《經(jīng)濟法概論》第十七章產(chǎn)業(yè)投資法課件

第十七章：產(chǎn)業(yè)投資法

產(chǎn)業(yè)與投資法對外貿(mào)易法國有資產(chǎn)管理法資源管理法環(huán)境保護法

第十七章：產(chǎn)業(yè)投資法產(chǎn)業(yè)與投資法1第一節(jié)：產(chǎn)業(yè)與投資法

產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)法概述產(chǎn)業(yè)法的基本制度體系投資法概述第一節(jié)：產(chǎn)業(yè)與投資法產(chǎn)業(yè)2一、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，《辭?！方忉屖侵父鞣N從事生產(chǎn)的行業(yè)。我國統(tǒng)計局把產(chǎn)業(yè)劃分為第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)，包括采掘業(yè)、制造業(yè)等和建筑業(yè)；其余部門為第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策是現(xiàn)代國家的一項重要政策，是國家宏觀調(diào)控的一個重要方面一、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，《辭?！方忉屖侵父鞣N從事生產(chǎn)的行業(yè)。我國統(tǒng)計局3二、產(chǎn)業(yè)法概述產(chǎn)業(yè)法是調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)政策制定和實施過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包括體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策實體性內(nèi)容的法律規(guī)范與產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的程序性法律規(guī)范。產(chǎn)業(yè)法具有以下法律特征：綜合性協(xié)調(diào)性靈活性引導性二、產(chǎn)業(yè)法概述產(chǎn)業(yè)法是調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)政策制定和實施過程中發(fā)生的4三、產(chǎn)業(yè)法的基本制度體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律制度產(chǎn)業(yè)組織法律制度產(chǎn)業(yè)技術(shù)法律制度產(chǎn)業(yè)布局法律制度三、產(chǎn)業(yè)法的基本制度體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律制度5四、投資法概述1投資法的概念投資法是調(diào)整國家綜合運用各種手段，對投資主體的直接投資活動進行調(diào)控和規(guī)范過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。四、投資法概述6四、投資法概述2投資法的調(diào)整對象國家對投資主體直接投資進行宏觀調(diào)控過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。這種經(jīng)濟關(guān)系表現(xiàn)為國家對非國家的投資主體參與的競爭性投資項目，運用經(jīng)濟杠桿間接調(diào)控中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，國家參與為主的基礎性和公益性投資項目，運用經(jīng)濟和行政手段直接調(diào)控中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。四、投資法概述2投資法的調(diào)整對象7四、投資法概述3投資法的特征主體的廣泛性和特定性方法的綜合行為的規(guī)范性4投資法的基本制度投資主體制度投資管理制度投資責任制度投資程序制度四、投資法概述3投資法的特征8四、投資法概述5涉外投資法

我國的涉外投資法律制度包括以下幾個方面：我國為了指導外商投資方向，使其投資方向與我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應，根據(jù)國家有關(guān)外商投資的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的要求，特將外商投資的項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類。四、投資法概述5涉外投資法9四、投資法概述依法對外商資本來源、出資方式、出資期限進行限制對外商出資比例的管理。外商投資的審批監(jiān)管機構(gòu)和程序。境外投資管理制度。境外投資的鼓勵和保護制度四、投資法概述依法對外商資本來源、出資方式、出資期限進行限制10第二節(jié)：對外貿(mào)易法對外貿(mào)易法的概念貨物進出口管理法律制度技術(shù)進出口管理法律制度進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定第二節(jié)：對外貿(mào)易法對外貿(mào)易法的概念11一、對外貿(mào)易法的概念對外貿(mào)易法，是指一國對其外貿(mào)活動進行行政管理和服務的所有法律規(guī)范的總稱。對外貿(mào)易法的范圍包括關(guān)稅制度、許可證制度、配額制度、外匯管理制度、商檢制度以及有關(guān)保護競爭、限制壟斷及不公平貿(mào)易等方面。一、對外貿(mào)易法的概念對外貿(mào)易法，是指一國對其外貿(mào)活動進行行政12二、貨物進出口管理法律制度1貨物進出口管理制度按照《貨物進出口管理條例》和《對外貿(mào)易法》及其相關(guān)的規(guī)定，對屬于禁止進口的貨物，不得進口；屬于限制進口的貨物，限制進口。限制進口的貨物的目錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布。對于國家規(guī)定由數(shù)量限制的限制進口貨物，實行配額管理；對于其他限制進口貨物，則實行許可證管理，進口經(jīng)營者應當向進口許可證管理部門提出申請，憑進口許可證管理部門發(fā)放的進口許可證，向海關(guān)辦理報關(guān)驗放手續(xù)。二、貨物進出口管理法律制度1貨物進出口管理制度13二、貨物進出口管理法律制度按照《貨物進出口管理條例》和《對外貿(mào)易法》及其相關(guān)的規(guī)定，屬于禁止出口的貨物，不得出口。屬于限制出口的貨物，限制出口，國家規(guī)定由數(shù)量限制的限制出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證管理。實行配額管理的限制出口貨物，由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務院有關(guān)經(jīng)濟管理部門按照國務院規(guī)定的職責劃分進行管理，配額可以通過直接分配的方式進行分配，也可以通過招標等方式進行分配。出口經(jīng)營者憑出口配額管理部門發(fā)放的配額證明，向海關(guān)辦理報關(guān)驗放手續(xù)。二、貨物進出口管理法律制度按照《貨物進出口管理條例》和《對外14二、貨物進出口管理法律制度國營貿(mào)易與指定經(jīng)營。按照《貨物進出口管理條例》和《對外貿(mào)易法》及其相關(guān)的規(guī)定，國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理。實行國營貿(mào)易管理的進出口貨物目錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)經(jīng)濟管理部門制定、調(diào)整并公布。國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門與國務院有關(guān)經(jīng)濟管理部門按照國務院規(guī)定的職責劃分確定國營貿(mào)易企業(yè)名錄并予公布二、貨物進出口管理法律制度國營貿(mào)易與指定經(jīng)營。按照《貨物進出15二、貨物進出口管理法律制度進出口監(jiān)測和臨時措施。國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門負責對貨物進出口情況進行監(jiān)測、評估，并定期向國外務院報告貨物進出口情況，提出建議。為維護國際收支平衡，包括國際收支發(fā)生嚴重失衡或受到嚴重失衡威脅時，或為維持與實施經(jīng)濟發(fā)展計劃相適應的外匯儲備水平，國家可以對進口貨物的價值或數(shù)量采取臨時限制措施。為建立或加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，在采取現(xiàn)有措施無法實現(xiàn)的情況下，也可采取限制或禁止進口的臨時措施。二、貨物進出口管理法律制度進出口監(jiān)測和臨時措施。國務院外經(jīng)貿(mào)16二、貨物進出口管理法律制度對外貿(mào)易促進制度。國家采取出口信用保險、出口信貸、出口退稅、設立外貿(mào)發(fā)展基金等措施，促進對外貿(mào)易發(fā)展，同時采取有效措施，促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高企業(yè)的國際競爭能力，并通過提供信息咨詢服務，幫助企業(yè)開拓國際市場。貨物進出口經(jīng)營者可以依法成立和參加進出口商會，實行行業(yè)自律和協(xié)調(diào)二、貨物進出口管理法律制度對外貿(mào)易促進制度。國家采取出口信用17二、貨物進出口管理法律制度2進出口商品檢驗制度

根據(jù)我國《進出口商品檢驗法》的規(guī)定，對一切進口商品都必須在規(guī)定的限期內(nèi)進行檢驗。未經(jīng)檢驗的，不準安裝投產(chǎn)，不準銷售，不準使用。根據(jù)商品的種類和外貿(mào)合同的規(guī)定，對進口商品的檢驗主要有以下兩種：凡列入國家商檢部門制定的《商檢機構(gòu)實施的進出口商品種類表》的進口商品和對外貿(mào)易合同規(guī)定的由商檢機構(gòu)檢驗的進口商品到貨后，收貨部門、用貨部門、或代理接運部門應立即向到達口岸貨到達站的商檢機構(gòu)報驗。商檢機構(gòu)經(jīng)檢驗后，發(fā)給報檢人檢驗情況通知單或通知書。凡未列入《商檢機構(gòu)實施的進出口商品種類表》的進口商品到貨后，由收貨部門或用貨部門向所在地商檢機構(gòu)申報后自行報檢，并應將檢驗結(jié)果及時報告所在地的商檢機構(gòu)。二、貨物進出口管理法律制度2進出口商品檢驗制度18三、技術(shù)進出口管理制度

