)產(chǎn)生焦慮、不安、失望直至不滿。1954年，馬斯洛在《激勵(lì)與個(gè)性》一書中探討了他早期著作中提及的另外兩種需要：求知需要和審美需要。這兩種需要未被列入到他的需求層次排列中，但有人還是將其組成了7個(gè)層次。馬斯洛的需求層次理論對(duì)于我國(guó)思考離退休人員的思想需求具有重要的意義。作為省直機(jī)關(guān)的工作人員，離退休之前文化廳系統(tǒng)同志在這五個(gè)方面的需要依次均得到了較好的滿足。但是，離開工作崗位后情況發(fā)生了明顯的變化，基本的生理、安全需要在充足的政策保障機(jī)制下仍然能夠得到滿足，但是他們的社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等需要?jiǎng)t變得落差很大，難以得到滿足。因?yàn)檫@些需要都是在原先的社會(huì)角色中實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在角色發(fā)生改變，原先的崗位的社會(huì)重要性、原有的社交關(guān)系、原有的生活待遇等出現(xiàn)了很大的變化，而且現(xiàn)代社會(huì)中空巢老人增多，使得他們的精神生活變得極度匱乏，這些問題變化投射到心理上必然產(chǎn)生心理的失衡。針對(duì)這種情況，如果過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)待遇與各種費(fèi)用的發(fā)放，不重視對(duì)他們的精神需要，這樣就難以讓老同志感到生活的幸福，而且會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生消極的思想。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)待遇只是低層次的需要，只有通過對(duì)他們精神生活的重視，在滿足經(jīng)濟(jì)條件的同時(shí)，滿足其社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等方面的需要也同樣重要。2.在發(fā)揮社會(huì)作用中讓離退休人員感受到自身價(jià)值心理學(xué)研究反映：一個(gè)人對(duì)社會(huì)的價(jià)值不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，也是一個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，只有感受到自己是對(duì)社會(huì)、對(duì)他人有價(jià)值，才能夠感受到生活的幸福，并對(duì)生活充滿信心。如果感受到自己是一個(gè)對(duì)于社會(huì)與他人是多余的人，則會(huì)導(dǎo)致意志消沉，導(dǎo)致或者加重身體與心理的疾病。當(dāng)前，我國(guó)正在走向老齡化，有關(guān)調(diào)查證明：老年人最害怕的就是——孤獨(dú)、被邊緣化。因此在為老同志提供經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí)，要注重他們的精神贍養(yǎng)。而充分發(fā)揮他們對(duì)于他人以及社會(huì)的作用，則是保障他們身心健康的必要條件。要敢于立足實(shí)際給老同志布置各種任務(wù)與活動(dòng)，讓他們成為對(duì)社會(huì)有用的人。在具體活動(dòng)中，要逐步根據(jù)老同志的身體與年齡特點(diǎn)，構(gòu)建他們發(fā)揮預(yù)熱的平臺(tái)，讓一些同志為中小學(xué)生做革命講座，讓一些同志參加公益勞動(dòng)活動(dòng)，讓一些同志直接成為老同志服務(wù)的志愿者等等。3．注重離退休人員關(guān)懷制度的建立單位對(duì)離退休人員的關(guān)懷要形成制度，讓關(guān)懷制度形成常態(tài)。關(guān)懷制度的建立要從工作方法、程序等各個(gè)方面做出公開的辦事制度。例如：深化“下訪”制度，對(duì)高齡、高發(fā)病期的“兩高”干部建立慰問長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)一組織慰問生活不能自理及生病住院的離退休干部，全方位了解老同志的生活、學(xué)習(xí)及思想狀況，并提供物質(zhì)和精神幫助。定期利用節(jié)假日與老人交流，讓他們感受的單位給予的溫暖。要制定工作計(jì)劃落實(shí)制度，形成具體的行事歷與工作標(biāo)準(zhǔn)體系。（三）處理好政策落實(shí)與結(jié)合實(shí)際的辯證關(guān)系老同志的生活待遇是離退休人員服務(wù)保障制度的核心內(nèi)容，是老同志幸福生活的基礎(chǔ)工作，一定要確保他們的生活基本保障，在此基礎(chǔ)上考慮精神關(guān)懷等問題。1.嚴(yán)格到位地落實(shí)國(guó)家政策把落實(shí)離休“兩費(fèi)”保障機(jī)制作為工作重點(diǎn)，確保離休費(fèi)發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)前，離退休人員的基本工資保障基本上是到位的，但是很多單位以及政府財(cái)政部門由于對(duì)養(yǎng)老人員工作的忽視，很多國(guó)家既定的政策在執(zhí)行過程中存在著遲遲不落實(shí)、落實(shí)不到位等問題，部門離退休人員的生活困難、醫(yī)療保障不到位，經(jīng)常出現(xiàn)“一些高齡老人到單位求領(lǐng)導(dǎo)辦事的情況”。所以，只有做好政策的落實(shí)工作，只要是國(guó)家有政策依據(jù)的都應(yīng)該首先落實(shí)下去，讓離退休人員放心安心。對(duì)于國(guó)家政策規(guī)定的物價(jià)補(bǔ)貼的離退休人員，一定要按政府最近一次確定的其原單位職工物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于離退休費(fèi)用的增加，要與在職人員一起納入到調(diào)整的范圍內(nèi)；對(duì)于一些房改補(bǔ)貼、用車補(bǔ)貼等，一定保持不低于政策規(guī)定以及在職人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在執(zhí)行的時(shí)間上要保持同步。2.要突出解決改革中的保障問題醫(yī)療保障是離退休人員保障系統(tǒng)中重要一環(huán)。在醫(yī)療制度改革過程中，由于老同志身體情況較差，醫(yī)療費(fèi)用對(duì)于他們的影響非常大，所以要首先解決他們的醫(yī)療保障問題，讓他們老有所養(yǎng)、醫(yī)有所保。