負(fù)面清單與公共服務(wù)能力8課件

“負(fù)面清單”與

公共服務(wù)能力提升華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉志光liuzg@一、什么是“負(fù)面清單”

二、為何要推出負(fù)面清單管理模式

三、基層政府公共服務(wù)能力的提升目錄負(fù)面清單，指政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，在清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，即“非禁即可入”。十八屆三中全會提出，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。一、什么是“負(fù)面清單”對于未列入負(fù)面清單的外商投資一般項目，將按照內(nèi)外資一致的原則，把項目的審批、核準(zhǔn)制改為備案管理。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院梅新育：在中國綜合實力不同以往、抵抗經(jīng)濟(jì)沖擊能力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，負(fù)面清單管理模式表明，減少直接管制更多采用間接管理，以期降低經(jīng)濟(jì)運行成本。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：在上海自貿(mào)區(qū)實驗的基礎(chǔ)上，今后三到五年內(nèi)，中國將逐步走向負(fù)面清單管理。一、什么是“負(fù)面清單”2014年12月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議：上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞著外商投資負(fù)面清單管理、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。會議決定：在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，充實新的試點內(nèi)容。一、什么是“負(fù)面清單”廣東自貿(mào)區(qū)1+3模式方案13年12月報國務(wù)院：

1為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，3為南沙、前海、橫琴。20150421，中國（廣東）

自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌儀式

在南沙行政中心舉行。

中共中央政治局委員、廣

東省委書記胡春華為自貿(mào)

試驗區(qū)揭牌，廣東省委副書記、省長朱小丹致辭。朱小丹：廣東將堅持把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為全面深化改革、全面擴(kuò)大開放的頭號工程來抓，努力在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中走在前列。廣州市長陳建華：南沙片區(qū)從籌備開始，就把深化行政審批改革放在重要位置?！攸c做好權(quán)力清單、責(zé)任清單及審批清單三個清單。（20151019）《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》：從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從

2018年起正式實行全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需要進(jìn)行調(diào)整的，由省級人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。一、什么是“負(fù)面清單”商務(wù)部研究院外資部馬宇（150803南方都市報）：本屆政府伊始，國務(wù)院層面審批項目1800項左右，其中約200項是法律法規(guī)規(guī)定的。至2014年底，已經(jīng)下放、取消了約600項。為準(zhǔn)備實施負(fù)面清單管理模式，國務(wù)院要求各部門自報各類管制措施，結(jié)果統(tǒng)計出來的有上萬項。這些是否都有法律法規(guī)依據(jù)、符合“法無授權(quán)不可為”的治國理念？如果大部分予以取消，那么多行政機(jī)構(gòu)、官員怎么辦，是否會引發(fā)新的問題？一、什么是“負(fù)面清單”1、是借鑒國際慣例提高競爭力的需要2002年10月朱镕基總理：現(xiàn)在政府還是管了很多不該管又管不好的事情，有些該管的事情沒有管好。要多研究總結(jié)我國行政管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒國外的經(jīng)驗?！叭胧馈币馕吨袊嫒谌虢?jīng)濟(jì)全球化浪潮中，要按照國際慣例和規(guī)則來規(guī)范政府行為。中國經(jīng)濟(jì)是“內(nèi)驅(qū)型”和“外驅(qū)型”共同作用下的發(fā)展模式。負(fù)面清單管理模式是提高競爭力、尤其是高端競爭力的必然選擇。

二、為何要推出負(fù)面清單管理模式2、是構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系的需要“負(fù)面清單”與本屆政府正在推進(jìn)的行政審批制度改革方向一致。政府角色及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，也是現(xiàn)代國家治理體系建構(gòu)的核心問題。中共十八大明確提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的命題，并將國家“制度體系”建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，寓意極為深刻。二、為何要推出負(fù)面清單管理模式2、是構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系的需要二、為何要推出負(fù)面清單管理模式現(xiàn)代國家治理體系政治體制改革行政體制改革審批制度改革負(fù)面清單三、基層政府公共服務(wù)能力的提升基層政府及公務(wù)員的公共服務(wù)能力，是指多種因素綜合作用的系統(tǒng)模式