技術(shù)進出口，是指從我國境外向我國境內(nèi)，或者從我國境內(nèi)向我國境外，通過貿(mào)易、投資或經(jīng)濟技術(shù)合作的方式轉(zhuǎn)移技術(shù)的行為，包括專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實施許可、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務和其他方式的技術(shù)轉(zhuǎn)移。三、技術(shù)進出口管理制度技術(shù)進出口，是指從我國境外向我國境內(nèi)19三、技術(shù)進出口管理制度國家鼓勵先進、適用的技術(shù)進口。屬于禁止進口的技術(shù)，不得進口。屬于限制進口的技術(shù)，實行許可證管理；未經(jīng)許可，不得進口。國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止或者限制進口的技術(shù)目錄。對于屬于自由進口的技術(shù)，國家實行合同登記管理。進口屬于自由進口的技術(shù)，合同自依法成立時生效，不以登記為合同生效要件。三、技術(shù)進出口管理制度國家鼓勵先進、適用的技術(shù)進口。屬于禁止20三、技術(shù)進出口管理制度國家鼓勵成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口。屬于禁止出口的技術(shù)，不得出口。屬于限制出口的技術(shù)，實行許可證管理；未經(jīng)許可，不得出口。國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止或者限制出口的技術(shù)目錄。出口屬于限制出口的技術(shù)，應向外經(jīng)貿(mào)主管部門提出申請。限制出口的技術(shù)需經(jīng)有關(guān)部門進行保密審查，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于屬于自由出口的技術(shù)，國家實行合同登記管理。出口屬于自由出口的技術(shù)，合同自依法成立時生效，不依登記為合同生效的條件。出口屬于自由出口的技術(shù)，應向國務院外經(jīng)貿(mào)有關(guān)主管部門辦理登記三、技術(shù)進出口管理制度國家鼓勵成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口。屬于禁止21四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度1進出口貨物的監(jiān)管機關(guān)根據(jù)我國《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)是國家進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)依法監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責。四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度1進出口貨物的監(jiān)管機關(guān)22四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度2海關(guān)監(jiān)管的對象我國《海關(guān)法》還規(guī)定，進口貨物自進境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止，出口貨物自向海關(guān)申報起到出境止，過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物自進境到出境止，應當接受海關(guān)監(jiān)管。上述過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物是指由境外啟運、通過中國境內(nèi)繼續(xù)運往境外的貨物。通過境內(nèi)陸路運輸?shù)?，稱過境貨物；在境內(nèi)設立海關(guān)的地點換裝運輸工具，而不通過境內(nèi)陸路運輸?shù)?，稱轉(zhuǎn)運貨物；由船舶、航空器載運進境并有原裝運輸工具載運出境的，稱通運貨物四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度2海關(guān)監(jiān)管的對象23四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度3進出口貨物權(quán)利人的義務進口貨物的收貨人應自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)，出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準的以外應當在裝貨的24小時之前，向海關(guān)如實申報，交驗進出口許可證與有關(guān)單證。進口貨物的收貨人逾期未向海關(guān)申報的，海關(guān)將征收滯報金。進出口貨物應接受海關(guān)查驗，進出口貨物的收、發(fā)貨人應當?shù)讲轵灛F(xiàn)場并負責搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度3進出口貨物權(quán)利人的義務24四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度4海關(guān)對特殊的進出境貨物的處理進出口貨物的收貨人自運輸工具申報進境之日起超過三個月未向海關(guān)申報的，其進口貨物由海關(guān)提取變賣處理。所得價款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用和稅款后，尚有余款的，自貨物變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請，予以發(fā)還；逾期無人申請的，上繳國庫四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度4海關(guān)對特殊的進出境貨物25四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度確屬誤卸或溢卸的進境貨物，經(jīng)海關(guān)審定，由原運輸工具負責人或貨物的收發(fā)貨人自該運輸工具卸貨之日起3個月內(nèi)，辦理退運或進口手續(xù)，必要時，經(jīng)海關(guān)批準，可延期3個月。逾期未辦手續(xù)的，由海關(guān)按上述第一項的規(guī)定處理收貨人或者貨物所有人聲明放棄的進口貨物，由海關(guān)提取變賣處理；所得價款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用后，上繳國庫四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度確屬誤卸或溢卸的進境貨物，經(jīng)26五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定對外貿(mào)易秩序，是指國家運用法律措施規(guī)范對外貿(mào)易競爭行為，制止不正當競爭和不公平交易，維護本國經(jīng)濟利益，形成對外貿(mào)易井然有序的發(fā)展局面。五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定對外貿(mào)易秩序，是指國家運用法律措施27五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定1反傾銷制度反傾銷是指各國通過對進口商品征收反傾銷稅等手段以限制進口的一種法律手段。構(gòu)成傾銷的要件有三個：一是以低于正常價值的低價銷售。這里是指產(chǎn)品以低于正常價值的方式進口，所謂“正常價值”的確定方式包括出口國國內(nèi)市場價格；出口第三國價格；產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加合理的流通費用、利潤等組成的組成價格。二是損害事實存在。指產(chǎn)品對進口國工業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅。三是傾銷與實質(zhì)性損害之間有因果關(guān)系。五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定1反傾銷制度28五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定2反補貼制度反補貼是指進口國為了限制進口，保護本國工業(yè)，對不公平貿(mào)易的進口商品征收反補貼稅的一種法律制度。補貼是指出口國為刺激出口，對生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)實行特殊政策、給予特殊的經(jīng)濟或財政上的支持措施。構(gòu)成補貼的需符合三個條件：第一是補貼存在。第二是損害存在，確定損害的主要依據(jù)為補貼進口數(shù)量及其對國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格的影響；這些進口商品對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者所帶來的影響。第三是補貼的產(chǎn)品與損害之間存在著因果關(guān)系五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定2反補貼制度29五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定我國對補貼的懲罰性規(guī)定體現(xiàn)在，如果受補貼的產(chǎn)品使進口國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受到實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害的威脅或?qū)嵸|(zhì)地阻礙了該產(chǎn)業(yè)的建立，則我國可以對進口的受補貼產(chǎn)品征收反補貼稅或臨時反補貼稅。稅額相當于進口產(chǎn)品享受的補貼額。五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定我國對補貼的懲罰性規(guī)定體現(xiàn)在，如果30五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定3國家保障措施國家保障對外貿(mào)易秩序的措施主要包括因進口產(chǎn)品數(shù)量增加，使國內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)或與其直接競爭的產(chǎn)品的生產(chǎn)者受到嚴重損害或者嚴重損害的威脅時，國家可采取必要的保障措施，消除或減輕這種損害或損害的威脅。發(fā)生因進口產(chǎn)品數(shù)量增加，傾銷、補貼產(chǎn)品使國內(nèi)工業(yè)受損或損害威脅時，國務院規(guī)定的部門或機構(gòu)依法進行調(diào)查并做出處理。五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定3國家保障措施31第三節(jié)：國有資產(chǎn)管理法國有資產(chǎn)管理法的概述國有資產(chǎn)管理法的基本制度第三節(jié)：國有資產(chǎn)管理法國有資產(chǎn)管理法的概述32一、國有資產(chǎn)管理法的概述1國有資產(chǎn)管理的概念與特征國有資產(chǎn)是指財產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家的財產(chǎn)。國有資產(chǎn)是國家所有權(quán)的客體，國家是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體。國有資產(chǎn)不僅包括有形財產(chǎn)還包括無形財產(chǎn)，它具有主體惟一性、范圍廣泛性和不可侵犯性一、國有資產(chǎn)管理法的概述1國有資產(chǎn)管理的概念與特征33一、國有資產(chǎn)管理法的概述2國有資產(chǎn)的類別國有資產(chǎn)從宏觀上來講，可以分為資源性國有資產(chǎn)，是指有開發(fā)價值的，依法屬于國家的自然資源，即在現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)濟條件下，通過對資源的開發(fā)，能帶來一定的經(jīng)濟價值的，根據(jù)法律規(guī)定其權(quán)屬為國家所有的各種自然資源；一、國有資產(chǎn)管理法的概述2國有資產(chǎn)的類別34一、國有資產(chǎn)管理法的概述經(jīng)營性資產(chǎn)，主要是指國家作為投資者，投資于各種類型的企業(yè)，用于生產(chǎn)、經(jīng)營或者服務性活動而形成的國有資產(chǎn)及其權(quán)益；非經(jīng)營性資產(chǎn)，是指由國家以撥款或者以其他形式形成的由占有、使用并依法確認為國家所有的各類資產(chǎn)。一、國有資產(chǎn)管理法的概述經(jīng)營性資產(chǎn)，主要是指國家作為投資者，35一、國有資產(chǎn)管理法的概述3國有資產(chǎn)管理法的概念及內(nèi)容國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者之間就國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分、評估和保護過程中各方面相互關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容有對國有資產(chǎn)的授權(quán)運營，經(jīng)營管理，收益處分以及對國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)登記，資產(chǎn)評估，對國有資產(chǎn)流失的查處等各類國有資產(chǎn)管理行為進行的規(guī)范。一、國有資產(chǎn)管理法的概述3國有資產(chǎn)管理法的概念及內(nèi)容36二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度1清產(chǎn)核資的法律規(guī)定清產(chǎn)核資的概念清產(chǎn)核資是指根據(jù)法定的條件和程序，對國有資產(chǎn)進行清查界定、估價、核實、核銷等一系列活動。二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度1清產(chǎn)核資的法律規(guī)定37二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度與清產(chǎn)核資相關(guān)的法律法規(guī)《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)資產(chǎn)清查登記工作方案》、《清產(chǎn)核資總體方案（試行）》、《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對外投資的清理和界定的暫行規(guī)定》、《清產(chǎn)核資中土地估價實施細則》以及《關(guān)于深化清產(chǎn)核資工作的意見》等二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度與清產(chǎn)核資相關(guān)的法律法規(guī)38二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度清產(chǎn)核資的范圍清產(chǎn)核資的范圍是指清產(chǎn)核資的對象，包括占有國有資產(chǎn)的一切單位，其重點和主要對象是國有企業(yè)，其具體范圍是各地區(qū)、各部門所屬的國有企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位，以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并掌握實際控制權(quán)的各類國有控股企業(yè)；二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度清產(chǎn)核資的范圍39二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度各類國有金融企業(yè)，包括銀行機構(gòu)和各級政府、各業(yè)務部門及國有企業(yè)所屬的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、融資性租賃公司和證券公司等；各地區(qū)、各部門和各國有企業(yè)，單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設的各類境外機構(gòu)；各地區(qū)、各部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度各類國有金融企業(yè)，包括銀行機構(gòu)和40二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度2國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度產(chǎn)權(quán)界定的概念產(chǎn)權(quán)界定，是指國家依法劃分特定財產(chǎn)的各種產(chǎn)權(quán)的歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍和管理權(quán)限的一種法律行為二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度2國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度41二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)界定的范圍國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)中的國有資產(chǎn)股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)中的國有資產(chǎn)二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)界定的范圍42二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度3國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對境內(nèi)外國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度3國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度43二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容設立產(chǎn)權(quán)登記占有權(quán)登記變動產(chǎn)權(quán)登記注銷產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)登記的年度檢查制度二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容44二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度4國有資產(chǎn)評估制度資產(chǎn)評估的概念資產(chǎn)評估，即對資產(chǎn)在價值形態(tài)上的估價。具體來講，是指評估人按照特定目的，遵循公允的原則和標準，按照法定的程序，運用科學的方法，對被評估資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算的法律行為。國家制定了一系列關(guān)于資產(chǎn)評估的法規(guī)來規(guī)范資產(chǎn)評估工作，如國務院制定的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》及其《實施細則》、《資產(chǎn)評估機構(gòu)管理暫行辦法》等二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度4國有資產(chǎn)評估制度45二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度強制產(chǎn)權(quán)評估的情形資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)企業(yè)清算依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度強制產(chǎn)權(quán)評估的情形46二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度自愿產(chǎn)權(quán)評估的情形資產(chǎn)抵押及其他擔保企業(yè)租賃需要進行資產(chǎn)評估的其他情形二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度自愿產(chǎn)權(quán)評估的情形47二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評估主體全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)評估，由國務院決定國有資產(chǎn)評估的范圍，包括固定資產(chǎn)、流動資金、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理行政主管部門負責管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負責。二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評估主體48二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評估的方法收益現(xiàn)值法重置成本法現(xiàn)行市價法清算價格法國務院國有資產(chǎn)管理行政主管部門規(guī)定的其他評估方法二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評估的方法49二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度5國有資產(chǎn)流失查處法律制度國有資產(chǎn)流失概念國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的投資者、占用者和管理者，出于故意或過失，違反法律、法規(guī)及國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、經(jīng)營的規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失或者使國有資產(chǎn)處于流失危險狀態(tài)的行為。二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度5國有資產(chǎn)流失查處法律制度50二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度國有資產(chǎn)流失的情形國有資應當評估而不評估，或者不按規(guī)定評估的行為違反規(guī)定無償或者低價轉(zhuǎn)讓、處置國有資產(chǎn)的行為違反規(guī)定低價發(fā)包或租賃國有企業(yè)的行為二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度國有資產(chǎn)流失的情形51二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度違反規(guī)定將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售或無償分給個人的行為違反財務制度侵占國有資產(chǎn)的行為濫用經(jīng)營權(quán)，侵占國家所有權(quán)益的行為對股份制企業(yè)或中外合資、合作企業(yè)中損害國有投資者權(quán)益現(xiàn)象不反對、不制止的行二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度違反規(guī)定將國有資產(chǎn)低價折股、低價52二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度國有資產(chǎn)流失查處國有資產(chǎn)流失查處是指有權(quán)代表國有資產(chǎn)所有者即國家的機關(guān)對國有資產(chǎn)流失進行調(diào)查處理的職能性工作，是國家所有權(quán)范圍內(nèi)的事務。二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度國有資產(chǎn)流失查處53二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度國有資產(chǎn)管理部門在國有資產(chǎn)流失查處工作中的主要職責，為研究制定查處國有資產(chǎn)流失案件的政策和規(guī)章制度，匯總國有資產(chǎn)流失案件的查處情況，向本級政府報告；配合本級監(jiān)督機構(gòu)查處國有資產(chǎn)流失案件，并對本級監(jiān)督機構(gòu)的查處工作進行指導；直接查處重大、復雜和本級政府交辦的國有資產(chǎn)流失案件；對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題，及時依法予以糾正。二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度國有資產(chǎn)管理部門在國有資產(chǎn)流失查54第四節(jié)：資源管理法

