2015年系統(tǒng)強(qiáng)化行政法講義-徐金桂

獨(dú)角獸網(wǎng)校行政法與行政訴訟法：徐金桂自由選擇具體行政行為復(fù)議行政訴訟自由選擇具體行政行為復(fù)議行政訴訟國務(wù)院裁決選擇但終局具體行政行為復(fù)議行政訴訟復(fù)議前置具體行政行為復(fù)議行政訴訟復(fù)議終局具體行政行為復(fù)議《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。”最高院于2003年對(duì)山西省高院作出的批復(fù)《關(guān)于適用行政復(fù)議法第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》，“根據(jù)《行政復(fù)議法》第30條第1款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第30條第1款的規(guī)定。”§《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十五條申請(qǐng)人依照行政復(fù)議法第三十條第二款的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。真題回顧－26下列哪種情形下當(dāng)事人必須先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的才能提起行政訴訟？（）A．縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認(rèn)為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權(quán)B．高某因?yàn)橥刀惐荒扯悇?wù)機(jī)關(guān)處罰，高某不服C．派出所因顧某打架對(duì)其作了處罰，顧某認(rèn)為處罰太重D．對(duì)縣國土資源局作出的處罰不服真題回顧－27某縣地稅局將個(gè)體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報(bào)，并在認(rèn)定沈某申報(bào)稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？（）A．由定額繳稅變更為自行申報(bào)的決定B．要求繳納稅款的決定C．要求繳納滯納金的決定D．罰款決定專題九行政訴訟一、行政訴訟的受案范圍（混合式→概括＋列舉）（圖表四十五）☆☆☆☆☆受理的受理的案件不受理的案件1、法律列舉的受案范圍：⑴行政處罰案件；⑵強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行案件；⑶行政許可案件；⑷行政確認(rèn)案件；⑸征收征用及其補(bǔ)償案件；⑹行政不作為案件；⑺經(jīng)營自主權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)案件；⑻濫用權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)案件；⑼“三亂”案件；⑽行政給付案件、⑾行政協(xié)議案件（行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。例如：政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議等）；⑿侵犯其他合法權(quán)益案件。2、理論發(fā)展確定的行為：⑴行政裁決、⑵行政確認(rèn)、⑶行政獎(jiǎng)勵(lì)、⑷行政檢查。3、司法解釋規(guī)定的受案范圍：⑴公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件；⑵國際貿(mào)易案件；⑶反傾銷案件；⑷反補(bǔ)貼案件1、《行政訴訟法》排除的案件：⑴國家行為；⑵抽象行政行為；⑶內(nèi)部行政行為；⑷終局裁決2、《若干解釋》排除的案件：⑴《刑事訴訟法》明確授權(quán)的行為；⑵行政調(diào)解、仲裁；⑶不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)；⑷駁回申訴的重復(fù)處理行為；⑸對(duì)權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為二、行政訴訟的管轄☆☆☆☆☆1、級(jí)別管轄（基層管轄為原則）（圖表四十六）中級(jí)法院中級(jí)法院1．專業(yè)強(qiáng)（1）海關(guān)處理的案件；（2）證券類案件（被告或第三人為證券交易所）2．級(jí)別高（1）政府：被告為縣級(jí)以上人民政府的案件（2）部門：中央部門和機(jī)關(guān)作被告時(shí)，由中級(jí)法院管轄；地方政府部門作被告時(shí)，由基層法院管轄。3．重大復(fù)雜（1）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；（2）重大涉外或涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；（3）國際貿(mào)易案件、反傾銷、反補(bǔ)貼案件⑴本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；⑵部分反傾銷、反補(bǔ)貼案件高級(jí)法院最高法院全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的案件◆一般原則：原告就被告：被告所在地法院管轄◆一般原則：原告就被告：被告所在地法院管轄◆經(jīng)過復(fù)議的案件：a原機(jī)關(guān)所在地法院或b復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院◆復(fù)議維持共同告的，以原機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄特殊地域管轄原告加被告：原告所在地＋被告所在地法院①限制人身自由的行政強(qiáng)制措施案件②既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的案件，這兩類案件由被告所在地或原告所在地法院管轄原告所在地：指原告的戶籍地、經(jīng)常居住地[連續(xù)居住滿一年以上]、被限制人身自由地⑵不動(dòng)產(chǎn)案件由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄一般地域管轄跨行政區(qū)域管轄◆經(jīng)最高法院批準(zhǔn)，高級(jí)法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。此處能夠跨行政區(qū)域管轄的法院級(jí)別，既包括基層法院也包括中院。真題回顧－28A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對(duì)其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（）A．李某可向B市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議B．對(duì)扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴C．李某應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟D．