應(yīng)急管理與應(yīng)急措施課件

應(yīng)急管理與應(yīng)急措施

1a應(yīng)急管理與應(yīng)急措施1a一、背景和基本概念2a一、背景和基本概念2a《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。3a《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系重、特大事故時(shí)有發(fā)生每年一次死亡3～9人的重大事故，平均每天7.2起；一次死亡10人以上的特大事故，平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特別重大事故，平均每月1.2起。僅2003年一次死亡30人以上的特別重大事故就發(fā)生14起。我國(guó)重、特大傷亡事故頻發(fā)而嚴(yán)重4a重、特大事故時(shí)有發(fā)生每年一次死亡3～9人的重大事故，平據(jù)統(tǒng)計(jì)：每年各類事故造成13萬(wàn)多人死亡（最低統(tǒng)計(jì)數(shù)）；每年因各類事故傷殘人數(shù)70余萬(wàn)人（最低統(tǒng)計(jì)數(shù)）；直接和間接經(jīng)濟(jì)損失約在1800億～2800億；相當(dāng)于GDP1.5%～2.0%。安全意味著生命和價(jià)值5a據(jù)統(tǒng)計(jì)：安全意味著生命和價(jià)值5a社區(qū)應(yīng)急救援工廠應(yīng)急救援消防保護(hù)（水幕等）被動(dòng)防護(hù)（堤、墻、分區(qū)等）緊急停車系統(tǒng)操作人員監(jiān)察、人工介入基本工藝控制固有安全設(shè)計(jì)應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容典型工廠的安全保護(hù)層次應(yīng)急救援是工廠的最后一道安全屏障

6a社區(qū)應(yīng)急救援工廠應(yīng)急救援消防保護(hù)（水幕等）被動(dòng)防護(hù)（堤、墻、

急：緊迫，嚴(yán)重；應(yīng)：應(yīng)對(duì)，應(yīng)付；應(yīng)急：應(yīng)付迫切的需要。應(yīng)急管理：“一案三制”，其中“一案”即總體預(yù)案，而“三制”即法制、體制和機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急—安全的最后防線7a急：緊迫，嚴(yán)重；應(yīng)：應(yīng)對(duì)，應(yīng)付；應(yīng)急—企業(yè)應(yīng)急管理的內(nèi)容事故應(yīng)急管理包括四個(gè)階段預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù)預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù)PrecautionPreparednessResponseRecover8a企業(yè)應(yīng)急管理的內(nèi)容事故應(yīng)急管理包括預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù)Preca公眾、媒體關(guān)注應(yīng)急救援系統(tǒng)員工安全與健康政府、行業(yè)壓力保險(xiǎn)合同法律法規(guī)建立應(yīng)急救援系統(tǒng)外部要求因素9a公眾、媒體關(guān)注應(yīng)急救援系統(tǒng)員工安全與健康政府、行業(yè)壓力保險(xiǎn)合二、國(guó)家法規(guī)與總體要求10a二、國(guó)家法規(guī)與總體要求10a中華人民共和國(guó)主席令

第六十九號(hào)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席胡錦濤

2007年8月30日

11a中華人民共和國(guó)主席令

第六十九號(hào)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 目錄

第一章總則

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第四章應(yīng)急處置與救援

第五章事后恢復(fù)與重建

第六章法律責(zé)任

第七章附則12a中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 目錄12a第一章總則

第一條為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，制定本法。第二條

突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。

13a第一章總則

第一條為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。

14a第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重第四條國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。第五條突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。第六條國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。

15a第四條國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地第七條

縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。

突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。

16a第七條縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉第八條國(guó)務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

上級(jí)人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

17a第八條國(guó)務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的涉及生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的法律法規(guī)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《消防法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》18a涉及生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的法律法規(guī)《安全生產(chǎn)法》18a《安全生產(chǎn)法》生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。19a《安全生產(chǎn)法》生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位應(yīng)急救援的總體要求2006年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》()適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。分類和分級(jí)：（見(jiàn)下頁(yè)）時(shí)限要求：特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

20a應(yīng)急救援的總體要求2006年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件對(duì)事故應(yīng)急救援的要求國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四級(jí)：Ⅰ（特別重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（較大）、Ⅳ（一般）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室

（國(guó)務(wù)院總值班室）的通知共頒布9個(gè)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21a對(duì)事故應(yīng)急救援的要求國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》第一類自然災(zāi)害國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案22a第一類自然災(zāi)害國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案22a第二類事故災(zāi)難國(guó)家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案23a第二類事故災(zāi)難國(guó)家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案23a第三類公共衛(wèi)生國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案24a第三類公共衛(wèi)生國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案24a第四類社會(huì)安全國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案25a第四類社會(huì)安全國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案25a《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（2）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨省級(jí)行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（3）需要國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院安委會(huì)）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。分級(jí)：Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（見(jiàn)上）由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省級(jí)人民政府決定。時(shí)限要求：當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上級(jí)政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主要職責(zé)26a《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援的最新進(jìn)展關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號(hào)）關(guān)于印發(fā)《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等6項(xiàng)部門應(yīng)急預(yù)案的通知（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕229號(hào)）2006年10月31日1.礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