自然資源法概述土地管理法水法森林法草原法礦產(chǎn)資源法第四節(jié)：資源管理法自然資源法概述55一、自然資源法概述1自然資源的概念自然資源是指人類能夠從自然界獲取的可供自身利用的一切要素的總稱，包括土地、水、氣候、礦產(chǎn)、森林、陽光等。就資源管理法而言，按照是否能夠再生更新可以分為可再生資源、不可再生資源和無限資源。一、自然資源法概述1自然資源的概念56一、自然資源法概述2自然資源法的概念自然資源法是人們對自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理中形成的法律規(guī)范的總稱。它主要包括有關(guān)資源關(guān)系的法律法規(guī)。制定實施自然資源法的目的在于加強保護和合理利用自然資源，貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時切實改善人們的資源利用觀念，維護人們在資源利用中的權(quán)益一、自然資源法概述2自然資源法的概念57二、土地管理法1土地管理法的概念土地管理法是調(diào)整人們進行與土地相關(guān)活動所產(chǎn)生經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國在土地資源方面的立法主要包括《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)村土地承包法》二、土地管理法1土地管理法的概念58二、土地管理法2土地所有權(quán)制度土地所有權(quán)是指土地所有人對其土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利，它是土地所有制在法律上的表現(xiàn)。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法，我國實行的土地公有制，表現(xiàn)為全民所有制和集體所有制。因此，我國土地所有權(quán)就存在國有土地所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種形式。其中，農(nóng)民集體所有的土地包括宅基地、自留山、自留地、農(nóng)村和城市郊區(qū)除國家所有以外的土地。二、土地管理法2土地所有權(quán)制度59二、土地管理法3土地使用權(quán)制度土地使用權(quán)是指有權(quán)使用土地的社會主體對土地進行占有、使用、收益和一定意義上的處分權(quán)，它包括國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩種形式。二、土地管理法3土地使用權(quán)制度60二、土地管理法4土地用途管制制度土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，并要求土地所有者和使用者嚴格按照國家確定用途利用土地的制度。其中，土地利用規(guī)劃是實行土地用途管制的前提，它從一國經(jīng)濟發(fā)展和土地利用狀況的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對未來一定時期內(nèi)的土地利用提出最佳規(guī)劃，它將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地二、土地管理法4土地用途管制制度61二、土地管理法5耕地保護制度耕地占有補償耕地占有補償?shù)囊饬x在于控制耕地總量的減少，落實耕地總量動態(tài)平衡的原則。國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。二、土地管理法5耕地保護制度62二、土地管理法基本農(nóng)田制度下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：經(jīng)國務院有關(guān)部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地；正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。二、土地管理法基本農(nóng)田制度63三、水法1水法的概念水法是調(diào)整人們在管理、保護、開發(fā)、利用水資源等過程中發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱.我國目前有關(guān)水資源的立法主要包括:《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等三、水法1水法的概念64三、水法2水所有權(quán)制度我國目前憲法規(guī)定,水資源屬于國家所有,同時規(guī)定農(nóng)村集體組織所有的水塘、水庫的水屬于集體所有。因而,我國水資源實行的是公有制。我國水資源權(quán)屬規(guī)定的另一個特點在于實現(xiàn)了水資源權(quán)屬與土地所有權(quán)的分離,從而有利于實現(xiàn)水資源的宏觀調(diào)控和有效保護.三、水法2水所有權(quán)制度65三、水法3取水權(quán)制度我國目前取水權(quán)的取得方法主要包括:為家庭生活和其它少量取水的,不需要申請取水權(quán)；而其它從江河、地下、湖泊直接取水的單位和個人,應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用的規(guī)定,向水行政部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證,并繳納水資源費,取得取水權(quán)。三、水法3取水權(quán)制度66三、水法4水資源管理制度統(tǒng)一規(guī)劃。必須由統(tǒng)一的流域機構(gòu)根據(jù)流域的特點制定流域水資源開發(fā)、利用與規(guī)劃。各地區(qū)、各部門根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃再制定各自的發(fā)展規(guī)劃流域管理的多目標定位。流域的開發(fā)不僅要實現(xiàn)防洪、供水等流域管理目標,更要求其具有發(fā)電、航運、旅游、生態(tài)保護、防治水污染等多方面的功能三、水法4水資源管理制度67三、水法要求建立流域統(tǒng)一管理與行政管理相結(jié)合的管理體制。新《水法》第13條規(guī)定，國務院有關(guān)部門按照職責分工,負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作水資源開發(fā)利用制度。水資源的開發(fā)利用必須遵循水的運動規(guī)律,統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)。同時應多層次、多角度看待和實現(xiàn)水資源的各種功能，而不能僅僅著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟利益三、水法要求建立流域統(tǒng)一管理與行政管理相結(jié)合的管理體制。新《68四、森林法1我國的森林立法我國森林資源保護領(lǐng)域的立法主要包括《森林法》、《森林法實施條例》、《城市綠化條例》、《森林采伐更新管理辦法》等。四、森林法1我國的森林立法69四、森林法2林權(quán)林權(quán)是指社會主體對森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。我國《森林法》規(guī)定：“森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木受益。集體所有制單位營造的林木歸單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包國家所有和集體所有的荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或個人所有?！绷硗?，我國主要通過林權(quán)登記制度來實現(xiàn)對林權(quán)的保護。四、森林法2林權(quán)70四、森林法3植樹造林植樹造林是增加我國綠化面積，持續(xù)利用森林資源的重要途徑。對于生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟建設具有十分重要的意義。因此，《森林法》中規(guī)定，各級人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標。四、森林法3植樹造林71四、森林法4森林防火森林防火是指森林、林木和林地火災的預防和撲救。森林防火工作實行“預防為主，積極消滅”的方針。同時，預防和撲救森火災，保護森林資源，是每個公民應盡的義務。地方各級人民政府應根據(jù)實際需要，建立森林防火指揮部，負責本地區(qū)的防火工作四、森林法4森林防火72四、森林法5森林病蟲害防治森林病蟲害防治，是指對森林、林木樹苗以及林木、竹木的病害和蟲害的預防和防治?！渡植∠x害防治條例》中規(guī)定，森林病蟲害防治實行“預防為主，綜合治理”的方針和“誰經(jīng)營，誰防治”的責任制度。國家鼓勵和支持森林病蟲害防治科學研究，推廣和應用先進技術(shù)，提高科學防治水平。四、森林法5森林病蟲害防治73五、草原法我國草原資源保護領(lǐng)域的立法主要包括《草原法》、《草原防火條例》等。主要草原法律制度有草原權(quán)屬制度和草原建設、利用、保護制度。五、草原法我國草原資源保護領(lǐng)域的立法主要包括《草原法》、74五、草原法1草原權(quán)屬制度權(quán)屬明確劃分是實現(xiàn)草原保護的前提。草原資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務院代表國家行使所有權(quán)。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓草原。未確定使用權(quán)的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，并負責保護管理五、草原法1草原權(quán)屬制度75五、草原法2草原建設、利用、保護制度縣級以上人民政府應當增加草原建設的投入，支持草原建設，國家鼓勵單位和個人投資建設草原，按照“誰投資、誰受益”的原則保護草原投資建設者的合法權(quán)益。草原承包經(jīng)營者應當合理利用草原，不得超過草原行政部門核定的載畜量。草原承包經(jīng)營者應當采取種植和儲備飼草飼料，增加飼草飼料供應量，調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。五、草原法2草原建設、利用、保護制度76六、礦產(chǎn)資源法我國礦產(chǎn)資源保護領(lǐng)域主要包括《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等。礦產(chǎn)資源法律制度有礦產(chǎn)資源勘探登記與開采審批制度和礦產(chǎn)資源保護制度六、礦產(chǎn)資源法我國礦產(chǎn)資源保護領(lǐng)域主要包括《礦產(chǎn)資源法》、《77六、礦產(chǎn)資源法1礦產(chǎn)資源勘探登記國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。礦產(chǎn)資源登記勘查登記工作，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)部門負責；特定礦種的礦產(chǎn)資源勘查登記工作，可以由國務院授權(quán)有關(guān)部門負責。礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法由國務院制定六、礦產(chǎn)資源法1礦產(chǎn)資源勘探登記78六、礦產(chǎn)資源法2開采審批制度開采下列礦產(chǎn)資源的，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；前項規(guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源；國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦中；領(lǐng)海及中國管轄的其它海域的礦產(chǎn)資源六、礦產(chǎn)資源法2開采審批制度79六、礦產(chǎn)資源法3礦產(chǎn)資源保護制度在開采主要礦產(chǎn)的同時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開采、綜合利用；對暫時不能綜合開采或者必須同時開采而暫時還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組成部分的尾礦，一定采取有效的保護措施，防止遭受破壞。同時，開采礦產(chǎn)資源必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回收率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求六、礦產(chǎn)資源法3礦產(chǎn)資源保護制度80第五節(jié)：環(huán)境保護法