范某可向乙區(qū)人民法院起訴三、行政訴訟的參加人1、原告（與被訴行政行為具有利害關(guān)系）（圖表四十八）☆☆☆☆☆有有受害人的案件對(duì)加害人不予處理或受害人認(rèn)為處罰輕微的可起訴；加害人與受害人同時(shí)起訴的均是原告，但不是共同原告相鄰權(quán)案件侵害采光、排水、通風(fēng)、通行等權(quán)利的可起訴公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到具體行政行為侵犯的可起訴投資人案件認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或自己的合法權(quán)益受到侵犯的，聯(lián)營、合資、合作企業(yè)的投資人均可以自己的名義起訴合伙組織案件合伙企業(yè)以登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；個(gè)人合伙以合伙人為共同原告股份制企業(yè)案件股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)受到侵犯的，可以企業(yè)的名義起訴非國有企業(yè)案件被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、兼并等而認(rèn)為經(jīng)營自主權(quán)受到侵犯的，企業(yè)或其法定代表人自己可以起訴農(nóng)村土地使用權(quán)案件土地使用權(quán)人可以自己的名義起訴經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議的申請(qǐng)人、復(fù)議中追加的第三人、復(fù)議決定的利害關(guān)系人均可起訴信賴保護(hù)案件被撤銷或變更的原行為的利害關(guān)系人均可作原告與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益原告資格真題回顧－29村民甲帶領(lǐng)乙、丙等人，與造紙廠協(xié)商污染賠償問題。因?qū)μ岢龅馁r償方案不滿，甲、乙、丙等人阻止生產(chǎn)，將工人李某打傷。公安局接該廠廠長舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查后決定對(duì)甲拘留15日、乙拘留5日，對(duì)其他人未作處罰。甲向法院提起行政訴訟，法院受理。下列哪些人員不能成為本案的第三人？（）A．丙B．乙C．李某D．造紙廠廠長真題回顧－30某公司向規(guī)劃局交納了一定費(fèi)用后獲得了該局發(fā)放的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。劉某的房屋緊鄰該許可規(guī)劃用地，劉某認(rèn)為建筑工程完成后將遮擋其房屋采光，向法院起訴請(qǐng)求撤銷該許可決定。下列哪一說法是正確的？（）A．規(guī)劃局發(fā)放許可證不得向某公司收取任何費(fèi)用B．因劉某不是該許可的利害關(guān)系人，規(guī)劃局審查和決定發(fā)放許可證無需聽取其意見C．因劉某不是該許可的相對(duì)人，不具有原告資格D．因建筑工程尚未建設(shè)，劉某權(quán)益受侵犯不具有現(xiàn)實(shí)性，不具有原告資格行為主體被告作出行政行為的機(jī)關(guān)該機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織行為主體被告作出行政行為的機(jī)關(guān)該機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織委托的行政機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)被撤消的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)；無繼續(xù)行使其職權(quán)機(jī)關(guān)的，作出撤銷決定的機(jī)關(guān)為被告多個(gè)機(jī)關(guān)的共同行為為共同被告（漏加轉(zhuǎn)；錯(cuò)變駁）經(jīng)批準(zhǔn)的行政行為在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上蓋章的機(jī)關(guān)（“訴訟看名義”）行政機(jī)關(guān)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)組建機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以所屬機(jī)關(guān)的名義以自己的名義[職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)]幅度越權(quán)的，告機(jī)構(gòu)；種類越權(quán)的，告機(jī)關(guān)。（復(fù)議亦同）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，以所屬機(jī)關(guān)為被告經(jīng)過復(fù)議的案件復(fù)議改變（僅指改變結(jié)果）復(fù)議維持（包括駁回復(fù)議申請(qǐng)或復(fù)議請(qǐng)求）不作為復(fù)議機(jī)關(guān)原機(jī)關(guān)+復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告（只告一個(gè)機(jī)關(guān)的法院應(yīng)當(dāng)通知追加共同被告，不同意的，應(yīng)當(dāng)列為共同被告）對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不服，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；對(duì)原具體行政行為不服，以原行政機(jī)關(guān)為被告真題回顧－31李某從田某處購得一輛轎車，但未辦理過戶手續(xù)。在一次查驗(yàn)過程中，某市公安局認(rèn)定該車系走私車，予以沒收。李某不服，向省公安廳申請(qǐng)復(fù)議，后者維持了沒收決定。李某提起行政訴訟。下列哪一選項(xiàng)是正確的？（）A．省公安廳為本案的被告B．田某不能成為本案的第三人C．市公安局所在地的法院對(duì)本案有管轄權(quán)D．省公安廳所在地的法院對(duì)本案有管轄權(quán)四、行政訴訟的程序（圖表五十）起訴起訴原則書面書寫困難可口頭立案登記（一律接收訴狀）內(nèi)容欠缺或其他錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)釋明，一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容、材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合條件的，登記立案。拒絕補(bǔ)正或經(jīng)補(bǔ)正不符合條件的，裁定不予立案，并說明理由。當(dāng)事人對(duì)不予立案裁定可上訴。當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)接收起訴狀，出具注明收到日期書面憑證，7日內(nèi)決定是否立案；7日內(nèi)仍不能判定的，先立案。交換訴狀被告15日內(nèi)交證據(jù)、規(guī)范性文件5日內(nèi)將答辯副本送原告一審（6個(gè)月）1.原則上：普通程序合議庭（3人以上）2.簡易程序：⑴何時(shí)簡（當(dāng)場(chǎng)、二千、公開、協(xié)商）⑵不得簡（重審、再審）⑶如何簡（獨(dú)任、45日）⑷可進(jìn)退。3.原則上公開審，國密隱私不得公，商密申請(qǐng)不公4.對(duì)賠償補(bǔ)償和自由裁量案件可以調(diào)解結(jié)案不服提交上訴狀（15日/10日）二審（3個(gè)月）1.原則上合議庭開庭審。無新的事實(shí)、證據(jù)或理由的，可不開庭審2.二審實(shí)行對(duì)裁判和行為全面審查3.行政附帶民事案件上訴審規(guī)定：⑴行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)分別裁判。