國(guó)有企業(yè)前期工作管理辦法模版

前期工作管理辦法第一章總則第一條工程前期管理工作，是工程建設(shè)管理基礎(chǔ)性的工作，是后續(xù)工程建設(shè)的依據(jù)。為搞好前期工作，根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的基本建設(shè)程序及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合行業(yè)要求和集團(tuán)公司實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于集團(tuán)公司組織建設(shè)的公路工程新（改）建項(xiàng)目。第二章基本工作要求第三條建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作，必須滿(mǎn)足基本建設(shè)程序中各階段的工作內(nèi)容、深度要求。第四條建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)上報(bào)發(fā)展和改革委員會(huì)或國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)立項(xiàng)。按規(guī)定由集團(tuán)公司審批立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)參考國(guó)家、行業(yè)及有關(guān)基本建設(shè)程序執(zhí)行，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)市有關(guān)部門(mén)備案。第五條嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則選擇測(cè)量、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等單位。第三章基本工作和審批程序第六條基本工作程序（一）根據(jù)公路發(fā)展規(guī)劃和公路交通發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)行預(yù)可行性研究，編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。（二）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，進(jìn)行工程可行性研究，編報(bào)可行性研究報(bào)告。（三）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，編報(bào)初步設(shè)計(jì)文件。（四）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖。（五）列入年度基本建設(shè)計(jì)劃。第七條基本審批程序（一）規(guī)劃委員會(huì)批復(fù)規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)方案。（二）環(huán)保局或國(guó)家環(huán)保部批復(fù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。（三）國(guó)土資源局或國(guó)土資源部批復(fù)土地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和壓覆礦床報(bào)告。（四）發(fā)展和改革委員會(huì)或國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)批復(fù)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書(shū)）和工程可行性研究報(bào)告,交通運(yùn)輸部作為行業(yè)主管部門(mén)提供預(yù)可行性研究和工程可行性研究報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)。（五）水務(wù)局或水利部批復(fù)水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告。（六）地震局或國(guó)家地震局批復(fù)工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告。（七）國(guó)家批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)或節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。（八）交通委批復(fù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。（九）批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由規(guī)劃委員會(huì)和發(fā)展和改革委員會(huì)審查批復(fù)初步設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)概算；國(guó)家批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由規(guī)劃委員會(huì)和交通委員會(huì)審查并形成初步設(shè)計(jì)文件預(yù)審意見(jiàn)，由交通運(yùn)輸部批復(fù)初步設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)概算。（十）規(guī)劃委員會(huì)批復(fù)道路工程規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)或配套設(shè)施項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制各項(xiàng)目市政工程的項(xiàng)目綜合、設(shè)計(jì)綜合，由規(guī)劃委員會(huì)形成審查會(huì)議紀(jì)要。（十一）園林、綠化、路政、消防、文物、鐵路、水務(wù)等部門(mén)對(duì)涉及其管理范圍的工程技術(shù)方案進(jìn)行審批并下達(dá)相關(guān)行政許可事項(xiàng)決定書(shū)。（十二）有資質(zhì)的設(shè)計(jì)審查單位對(duì)施工設(shè)計(jì)圖文件進(jìn)行審核。交通委員會(huì)路政局批復(fù)施工圖設(shè)計(jì)文件。（十三）國(guó)土資源部批復(fù)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)（市政府建設(shè)用地批復(fù)）或國(guó)有土地使用權(quán)證。（十四）交通委路政局批復(fù)道路工程施工許可手續(xù)。第四章管理職責(zé)第八條集團(tuán)公司總工程師對(duì)勘察設(shè)計(jì)管理工作負(fù)總責(zé)，集團(tuán)公司副總工程師對(duì)分管專(zhuān)業(yè)的勘察設(shè)計(jì)工作負(fù)管理責(zé)任。第九條技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃研究、預(yù)（工）可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的勘察設(shè)計(jì)管理工作；組織施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)和外審工作。