環(huán)境與環(huán)境問題環(huán)境法的基本原則環(huán)境保護基本法律制度大氣污染防治法水污染防治法環(huán)境噪聲污染防治法第五節(jié)：環(huán)境保護法環(huán)境與環(huán)境問題81一、環(huán)境與環(huán)境問題環(huán)境是指圍繞著某個中心事物的外部空間、條件和狀況。環(huán)境的內(nèi)容隨著中心事物的改變而不同，環(huán)境法意義上的環(huán)境是指以人為中心的人類生存環(huán)境。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議提出了“人類環(huán)境”這個概念，它是指以人類為中心、為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的天然和人工改造過的各種自然因素的綜合體。環(huán)境保護法是指人們在保護、改善和利用環(huán)境過程中形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國環(huán)境保護領(lǐng)域的立法主要包括《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護法》等一、環(huán)境與環(huán)境問題環(huán)境是指圍繞著某個中心事物的外部空間、條件82二、環(huán)境法的基本原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則科學合理利用與保護原則預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則二、環(huán)境法的基本原則83三、環(huán)境保護基本法律制度1環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。2002年10月，第九屆全國人大常委會第三十次會議通過了《環(huán)境影響評價法》，并于2003年9月1日起施行，它是我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展成熟的重要標志。三、環(huán)境保護基本法律制度1環(huán)境影響評價制度84三、環(huán)境保護基本法律制度環(huán)境影響評價的范圍。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，我國環(huán)境影響評價制度的適用范圍包括規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價兩個方面。其中規(guī)劃環(huán)境影響評價適用于國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃；區(qū)域、流域、海域的建設開發(fā)利用規(guī)劃；國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的有關(guān)轉(zhuǎn)向規(guī)劃；中外合資、中外合作、外商獨資等引進項目三、環(huán)境保護基本法律制度環(huán)境影響評價的范圍。根據(jù)《環(huán)境影響評85三、環(huán)境保護基本法律制度環(huán)境影響評價的內(nèi)容。主要包括規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；預防或者減輕不良環(huán)境的對策和措施；環(huán)境影響評價的結(jié)論；建設項目對周圍地區(qū)的環(huán)境影響分析、預測和評估；環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟技術(shù)特征；環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析三、環(huán)境保護基本法律制度環(huán)境影響評價的內(nèi)容。主要包括規(guī)劃對環(huán)86三、環(huán)境保護基本法律制度2“三同時”制度“三同時”制度是指對環(huán)境資源有影響的建設項目，其環(huán)境及資源保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。1973年國務院批準的《關(guān)于保護和改善的若干規(guī)定（試行）》把三同時制度確定為環(huán)境法的一項重要制度。三、環(huán)境保護基本法律制度2“三同時”制度87三、環(huán)境保護基本法律制度“三同時”制度主要是用于新建項目、改建項目、擴建項目和技術(shù)改造項目。在主要項目設計階段，建設單位必須編制環(huán)境保護篇章，提交環(huán)境保護行政主管部門予以批準。在施工階段，建設單位應當對環(huán)境保護項目工程與主體工程同時施工，落實環(huán)境行政主管部門對施工階段的要求，各級環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目加強監(jiān)督管理，確保同時施工階段的順利進行。在竣工驗收階段，建設項目建成后，建設單位必須履行驗收手續(xù)，提交《環(huán)境保護設施竣工驗收報告》。三、環(huán)境保護基本法律制度“三同時”制度主要是用于新建項目、改88三、環(huán)境保護基本法律制度3環(huán)境標準制度環(huán)境標準制度是指為了防治環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，保護人體健康而作出的有關(guān)環(huán)境保護的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求的規(guī)定的總稱。它是一定時期內(nèi)環(huán)境資源保護目標的具體體現(xiàn)，是環(huán)境法體系中一個特殊和重要的組成部分，也是環(huán)境保護監(jiān)督管理的基本依據(jù)。環(huán)境標準可以分為環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準和環(huán)境樣品標準三、環(huán)境保護基本法律制度3環(huán)境標準制度89四、大氣污染防治法我國大氣污染防治主要立法包括《大氣污染防治法》、《大氣質(zhì)量環(huán)境標準》、《關(guān)于防止煤煙型污染物排放標準》等四、大氣污染防治法我國大氣污染防治主要立法包括《大氣污染防治90四、大氣污染防治法1排放標準制度。向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準，必須向所在地的環(huán)境保護主管部門申報所擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染物方面的有關(guān)技術(shù)資料。2控制區(qū)設置制度。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域，國務院批準規(guī)劃中的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。四、大氣污染防治法1排放標準制度。向大氣排放污染物的，其污91四、大氣污染防治法3重點城市污染防治制度。國務院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃目標和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定大氣污染重點城市。直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點旅游城市應當列入大氣污染防治重點城市。4防止機動車船排放標準。第一、燃料管理制度。國家鼓勵生產(chǎn)和消費使用清潔能源的機動車船。國家鼓勵和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，采取措施減少燃料油中有害物質(zhì)對大氣環(huán)境的污染。第二、年檢制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以委托已取得公安機關(guān)資質(zhì)認定的承擔機動車年檢的單位，按照規(guī)范對機動車排氣污染進行年度檢測。5廢氣、粉塵和惡臭污染防止制度。主要包括廢氣污染防治制度、粉塵污染防治制度、惡臭污染防治四、大氣污染防治法3重點城市污染防治制度。國務院按照城市92五、水污染防治法我國水污染防治領(lǐng)域的法律、法規(guī)主要包括《水污染防治法》、《關(guān)于防止水污染技術(shù)政策的規(guī)定》、《水污染排放許可證管理暫行辦法》等。水污染防治基本法律制度有水環(huán)境質(zhì)量標準制度和水污染防治的監(jiān)督管理。五、水污染防治法我國水污染防治領(lǐng)域的法律、法規(guī)主要包括《水污93五、水污染防治法1水環(huán)境質(zhì)量標準制度水環(huán)境質(zhì)量標準是確定水污染嚴重程度的尺度，它將影響到水污染防治工作的開展?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定，國務院環(huán)境保護部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標準為規(guī)定的項目，制定地方補充標準，并報國務院環(huán)境保護主管部門備案。五、水污染防治法1水環(huán)境質(zhì)量標準制度94五、水污染防治法2水污染防治的監(jiān)督管理污染物排放管理制度。企事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，按照國家規(guī)定繳納超標準排污費重要江河流域管理制度。國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院水利管理部門和省級人民政府，確定重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準，同時，國家確定重要江河流域的水資源保護工作機構(gòu)，負責監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況五、水污染防治法2水污染防治的監(jiān)督管理95五、水污染防治法城市污水處理制度。國務院有關(guān)部門和各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規(guī)劃，有計劃的建設城市污水集中處理設施，并按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理有償服務，收取污水處理費用防止地表水污染。禁止向水體排放、傾倒有毒有害物質(zhì)。向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應當保障其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準五、水污染防治法城市污水處理制度。國務院有關(guān)部門和各級人民政96六、環(huán)境噪聲污染防治法我國環(huán)境噪聲防治領(lǐng)域的法律主要包括《環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等。環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定有環(huán)境噪聲污染的監(jiān)督管理規(guī)定、城市聲環(huán)境功能分區(qū)控制制度和城市規(guī)劃設計防止噪聲污染要求、工業(yè)噪聲污染防治制度、建筑施工噪聲污染防治、交通運輸噪聲污染防治規(guī)定。六、環(huán)境噪聲污染防治法我國環(huán)境噪聲防治領(lǐng)域的法律主要包括《環(huán)97第十七章：產(chǎn)業(yè)投資法