2.危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

3.陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

4.陸上石油天然氣開(kāi)采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

5.海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

6.冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

27a國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援的最新進(jìn)展關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)（安三、企業(yè)應(yīng)急管理與預(yù)案編制28a三、企業(yè)應(yīng)急管理與預(yù)案編制28a保障系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)行機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成29a保障系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急管理體系框架30a應(yīng)急管理體系框架30a

事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求?根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案，為使預(yù)案更有針對(duì)性和能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等，一個(gè)單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。?要切合本系統(tǒng)、單位的實(shí)際條件制訂預(yù)案。?制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。31a事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求31a

?預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。?應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過(guò)考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。?各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。32a32a事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃1.危險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備（程序）1.危險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求五、應(yīng)急救援響應(yīng)1.報(bào)警程序2.警報(bào)和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)）9.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件33a事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年8月發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》（安監(jiān)管?；諿2004]43號(hào)）2006年9月20日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案邊指導(dǎo)則》（編號(hào)：AQ/T9002-2006），2006年11月1日開(kāi)始實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的編制（編制準(zhǔn)備和編制程序）應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容（包括11項(xiàng)內(nèi)容）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容附件、附錄34a國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年8月發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故

應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

AQ/T9002—2006

35a生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故

應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則AQ/T900目次引言1范圍2術(shù)語(yǔ)和定義3應(yīng)急預(yù)案的編制4應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容7現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容8附件附錄A2006-09-20發(fā)布，2006-11-01實(shí)施國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布36a目次2006-09-20發(fā)布，2006-11-01引言生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。37a引言37a1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，可以對(duì)應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。

38a1范圍38a2術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。2.1應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。2.2應(yīng)急準(zhǔn)備emergencypreparedness針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。39a2術(shù)語(yǔ)和定義39a

2.3應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。2.4應(yīng)急救援emergencyrescue在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。2.5恢復(fù)recovery事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。2術(shù)語(yǔ)和定義40a2.32術(shù)語(yǔ)和定義40a3應(yīng)急預(yù)案的編制3.1編制準(zhǔn)備編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：a）全面分析本單位危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；c）確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；d）針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問(wèn)題，確定相應(yīng)的防范措施；e）客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力；f）充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。41a3應(yīng)急預(yù)案的編制41a

3.2編制程序3.2.1應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。3.2.2資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。3應(yīng)急預(yù)案的編制42a3應(yīng)急預(yù)案的編制42a

3.2.3危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。3.2.4應(yīng)急能力評(píng)估對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。3應(yīng)急預(yù)案的編制43a3應(yīng)急預(yù)案的編制43a

3.2.5應(yīng)急預(yù)案編制針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。3.2.6應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。3應(yīng)急預(yù)案的編制44a3應(yīng)急預(yù)案的編制44a4應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。4.1綜合應(yīng)急預(yù)案4.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案4.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案45a4應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成4.1綜合應(yīng)急預(yù)案45a5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

46a5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

46a5.1.1編制目的簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。5.1.2編制依據(jù)簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。5.1總則

47a5.1總則47a編制目的為了提高中國(guó)XXXX（集團(tuán)）公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）處置生產(chǎn)安全事故的能力，切實(shí)發(fā)揮集團(tuán)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，確保在事故發(fā)生時(shí)，能迅速、準(zhǔn)確、有效啟動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)，有序的實(shí)施救援，確保職工的安全健康和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響，履行企業(yè)有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)責(zé)任。48a編制目的48a編制依據(jù)以國(guó)家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，具體參見(jiàn)附錄1。49a編制依據(jù)49a

