公安執(zhí)法監(jiān)督課件

第七章公安執(zhí)法監(jiān)督一、公安執(zhí)法監(jiān)督的概念

公安執(zhí)法監(jiān)督，是指A法律授權(quán)的機關(guān)、B公民C社會組織所實施的監(jiān)察和督促。公安機關(guān)及其人民警察A履行職責、B行使職權(quán)C遵守紀律的情況釋義公安執(zhí)法監(jiān)督的主體who：。公安執(zhí)法監(jiān)督的客體或?qū)ο螅孩俟矙C關(guān)；②人民警察。公安執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容(what)：①職責履行；②職權(quán)行使；③紀律遵守。①法律授權(quán)的機關(guān)；②公民；③社會組織第七章公安執(zhí)法監(jiān)督公安執(zhí)法監(jiān)督具有以下基本特征：（一）監(jiān)督對象的特定性（二）監(jiān)督主體的廣泛性（三）監(jiān)督形式的多樣性（四）監(jiān)督過程的程序性（一）監(jiān)督對象的特定性

公安執(zhí)法監(jiān)督的對象是公安機關(guān)及其人民警察。國家權(quán)力機關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)檢察機關(guān)審判機關(guān)公民社會組織（二）監(jiān)督主體的廣泛性

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，公安執(zhí)法監(jiān)督的主體十分廣泛，既有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，又有行政監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)的監(jiān)督，還有社會組織和公民個人的監(jiān)督；既有來自公安機關(guān)外部的監(jiān)督，又有公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。這些來自不同方面的監(jiān)督，形成了完整的公安執(zhí)法監(jiān)督體系。檢查、審查、調(diào)查有權(quán)批評、建議、申訴、檢舉和控告社會組織和公民個人的監(jiān)督釋義1、監(jiān)督主體的廣泛性公安執(zhí)法監(jiān)督的主體一般包括：①國家權(quán)力機關(guān)；②行政監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)；③社會組織和公民個人；④公安機關(guān)內(nèi)部及外部。釋義3、監(jiān)督過程的程序性公安執(zhí)法監(jiān)督是國家的一種法律制度，表現(xiàn)為某種法律行為。監(jiān)督主體的性質(zhì)、地位不同，以及監(jiān)督內(nèi)容的不同，法定的監(jiān)督程序也各異。注意：這是判斷部分的經(jīng)?？键c。公安執(zhí)法監(jiān)督分類監(jiān)督主體權(quán)力檢察審判行政監(jiān)察公民社會組織公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督外部督察監(jiān)督法制部門監(jiān)督行政復議國家賠償制度內(nèi)部監(jiān)督行政訴訟監(jiān)督屬于公安執(zhí)法監(jiān)督的外部監(jiān)督二、公安執(zhí)法監(jiān)督的分類依據(jù)不同的標準，對公安執(zhí)法監(jiān)督可以作不同的劃分。（一）按監(jiān)督主體分類【釋義】根據(jù)監(jiān)督主體的不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督、審判機關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、公民和社會的監(jiān)督等。（二）按監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關(guān)系分類【釋義】

根據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關(guān)系不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間不具有直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機關(guān)以外的其他機關(guān)、組織和公民個人，主要有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會監(jiān)督等。內(nèi)部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間有著直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機關(guān)自身，主要有督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督以及行政復議和國家賠償制度等。這里需要注意的是：行政訴訟監(jiān)督屬于公安執(zhí)法監(jiān)督的外部監(jiān)督；行政復議以及國家賠償制度屬于公安執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督。（三）按實施監(jiān)督的時間分類根據(jù)實施監(jiān)督的時間不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事中監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法過程中進行的監(jiān)督，如檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查過程中存在的違法行為發(fā)出糾正違法通知書，督察機構(gòu)對人民警察的執(zhí)法活動進行現(xiàn)場督察等。事后監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法行為終結(jié)之后進行的監(jiān)督，如行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)?。事后監(jiān)督是對執(zhí)法行為的后果進行的監(jiān)督，對于違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，予以糾正和賠償，具有救濟作用。