產(chǎn)業(yè)與投資法對外貿(mào)易法國有資產(chǎn)管理法資源管理法環(huán)境保護法

第十七章：產(chǎn)業(yè)投資法產(chǎn)業(yè)與投資法98第一節(jié)：產(chǎn)業(yè)與投資法

產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)法概述產(chǎn)業(yè)法的基本制度體系投資法概述第一節(jié)：產(chǎn)業(yè)與投資法產(chǎn)業(yè)99一、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，《辭海》解釋是指各種從事生產(chǎn)的行業(yè)。我國統(tǒng)計局把產(chǎn)業(yè)劃分為第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)，包括采掘業(yè)、制造業(yè)等和建筑業(yè)；其余部門為第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策是現(xiàn)代國家的一項重要政策，是國家宏觀調(diào)控的一個重要方面一、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，《辭?！方忉屖侵父鞣N從事生產(chǎn)的行業(yè)。我國統(tǒng)計局100二、產(chǎn)業(yè)法概述產(chǎn)業(yè)法是調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)政策制定和實施過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包括體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策實體性內(nèi)容的法律規(guī)范與產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的程序性法律規(guī)范。產(chǎn)業(yè)法具有以下法律特征：綜合性協(xié)調(diào)性靈活性引導性二、產(chǎn)業(yè)法概述產(chǎn)業(yè)法是調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)政策制定和實施過程中發(fā)生的101三、產(chǎn)業(yè)法的基本制度體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律制度產(chǎn)業(yè)組織法律制度產(chǎn)業(yè)技術(shù)法律制度產(chǎn)業(yè)布局法律制度三、產(chǎn)業(yè)法的基本制度體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律制度102四、投資法概述1投資法的概念投資法是調(diào)整國家綜合運用各種手段，對投資主體的直接投資活動進行調(diào)控和規(guī)范過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。四、投資法概述103四、投資法概述2投資法的調(diào)整對象國家對投資主體直接投資進行宏觀調(diào)控過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。這種經(jīng)濟關(guān)系表現(xiàn)為國家對非國家的投資主體參與的競爭性投資項目，運用經(jīng)濟杠桿間接調(diào)控中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，國家參與為主的基礎性和公益性投資項目，運用經(jīng)濟和行政手段直接調(diào)控中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。四、投資法概述2投資法的調(diào)整對象104四、投資法概述3投資法的特征主體的廣泛性和特定性方法的綜合行為的規(guī)范性4投資法的基本制度投資主體制度投資管理制度投資責任制度投資程序制度四、投資法概述3投資法的特征105四、投資法概述5涉外投資法