5.1.3適用范圍說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級(jí)別。5.1.4應(yīng)急預(yù)案體系說(shuō)明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。5.1.5應(yīng)急工作原則說(shuō)明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。5.1總則50a5.1總則50a適用范圍本預(yù)案適用于集團(tuán)公司及其所屬全資子公司和控股子公司（以下簡(jiǎn)稱子公司）發(fā)生或可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)急處置行動(dòng)；適用于與集團(tuán)公司及其所屬子公司有關(guān)的安全管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)組織。51a適用范圍51a應(yīng)急預(yù)案體系集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）集團(tuán)公司綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是從總體上制定事故應(yīng)急的方針、政策，設(shè)置應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是指導(dǎo)集團(tuán)公司及其所屬子公司應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故、建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的規(guī)范性文件。集團(tuán)公司二級(jí)子公司和安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管單位在集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下分別制定了本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。（2）集團(tuán)公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是針對(duì)集團(tuán)公司可能發(fā)生的具體事故類別（如火災(zāi)、食物中毒等事故）而制定的應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確救援程序和具體應(yīng)急救援的措施。集團(tuán)公司編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案有：1）火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；2）中毒事故應(yīng)急預(yù)案；3）重大交通事故應(yīng)急預(yù)案?！?.（3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處理措施。各子公司的下屬單位制訂現(xiàn)場(chǎng)處置方案要具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。集團(tuán)公司的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案合并編寫。52a應(yīng)急預(yù)案體系集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系包括：52a應(yīng)急工作原則（1）以人為本，安全第一。切實(shí)履行集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理職能，把保障職工健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故及其造成的人員死亡和傷害。（2）居安思危，預(yù)防為主。做好應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮集團(tuán)公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“分級(jí)管理、按級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)提升”的應(yīng)急機(jī)制。（4）反應(yīng)快捷，協(xié)同應(yīng)對(duì)。充分發(fā)揮依靠社會(huì)應(yīng)急救援力量的作用，加強(qiáng)與屬地應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)各職責(zé)部門的協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體制。（5）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理。維護(hù)職工的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的科技水平和指揮能力。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高職工自救、互救和應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故的綜合素質(zhì)。53a應(yīng)急工作原則（1）以人為本，安全第一。切實(shí)履行集團(tuán)公司安全監(jiān)5.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析5.2.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場(chǎng)所和周邊布局情況。必要時(shí)，可附平面圖進(jìn)行說(shuō)明。5.2.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析主要闡述本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。54a5.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析54a危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)性分析2.2.1事故類別將集團(tuán)公司可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的災(zāi)害事件和由其衍生、次生的事故一并作為本預(yù)案的應(yīng)急對(duì)象。 集團(tuán)公司危險(xiǎn)源辨識(shí)與事故風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)附件1。集團(tuán)公司事故應(yīng)急的主要事故風(fēng)險(xiǎn)類別如下表：表1公司事故風(fēng)險(xiǎn)列表2.2.2事故分級(jí)為了有效處置各類生產(chǎn)安全事故，依據(jù)事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。特別重大事故（Ⅰ級(jí)）：