⑵當(dāng)事人僅對(duì)行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。⑶第一審法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審法院，由行政審判庭審理。⑷第二審法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。遞交起訴狀不予答復(fù)向上一級(jí)法院起訴，符合受理?xiàng)l件的，上一級(jí)法院應(yīng)當(dāng)予以立案、審理，也可以指定其他下級(jí)法院立案、審理。行政行為引發(fā)爭(zhēng)議（包括作為和不作為）申請(qǐng)行政復(fù)議（知道后60日內(nèi)）不服從復(fù)議服從復(fù)議15日內(nèi)法院不接收訴狀、接收后不出具書面憑證及不一次告知補(bǔ)正當(dāng)事人可向上級(jí)法院投訴，上級(jí)法院應(yīng)責(zé)令改正并作出處分1.當(dāng)事人就判決、裁定申請(qǐng)?jiān)賹?。（判決、裁定、調(diào)解書生效6個(gè)月內(nèi)）2.法院院長對(duì)本院；最高院對(duì)各級(jí)法院；上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院就判決、裁定或者調(diào)解書提審或指令再審。3.最高檢對(duì)最高院；上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院就判決、裁定或調(diào)解書提出抗訴。4.a)各級(jí)檢察院向同級(jí)法院（下級(jí)檢察院的同級(jí)）提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)檢察院備案；也可提起上級(jí)檢察院向同級(jí)法院（上級(jí)檢察院的同級(jí)）提出抗訴。b)法院駁回再審申請(qǐng)或法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定或再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的，當(dāng)事人可向人民檢察院申請(qǐng)抗訴或檢察建議。審判監(jiān)督程序行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（正副職）應(yīng)出庭應(yīng)訴，可以另行委托一至二名訴訟代理人。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。1.5日內(nèi)將起訴狀副本送被告2.送達(dá)被告后，原告不能再提新訴訟請(qǐng)求3.行政附帶民事案件中，當(dāng)事人請(qǐng)求法院解決民事爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可在法庭調(diào)查中提出?！锩袷聠为?dú)立案，同一審判組織審理。裁決案不單獨(dú)。6個(gè)月起訴期限與最長保護(hù)期訴作為訴不作為知一半全不知全知道在知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)起訴。行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，沒有告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或起訴期限的，應(yīng)當(dāng)自其知道訴權(quán)或者起訴期限之日起6個(gè)月內(nèi)提出，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5年提起訴訟的，法院不予受理。⑴有履行期的：在規(guī)定的履行期限屆滿后6個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。⑵無履行期的情況。如果法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限未有規(guī)定的，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以在2個(gè)月屆滿后的6個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。⑶緊急情況：立即起訴。行政協(xié)議訴訟對(duì)機(jī)關(guān)不依法或未按約履行協(xié)議起訴的，按民訴時(shí)效；對(duì)機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議按行政。能夠判斷符合條件應(yīng)當(dāng)能夠判斷符合條件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案真題回顧－322009年3月15日，嚴(yán)某向某市房管局遞交出讓方為郭某（嚴(yán)某之母）、受讓方為嚴(yán)某的房產(chǎn)交易申請(qǐng)表以及相關(guān)材料。4月20日，該局向嚴(yán)某核發(fā)房屋所有權(quán)證。后因家庭糾紛郭某想出售該房產(chǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)已不在名下，于2013年12月5日以該局為被告提起訴訟，要求撤銷向嚴(yán)某核發(fā)的房屋所有權(quán)證，并給自己核發(fā)新證。一審法院判決維持被訴行為，郭某提出上訴。下列哪些說法是正確的？A．本案的起訴期限為2年B．本案的起訴期限從2009年4月20日起算C．如訴訟中郭某解除對(duì)訴訟代理人的委托，在其書面報(bào)告法院后，法院應(yīng)當(dāng)通知其他當(dāng)事人D．第二審法院應(yīng)對(duì)一審法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查五、行政案件審理中的特殊制度（圖表五十一）☆☆☆☆撤訴撤訴（立案后作出裁判前）可缺席判決被告在審判期間改變具體行政行為（不需要法院批準(zhǔn)，書面告知）行政訴訟中的法律適用1、申請(qǐng)撤訴：原告或上訴人主動(dòng)申請(qǐng)撤訴，法院審查后裁定；不服可申請(qǐng)?jiān)賹?、視為申請(qǐng)撤訴：（1）經(jīng)傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭；（2）未經(jīng)法庭許可中途退庭；（3）未交訴訟費(fèi)；視為撤訴。(行政協(xié)議案件訴訟標(biāo)準(zhǔn)：履行協(xié)議訴訟，按民事案件；機(jī)關(guān)單方行為訴訟，按行政案件。)一審撤訴的后果：不得以同一事實(shí)和理由再次起訴，否則法院不予受理，但行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為的、未交訴訟費(fèi)的除外1.經(jīng)傳票傳喚，被告無正當(dāng)理由拒不到庭；2.原告或上訴人申請(qǐng)撤訴不被準(zhǔn)許，經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由不到庭，或未經(jīng)許可中途退庭1．何時(shí)改：一審、二審和再審都可以改。2．如何改：（1）3種改變情形：①改變被訴行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)；②改變被訴行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響；③撤銷、部分撤銷或者變更被訴行政行為處理結(jié)果；（2）3種“視為改變”情形①根據(jù)原告的請(qǐng)求依法履行法定職責(zé)；②采取相應(yīng)的補(bǔ)救、補(bǔ)償?shù)却胧虎墼谛姓脹Q案件中，書面認(rèn)可原告與第三人達(dá)成的和解。