面前，離退休人員的醫(yī)療保障待遇多元化，在保障制度的過渡期，對(duì)于當(dāng)前仍然實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷的部門離休干部，一定要繼續(xù)執(zhí)行到位，不要對(duì)處于高齡的離休老同志進(jìn)行過多的政策改變。對(duì)于其他人員，要積極納入到醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革過程中，保障醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。文化廳領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該干涉老同志的醫(yī)療費(fèi)用的統(tǒng)籌工作，加大單位資金的收繳力度，根據(jù)單位實(shí)際制定經(jīng)費(fèi)落實(shí)的保障制度并形成具體的執(zhí)行辦法。從各種政策程序上為老同志的生活便利開綠燈，不讓他們?yōu)榇吮疾?。?duì)于享受一定待遇的老干部，房改與用車、護(hù)理等方面的工作是國(guó)家給予一些老同志的一種待遇，要積極采取有效措施，全面落實(shí)房改工作、規(guī)范用車工作，在工作過程中既要凸顯公平公開、又要結(jié)合單位的具體實(shí)際。3.結(jié)合實(shí)際開展工作必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不追求脫離實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)，不盲目攀比。其次，在具體工作實(shí)踐中，要深入到基層，深入到老同志中間去，傾聽離休干部的意見和呼聲，不斷按老同志的意見和要求改進(jìn)工作。再次，在工作的實(shí)際操作層面，要加強(qiáng)信息建設(shè)，建立暢通的信息交流反饋渠道。認(rèn)真做好離休干部信訪工作。對(duì)離休干部的來信來訪要認(rèn)真對(duì)待，應(yīng)該解決、落實(shí)的，要盡快落實(shí)，并將落實(shí)情況及時(shí)向本人和有關(guān)部門反饋。還要通過信訪工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，努力把離休干部工作做實(shí)做細(xì)。（四）建立檔案制度與扶困救助機(jī)制1.加強(qiáng)離退休人員信息檔案工作檔案的建立是管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。離退休人員服務(wù)管理部門要建立嚴(yán)格的檔案管理制度，通過經(jīng)常性的調(diào)查研究走訪等，不斷更新離退休人員的信息檔案，實(shí)現(xiàn)信息化管理，以便及時(shí)低了解老同志的需要以及他們存在的各種實(shí)際困難，如他們有哪些身體疾病、是否有子女陪伴、生活是否有人照料等等。2.做好老同志的信訪接待工作老同志是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們?cè)谏眢w與精神上都處于較強(qiáng)的依賴性。所以，要重視對(duì)老同志的政策解釋工作，了解他們的需要與不滿情緒。對(duì)于老同志的接待信訪工作，我們要堅(jiān)持“三個(gè)重視”。一是思想上重視，耐心為老干部釋疑解惑、排憂解難。二是制度上要重視。建立信訪接待、處理制度，重大信訪件走訪制度等。3.要落實(shí)慰問與調(diào)查工作與老同志的交流是老同志服務(wù)保障工作中不容忽視的一環(huán)，其立足點(diǎn)在于精神方面。單位領(lǐng)導(dǎo)與管理部門要定期或者不定期了解老同志的情況，及時(shí)幫助他們解決實(shí)際問題。對(duì)離退休老同志的遺屬進(jìn)行調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)工作，加大對(duì)無工作遺屬的補(bǔ)助力度。具體方式有：積極組織青年志愿者活動(dòng)，建立敬老服務(wù)基地，與特困家庭、重病、孤寡單身的老干部“結(jié)對(duì)子”，向老干部敬贈(zèng)敬老互助卡。開展老年病專家講座及咨詢活動(dòng)，為老干部義務(wù)維修家電、送貨上門、打掃衛(wèi)生等。4.對(duì)一些家庭問題適度介入單位要在維護(hù)老同志的權(quán)益方面做好家長(zhǎng)。雖然家庭生活不適合過度介入，但是針對(duì)一些老同志家庭存在的影響他們生活質(zhì)量的問題，單位要積極介入，做好老人的子女等工作，對(duì)他們開著敬老教育。同時(shí)，單位要以兒女的孝心、全方位做好服務(wù)工作，讓老干部頤養(yǎng)天年。要實(shí)施工作人員與部分困難老同志“結(jié)對(duì)子”制度，及時(shí)為老干部排憂解難。要把做好醫(yī)療保健工作作為服務(wù)重點(diǎn)，滿腔熱情、周到細(xì)致地照顧好老干部。（五）構(gòu)建老同志活動(dòng)載體，搭建活動(dòng)平臺(tái)活動(dòng)平臺(tái)的構(gòu)建是建立長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。要積極構(gòu)建各種載體與平臺(tái)，不斷提高老同志的自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。文化廳系統(tǒng)的同志具有一定的自我娛樂能力與素養(yǎng)，在工作中要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建合理的活動(dòng)平臺(tái)。1.構(gòu)建自我學(xué)習(xí)平臺(tái)在具體工作中，可以采取如下方法：采取各種社會(huì)公益活動(dòng)與政治學(xué)習(xí)活動(dòng)、專業(yè)交流活動(dòng)等。文化廳系統(tǒng)的老同志有著較高的文化修養(yǎng)，有著較好的文藝特長(zhǎng)，這是我們開著文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的極好契機(jī)?？梢哉匍_座談會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、定期開展支部活動(dòng)、志愿者服務(wù)等形式，通過各種政治學(xué)習(xí)教育、理論讀書會(huì)、邀請(qǐng)專業(yè)人士講授時(shí)勢(shì)報(bào)告、召開全區(qū)離退休干