特別重大事故（Ⅰ級(jí)）量化指標(biāo)為：重大事故（Ⅱ級(jí)）：

重大事故（Ⅱ級(jí)）量化指標(biāo)為：較大事故（Ⅲ級(jí)）：

較大事故（Ⅲ級(jí)）量化指標(biāo)為：一般事故（Ⅳ級(jí)）：

一般事故（Ⅳ級(jí)）量化指標(biāo)為：55a危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)性分析2.2.1事故類別55a2007年3月31日北京液化氣罐車泄露3月31日晚上10點(diǎn)30分，一輛大型貨車從天津大港區(qū)開(kāi)到北京石景山區(qū)。在穿過(guò)西五環(huán)路時(shí)，車的頂部撞在了高架橋上。這輛槽罐車裝有23.5噸液化石油氣。就在它與橋體相撞的瞬間，罐體頂部的安全閥被撞歪；隨后，液化氣開(kāi)始泄漏。56a2007年3月31日北京液化氣罐車泄露3月31日晚上5.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.3.1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來(lái)。5.3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。57a5.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)57a應(yīng)急組織體系集團(tuán)公司應(yīng)急組織體系如下圖所示：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急工作小組應(yīng)急專家組辦公廳經(jīng)營(yíng)部財(cái)務(wù)資金部人力資源部審計(jì)監(jiān)察部黨委工作部子公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)58a應(yīng)急組織體系集團(tuán)公司應(yīng)急組織體系如下圖所示：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由集團(tuán)公司總裁擔(dān)任，副組長(zhǎng)由集團(tuán)公司黨委書(shū)記和分管副總裁擔(dān)任，集團(tuán)公司總裁助理、集團(tuán)公司職能部門負(fù)責(zé)人、子公司首要負(fù)責(zé)人為成員。集團(tuán)公司總裁助理作為協(xié)調(diào)人，協(xié)調(diào)集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：研究確定集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；統(tǒng)一協(xié)調(diào)集團(tuán)公司的事故應(yīng)急工作，開(kāi)展特別重大、重大事故的組織指揮；監(jiān)督集團(tuán)公司應(yīng)急體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，審查應(yīng)急救援工作報(bào)告；當(dāng)突發(fā)事故超出集團(tuán)公司處置能力或權(quán)限時(shí)，依程序請(qǐng)求上級(jí)主管部門支援；分析總結(jié)年度集團(tuán)公司事故應(yīng)急工作。59a應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)應(yīng)急工作小組集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作小組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急工作小組），作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在經(jīng)營(yíng)部，同時(shí)作為集團(tuán)公司事故應(yīng)急指揮部。應(yīng)急工作小組組長(zhǎng)由集團(tuán)公司主管副總裁擔(dān)任，副組長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)部主任擔(dān)任，集團(tuán)公司相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、子公司主管負(fù)責(zé)人為成員。集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)部設(shè)聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。事故應(yīng)急工作小組職責(zé)是：執(zhí)行事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)與外部應(yīng)急力量、政府部門的關(guān)系；通報(bào)、發(fā)布集團(tuán)公司突發(fā)事故應(yīng)急救援與處理的進(jìn)展情況；定期組織集團(tuán)公司事故應(yīng)急預(yù)案的編制、演習(xí)、評(píng)估和修訂；承擔(dān)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它應(yīng)急事項(xiàng)。60a應(yīng)急工作小組集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作小組應(yīng)急專家組集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)專家顧問(wèn)組成事故應(yīng)急專家組。其主要職責(zé)是：為集團(tuán)公司中長(zhǎng)期安全生產(chǎn)規(guī)劃、應(yīng)急體系的建設(shè)與管理、安全與事故應(yīng)急最新發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤等方面提供意見(jiàn)和建議；對(duì)特別重大、重大事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、應(yīng)急方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；發(fā)生重大事故時(shí)，向事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)提供科學(xué)而有效的決策咨詢方案。61a應(yīng)急專家組61a其他應(yīng)急功能部門集團(tuán)公司各職能部門分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，密切配合，具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和處置等工作。設(shè)置或整合集團(tuán)公司與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急有關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充其職能、強(qiáng)化其作用、規(guī)范其名稱，完善集團(tuán)公司應(yīng)急體制。集團(tuán)公司各子公司建立相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制和工作機(jī)制。各子公司成立延伸到下屬單位的相應(yīng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成全集團(tuán)公司“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急體系。62a其他應(yīng)急功能部門62a工作原則按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、屬地為主”的原則，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。63a工作原則按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、屬地為主”的原則應(yīng)急指揮體系集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作小組、應(yīng)急專家組、集團(tuán)公司各職能部門、子公司相關(guān)部門等構(gòu)成。集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系如下圖所示：總指揮副總指揮應(yīng)急專家組辦公廳經(jīng)營(yíng)部財(cái)務(wù)資金部人力資源部審計(jì)監(jiān)察部黨委工作部子公司部門牽頭部門主責(zé)部門協(xié)作部門64a應(yīng)急指揮體系總指揮副總指揮應(yīng)急專家組辦經(jīng)財(cái)人審黨子牽頭部門主應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制按照屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大或重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組負(fù)責(zé)與外部應(yīng)急救援力量、各級(jí)政府部門的溝通與協(xié)調(diào)。集團(tuán)公司所有職能部門、子公司在集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，共同處置應(yīng)對(duì)特別重大或重大生產(chǎn)安全事故的工作。較大和一般生產(chǎn)安全事故原則上由事發(fā)子公司負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，必要時(shí)由集團(tuán)公司提供必要的支援。65a應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制按照屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)5.4預(yù)防與預(yù)警5.4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。5.4.2預(yù)警行動(dòng)明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。66a5.4預(yù)防與預(yù)警66a危險(xiǎn)源監(jiān)控集團(tuán)公司危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防工作由事故應(yīng)急工作小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)和開(kāi)展。集團(tuán)公司各子公司應(yīng)對(duì)本單位容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記和評(píng)估，定期進(jìn)行檢查和監(jiān)控，并按照有關(guān)規(guī)定切實(shí)采取安全防范措施。各單位有關(guān)危險(xiǎn)源信息需及時(shí)向集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作小組報(bào)告。67a危險(xiǎn)源監(jiān)控67a預(yù)警集團(tuán)公司事故應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)集團(tuán)公司各類生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作。集團(tuán)公司各職能部門和子公司應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)分工，并按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度，及時(shí)向集團(tuán)公司事故應(yīng)急工作小組提出相應(yīng)的預(yù)警建議。集團(tuán)公司各職能部門和各子公司在確認(rèn)可能引發(fā)某類生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)各自制定的專項(xiàng)預(yù)案及時(shí)開(kāi)展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動(dòng)，防止事故的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。各子公司應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起公司范圍內(nèi)涉及生產(chǎn)安全事故的報(bào)警受理和先期處置工作。對(duì)于發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)給各相關(guān)單位。涉及較大以上的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)立即上報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組。預(yù)測(cè)將有較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)，集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)事故的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，及時(shí)將信息通報(bào)給各相關(guān)部門，并適時(shí)建議應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)應(yīng)急專家組。68a預(yù)警68a預(yù)警級(jí)別依據(jù)生產(chǎn)安全事故即將造成的危害程度、發(fā)展情況、緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來(lái)加以表示。藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上生產(chǎn)安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上生產(chǎn)安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上生產(chǎn)安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）以上生產(chǎn)安全事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。69a預(yù)警級(jí)別69a預(yù)警發(fā)布預(yù)警級(jí)別首先由負(fù)主責(zé)的子公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)依照各自制定的分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案中所確定的預(yù)警等級(jí)提出預(yù)警建議，并報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組批準(zhǔn)。一般或較重級(jí)別的預(yù)警，由提出預(yù)警建議的子公司按照有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)外發(fā)布或宣布取消。嚴(yán)重或特別嚴(yán)重級(jí)別的生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息發(fā)布，需報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，由集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布或宣布取消。預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問(wèn)組提出的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組有權(quán)依據(jù)生產(chǎn)安全事故的變化情況，適時(shí)提高或降低預(yù)警級(jí)別，并對(duì)應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當(dāng)調(diào)整。70a預(yù)警發(fā)布預(yù)警級(jí)別首先由負(fù)主責(zé)的子公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)充分利用監(jiān)控手段、通信網(wǎng)絡(luò)與各部門實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合與共享。在集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立公安治安、公安消防、公安交通、醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)局、氣象局、公交系統(tǒng)、鐵路交通部門、供水、供電等職能部門所制定的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。71a預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)71a