我國的涉外投資法律制度包括以下幾個方面：我國為了指導外商投資方向，使其投資方向與我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應，根據(jù)國家有關(guān)外商投資的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的要求，特將外商投資的項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類。四、投資法概述5涉外投資法106四、投資法概述依法對外商資本來源、出資方式、出資期限進行限制對外商出資比例的管理。外商投資的審批監(jiān)管機構(gòu)和程序。境外投資管理制度。境外投資的鼓勵和保護制度四、投資法概述依法對外商資本來源、出資方式、出資期限進行限制107第二節(jié)：對外貿(mào)易法對外貿(mào)易法的概念貨物進出口管理法律制度技術(shù)進出口管理法律制度進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定第二節(jié)：對外貿(mào)易法對外貿(mào)易法的概念108一、對外貿(mào)易法的概念對外貿(mào)易法，是指一國對其外貿(mào)活動進行行政管理和服務的所有法律規(guī)范的總稱。對外貿(mào)易法的范圍包括關(guān)稅制度、許可證制度、配額制度、外匯管理制度、商檢制度以及有關(guān)保護競爭、限制壟斷及不公平貿(mào)易等方面。一、對外貿(mào)易法的概念對外貿(mào)易法，是指一國對其外貿(mào)活動進行行政109二、貨物進出口管理法律制度1貨物進出口管理制度按照《貨物進出口管理條例》和《對外貿(mào)易法》及其相關(guān)的規(guī)定，對屬于禁止進口的貨物，不得進口；屬于限制進口的貨物，限制進口。限制進口的貨物的目錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布。對于國家規(guī)定由數(shù)量限制的限制進口貨物，實行配額管理；對于其他限制進口貨物，則實行許可證管理，進口經(jīng)營者應當向進口許可證管理部門提出申請，憑進口許可證管理部門發(fā)放的進口許可證，向海關(guān)辦理報關(guān)驗放手續(xù)。二、貨物進出口管理法律制度1貨物進出口管理制度110二、貨物進出口管理法律制度按照《貨物進出口管理條例》和《對外貿(mào)易法》及其相關(guān)的規(guī)定，屬于禁止出口的貨物，不得出口。屬于限制出口的貨物，限制出口，國家規(guī)定由數(shù)量限制的限制出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證管理。實行配額管理的限制出口貨物，由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務院有關(guān)經(jīng)濟管理部門按照國務院規(guī)定的職責劃分進行管理，配額可以通過直接分配的方式進行分配，也可以通過招標等方式進行分配。出口經(jīng)營者憑出口配額管理部門發(fā)放的配額證明，向海關(guān)辦理報關(guān)驗放手續(xù)。二、貨物進出口管理法律制度按照《貨物進出口管理條例》和《對外111二、貨物進出口管理法律制度國營貿(mào)易與指定經(jīng)營。按照《貨物進出口管理條例》和《對外貿(mào)易法》及其相關(guān)的規(guī)定，國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理。實行國營貿(mào)易管理的進出口貨物目錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)經(jīng)濟管理部門制定、調(diào)整并公布。國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門與國務院有關(guān)經(jīng)濟管理部門按照國務院規(guī)定的職責劃分確定國營貿(mào)易企業(yè)名錄并予公布二、貨物進出口管理法律制度國營貿(mào)易與指定經(jīng)營。按照《貨物進出112二、貨物進出口管理法律制度進出口監(jiān)測和臨時措施。國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門負責對貨物進出口情況進行監(jiān)測、評估，并定期向國外務院報告貨物進出口情況，提出建議。為維護國際收支平衡，包括國際收支發(fā)生嚴重失衡或受到嚴重失衡威脅時，或為維持與實施經(jīng)濟發(fā)展計劃相適應的外匯儲備水平，國家可以對進口貨物的價值或數(shù)量采取臨時限制措施。為建立或加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，在采取現(xiàn)有措施無法實現(xiàn)的情況下，也可采取限制或禁止進口的臨時措施。二、貨物進出口管理法律制度進出口監(jiān)測和臨時措施。國務院外經(jīng)貿(mào)113二、貨物進出口管理法律制度對外貿(mào)易促進制度。國家采取出口信用保險、出口信貸、出口退稅、設立外貿(mào)發(fā)展基金等措施，促進對外貿(mào)易發(fā)展，同時采取有效措施，促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高企業(yè)的國際競爭能力，并通過提供信息咨詢服務，幫助企業(yè)開拓國際市場。貨物進出口經(jīng)營者可以依法成立和參加進出口商會，實行行業(yè)自律和協(xié)調(diào)二、貨物進出口管理法律制度對外貿(mào)易促進制度。國家采取出口信用114二、貨物進出口管理法律制度2進出口商品檢驗制度

根據(jù)我國《進出口商品檢驗法》的規(guī)定，對一切進口商品都必須在規(guī)定的限期內(nèi)進行檢驗。未經(jīng)檢驗的，不準安裝投產(chǎn)，不準銷售，不準使用。根據(jù)商品的種類和外貿(mào)合同的規(guī)定，對進口商品的檢驗主要有以下兩種：凡列入國家商檢部門制定的《商檢機構(gòu)實施的進出口商品種類表》的進口商品和對外貿(mào)易合同規(guī)定的由商檢機構(gòu)檢驗的進口商品到貨后，收貨部門、用貨部門、或代理接運部門應立即向到達口岸貨到達站的商檢機構(gòu)報驗。商檢機構(gòu)經(jīng)檢驗后，發(fā)給報檢人檢驗情況通知單或通知書。凡未列入《商檢機構(gòu)實施的進出口商品種類表》的進口商品到貨后，由收貨部門或用貨部門向所在地商檢機構(gòu)申報后自行報檢，并應將檢驗結(jié)果及時報告所在地的商檢機構(gòu)。二、貨物進出口管理法律制度2進出口商品檢驗制度115三、技術(shù)進出口管理制度