直接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為具有直接的法律效力，能產(chǎn)生直接的法律后果的監(jiān)督。如檢察機關(guān)作出的批準或者不批準逮捕的決定，人民法院作出的撤銷公安機關(guān)具體行政行為的判決，公安機關(guān)必須執(zhí)行；行政監(jiān)察機關(guān)、上級公安機關(guān)、督察機構(gòu)對有違法行為的人民警察，直接追究其政紀責任。間接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為不具有直接的法律效力，不能直接產(chǎn)生某種法律后果的監(jiān)督。如社會組織、公民和新聞媒體的監(jiān)督，它們不具有直接的法律效力，不能直接產(chǎn)生某種法律后果，但可以按照法定程序向有權(quán)機關(guān)提出，通過有權(quán)機關(guān)對公安機關(guān)及其人民警察的違法違紀行為予以糾正。第二節(jié)

公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督一、督察制度督察制度，是指公安機關(guān)督察機構(gòu)依法對公安機關(guān)及其人民警察履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督、檢查的制度。公安機關(guān)督察機構(gòu)監(jiān)督檢查督察制度是為完善公安機關(guān)自我約束機制而依法建立的一種公安內(nèi)部監(jiān)督制度。（一）督察機構(gòu)的設(shè)置

公安部和縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)均設(shè)立督察機構(gòu)。公安部督察委員會領(lǐng)導全國公安機關(guān)的督察工作，負責對公安部所屬單位和下級公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督，對公安部部長負責。督察長、副督察長的任免，必須征求上一級公安機關(guān)的意見縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)督察機構(gòu)，負責對本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督，對上一級公安機關(guān)督察機構(gòu)和本級公安機關(guān)行政首長負責。公安部和縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)建立的督察機構(gòu)，由專職人員組成。督察機構(gòu)設(shè)督察長，由同級公安機關(guān)領(lǐng)導成員副職擔任。督察長、副督察長的任免，必須征求上一級公安機關(guān)的意見

（二）督察機構(gòu)的職責根據(jù)《公安機關(guān)督察條例》的規(guī)定，督察機構(gòu)對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的下列事項，進行現(xiàn)場督察：（１）重要的警務部署、措施、活動的組織實施情況；（２）重大社會活動的秩序維護和重點地區(qū)、場所治安管理的組織實施情況；（３）治安突發(fā)事件處置的情況；（４）刑事案件、治安案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強制措施的實施情況；（５）治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；（６）使用武器、警械以及警用車輛、警用標志的情況；（７）處置公民報警、請求救助和控告申訴的情況；（８）文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風紀規(guī)定的情況；（９）組織管理和警務保障的情況；（１０）公安機關(guān)及其人民警察履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的其他情況。（三）督察機構(gòu)的權(quán)限根據(jù)《公安機關(guān)督察條例》的規(guī)定，督察機構(gòu)在督察工作中可以行使下列權(quán)力：１．督察機構(gòu)對本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級決定、命令的，可以責令執(zhí)行；對本級公安機關(guān)所屬單位或者下級公安機關(guān)作出的錯誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報本級公安機關(guān)行政首長批準后執(zhí)行。拒不執(zhí)行錯誤決定、命令責令執(zhí)行決定撤銷或者變更報本級公安機關(guān)行政首長批準督察機構(gòu)在督察工作中對本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)可以行使的權(quán)力：責令執(zhí)行其拒不執(zhí)行的法律、法規(guī)和上級決定、命令；撤銷或者變更錯誤的決定與命令。２．督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的人民警察違法違紀的，可以采取下列措施，當場處置：（１）對違反警容風紀規(guī)定的，可以當場予以糾正；（２）對違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標志；（３）對違法違紀情節(jié)嚴重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務的，必要時可以帶離現(xiàn)場。