3．審什么：完全取決于原告的選擇（1）原告同意新行為，并申請(qǐng)撤訴，經(jīng)法院準(zhǔn)許，訴訟結(jié)束；（2）原告不撤訴的，法院繼續(xù)審理原具體行政行為；（3）原告或第三人對(duì)改變后的行為不服的，法院就改變后的行政行為進(jìn)行審理（4）對(duì)前后兩個(gè)決定都不服，既不撤訴，又起訴新行為，合并審理4．怎么判：原行為不存在，判決類型為確認(rèn)違法[代替撤消判決]或駁回訴訟請(qǐng)求[代替維持判決]（1）依據(jù)（無條件）：法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）；（2）參照（有條件）：規(guī)章；（3）參考（自主決定）：其他規(guī)范性文件；（4）援引：司法解釋；（5）轉(zhuǎn)化：WTO規(guī)則不直接適用，轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法后再適用（6）民事：a)行政協(xié)議案件：法院審查機(jī)關(guān)是否依法或按約履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時(shí)，可以適用相關(guān)民事法律規(guī)范。b)行政附帶民事案件：法院一并審理相關(guān)民事爭(zhēng)議，適用民事法律規(guī)范的規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。（7）民訴：法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，《行政訴訟法》沒有規(guī)定的，適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。（8）新舊法銜接：a)2015年5月1日前起訴期限尚未屆滿的，適用新法關(guān)于起訴期限的規(guī)定。b)5月1日前尚未審結(jié)案件的審理期限，適用舊法關(guān)于審理期限的規(guī)定。依照舊法已經(jīng)完成的程序事項(xiàng)，仍有效。c)對(duì)5月1日前已生效的判決、裁定或者行政賠償調(diào)解書不服申請(qǐng)?jiān)賹彛蛘叻ㄔ阂勒諏徟斜O(jiān)督程序再審的，程序性規(guī)定適用新法的規(guī)定。六、行政訴訟的證據(jù)1、證據(jù)的種類及要求（圖表五十二）☆☆☆☆種類種類要求視聽資料物證一般要求為原件、原物、原始載體；如提供原件有困難，可提供復(fù)制件，其條件之一：1、提供原件（物）有困難，并經(jīng)法庭準(zhǔn)許；2、原件（物）不存在，并且出示了證明復(fù)制件與原件（物）一致的證據(jù)1、提供原件的復(fù)印件的，由原件保管部門蓋章；2、技術(shù)性書證（報(bào)表、帳冊(cè)、圖紙等），應(yīng)附說明材料；3、詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)有執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人的簽名或蓋章以外形、規(guī)格、特征等物品的自然狀態(tài)來證明案件事實(shí)1、并注明制作過程；2、提供原始載體有困難的，可提供復(fù)制件；3、聲音資料應(yīng)附文字記錄證人證言一般是出庭作證，采取口頭形式；提供書面證人證言的，需要提供證人的身份證件復(fù)印件，并簽名或蓋章。提供書面證言的條件：1、當(dāng)事人在行政程序或庭審前的證據(jù)交換中對(duì)證人證言無異議的；2、證人因年邁體弱或行動(dòng)不便無法出庭的；3、路途遙遠(yuǎn)、交通不便、自然災(zāi)害等不可抗力等或其他特殊原因確實(shí)無法出庭的當(dāng)事人陳述當(dāng)事人就其所經(jīng)歷的案件事實(shí)向法院陳述（因與案件有利害關(guān)系，可能存在片面性、虛假性）鑒定意見1、法院依申請(qǐng)或依職權(quán)提交鑒定人進(jìn)行的鑒定；2、行政機(jī)關(guān)的鑒定意見，此種鑒定須符合：（1）載明委托事項(xiàng)；（2）有向鑒定部門提交的材料；（3）有鑒定的依據(jù)和技術(shù)手段；（4）鑒定部門和鑒定人資格的說明；（5）鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章；3、原告或第三人證明鑒定人不合格、程序違法、意見不完整等，法院不采納鑒定意見4、原告或第三人證明被告據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)的鑒定意見可能有錯(cuò)誤，在舉證期限內(nèi)書面申請(qǐng)重新鑒定的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許現(xiàn)場(chǎng)筆錄勘驗(yàn)筆錄現(xiàn)場(chǎng)筆錄：在行政程序中當(dāng)場(chǎng)制作而成，應(yīng)載明時(shí)間地點(diǎn)事件，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)注明原因。有其他人在場(chǎng)，可由其他人簽名。（庭審中，當(dāng)事人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的合法性或真實(shí)性、執(zhí)法人員的身份的合法性、扣押財(cái)產(chǎn)的品種或數(shù)量、檢驗(yàn)物品的取樣或保管有異議的，可要求執(zhí)法人員出庭）勘驗(yàn)筆錄：對(duì)物品、現(xiàn)場(chǎng)等察看、檢驗(yàn)后所作的記錄。當(dāng)事人或其成年家屬應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，不到場(chǎng)，不影響勘驗(yàn)。書證電子數(shù)據(jù)包括短信、微信、微博、光盤、網(wǎng)頁、電子交易信息、網(wǎng)絡(luò)IP地址、通訊記錄、電子郵件等電子數(shù)據(jù)。2、舉證責(zé)任分配與舉證期限（圖表五十三）☆☆☆被告被告原告⒈被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。⒉被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。3.復(fù)議維持共同告案件中，原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)共同就原行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，但可以由一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為；復(fù)議機(jī)關(guān)還就復(fù)議程序合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。⒈原告（或第三人）在開庭審理前或人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。⒉申請(qǐng)延期的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，可在法庭調(diào)查階段提供★法院收到證據(jù)，出具收據(jù)，由經(jīng)辦人簽名或蓋章⒈證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；⒉在起訴被告不作為的案件中，證明其提出過申請(qǐng)的事實(shí)，除外情形為：①被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；②原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。