技術(shù)進出口，是指從我國境外向我國境內(nèi)，或者從我國境內(nèi)向我國境外，通過貿(mào)易、投資或經(jīng)濟技術(shù)合作的方式轉(zhuǎn)移技術(shù)的行為，包括專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實施許可、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務和其他方式的技術(shù)轉(zhuǎn)移。三、技術(shù)進出口管理制度技術(shù)進出口，是指從我國境外向我國境內(nèi)116三、技術(shù)進出口管理制度國家鼓勵先進、適用的技術(shù)進口。屬于禁止進口的技術(shù)，不得進口。屬于限制進口的技術(shù)，實行許可證管理；未經(jīng)許可，不得進口。國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止或者限制進口的技術(shù)目錄。對于屬于自由進口的技術(shù)，國家實行合同登記管理。進口屬于自由進口的技術(shù)，合同自依法成立時生效，不以登記為合同生效要件。三、技術(shù)進出口管理制度國家鼓勵先進、適用的技術(shù)進口。屬于禁止117三、技術(shù)進出口管理制度國家鼓勵成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口。屬于禁止出口的技術(shù)，不得出口。屬于限制出口的技術(shù)，實行許可證管理；未經(jīng)許可，不得出口。國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止或者限制出口的技術(shù)目錄。出口屬于限制出口的技術(shù)，應向外經(jīng)貿(mào)主管部門提出申請。限制出口的技術(shù)需經(jīng)有關(guān)部門進行保密審查，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于屬于自由出口的技術(shù)，國家實行合同登記管理。出口屬于自由出口的技術(shù)，合同自依法成立時生效，不依登記為合同生效的條件。出口屬于自由出口的技術(shù)，應向國務院外經(jīng)貿(mào)有關(guān)主管部門辦理登記三、技術(shù)進出口管理制度國家鼓勵成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口。屬于禁止118四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度1進出口貨物的監(jiān)管機關(guān)根據(jù)我國《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)是國家進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)依法監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責。四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度1進出口貨物的監(jiān)管機關(guān)119四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度2海關(guān)監(jiān)管的對象我國《海關(guān)法》還規(guī)定，進口貨物自進境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止，出口貨物自向海關(guān)申報起到出境止，過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物自進境到出境止，應當接受海關(guān)監(jiān)管。上述過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物是指由境外啟運、通過中國境內(nèi)繼續(xù)運往境外的貨物。通過境內(nèi)陸路運輸?shù)?，稱過境貨物；在境內(nèi)設立海關(guān)的地點換裝運輸工具，而不通過境內(nèi)陸路運輸?shù)?，稱轉(zhuǎn)運貨物；由船舶、航空器載運進境并有原裝運輸工具載運出境的，稱通運貨物四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度2海關(guān)監(jiān)管的對象120四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度3進出口貨物權(quán)利人的義務進口貨物的收貨人應自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)，出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準的以外應當在裝貨的24小時之前，向海關(guān)如實申報，交驗進出口許可證與有關(guān)單證。進口貨物的收貨人逾期未向海關(guān)申報的，海關(guān)將征收滯報金。進出口貨物應接受海關(guān)查驗，進出口貨物的收、發(fā)貨人應當?shù)讲轵灛F(xiàn)場并負責搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度3進出口貨物權(quán)利人的義務121四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度4海關(guān)對特殊的進出境貨物的處理進出口貨物的收貨人自運輸工具申報進境之日起超過三個月未向海關(guān)申報的，其進口貨物由海關(guān)提取變賣處理。所得價款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用和稅款后，尚有余款的，自貨物變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請，予以發(fā)還；逾期無人申請的，上繳國庫四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度4海關(guān)對特殊的進出境貨物122四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度確屬誤卸或溢卸的進境貨物，經(jīng)海關(guān)審定，由原運輸工具負責人或貨物的收發(fā)貨人自該運輸工具卸貨之日起3個月內(nèi)，辦理退運或進口手續(xù)，必要時，經(jīng)海關(guān)批準，可延期3個月。逾期未辦手續(xù)的，由海關(guān)按上述第一項的規(guī)定處理收貨人或者貨物所有人聲明放棄的進口貨物，由海關(guān)提取變賣處理；所得價款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用后，上繳國庫四、進出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度確屬誤卸或溢卸的進境貨物，經(jīng)123五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定對外貿(mào)易秩序，是指國家運用法律措施規(guī)范對外貿(mào)易競爭行為，制止不正當競爭和不公平交易，維護本國經(jīng)濟利益，形成對外貿(mào)易井然有序的發(fā)展局面。五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定對外貿(mào)易秩序，是指國家運用法律措施124五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定1反傾銷制度反傾銷是指各國通過對進口商品征收反傾銷稅等手段以限制進口的一種法律手段。構(gòu)成傾銷的要件有三個：一是以低于正常價值的低價銷售。這里是指產(chǎn)品以低于正常價值的方式進口，所謂“正常價值”的確定方式包括出口國國內(nèi)市場價格；出口第三國價格；產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加合理的流通費用、利潤等組成的組成價格。二是損害事實存在。指產(chǎn)品對進口國工業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅。三是傾銷與實質(zhì)性損害之間有因果關(guān)系。五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定1反傾銷制度125五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定2反補貼制度反補貼是指進口國為了限制進口，保護本國工業(yè)，對不公平貿(mào)易的進口商品征收反補貼稅的一種法律制度。補貼是指出口國為刺激出口，對生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)實行特殊政策、給予特殊的經(jīng)濟或財政上的支持措施。構(gòu)成補貼的需符合三個條件：第一是補貼存在。第二是損害存在，確定損害的主要依據(jù)為補貼進口數(shù)量及其對國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格的影響；這些進口商品對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者所帶來的影響。第三是補貼的產(chǎn)品與損害之間存在著因果關(guān)系五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定2反補貼制度126五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定我國對補貼的懲罰性規(guī)定體現(xiàn)在，如果受補貼的產(chǎn)品使進口國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受到實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害的威脅或?qū)嵸|(zhì)地阻礙了該產(chǎn)業(yè)的建立，則我國可以對進口的受補貼產(chǎn)品征收反補貼稅或臨時反補貼稅。稅額相當于進口產(chǎn)品享受的補貼額。五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定我國對補貼的懲罰性規(guī)定體現(xiàn)在，如果127五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定3國家保障措施國家保障對外貿(mào)易秩序的措施主要包括因進口產(chǎn)品數(shù)量增加，使國內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)或與其直接競爭的產(chǎn)品的生產(chǎn)者受到嚴重損害或者嚴重損害的威脅時，國家可采取必要的保障措施，消除或減輕這種損害或損害的威脅。發(fā)生因進口產(chǎn)品數(shù)量增加，傾銷、補貼產(chǎn)品使國內(nèi)工業(yè)受損或損害威脅時，國務院規(guī)定的部門或機構(gòu)依法進行調(diào)查并做出處理。五、對外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定3國家保障措施128第三節(jié)：國有資產(chǎn)管理法國有資產(chǎn)管理法的概述國有資產(chǎn)管理法的基本制度第三節(jié)：國有資產(chǎn)管理法國有資產(chǎn)管理法的概述129一、國有資產(chǎn)管理法的概述1國有資產(chǎn)管理的概念與特征國有資產(chǎn)是指財產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家的財產(chǎn)。國有資產(chǎn)是國家所有權(quán)的客體，國家是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體。國有資產(chǎn)不僅包括有形財產(chǎn)還包括無形財產(chǎn)，它具有主體惟一性、范圍廣泛性和不可侵犯性一、國有資產(chǎn)管理法的概述1國有資產(chǎn)管理的概念與特征130一、國有資產(chǎn)管理法的概述2國有資產(chǎn)的類別國有資產(chǎn)從宏觀上來講，可以分為資源性國有資產(chǎn)，是指有開發(fā)價值的，依法屬于國家的自然資源，即在現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)濟條件下，通過對資源的開發(fā)，能帶來一定的經(jīng)濟價值的，根據(jù)法律規(guī)定其權(quán)屬為國家所有的各種自然資源；一、國有資產(chǎn)管理法的概述2國有資產(chǎn)的類別131一、國有資產(chǎn)管理法的概述經(jīng)營性資產(chǎn)，主要是指國家作為投資者，投資于各種類型的企業(yè)，用于生產(chǎn)、經(jīng)營或者服務性活動而形成的國有資產(chǎn)及其權(quán)益；非經(jīng)營性資產(chǎn)，是指由國家以撥款或者以其他形式形成的由占有、使用并依法確認為國家所有的各類資產(chǎn)。一、國有資產(chǎn)管理法的概述經(jīng)營性資產(chǎn)，主要是指國家作為投資者，132一、國有資產(chǎn)管理法的概述3國有資產(chǎn)管理法的概念及內(nèi)容國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者之間就國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分、評估和保護過程中各方面相互關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容有對國有資產(chǎn)的授權(quán)運營，經(jīng)營管理，收益處分以及對國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)登記，資產(chǎn)評估，對國有資產(chǎn)流失的查處等各類國有資產(chǎn)管理行為進行的規(guī)范。一、國有資產(chǎn)管理法的概述3國有資產(chǎn)管理法的概念及內(nèi)容133二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度1清產(chǎn)核資的法律規(guī)定清產(chǎn)核資的概念清產(chǎn)核資是指根據(jù)法定的條件和程序，對國有資產(chǎn)進行清查界定、估價、核實、核銷等一系列活動。二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度1清產(chǎn)核資的法律規(guī)定134二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度與清產(chǎn)核資相關(guān)的法律法規(guī)《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)資產(chǎn)清查登記工作方案》、《清產(chǎn)核資總體方案（試行）》、《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對外投資的清理和界定的暫行規(guī)定》、《清產(chǎn)核資中土地估價實施細則》以及《關(guān)于深化清產(chǎn)核資工作的意見》等二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度與清產(chǎn)核資相關(guān)的法律法規(guī)135二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度清產(chǎn)核資的范圍清產(chǎn)核資的范圍是指清產(chǎn)核資的對象，包括占有國有資產(chǎn)的一切單位，其重點和主要對象是國有企業(yè)，其具體范圍是各地區(qū)、各部門所屬的國有企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位，以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并掌握實際控制權(quán)的各類國有控股企業(yè)；二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度清產(chǎn)核資的范圍136二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度各類國有金融企業(yè)，包括銀行機構(gòu)和各級政府、各業(yè)務部門及國有企業(yè)所屬的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、融資性租賃公司和證券公司等；各地區(qū)、各部門和各國有企業(yè)，單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設的各類境外機構(gòu)；各地區(qū)、各部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度各類國有金融企業(yè)，包括銀行機構(gòu)和137二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度2國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度產(chǎn)權(quán)界定的概念產(chǎn)權(quán)界定，是指國家依法劃分特定財產(chǎn)的各種產(chǎn)權(quán)的歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍和管理權(quán)限的一種法律行為二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度2國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度138二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)界定的范圍國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)中的國有資產(chǎn)股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)中的國有資產(chǎn)二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)界定的范圍139二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度3國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對境內(nèi)外國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度3國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度140二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容設立產(chǎn)權(quán)登記占有權(quán)登記變動產(chǎn)權(quán)登記注銷產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)登記的年度檢查制度二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容141二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度4國有資產(chǎn)評估制度資產(chǎn)評估的概念資產(chǎn)評估，即對資產(chǎn)在價值形態(tài)上的估價。具體來講，是指評估人按照特定目的，遵循公允的原則和標準，按照法定的程序，運用科學的方法，對被評估資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算的法律行為。國家制定了一系列關(guān)于資產(chǎn)評估的法規(guī)來規(guī)范資產(chǎn)評估工作，如國務院制定的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》及其《實施細則》、《資產(chǎn)評估機構(gòu)管理暫行辦法》等二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度4國有資產(chǎn)評估制度142二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度強制產(chǎn)權(quán)評估的情形資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)企業(yè)清算依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度強制產(chǎn)權(quán)評估的情形143二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度自愿產(chǎn)權(quán)評估的情形資產(chǎn)抵押及其他擔保企業(yè)租賃需要進行資產(chǎn)評估的其他情形二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度自愿產(chǎn)權(quán)評估的情形144二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評估主體全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)評估，由國務院決定國有資產(chǎn)評估的范圍，包括固定資產(chǎn)、流動資金、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理行政主管部門負責管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負責。二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評估主體145二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評估的方法收益現(xiàn)值法重置成本法現(xiàn)行市價法清算價格法國務院國有資產(chǎn)管理行政主管部門規(guī)定的其他評估方法二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評估的方法146二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度5國有資產(chǎn)流失查處法律制度國有資產(chǎn)流失概念國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的投資者、占用者和管理者，出于故意或過失，違反法律、法規(guī)及國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、經(jīng)營的規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失或者使國有資產(chǎn)處于流失危險狀態(tài)的行為。二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度5國有資產(chǎn)流失查處法律制度147二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度國有資產(chǎn)流失的情形國有資應當評估而不評估，或者不按規(guī)定評估的行為違反規(guī)定無償或者低價轉(zhuǎn)讓、處置國有資產(chǎn)的行為違反規(guī)定低價發(fā)包或租賃國有企業(yè)的行為二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度國有資產(chǎn)流失的情形148二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度違反規(guī)定將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售或無償分給個人的行為違反財務制度侵占國有資產(chǎn)的行為濫用經(jīng)營權(quán)，侵占國家所有權(quán)益的行為對股份制企業(yè)或中外合資、合作企業(yè)中損害國有投資者權(quán)益現(xiàn)象不反對、不制止的行二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度違反規(guī)定將國有資產(chǎn)低價折股、低價149二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度國有資產(chǎn)流失查處國有資產(chǎn)流失查處是指有權(quán)代表國有資產(chǎn)所有者即國家的機關(guān)對國有資產(chǎn)流失進行調(diào)查處理的職能性工作，是國家所有權(quán)范圍內(nèi)的事務。二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度國有資產(chǎn)流失查處150二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度國有資產(chǎn)管理部門在國有資產(chǎn)流失查處工作中的主要職責，為研究制定查處國有資產(chǎn)流失案件的政策和規(guī)章制度，匯總國有資產(chǎn)流失案件的查處情況，向本級政府報告；配合本級監(jiān)督機構(gòu)查處國有資產(chǎn)流失案件，并對本級監(jiān)督機構(gòu)的查處工作進行指導；直接查處重大、復雜和本級政府交辦的國有資產(chǎn)流失案件；對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題，及時依法予以糾正。二、國有資產(chǎn)管理法的基本制度國有資產(chǎn)管理部門在國有資產(chǎn)流失查151第四節(jié)：資源管理法