信息孤島控制管理機(jī)構(gòu)為中心單一機(jī)構(gòu)資源行政管理規(guī)則導(dǎo)向

整合指導(dǎo)服務(wù)市民為中心機(jī)構(gòu)共享資源增值服務(wù)知識導(dǎo)向?qū)W者論政府管理創(chuàng)新1

三、基層政府公共服務(wù)能力的提升基層政府及公務(wù)員的公共服務(wù)能力，是指多種因素綜合作用的系統(tǒng)模式

學(xué)者論政府管理創(chuàng)新2

全能政府→有限政府離線政府→在線政府地區(qū)壟斷者→全球競爭者規(guī)則制定者→規(guī)則執(zhí)行者社會控制者→服務(wù)提供者自我中心→客戶導(dǎo)向1、強(qiáng)化法治意識（200403）國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要：經(jīng)過10年堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（201410）中共十八屆四中全會：

……深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。……把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。三、基層政府公共服務(wù)能力的提升1、強(qiáng)化法治意識維護(hù)公眾權(quán)利是法治的根本目的。

馬克思：社會高于國家而不是國家高于社會。李克強(qiáng)（20140313）談簡政放權(quán)：讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府依據(jù)正當(dāng)法律程序行使公權(quán)力。依法治國表現(xiàn)在政府行為中就是依法行政、遵章辦事、管理程序化。政府從規(guī)則制定者變成規(guī)則執(zhí)行者。要擺脫重實體、輕程序的傳統(tǒng)意識，樹立程序優(yōu)先的理念。法律法規(guī)公開透明，沒有公布的不能執(zhí)行；具有法律效力的“紅頭文件”、通知、講話、指示、精神等都將被規(guī)范并逐漸消失；要消除暗箱操作，“內(nèi)部處理”要納入法律程序，行政過程要置于全社會監(jiān)督之下。行政訴訟法（1989）國家賠償法（1994）行政處罰法（1996）行政復(fù)議法（1999）行政許可法（2004）行政程序法（

？）憲法行政法刑法民法基層政府部門服務(wù)創(chuàng)新的操作層面：服務(wù)意識的提升服務(wù)需求的了解服務(wù)類型的增設(shè)服務(wù)的時間和空間位置服務(wù)平臺服務(wù)測評溝通渠道溝通禮儀服務(wù)意識的提升

服務(wù)意識是整合服務(wù)資源、提高服務(wù)質(zhì)量的前提當(dāng)前的主要問題：服務(wù)意識落后于服務(wù)資源《羊城晚報》:

找不到公廁憋壞膀胱老大爺要狀告深圳政府新華網(wǎng)重慶頻道:“新地圖”上市重慶主城兩百公廁印上地圖這個世界是有心人的天下服務(wù)類型的增設(shè)教育部門公布11個中國公民出國留學(xué)國家學(xué)校名單教育部門公布合法留學(xué)中介名單誠信南京——企業(yè)信用制度平臺（“紅黑榜”）南京市多家政府部門聯(lián)合建成企業(yè)信用制度平臺：全市10萬余家企業(yè)的基本情況（包括注冊資本、經(jīng)營范圍、稅務(wù)登記證號、核算方式）、榮譽(yù)記錄、質(zhì)量認(rèn)證情況等（幾大類176萬余條信息），可全部一覽無余。

溝通禮儀政務(wù)禮儀的環(huán)節(jié)：衣、食、住、行、訪、談、送政務(wù)禮儀的原則：善于表達(dá)形式規(guī)范政務(wù)禮儀的核心：尊重上級是天職尊重同事是本份尊重下級是美德尊重顧客是常識尊重所有人是教養(yǎng)3、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識建設(shè)學(xué)習(xí)型政府學(xué)習(xí)內(nèi)容：提高文化知識水平

掌握公共管理知識了解新的政策規(guī)范學(xué)習(xí)目標(biāo)：聽得懂、講得清、寫得出三、基層政府公共服務(wù)能力的提升觸動世界觀人生觀價值觀了解知識信息掌握工作方法轉(zhuǎn)變思維方式彼得

·圣吉

1990（上海三聯(lián)書店1995）

《第五項修煉

—學(xué)習(xí)