⒊在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。⒋原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。5.行政附帶民事案件：當(dāng)事人在調(diào)解中對(duì)民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。舉證期限舉證責(zé)任舉證責(zé)任舉證期限⒈被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。⒉有正當(dāng)理由的可在收到起訴狀副本10日內(nèi)向法院申請(qǐng)延期，經(jīng)準(zhǔn)許，可在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提交七、行政案件的裁判被告勝訴原告勝訴駁回訴訟請(qǐng)求確認(rèn)判決履行判決變更判決被告勝訴原告勝訴駁回訴訟請(qǐng)求確認(rèn)判決履行判決變更判決撤消判決⑴起訴作為，行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的⑵起訴不作為，但理由不成立；⑶被訴具體行政行為合法，但因法律、政策的變化需要變更或廢止的；⑷被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為合法的撤銷或部分撤銷適用情形：⑴主要證據(jù)不足；⑵適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；⑶違反法定程序；⑷超越職權(quán)；⑸濫用職權(quán)；⑹明顯不當(dāng)。并可以責(zé)令重作行為。要求不得以同一事實(shí)和理由作出與原行為基本相同的行為⑴行政處罰明顯不當(dāng)?shù)?；⑵其他行政行為涉及?duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的；⑶不得加重原告的義務(wù)或減損其權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。⑷對(duì)在行政程序中未受任何處罰的原告，法院不得直接判罰一般履行：被告不履行違法且履行有現(xiàn)實(shí)意義，判決履行。如尚需被告調(diào)查或裁量的，判決被告針對(duì)原告請(qǐng)求重新作出處理。行政給付：不給付違法，判決被告限期履行給付義務(wù)。確認(rèn)違法：⑴不作為，判決責(zé)令履行已無意義的。⑵被訴具體行政行為違法，但不具有可撤消的內(nèi)容；⑶行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的⑷被訴行為違法，但撤消將給國家利益和公共利益造成重大損失的，并責(zé)令采取補(bǔ)救措施，如造成損失則賠償⑸被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的確認(rèn)無效：實(shí)施主體不具有資格或無依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行為無效的，判決確認(rèn)無效復(fù)議維持共同告⑴法院對(duì)原行為和復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)：一并審理，一并裁判。⑵原行為作為違法：法院判決撤銷原行為和復(fù)議決定的，可判決原機(jī)關(guān)重新作出行為。⑶原行為不作為違法：法院判決原機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。⑷原行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決駁回原告針對(duì)原行為的訴訟請(qǐng)求。⑸賠償責(zé)任：分別賠償。原行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議程序違法給原告造成損失的，由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。行政協(xié)議案件⑴原告主張被告不依法或未按約履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的：a)法院可以根據(jù)原告的請(qǐng)求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；b)被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；c)給原告造成損失的，判決被告予以賠償。⑵原告請(qǐng)求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。⑶被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。規(guī)范性文件的附帶審查⑴請(qǐng)求期限：應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。⑵規(guī)范性文件不合法的，法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。⑶作出生效裁判的法院應(yīng)當(dāng)向文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)政府或者上一級(jí)機(jī)關(guān)。行行政行為合法不合理合法合法又合理合法一般不合理合法嚴(yán)重不合理違法一般違法嚴(yán)重違法駁回訴訟請(qǐng)求（作為+不作為）作為變更（款額確定認(rèn)定確有錯(cuò)誤）撤銷并可以責(zé)令重做變更（行政處罰明顯錯(cuò)誤）不作為原則上—撤銷并可責(zé)令重做無法撤銷—確認(rèn)違法+補(bǔ)救+賠償原則上—履行履行無意義—確認(rèn)違法+補(bǔ)救+賠償確認(rèn)無效（主體無資格+無依據(jù)）真題回顧－332012年9月，某計(jì)劃生育委員會(huì)以李某、周某二人于2010年7月違法超生第二胎，作出要求其繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)12萬元，逾期不繳納每月加收千分之二滯納金的決定。二人不服，向法院起訴。下列哪些說法是正確的？（）A．加處的滯納金數(shù)額不得超出12萬元B．本案為共同訴訟C．二人的違法行為發(fā)生在2010年7月，到2012年9月已超過《行政處罰法》規(guī)定的追究責(zé)任的期限，故決定違法D．法院不能作出允許少繳或免繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的變更判決真題回顧－34某區(qū)12戶居民以某區(qū)規(guī)劃局批準(zhǔn)太平居委會(huì)搭建的自行車棚影響通風(fēng)、采光和通行權(quán)為由，向法院提起行政訴訟，要求法院撤銷規(guī)劃局的批準(zhǔn)決定。法院經(jīng)審查，認(rèn)定經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)搭建的車棚不影響居民的通風(fēng)、采光和通行權(quán)，且適用法律正確，程序合法。下列哪些說法是正確的？（）A．原告應(yīng)推選2至5名訴訟代表人參加訴訟B．太平居委會(huì)為本案的第三人C．法院應(yīng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求D．法院應(yīng)判決維持某區(qū)規(guī)劃局的批準(zhǔn)決定真題回顧－35在行政訴訟中，針對(duì)下列哪些情形，法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求？