第十條工程建設(shè)管理部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、合同簽訂，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資估算、初步設(shè)計(jì)概算會(huì)審。第十一條建設(shè)公司負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的勘察設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)管理工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資估算和初步設(shè)計(jì)概算中的征地拆遷費(fèi)會(huì)審，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方政府勘察、測(cè)量進(jìn)地工作。第十二條項(xiàng)目管理處負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目實(shí)施階段現(xiàn)場(chǎng)的勘察設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)管理工作。第五章管理程序第十三條項(xiàng)目前期工作嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司簽報(bào)制度。所有申報(bào)前期程序的文件，必須報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，并以集團(tuán)公司名義報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。第十四條所有程序批復(fù)文件，原件由集團(tuán)公司綜合辦公室存檔，并根據(jù)批復(fù)內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)工程建設(shè)管理部、技術(shù)質(zhì)量部及相關(guān)部門(mén)，技術(shù)質(zhì)量部按項(xiàng)目分類(lèi)歸檔，技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目前期工作數(shù)據(jù)庫(kù)。第十五條技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查勘察設(shè)計(jì)單位針對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量保證體系和內(nèi)部評(píng)審制度的執(zhí)行情況；督促勘察設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)工作，以保證設(shè)計(jì)成果的完整性、合理性、統(tǒng)一性。第十六條工程前期過(guò)程中的規(guī)劃方案、預(yù)可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、工程可行性研究報(bào)告及土地預(yù)審、環(huán)境影響、水土保持、防洪影響、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全等專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，由技術(shù)質(zhì)量部組織編制單位向集團(tuán)公司和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)行政主管部門(mén)審批。第十七條初步設(shè)計(jì)文件申報(bào)前，由技術(shù)質(zhì)量部組織集團(tuán)公司有關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位和技術(shù)委員會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行內(nèi)部審核，工程建設(shè)管理部負(fù)責(zé)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核，由技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)組織上報(bào)行政主管部門(mén)審批。第十八條工程建設(shè)管理部負(fù)責(zé)前期工作中測(cè)量、勘察、設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作，并按規(guī)劃委員會(huì)勘察設(shè)計(jì)管理辦公室要求進(jìn)行備案。第十九條測(cè)量、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等前期合同，經(jīng)工程建設(shè)管理部會(huì)簽后由技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)簽訂并辦理支付手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)合同管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。第二十條技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位與國(guó)土、環(huán)保、園林、綠化、路政、消防、文物、鐵路、水務(wù)、地方政府等單位的協(xié)調(diào)，取得各相關(guān)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的審核意見(jiàn)。第二十一條初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)組織專(zhuān)業(yè)管理人員，結(jié)合工程所處現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，協(xié)助勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行完善和優(yōu)化，并負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)階段的勘察設(shè)計(jì)工作的管理。待施工圖完成后，由技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)委托有審查資質(zhì)的單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行外部審查，并將審查結(jié)果報(bào)交通委員會(huì)路政局審批。第二十二條公路設(shè)施改建和大修項(xiàng)目，由運(yùn)營(yíng)管理部提出計(jì)劃，并負(fù)責(zé)申報(bào)立項(xiàng)。工程建設(shè)管理部、技術(shù)質(zhì)量部會(huì)同運(yùn)營(yíng)管理部對(duì)改建、大修方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合論證。