5.4.3信息報(bào)告與處置按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告與處置辦法。a）信息報(bào)告與通知明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序。b）信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。5.4預(yù)防與預(yù)警72a5.4預(yù)防與預(yù)警72a信息報(bào)告與通知集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組在管理經(jīng)營(yíng)部設(shè)立事故報(bào)警專用電話和傳真，承擔(dān)集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故信息接收工作，并由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與事故應(yīng)急信息系統(tǒng)的有關(guān)部門聯(lián)系。值班電話和傳真24小時(shí)開(kāi)通，并有專人值守。電話：傳真：夜間值班電話：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)員：手機(jī)：應(yīng)急工作小組聯(lián)絡(luò)員：手機(jī)：集團(tuán)公司事故應(yīng)急聯(lián)絡(luò)通信錄見(jiàn)附錄3。重大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各子公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)要立即上報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組，詳細(xì)信息最遲不得晚于事故發(fā)生后2小時(shí)。一般和較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各子公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)在初步了解事故基本情況的基礎(chǔ)上速報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組，詳細(xì)信息最遲不得晚于事故發(fā)生后6小時(shí)。73a信息報(bào)告與通知集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組在管理經(jīng)營(yíng)部設(shè)立事故報(bào)警專信息傳遞接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作小組接報(bào)人應(yīng)核實(shí)事故基本情況，主要包括事故單位、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，傷亡、損失情況，采取應(yīng)急響應(yīng)措施及現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況和事故原因的初步判斷，報(bào)告單位、報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間等，并進(jìn)行信息記錄。接報(bào)人對(duì)事故信息核實(shí)后將有關(guān)書(shū)面報(bào)告材料或電話記錄內(nèi)容及時(shí)報(bào)送集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)。經(jīng)應(yīng)急工作小組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，分送其它相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門。重大和特別重大事故速報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。夜間及節(jié)假日期間，接報(bào)人可通過(guò)電話報(bào)告。有關(guān)書(shū)面信息在上班后補(bǔ)送。對(duì)于涉密的重要信息，應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息的保密工作。74a信息傳遞接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作小組接報(bào)信息上報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組確認(rèn)發(fā)生或可能發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)確認(rèn)批準(zhǔn)后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將事故情況向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)防科工委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和其他政府部門報(bào)告，特大事故同時(shí)向國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)告。重大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在事故發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)上報(bào)。較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在事故發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)上報(bào)。一般生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)上報(bào)。75a信息上報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組確認(rèn)發(fā)生或可能發(fā)生重大以上生產(chǎn)安5.5應(yīng)急響應(yīng)5.5.1響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。5.5.2響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

76a5.5應(yīng)急響應(yīng)76a響應(yīng)分級(jí)

5.1.1特別事故（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)由集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)（事故現(xiàn)場(chǎng)在北京不超過(guò)2小時(shí)，外地需在當(dāng)日）趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立各職能部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和子公司組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中：集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開(kāi)展工作，并配合與協(xié)調(diào)外部救援力量、政府部門的事故應(yīng)急救援行動(dòng)。特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序如圖：77a響應(yīng)分級(jí)