（）A．起訴被告不作為理由不能成立的B．受理案件后發(fā)現(xiàn)起訴不符合起訴條件的C．被訴具體行政行為合法，但因法律變化需要變更或者廢止的D．被告在一審期間改變被訴具體行政行為，原告不撤訴的原判正確維持原判一審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的原判錯(cuò)誤撤銷原判，直接改判撤消原判，發(fā)回重審原判正確維持原判一審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的原判錯(cuò)誤撤銷原判，直接改判撤消原判，發(fā)回重審撤銷原判，依法改判或發(fā)回重審⑴一般遺漏：一審遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請(qǐng)求；或者違法缺席判決的，發(fā)回重審。⑵特殊遺漏：一審遺漏賠償訴訟請(qǐng)求的，“三步走”：第一步：二審法院先審理賠償請(qǐng)求，不應(yīng)當(dāng)賠償?shù)?，直接判決駁回賠償訴訟請(qǐng)求；應(yīng)當(dāng)賠償?shù)?，走第二步：在確認(rèn)行為違法的前提下，就賠償請(qǐng)求進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，走第三步：發(fā)回重審。⑶新提出賠償請(qǐng)求的：二審中新提出賠償請(qǐng)求的，先就賠償進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，告知其另行起訴。一審認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的裁定錯(cuò)誤發(fā)回重審或駁回起訴原判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足或違反了法定程序，可在查清事實(shí)后依法改判或直接發(fā)回重審一審作出實(shí)體判決后，二審法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的撤消裁定，指令立案受理（不予受理）或繼續(xù)審理（駁回起訴）一審不予受理、管轄權(quán)異議或駁回起訴裁定確有錯(cuò)誤的裁判類型適用情形真題回顧－36縣環(huán)保局以一企業(yè)逾期未完成限期治理任務(wù)為由，決定對(duì)其加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)并處以罰款1萬元。該企業(yè)認(rèn)為決定違法訴至法院，提出賠償請(qǐng)求。一審法院經(jīng)審理維持縣環(huán)保局的決定。該企業(yè)提出上訴。下列哪一說法是正確的？（）A．加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和罰款均為行政處罰B．一審法院開庭審理時(shí)，如該企業(yè)未經(jīng)法庭許可中途退庭，法院應(yīng)予訓(xùn)誡C．二審法院認(rèn)為需要改變一審判決的，應(yīng)同時(shí)對(duì)縣環(huán)保局的決定作出判決D．一審法院如遺漏了該企業(yè)的賠償請(qǐng)求，二審法院應(yīng)裁定撤銷一審判決，發(fā)回重審3、再審判決（裁定中止執(zhí)行原裁判）（圖表五十六）☆☆☆原判正確原判正確原生效判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律均無不當(dāng)原判錯(cuò)誤撤消原判，改判或發(fā)回重審發(fā)回重審原審違法法定程序可能影響案件正確裁決的，情形包括：“三未兩漏”（1）審判人員、書記員應(yīng)回避而未回避的；（2）應(yīng)當(dāng)開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的；（3）未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的；（4）遺漏必須參加的訴訟當(dāng)事人的；（5）遺漏本案有關(guān)訴訟請(qǐng)求的原審判決、裁定有錯(cuò)誤撤消錯(cuò)誤的裁定，指令一審法院立案受理或繼續(xù)審理生效的不予受理、駁回起訴裁定錯(cuò)誤的裁判類型適用情形裁定撤消原中止執(zhí)行的裁定，繼續(xù)執(zhí)行原判決八、行政訴訟裁判的執(zhí)行（圖表五十七）☆☆⒈⒈原則上由一審法院執(zhí)行（如情況特殊，可報(bào)請(qǐng)二審法院執(zhí)行）。⒉有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)于作為具體行政行為的駁回訴訟請(qǐng)求判決可自行執(zhí)行。執(zhí)行依據(jù)判決、裁定、調(diào)解書、行政賠償判決書、行政賠償調(diào)解書[審判人員、書記員署名，加蓋法院印章后送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)申請(qǐng)期限⒈申請(qǐng)人是公民的，申請(qǐng)執(zhí)行的期限為1年；⒉申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織的為180日；⒊申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一天起計(jì)算；⒋法律文書沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算執(zhí)行措施⒈對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施：⑴對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或賠償金，通知銀行劃撥；⑵逾期不履行，從期限屆滿之日起，對(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處50元至100元的罰款；⑶將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；⑷向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知法院；⑸拒不履行社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。⑹判決重作行政行為的，如以相同的事實(shí)與理由重新作出基本相同的行為，則判決撤消，并提出司法建議。⒉對(duì)公民、法人或其他組織，行政訴訟法未規(guī)定，參照民事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行專題十國家賠償法考點(diǎn)一賠償范圍國家賠償責(zé)任的構(gòu)成（圖表五十八）☆☆☆行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織、受委托組織及其工作人員；行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織、受委托組織及其工作人員；行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員職權(quán)性是合法權(quán)益；屬人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；有直接損失；精神損害行為與損害有邏輯聯(lián)系并直接相關(guān)；被限制人身自由人或被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)因果關(guān)系舉證責(zé)任。