第二十三條技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)申辦道路工程規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)或配套設(shè)施項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可手續(xù)；工程建設(shè)管理部負(fù)責(zé)在開(kāi)工前提供施工、監(jiān)理招標(biāo)及合同等資料，并負(fù)責(zé)取得工程先行進(jìn)地施工的批準(zhǔn)文件；建設(shè)公司負(fù)責(zé)在開(kāi)工前提供工程質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)及質(zhì)量、安全保證措施等資料，并負(fù)責(zé)取得建設(shè)用地批復(fù)。第二十四條技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)辦理與工程相關(guān)的市政管線(xiàn)，如電力、天然氣、熱力、自來(lái)水等重要管線(xiàn)（含管線(xiàn)拆改）的設(shè)計(jì)綜合規(guī)劃意見(jiàn)，建設(shè)公司負(fù)責(zé)協(xié)助各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)單位辦理規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證。第二十五條建設(shè)公司負(fù)責(zé)辦理拆遷許可證、樹(shù)木伐移許可證，市政府建設(shè)用地批復(fù)，建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)（或國(guó)有土地使用權(quán)證）。第二十六條施工圖由技術(shù)質(zhì)量部發(fā)給建設(shè)公司。建設(shè)公司組織項(xiàng)目管理處將施工圖發(fā)給施工和監(jiān)理單位，設(shè)計(jì)單位不得將施工圖直接發(fā)給施工單位。第二十七條項(xiàng)目管理處在開(kāi)工前組織施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)單位將施工圖設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)核，結(jié)構(gòu)物的位置、尺寸、標(biāo)高未經(jīng)復(fù)核不得施工。第六章勘察設(shè)計(jì)管理第二十八條勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理流程開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)，對(duì)其勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)明確勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得隨意變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。第二十九條勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合立項(xiàng)（代可研）及初步設(shè)計(jì)等文件批復(fù)要求；符合有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定；符合相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)階段規(guī)定的深度要求；勘察設(shè)計(jì)文件和圖紙應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確，必須逐級(jí)審核簽字，符合國(guó)家對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果的有關(guān)要求。第三十條勘察單位應(yīng)按照規(guī)范要求加強(qiáng)地質(zhì)勘察工作，勘察工作量、勘察深度和精度應(yīng)滿(mǎn)足設(shè)計(jì)需求，避免由于地質(zhì)資料不準(zhǔn)確造成的設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。第三十一條設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)與勘察、測(cè)量單位的溝通協(xié)調(diào)，向勘察、測(cè)量單位提供的任務(wù)單應(yīng)翔實(shí)可靠，對(duì)測(cè)量及地質(zhì)勘察成果應(yīng)充分利用，杜絕設(shè)計(jì)與測(cè)量、勘察脫節(jié)問(wèn)題的發(fā)生。第三十二條對(duì)于有多家設(shè)計(jì)單位的建設(shè)項(xiàng)目，總體設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)工作，處理好主體工程與附屬工程、各專(zhuān)業(yè)之間的銜接配合，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)總責(zé)；各參與設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極配合總體設(shè)計(jì)單位做好總體設(shè)計(jì)工作，避免設(shè)計(jì)失誤。第三十三條設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動(dòng)與各相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，廣泛征求鐵路、路政、水務(wù)、電力、管線(xiàn)、文物、區(qū)縣政府、沿線(xiàn)單位等各方意見(jiàn)，不斷優(yōu)化完善設(shè)計(jì)方案，避免因調(diào)查不充分引起的設(shè)計(jì)問(wèn)題。第三十四條設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好與規(guī)劃、環(huán)評(píng)、水保、洪評(píng)等咨詢(xún)單位以及各階段設(shè)計(jì)審查單位的溝通配合，并落實(shí)相關(guān)評(píng)估報(bào)告及批復(fù)內(nèi)容。第三十五條合理確定勘察設(shè)計(jì)周期，以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。依據(jù)交通運(yùn)輸部的要求，新建高速公路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)有效工作周期一般不少于120個(gè)工作日，施工圖設(shè)計(jì)有效工作周期一般不少于180個(gè)工作日；地形、地質(zhì)條件及工程方案復(fù)雜的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)周期根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)增加。第三十六條自開(kāi)工至交工驗(yàn)收，設(shè)計(jì)單位派1～2名有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)人駐施工現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)，項(xiàng)目管理處提供辦公住宿條件。第三十七條設(shè)計(jì)單位應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取各階段設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)，審查單位、施