當場處置權(quán)對違反警容風紀規(guī)定的，可以當場予以糾正扣留其武器、警械、警用車輛、警用標志可以帶離現(xiàn)場３．督察機構(gòu)認為公安機關(guān)的人民警察違反紀律需要采取停止執(zhí)行職務、禁閉措施的，由督察機構(gòu)作出決定，報本級公安機關(guān)行政首長批準后執(zhí)行。４．督察機構(gòu)認為需要對公安機關(guān)的人民警察給予行政處分或者降低警銜、取消警銜的，可以提出建議，移送有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。５．督察機構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。例題：民警蔡某違反了警容風紀的規(guī)定，被督察機構(gòu)督察，根據(jù)《公安機關(guān)督察條例》的規(guī)定，督察機構(gòu)可以對蔡某違反警容風紀的行為當場予以糾正。()答案：正確。解析：本題旨在考查督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的人民警察違法違紀的，可以采取的措施。其中對于違反警容風紀規(guī)定的，可以當場予以糾正。對違法違紀情節(jié)嚴重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務的，必要時可以帶離現(xiàn)場。（四）督察監(jiān)督的主要方式１．進行明察和暗訪。２．專項督察和集中督察。３．受理核查檢舉控告，查處公安民警違法違紀行為，依法保護公安民警的合法權(quán)益。４．組織開展警務評議，聽取國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和人民群眾對公安機關(guān)及其人民警察的意見。二、法制部門監(jiān)督制度法制部門監(jiān)督制度，是指公安機關(guān)的法制部門，對下級公安機關(guān)、本級公安機關(guān)所屬業(yè)務部門、派出機構(gòu)及其人民警察的執(zhí)法活動實施監(jiān)督、檢查的制度。

根據(jù)公安部《關(guān)于加強公安法制建設(shè)的決定》中的規(guī)定，各級公安機關(guān)的法制部門是公安機關(guān)法制工作和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，其主要職能包括三大類：第一，綜合職能，第二，辦案職能，第三，執(zhí)法監(jiān)督、檢查職能法制部門監(jiān)督制度，對于保障公安機關(guān)及其人民警察依法正確履行職責，防止和糾正違法或不當?shù)膱?zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家法制的尊嚴和統(tǒng)一，具有重要的意義。具體地說，法制部門執(zhí)法監(jiān)督的范圍是：一是有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及制度、措施是否合法；二是刑事立案與銷案、實施偵查措施、刑事強制措施和執(zhí)行刑罰等刑事執(zhí)法活動是否合法和適當；三是有關(guān)治安管理、戶籍管理、交通管理、消防管理、邊防管理、出入境管理等法律法規(guī)的實施情況；四是適用和執(zhí)行行政拘留、罰款、沒收非法財物、吊銷許可證、查封、扣押、凍結(jié)財物、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒等行政處罰和行政強制措施是否合法和適當；五是看守所、拘役所、治安拘留所、收容教育所、強制戒毒所、留置室等限制人身自由場所的執(zhí)法情況；六是行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)确?、法?guī)的實施情況；七是國家賦予公安機關(guān)承擔的其他執(zhí)法職責的履行情況。法制部門執(zhí)法監(jiān)督的方式包括：一是依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序和制度進行監(jiān)督；二是對起草、制定的有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及制度、措施進行法律審核；三是對疑難、有分歧、易出問題和各級公安機關(guān)決定需要專門監(jiān)督的案件，進行案件審核；四是組織執(zhí)法檢查、評議；五是組織專項、專案調(diào)查；六是依據(jù)法律、法規(guī)進行聽證、復議、復核；七是進行執(zhí)法過錯責任追究；八是各級公安機關(guān)決定采取的其他方式。法制部門及其督察部門在執(zhí)法監(jiān)督中，對公安機關(guān)及其人民警察不合法、不適當?shù)膱?zhí)法活動，應根據(jù)情況分別作出如下處理：一是對錯誤的處理或者決定予以撤銷或者變更；二是對拒不履行法定職責的，責令其在規(guī)定的時限內(nèi)履行法定職責；三是對拒不執(zhí)行上級公安機關(guān)決定和命令的有關(guān)人員，可以停止執(zhí)行職務；四是公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)已經(jīng)給公民、法人和其他組織造成損害，需要給予國家賠償?shù)?，應當依照《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》）的規(guī)定予以國家賠償；五是公安機關(guān)人民警察在執(zhí)法活動中因故意或者過失造成執(zhí)法過錯的，依照《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》追究執(zhí)法過錯責任。公安機關(guān)及其人民警察的行為宗旨：①正確履行職責；②防止和糾正違法或不當?shù)膱?zhí)法行為；③保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；④維護國家法制的尊嚴和統(tǒng)一。法制部門執(zhí)法監(jiān)督的方式包括：①依法監(jiān)督；②法律審核；③案件審核；④檢查評議；⑤專門調(diào)查；⑥聽證、復議、復核；⑦責任追究；⑧其他方式。國家賠償?shù)臈l件與前提：公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)已經(jīng)給公民、法人和其他組織造成損害。公安機關(guān)法制部門的地位