5.1.1特別事故（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)77a特大事故信息來(lái)源集團(tuán)公司應(yīng)急指揮部集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組子公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)調(diào)集各專業(yè)隊(duì)伍到場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)處置處置完畢信息上報(bào)信息上報(bào)信息反饋上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急專家組開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部部圖3特別重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)流程78a特大事故信息集團(tuán)公司應(yīng)急指揮部集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組子公司應(yīng)急5.1.2重大事故（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序如圖：5.1.3較大事故（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序如圖：……79a5.1.2重大事故（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)79a響應(yīng)程序

集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故基本響應(yīng)程序如下圖:NYNYY報(bào)警：119、110、120信息研判事故發(fā)生信息接報(bào)信息反饋速報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急救援響應(yīng)行動(dòng)事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急組織啟動(dòng)應(yīng)急資源調(diào)配信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通人員救助內(nèi)部指揮外部協(xié)調(diào)專家支持……應(yīng)急結(jié)束善后處理事故調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)平復(fù)……總結(jié)評(píng)審80a響應(yīng)程序

集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故基本響應(yīng)程序如下圖:NYNYY基本應(yīng)急（1）當(dāng)確認(rèn)生產(chǎn)安全事故即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)子公司及所屬各相關(guān)應(yīng)急部門應(yīng)立即做出響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，配合與協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊(duì)伍先期開(kāi)展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助公司員工、群眾開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)子公司區(qū)域治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事故進(jìn)展情況，隨時(shí)向集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。（3）參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的各相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照分工和事故處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。（4）集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組應(yīng)依據(jù)事故的級(jí)別和種類，適時(shí)建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成的專家組，共同參與事件的處置工作。專家組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。（5）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力，這時(shí)應(yīng)立即向集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組發(fā)出請(qǐng)求，由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事故可能波及的區(qū)域通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。（6）與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事故應(yīng)急的外部力量、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。81a基本應(yīng)急81a5.2.2擴(kuò)大應(yīng)急（1）預(yù)計(jì)將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，由集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)事故等級(jí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作。（2）如果生產(chǎn)安全事故的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出集團(tuán)公司自身控制能力，需要其他部門提供援助和支持，這時(shí)集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將情況立即上報(bào)國(guó)家有關(guān)主管部門和應(yīng)急救援力量，由上級(jí)部門直接指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各方面應(yīng)急資源共同參與事故的應(yīng)急工作。82a5.2.2擴(kuò)大應(yīng)急82a公眾動(dòng)員生產(chǎn)安全事故應(yīng)急過(guò)程中，需要公司員工或周邊群眾提供保障或便利情況時(shí)，集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，需發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司內(nèi)部員工動(dòng)員工作，搞好宣傳教育工作。83a公眾動(dòng)員83a

5.5.3應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：a）事故情況上報(bào)事項(xiàng)；b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；c）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。