主體要件行為要件結(jié)果要件因果要件1、侵權(quán)行為發(fā)生之時(shí)；2、賠償申請(qǐng)?zhí)岢鲋畷r(shí)；3、生效的賠償決定作出之時(shí)；此3個(gè)時(shí)間點(diǎn)任一發(fā)生在2010年12月1日之后的，該賠償案件適用新法。如果3個(gè)時(shí)間點(diǎn)皆發(fā)生在2010年12月1日之前的，則適用舊法。時(shí)間要件真題回顧－37張某租用農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一門面從事經(jīng)營。因趙某提出該門面屬于他人而引起爭(zhēng)議，工商局扣繳張某的營業(yè)執(zhí)照，致使張某停業(yè)2個(gè)月之久。張某在工商局返還營業(yè)執(zhí)照后，提出賠償請(qǐng)求。下列屬于國家賠償范圍的是：（）A．門面租賃費(fèi)B．食品過期不能出售造成的損失C．張某無法經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)損失D．停業(yè)期間張某依法繳納的稅費(fèi)考點(diǎn)二行政賠償一、行政賠償范圍（圖表五十九）☆☆☆1、損害人身自由權(quán)；2、損害生命健康權(quán)（1、損害人身自由權(quán)；2、損害生命健康權(quán)（毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為；違法使用武器、警械）；3、損害財(cái)產(chǎn)權(quán)（罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物；查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施；違法征收、征用財(cái)產(chǎn)）；4、侵犯人身權(quán)致人精神損害1、行政人員個(gè)人行為致害；2、受害人自己致害；3、第三人致害；4、不可抗力致害賠償條件例外情形二、行政賠償請(qǐng)求人與義務(wù)機(jī)關(guān)（圖表六十）☆☆☆賠償請(qǐng)求人賠償請(qǐng)求人賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受害的公民、法人或其他組織[轉(zhuǎn)移]公民死亡的，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)請(qǐng)求[轉(zhuǎn)移]法人或組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)請(qǐng)求共同侵權(quán)機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人實(shí)施侵權(quán)的行政機(jī)關(guān)被撤消的復(fù)議機(jī)關(guān)加重處罰的非訴執(zhí)行案件共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。任選其一提出，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。連帶責(zé)任被授權(quán)組織委托機(jī)關(guān)繼續(xù)行使被撤消行政機(jī)關(guān)職能的行政機(jī)關(guān)或沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)最初造成侵害的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分進(jìn)行賠償（按份責(zé)任分開賠）執(zhí)行的根據(jù)錯(cuò)誤的，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。三、行政賠償訴訟程序（圖表六十一）☆☆☆☆☆1、復(fù)議與訴訟中一并提起2、先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，然后單獨(dú)提起行政賠償訴訟賠償請(qǐng)求人知道或應(yīng)當(dāng)知道人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)遭侵犯（賠償請(qǐng)求人知道或應(yīng)當(dāng)知道人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)遭侵犯（無需確認(rèn)行為違法）第一步：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理（2個(gè)月）2年內(nèi)提出賠償申請(qǐng)（書面或口頭）①賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定；②對(duì)賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的3個(gè)月內(nèi)①申請(qǐng)書事項(xiàng)：受害人自然情況；具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；日期②申請(qǐng)人不是受害人本人需證明關(guān)系；③當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證；④申請(qǐng)材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。第二步：提起行政賠償訴訟①作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請(qǐng)求人的意見，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。②決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。③賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請(qǐng)求人，并說明不予賠償?shù)睦碛??？键c(diǎn)三司法賠償一、司法賠償?shù)姆秶睢睢睢睢?、歸責(zé)原則（圖表六十二）⑴⑴行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形；（包括：違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的）⑵人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的。⑴對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；⑵依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰（限制人身權(quán)的刑罰）已經(jīng)執(zhí)行的；⑶依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。