各級公安機關(guān)法制部門是公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門。在本級公安機關(guān)的領(lǐng)導下，負責組織、實施、協(xié)調(diào)、指導執(zhí)法監(jiān)督工作。

公安行政復議公安行政復議的概念和意義

公安行政復議，是指公民、法人或者其他組織認為公安機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提出申請，由受理的公安機關(guān)對該具體行政行為進行審查和決定的活動。

公安行政復議是公安機關(guān)解決公安行政爭議的重要手段，有利于公安機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，有利于公安機關(guān)內(nèi)部進行自我監(jiān)督。實行該制度，對于維護、監(jiān)督、促進公安機關(guān)及其人民警察依法行使權(quán)力、保證公安機關(guān)行政，維護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，具有重要意義。

提起公安行政復議的事由

根據(jù)《行政復議法》第6條的規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以對公安機關(guān)的下列具體行政行為申請行政復議：

1．對公安機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。

2．對公安機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的。

3．對公安機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更＼中止、撤銷的決定不服的。

4．認為公安機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。

5．認為公安機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

6．認為符合法定條件，申請公安機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請公安機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，公安機關(guān)沒有依法辦理的；

7．申請公安機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的法定職責，公安機關(guān)沒有依法履行的；

8．認為公安機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

不能提起公安行政復議的情形

根據(jù)《行政復議法》第8條的規(guī)定，不服公安機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服公安機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。上述爭議均不能提起公安行政復議。

公安賠償公安賠償?shù)母拍詈头N類

公安賠償，是指公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔的賠償。

公安賠償是國家賠償?shù)囊环N，包括公安行政賠償和公安刑事賠償。

公安賠償?shù)臉?gòu)成要件

公安賠償?shù)臉?gòu)成要件，是指國家對公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)的行為造成的損害后果承擔賠償責任所必須具備的條件。根據(jù)《國家賠償法》第2條規(guī)定的精神，公安賠償必須具備主體要件、行為要件、后果要件、因果關(guān)系要件。這四個要件必須同時具備，才能構(gòu)成由國家承擔的公安賠償責任。

公安賠償?shù)男袨橹黧w要件

公安賠償要求的行為主體必須是公安機關(guān)及其人民警察。公安賠償?shù)男袨橐?/p>

《國家賠償法》確立的歸責原則為違法原則，即公安機關(guān)及其人民警察行使職權(quán)的行為違法是構(gòu)成公安賠償?shù)谋匾獥l件，而不問主觀上是否有過錯。合法的行使職權(quán)的行為，即使造成損害，也不會產(chǎn)生國家賠償責任。公安賠償?shù)暮蠊?/p>

造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益的損害后果是構(gòu)成公安賠償?shù)谋匾獥l件。僅有違法行為，而未造成對合法權(quán)益的損害后果，不構(gòu)成公安賠償。損害既包括對人身權(quán)的損害，也包括對財產(chǎn)權(quán)的損害，而且必須是客觀上已經(jīng)發(fā)生的損害，不包括可能造成的損害和僅僅造成危險的情況。公安賠償?shù)囊蚬P(guān)系要件

公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)的行為與損害后果之間存在因果關(guān)系，即公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)的行為引起損害后果，是構(gòu)成公安賠償?shù)谋匾獥l件。公安行政賠償?shù)母拍?/p>

公安行政賠償，是指公安機關(guān)及其人民警察違法行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔的賠償。

行政職權(quán)提起公安行政賠償?shù)氖掠?/p>

根據(jù)《國家賠償法》第3條的規(guī)定，公安機關(guān)及其人民警察在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1．違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的。

2．非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。

3．以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。

4．違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

5．造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

根據(jù)《國家賠償法》第4條的規(guī)定，公安機關(guān)及其人民警察在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1．違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的。