5.5應(yīng)急響應(yīng)84a5.5應(yīng)急響應(yīng)84a應(yīng)急結(jié)束生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，應(yīng)急救援工作即告結(jié)束。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報(bào)告上報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。一般和較大生產(chǎn)安全事故由發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案的子公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大生產(chǎn)安全事故由發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案的集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組宣布應(yīng)急結(jié)束。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事故應(yīng)急的各相關(guān)部門，必要時(shí)還應(yīng)通過(guò)新聞媒體同時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。85a應(yīng)急結(jié)束85a5.6信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。86a5.6信息發(fā)布86a信息發(fā)布生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事故發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、企業(yè)應(yīng)對(duì)措施、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。87a信息發(fā)布87a5.7后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過(guò)程和應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。88a5.7后期處置88a后期處置（1）防止次生、衍生事件生產(chǎn)安全事故得到控制或消除后，事故單位應(yīng)采取或繼續(xù)實(shí)施必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件或重新引發(fā)社會(huì)安全事件。（2）事故調(diào)查與評(píng)估應(yīng)急處置結(jié)束后，事故單位應(yīng)立即組織對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查；分析評(píng)估經(jīng)濟(jì)損失，評(píng)估受到威脅的區(qū)域或受損資源及需要保護(hù)的優(yōu)先次序，評(píng)估本單位應(yīng)急反應(yīng)的人力、器材、組織、執(zhí)行系統(tǒng)等是否能滿足應(yīng)急反應(yīng)的需要等。（3）恢復(fù)正常秩序事故單位要制訂恢復(fù)計(jì)劃和明確進(jìn)行恢復(fù)工作的組織，并迅速采取積極有效措施，消除現(xiàn)場(chǎng)殘留物品，恢復(fù)機(jī)器設(shè)備的正常進(jìn)行，進(jìn)而組織恢復(fù)科研生產(chǎn)活動(dòng)和正常的工作生活秩序。（4）撫恤安置對(duì)生產(chǎn)安全事故中受到傷亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善進(jìn)行撫恤、安置并做好其親屬的有關(guān)工作。（5）損失處理與恢復(fù)重建對(duì)生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)遭受的損失，制定補(bǔ)償處理和恢復(fù)重建方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（6）生產(chǎn)安全事故總結(jié)應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位要及時(shí)做出書(shū)面總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：生產(chǎn)安全事故的發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故原因、發(fā)展過(guò)程、應(yīng)急處置及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)，采取的主要應(yīng)急處置措施及其有效性，救援救助情況，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及對(duì)有關(guān)單位人員的表?yè)P(yáng)、處分、善后安排情況等。生產(chǎn)安全事故總結(jié)以書(shū)面形式上報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組。（7）在應(yīng)急救援能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。89a后期處置89a5.8保障措施5.8.1通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。5.8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。90a5.8保障措施90a保障措施通信與信息保障以現(xiàn)代化的通信技術(shù)為信息平臺(tái)，依托集團(tuán)公司內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、外部公共網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)等多種通信和信息傳遞工具和手段，建立覆蓋從集團(tuán)公司到各子公司的通信與信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)通信與信息聯(lián)絡(luò)的保持與更新。91a保障措施91a應(yīng)急隊(duì)伍保障按照社會(huì)專業(yè)隊(duì)伍為主體、公司應(yīng)急隊(duì)伍為輔助的原則，由集團(tuán)公司、各子公司的相關(guān)職能部門、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職工作為事故先期處置隊(duì)伍，配合屬地公安、消防、交管、醫(yī)療急救、市政等社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。健全集團(tuán)公司公眾動(dòng)員機(jī)制，組建具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者隊(duì)伍，以在第一時(shí)間減少生產(chǎn)安全事故的損失。各應(yīng)急隊(duì)伍要結(jié)合本單位的工作和生產(chǎn)，積極開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組定期組織全集團(tuán)公司跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)安全事故管理的規(guī)范化和程序化。92a應(yīng)急隊(duì)伍保障92a

5.8.3應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。5.8.4經(jīng)費(fèi)保障明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。5.8.5其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。5.8保障措施93a5.8保障措施93a應(yīng)急物資裝備保障各子公司要根據(jù)生產(chǎn)和危險(xiǎn)源分布情況，保障必要的應(yīng)急物資和裝備。94a應(yīng)急物資裝備保障94a經(jīng)費(fèi)保障在財(cái)務(wù)資金部的統(tǒng)籌下增設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，保證集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故所需應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金支持。95a經(jīng)費(fèi)保障95a其他保障集團(tuán)公司、子公司各單位要根據(jù)本單位的應(yīng)急工作需要，建立醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施等保障措施。96a其他保障96a5.9培訓(xùn)與演練5.9.1培訓(xùn)明確對(duì)本單位人員開(kāi)展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。5.9.2演練明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。97a5.9培訓(xùn)與演練97a培訓(xùn)與演練培訓(xùn)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組組織協(xié)調(diào)、制定集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，組織集團(tuán)公司的應(yīng)急救援相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的教育培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。由集團(tuán)公司組織的上述培訓(xùn)每年至少1次。98a培訓(xùn)與演練98a演練集團(tuán)公司、子公司要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃地組織對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，演練前要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，演練結(jié)束后要對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，留存演練記錄、培訓(xùn)記錄和評(píng)審記錄。根據(jù)評(píng)審結(jié)果對(duì)預(yù)案進(jìn)行適當(dāng)修改完善。由集團(tuán)公司組織的應(yīng)急演練每年至少1次。99a演練99a應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審----演習(xí)的必要性演習(xí)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷：（1）可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；（2）發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；（3）提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；（4）進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；（5）改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；（6）增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。100a應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審----演習(xí)的必要性演習(xí)應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審--演習(xí)總結(jié)應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后對(duì)演習(xí)的效果做出評(píng)價(jià)，并提交演練報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。不足項(xiàng)：可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全與健康。整改項(xiàng)：?jiǎn)为?dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)：一是某個(gè)應(yīng)急組織中存在兩個(gè)以上整改項(xiàng)，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的；二是某個(gè)應(yīng)急組織在多次演練過(guò)程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問(wèn)題的。改進(jìn)項(xiàng)：指應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中應(yīng)予改善的問(wèn)題。

101a應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審--演習(xí)總結(jié)應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后對(duì)5.10獎(jiǎng)懲明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。102a5.10獎(jiǎng)懲102a獎(jiǎng)懲