結(jié)果歸責(zé)原則違法歸責(zé)原則2、刑事司法賠償范圍（圖表六十三）刑事司法賠償刑事司法賠償侵犯人身權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)錯(cuò)誤拘留：違法拘留或依法但超時(shí)拘留，后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的錯(cuò)誤逮捕：對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的違法使用武器警械：違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的錯(cuò)誤判決：依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的暴力傷害：刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的公民因自己的原因[如虛偽陳述、偽造證據(jù)等]而致害的；有罪之人（不負(fù)不追究）：賠后不賠前⑵依照刑法規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的；⑶依照刑事訴訟法規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的；⑷行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；⑸錯(cuò)拘在法定時(shí)限內(nèi)不賠；無罪之人（無實(shí)刑）：賠前不賠后⑹判處管制、有期徒刑緩刑、假釋、減刑、保外就醫(yī)、剝奪政治權(quán)利等依法改判無罪的，但事前被羈押的除外。不予賠償?shù)那樾钨r償義務(wù)機(jī)關(guān)二、司法賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)：后置原則（圖表六十四）☆☆☆☆☆賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定拘留的機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)、檢察院）決定拘留的機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)、檢察院）案件類型錯(cuò)誤拘留一審判決有罪（判決未生效）生效判決錯(cuò)誤（再審改判無罪）錯(cuò)誤逮捕決定逮捕的機(jī)關(guān)（檢察院、法院）（賠償后置）作出原生效判決的法院（一審判有罪，二審維持原判的，二審法院賠償）一審判有罪，二審改判無罪一審判有罪，二審發(fā)回重審，一審改判無罪一審判有罪，二審發(fā)回重審后，檢察院撤訴一審判有罪，二審發(fā)回重審，一審?fù)嘶貦z察院補(bǔ)充偵查，檢察院不起訴或撤消案件一審法院一審法院真題回顧－38區(qū)公安分局以涉嫌故意傷害罪為由將方某刑事拘留，區(qū)檢察院批準(zhǔn)對(duì)方某的逮捕。區(qū)法院判處方某有期徒刑3年，方某上訴。市中級(jí)法院以事實(shí)不清為由發(fā)回區(qū)法院重審。區(qū)法院重審后，判決方某無罪。判決生效后，方某請(qǐng)求國家賠償。下列哪些說法是錯(cuò)誤的？（）A．區(qū)檢察院和區(qū)法院為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)B．區(qū)公安分局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)C．方某應(yīng)當(dāng)先向區(qū)法院提出賠償請(qǐng)求D．如區(qū)檢察院在審查起訴階段決定撤銷案件，方某請(qǐng)求國家賠償?shù)?，區(qū)檢察院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償請(qǐng)求人知道或應(yīng)當(dāng)知道人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)遭侵犯（無需確認(rèn)行為違法）第一步：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理（2個(gè)月）2年內(nèi)提出賠償申請(qǐng)（書面或口頭）賠償請(qǐng)求人知道或應(yīng)當(dāng)知道人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)遭侵犯（無需確認(rèn)行為違法）第一步：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理（2個(gè)月）2年內(nèi)提出賠償申請(qǐng)（書面或口頭）①賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定；②對(duì)賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的30日內(nèi)①申請(qǐng)書事項(xiàng)：受害人自然情況；具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；日期②申請(qǐng)人不是受害人本人需證明關(guān)系；③當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證；④申請(qǐng)材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。第二步：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為法院：兩步走就到位賠償義務(wù)機(jī)關(guān)上一級(jí)法院賠委會(huì)處理①作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請(qǐng)求人的意見，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。②決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。③賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請(qǐng)求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞５诙剑嘿r償義務(wù)機(jī)關(guān)為公安局或者檢察院：三步走才到位，多出一步：向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議（2個(gè)月）上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議（2個(gè)月）30日第三步：復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)法院賠委會(huì)處理⑴中級(jí)以上法院設(shè)賠委會(huì)，由本院3以上審判員組成，組成人數(shù)為單數(shù)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。⑵賠償請(qǐng)求人向賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)遞交賠償申請(qǐng)書一式四份。⑶賠償請(qǐng)求人可以委托一至二人作為代理人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)可以委托本機(jī)關(guān)工作人員一至二人作為代理人。⑷法院賠償委員會(huì)處理賠償請(qǐng)求，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。⑸賠償委員會(huì)審理案件依法不公開進(jìn)行。書面審，必要時(shí)，可調(diào)查情況、收集證據(jù)。損害事實(shí)及因果關(guān)系有爭(zhēng)議的，可聽取陳述和申辯，并可質(zhì)證。⑹自收到賠償申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)制作賠償委員會(huì)決定書。經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長三個(gè)月。決定書由賠償委員會(huì)主任審核簽發(fā)，加蓋人民法院院印。⑺決定錯(cuò)誤的糾正：①賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)