2．違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的。

3．違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的。

4．造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

不能構(gòu)成公安行政賠償?shù)那樾?/p>

根據(jù)《國家賠償法》第5條的規(guī)定，屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

1．公安機關(guān)人民警察與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為。

2．因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。

3．法律規(guī)定的其他情形。

個人行為公安刑事賠償?shù)母拍?/p>

公安刑事賠償，是指公安機關(guān)及其人民警察違法行使偵查職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔的賠償。

偵查職權(quán)提起公安刑事賠償?shù)氖掠?/p>

根據(jù)《國家賠償法》第15條的規(guī)定，公安機關(guān)及其人民警察在行使刑事偵查職權(quán)時，下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1．對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的。

2．刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。

3．違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

根據(jù)《國家賠償法》第16條的規(guī)定，公安機關(guān)及其人民警察在行使刑事偵查職權(quán)時，主法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

不能構(gòu)成公安刑事賠償?shù)那樾巍?/p>

屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

1．因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的。

2．依照《刑法》第17條、第18條規(guī)定，因未達到法定責任年齡或者精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果而不負刑事責任的人被羈押的。

3．依照《刑事訴訟法》第15條規(guī)定不追究刑事責任的人被羈押的。

4．行使偵查職權(quán)的公安機關(guān)人民警察與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為。

5．因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的。

6．法律規(guī)定的其他情形。

個人行為公安賠償?shù)姆绞?/p>

公安賠償?shù)姆绞?，是指公安賠償?shù)牧x務機關(guān)承擔賠償責任所采用的形式。根據(jù)《國家贐償法》第25條的規(guī)定：“國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復原地的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。”據(jù)此確立了以支付賠償金為主，以返還財產(chǎn)和恢復原狀，輔的國家賠償方式。這三種方式可單獨適用，也可以在某些情況下并用，適合我國國情，差于操作。

根據(jù)《國家賠償法》第30條的規(guī)定，賠償義務機關(guān)對依法確認有違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的強制措施，非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的情形，進成受害人名譽權(quán)、榮譽權(quán)損害的，應當在給予賠償?shù)耐瑫r，在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉。

公安賠償?shù)挠嬎銟藴?/p>

《國家賠償法》第26條、第27條、第28條確立了我國國家賠償?shù)挠嬎銟藴剩?/p>

1．侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。國家上年度職工日平均工資2．侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計算：(1)造成身體傷害的，應當支巾醫(yī)療費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。(2)造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫(yī)療費，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費。(3)造成死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費。

造成身體傷害5部分全部喪失勞動能力1020造成死亡扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費對造成死亡的或全部喪失勞動能力的人扶養(yǎng)的無勞動能力的人，其生活費的發(fā)放標準參照當?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費給付至18周歲止；其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。

侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：(1)處罰款、追繳、沒收財產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，返還財產(chǎn)。(2)查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財產(chǎn)損壞的，能夠恢復原狀的恢復原狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金；造成財產(chǎn)滅失的，給付相應的賠償金。(3)應當返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復原狀的恢復原狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金。(4)應當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應的賠償金。(5)財產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價款。(6)吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支。(7)對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。19.公安賠償是公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，由()承擔的賠償。A民警個人B造成損害的個人或機關(guān)C國家D被侵害人20.公安賠償是()的一種，包括公安行政賠償和公安刑事賠償。A民事賠償B國家賠償C行政賠償D刑事賠償21.公安賠償應同時具備主體、后果、因果關(guān)系和()四個要件。A行為B違法行為C可能造成的損害D造成的危險情況22.公安行政賠償是公安機關(guān)及其人民警察違法行使()職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害，由國家承擔的賠償。A司法B行政C立法D強制23.公安機關(guān)及其人民警察在行使行政職權(quán)時的下列哪種情形是公安行政賠償?shù)姆秶?)A毆打B違法使用警械C違法使用武器D毆打并致人傷害24.公安刑事賠償是公安機關(guān)及其人民警察違法行使()職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害，由國家承擔的賠償。A立法B行政C偵查D強制25.公安機關(guān)及其人民警察在行使偵查職權(quán)時的下列哪種情形是公安刑事賠償?shù)姆秶?)A毆打B違法使用警械C違法使用武器D刑訊逼供并致人傷害26.《國家賠償法》第25條規(guī)定：“國家賠償以()為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀?！盇支付賠償金B(yǎng)原物返還C恢復原狀D具體情況具體分析27.公安民警違法行使職權(quán)，侵犯公民人身自由的賠償計算標準，每日賠償金按照國家上年度職工()計算。A平均工資B最高工資C最低工資D日平均工資28.公安賠償中，因誤工而減少的收入，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的()倍。A10B15C5D2029.公安賠償中的殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度確定。部分喪失勞動能力的賠償最高額為國家上年度職工年平均工資的()倍；全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的()倍。A5，10B10，15C10，20D20，2530.公安賠償中，造成公民死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的()倍。A10B20C30D4024.公安賠償是國家賠償?shù)囊环N，包括()A公安行政賠償B公安民事賠償C公安刑事賠償D國家公安賠償25.公安賠償是公安機關(guān)及其人民警察()造成損害，由國家承擔的賠償。A違法行使職權(quán)B侵犯公民合法權(quán)益C侵犯法人合法權(quán)益D侵犯其他組織合法權(quán)益26.實行國家賠償制度，具有直接重要的意義()A保障公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利B督促國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)C維護社會穩(wěn)定D維護經(jīng)濟建設(shè)27.承擔公安賠償必須具備以下要件()A主體要件B行為要件C后果要件D因果關(guān)系要件28.公安賠償?shù)闹黧w要件要求的主體是()A公安機關(guān)B人民警察C協(xié)助人民警察工作的聯(lián)防人員D依法受公安機關(guān)委托的組織29.公安賠償?shù)男袨橐蟮男袨槭?)A行使職權(quán)B違法行使職權(quán)C不當行使職權(quán)D造成實際損害30.公安賠償?shù)暮蠊P(guān)于對公民造成的后果所要求的是()A造成公民的客觀損害B造成公民合法權(quán)益的實際損害C造成公民合法權(quán)益的可能損害D造成公民合法權(quán)益的客觀損害31.公安賠償?shù)囊蚬P(guān)系要件要求的因果是()A行使職權(quán)行為與客觀損害后果之間存在因果關(guān)系B違法行使職權(quán)與可能損害后果之間存在因果關(guān)系C違法行使職權(quán)與實際損害后果之間存在因果關(guān)系D違法行使職權(quán)與客觀損害后果之間存在因果關(guān)系32.下列哪些因素是構(gòu)成公安行政賠償?shù)囊?)A公安機關(guān)及其人民警察B違法或不當行使行政職權(quán)C行使行政職權(quán)造成損害D違法或不當行使行政職權(quán)并造成客觀損害33.公安機關(guān)及其人民警察在行使行政職權(quán)時，有下列侵犯人身權(quán)的情形的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利()A違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的B非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民人身自由的C以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的D違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的37.公安機關(guān)及其人民警察在行使刑事偵查職權(quán)時，有下列情形的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利()A對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的B刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的C違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的D抓捕過程中，對犯罪嫌疑人造成損傷的38.根據(jù)《國家賠償法》第17條的規(guī)定，屬于下列情形，國家不承擔賠償責任()A因公民自己故意作虛偽供述或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的B依照《刑法》規(guī)定，因未達到法定責任年齡或者精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候，造成危害結(jié)果，不負刑事責任的人被羈押的C依照《刑事訴訟法》第15條規(guī)定不追究刑事責任的人被羈押的D行使偵查職權(quán)的公安機關(guān)人民警察行使與職權(quán)無關(guān)的個人行為39.公安賠償?shù)姆绞接?)A支付賠償金B(yǎng)返還財產(chǎn)C恢復原狀D消除影響、恢復名譽第三節(jié)公安機關(guān)外部執(zhí)法監(jiān)督(一)國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的概念、依據(jù)、性質(zhì)

國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常務委員會對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督。

人民代表大會是我國立法機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān)，他們對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，是以憲法和法律為依據(jù)的。

國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督權(quán)屬于國家監(jiān)督權(quán)，具有極大的權(quán)威性。

各級人民代表大會常務委員會國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督主體(二)國家權(quán)力機關(guān)擁有的權(quán)力