自然資源法概述土地管理法水法森林法草原法礦產(chǎn)資源法第四節(jié)：資源管理法自然資源法概述152一、自然資源法概述1自然資源的概念自然資源是指人類能夠從自然界獲取的可供自身利用的一切要素的總稱，包括土地、水、氣候、礦產(chǎn)、森林、陽光等。就資源管理法而言，按照是否能夠再生更新可以分為可再生資源、不可再生資源和無限資源。一、自然資源法概述1自然資源的概念153一、自然資源法概述2自然資源法的概念自然資源法是人們對自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理中形成的法律規(guī)范的總稱。它主要包括有關(guān)資源關(guān)系的法律法規(guī)。制定實施自然資源法的目的在于加強保護和合理利用自然資源，貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時切實改善人們的資源利用觀念，維護人們在資源利用中的權(quán)益一、自然資源法概述2自然資源法的概念154二、土地管理法1土地管理法的概念土地管理法是調(diào)整人們進行與土地相關(guān)活動所產(chǎn)生經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國在土地資源方面的立法主要包括《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)村土地承包法》二、土地管理法1土地管理法的概念155二、土地管理法2土地所有權(quán)制度土地所有權(quán)是指土地所有人對其土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利，它是土地所有制在法律上的表現(xiàn)。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法，我國實行的土地公有制，表現(xiàn)為全民所有制和集體所有制。因此，我國土地所有權(quán)就存在國有土地所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種形式。其中，農(nóng)民集體所有的土地包括宅基地、自留山、自留地、農(nóng)村和城市郊區(qū)除國家所有以外的土地。二、土地管理法2土地所有權(quán)制度156二、土地管理法3土地使用權(quán)制度土地使用權(quán)是指有權(quán)使用土地的社會主體對土地進行占有、使用、收益和一定意義上的處分權(quán)，它包括國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩種形式。二、土地管理法3土地使用權(quán)制度157二、土地管理法4土地用途管制制度土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，并要求土地所有者和使用者嚴格按照國家確定用途利用土地的制度。其中，土地利用規(guī)劃是實行土地用途管制的前提，它從一國經(jīng)濟發(fā)展和土地利用狀況的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對未來一定時期內(nèi)的土地利用提出最佳規(guī)劃，它將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地二、土地管理法4土地用途管制制度158二、土地管理法5耕地保護制度耕地占有補償耕地占有補償?shù)囊饬x在于控制耕地總量的減少，落實耕地總量動態(tài)平衡的原則。國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。二、土地管理法5耕地保護制度159二、土地管理法基本農(nóng)田制度下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：經(jīng)國務院有關(guān)部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地；正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。二、土地管理法基本農(nóng)田制度160三、水法1水法的概念水法是調(diào)整人們在管理、保護、開發(fā)、利用水資源等過程中發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱.我國目前有關(guān)水資源的立法主要包括:《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等三、水法1水法的概念161三、水法2水所有權(quán)制度我國目前憲法規(guī)定,水資源屬于國家所有,同時規(guī)定農(nóng)村集體組織所