人民代表大會是我國的國家權(quán)力機關(guān)，享有撤銷法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件和人事罷免的權(quán)力。

選擇性內(nèi)容(三)國家權(quán)力機關(guān)對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法監(jiān)督的途徑

1．通過制定相應法律、法規(guī)對公安機關(guān)及其人民警察行使職權(quán)的活動進行制約。

2．對各級政府制定的有關(guān)公安工作經(jīng)費的預算、決算進行審查，作出批準與否的決定。

3．全國人大常委會有權(quán)撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的有關(guān)公安工作的行政法規(guī)、決定和命令；縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府有關(guān)公安工作的不適當?shù)臎Q定或命令。

4．各級人民代表大會通過聽取公安機關(guān)關(guān)于法律實施情況的報告，對法律實施情況進行檢查，有權(quán)要求公安機關(guān)進行匯報，提出批評、意見、建議或者作出決定。

5．通過對公安工作中的違法違紀行為提出議案，要求公安機關(guān)報告有關(guān)情況，改正錯誤的、不適當?shù)男袨椤?/p>

6．縣級以上地方各級人大常委會，享有受理人民群眾對公安機關(guān)及其人民警察提出的申訴和意見的監(jiān)督權(quán)。

選擇性內(nèi)容(四)行政監(jiān)察監(jiān)督的概念、性質(zhì)

行政監(jiān)察監(jiān)督，是指行政監(jiān)察機關(guān)對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、政策以及決定、命令的情況和違法違紀行為所實施的監(jiān)督檢查。

監(jiān)察機關(guān)對公安機關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，具有政府行政監(jiān)督的性質(zhì)，是政府監(jiān)督的重要形式。

行政監(jiān)察監(jiān)督的范圍

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》(以下簡稱《行政監(jiān)察法》)第2條的規(guī)定，行政監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的主管機關(guān)，其主要任務和職能是對國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。而公安機關(guān)作為人民政府的職能部門，人民警察作為國家公務員，也都必須接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

根據(jù)《行政監(jiān)察法》第18條關(guān)于行政監(jiān)察機關(guān)職責的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對公安機關(guān)及其人民警察監(jiān)督的范圍是：

1．檢查國家公安機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。

2．受理對公安機關(guān)和人民警察違反行政紀律行為的控告、檢舉。

3．調(diào)查處理公安機關(guān)和人民警察違反行政紀律的行為。

4．受理人民警察不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴。

5．法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責。

檢查受理調(diào)查其他職責行政監(jiān)察監(jiān)督的法律依據(jù)

行政監(jiān)察監(jiān)督的法律依據(jù)是全國人民代表大會常務委員會于1997年5月9日通過，并公布施行的《行政監(jiān)察法》，該法對行政監(jiān)察活動的基本原則以及監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、監(jiān)察程序等內(nèi)容均作出了明確的規(guī)定。

行政監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)

1．檢查權(quán)即檢查監(jiān)察對象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題，以及貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策的情況，對職務活動中的行為實施檢查。

2．調(diào)查權(quán)即調(diào)查監(jiān)察對象的特定事項或調(diào)查其違反法律、違反行政紀律的行為。

3．監(jiān)察建議權(quán)即監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，就監(jiān)察事項向有關(guān)單位和部門提出監(jiān)察建議。

4．處分權(quán)即監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對有違法違紀行為的監(jiān)察對象，作出追究行政責任、給予行政處分的監(jiān)察決定。

調(diào)查權(quán)監(jiān)察建議權(quán)處分權(quán)檢查權(quán)行政監(jiān)察機關(guān)對警務活動監(jiān)督的方式

1．經(jīng)常性的一般檢查對監(jiān)察對象執(zhí)法情況、廉政建設(shè)情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

2．專項檢查根據(jù)本級政府和上級監(jiān)察機關(guān)的部署，或根據(jù)本地區(qū)、本部門工作的需要，在一定時期內(nèi)針對監(jiān)察對象存在的帶有普遍性、傾向性的問題進行專項檢查。

3．立案調(diào)查監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過立案程序開展的調(diào)查。

經(jīng)常性的一般檢查專項檢查立案調(diào)查檢察監(jiān)督的概念、意義

檢察監(jiān)督，是指人民檢察院通過行使檢察權(quán)，依法對公安機關(guān)及其人民警察遵守和執(zhí)行法律的情況進行的法律監(jiān)督。

依據(jù)《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，對國家法律實施的情況負有檢察監(jiān)督的責任。人民檢察院對公安機關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，主要是在訴訟活動中通過法定程序?qū)崿F(xiàn)的。人民檢察院的監(jiān)督，有利于督促公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)，保障公民合法權(quán)益不受非法侵犯，有利于維護國家法制的統(tǒng)一。檢察監(jiān)督1．立案監(jiān)督審查批捕審查起訴公安機關(guān)偵查活動是否合法進行監(jiān)督執(zhí)行監(jiān)督檢察監(jiān)督的內(nèi)容和形式

1．立案監(jiān)督即人民檢察院對公安機關(guān)的刑事立案活動進行監(jiān)督。根據(jù)《刑事訴訟法》第87條的規(guī)定，人民檢察院立案監(jiān)督的內(nèi)容是公安機關(guān)作出的不立案決定，立案監(jiān)督的：式是要求公安機關(guān)說明不立案的理由和通知公安機關(guān)立案。人民檢察院認為公安機關(guān)對，當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而立案偵查，向人民檢察院提出的。人民檢察院應當要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民．察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后，當立案。

1．立案監(jiān)督審查批捕即人民檢察院通過行使審查批捕權(quán)，依法作出批準逮捕或不批準逮捕的決定，對公安機關(guān)的偵查活動進行監(jiān)督。正如《刑事訴訟法》第59條的規(guī)定，逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經(jīng)過人民檢察院批準或者人民法院決定，由公安機關(guān)執(zhí)行。

審查批捕審查起訴即人民檢察院對公安機關(guān)的偵查終結(jié)移送起訴的案件進行審查，依法一出提起公訴或不起訴決定，并有權(quán)退回公安機關(guān)補充偵查。根據(jù)《刑事訴訟法》第137條的規(guī)定，人民檢察院審查案件的時候，必須查明：(1)犯罪事實、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認定是否正確；(2)有無遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人，(3)是否屬于不應追究刑事責任的；(4)有無附帶民事訴訟；(5)偵查活動是否合法。

審查起訴4．對公安機關(guān)偵查活動是否合法進行監(jiān)督即人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)及其人民警；的違法行為后，發(fā)出違法糾正通知書，公安機關(guān)應當及時糾正。主要包括：對犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的；對被害人、證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證據(jù)的；偽造、隱匿、銷毀、偷換或者私自涂改證據(jù)的；徇私舞弊，放縱、包庇犯罪分子的；故意制造冤假錯案的；在偵查活動中利用職務之便謀取非法利益的；在偵查活動中不應當撤案而撤案的；違反羈押和辦案期限的；在偵查中有其他違反《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定的行為的。

公安機關(guān)偵查活動是否合法進行監(jiān)督5．執(zhí)行監(jiān)督即對公安機關(guān)負責的執(zhí)行刑事判決、裁定的活動進行監(jiān)督。內(nèi)容主要確

(1)對看守所收押、監(jiān)管、釋放犯罪嫌疑人、被告人的活動進行監(jiān)督。(2)對拘役所收押罪；的活動進行監(jiān)督。(3)對看守所、拘役所暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。(4)對判處。制、剝奪政治權(quán)利罪犯的監(jiān)督管理活動進行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)有違法情形，應當依j予以糾正。

此外，人民檢察院還通過參與行政訴訟、受理公民和社會組織對人民警察違法違紀行：的控告、檢舉，對公安機關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

執(zhí)行監(jiān)督行政訴訟監(jiān)督的概念、意義

行政訴訟監(jiān)督，是指人民法院通過行使行政審判權(quán)，對公安機關(guān)及其人民警察的具體審理行為的合法性進行審查的一種監(jiān)督形式。正如《行政訴訟法》第5條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。

行政訴訟監(jiān)督對于促使公安機關(guān)及其人民警察依法行政具有重要意義。

人民法院提起行政訴訟的事由

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第1l條的