表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在應(yīng)急處置和救援工作中，表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的人員應(yīng)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。處分處罰對(duì)在應(yīng)急工作中造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任；對(duì)在應(yīng)急工作中拖延不報(bào)、推卸責(zé)任、不聽(tīng)從統(tǒng)一指揮的單位和個(gè)人，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和情節(jié)嚴(yán)重程度給予處分、處罰、通報(bào)批評(píng)。103a獎(jiǎng)懲

表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)103a5.11附則5.11.1術(shù)語(yǔ)和定義對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。5.11.2應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒该鞔_本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。104a5.11附則104a附則11.1術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本預(yù)案。（1）應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。（2）應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。（3）應(yīng)急響應(yīng)事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。（4）應(yīng)急救援在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。（5）恢復(fù)事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。11.2應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副緫?yīng)急預(yù)案報(bào)送國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國(guó)務(wù)院國(guó)資委業(yè)績(jī)考核局及有關(guān)部委安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。105a附則105a

5.11.3維護(hù)和更新明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。5.11.4制定與解釋明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。5.11.5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。5.11附則106a5.11附則106a11.3維護(hù)與更新本預(yù)案的管理單位為集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組，隨著管理組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整每年要對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂、維護(hù)和更新，每次演練及事故發(fā)生之后要及時(shí)進(jìn)行預(yù)案的修訂與進(jìn)一步完善。11.4制定與解釋本預(yù)案由集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)制定與解釋。11.5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施本預(yù)案自下發(fā)之日起實(shí)施，原《中國(guó)新時(shí)代XXX控股X（集團(tuán)）公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》（中新辦字[2005]120號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整集團(tuán)公司重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組有關(guān)人員的通知》（中新辦字[2006]164號(hào)）終止。107a11.3維護(hù)與更新107a6專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

108a6專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容108a6.1事故類型和危害程度分析在危險(xiǎn)源評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。109a6.1事故類型和危害程度分析109a6.2應(yīng)急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。110a6.2應(yīng)急處置基本原則110a6.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)6.3.1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來(lái)。6.3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。

111a6.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)111a6.4預(yù)防與預(yù)警6.4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。6.4.2預(yù)警行動(dòng)明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。112a6.4預(yù)防與預(yù)警112a6.5信息報(bào)告程序主要包括：a）確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；b）確定現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；c）確定24小時(shí)與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；d）明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容；e）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。113a6.5信息報(bào)告程序113a6.6應(yīng)急處置6.6.1響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。6.6.2響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。114a6.6應(yīng)急處置114a

6.6.3處置措施針對(duì)本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)、危險(xiǎn)性，制定的應(yīng)急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水等事故應(yīng)急處置措施，危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施）。6.6應(yīng)急處置115a6.6應(yīng)急處置115a6.7應(yīng)急物資與裝備保障明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護(hù)、正確使用等。116a6.7應(yīng)急物資與裝備保障116a7現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

117a7現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容117a7.1事故特征主要包括：a）危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。118a7.1事故特征118a7.2應(yīng)急組織與職責(zé)主要包括：a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。119a7.2應(yīng)急組織與職責(zé)119a7.3應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容。120a7.3應(yīng)急處置120a7.4注意事項(xiàng)主要包括：a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；b）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；c）采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；d）現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)；e）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；g）其他需要特別警示的事項(xiàng)。121a7.4注意事項(xiàng)121a8附件8.1有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進(jìn)行更新。8.2重要物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱、型號(hào)、存放地點(diǎn)和聯(lián)系電話等。8.3規(guī)范化格式文本信息接收、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。

122a8附件122a

8.4關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙主要包括：a）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b）重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖；c）應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；d）疏散路線、重要地點(diǎn)等標(biāo)識(shí)；e）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。8附件123a8附件123a

8.5相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄列出直接與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱。8.6有關(guān)協(xié)議或備忘錄與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。8附件124a8附件124a四、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)125a四、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)125a2003年12月23日，重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的川東北氣礦16號(hào)井發(fā)生特大井噴事故，井內(nèi)噴射出的大量含有劇毒硫化氫的天然氣四處彌漫，造成243人中毒死亡，2142人入院治療、65000人被緊急疏散安置。此次災(zāi)難造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6400余萬(wàn)元。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組確定其為特大責(zé)任事故。中石油“12.23”事故及應(yīng)急救援教訓(xùn)分析126a2003年12月23日，重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的川東北氣礦16號(hào)井成功解救69名礦工搶險(xiǎn)救援創(chuàng)奇跡127a成功解救69名礦工搶險(xiǎn)救援創(chuàng)奇跡127aThankyou128aThankyou128a應(yīng)急管理與應(yīng)急措施

129a應(yīng)急管理與應(yīng)急措施1a一、背景和基本概念130a一、背景和基本概念2a《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。131a《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系重、特大事故時(shí)有發(fā)生每年一次死亡3～9人的重大事故，平均每天7.2起；一次死亡10人以上的特大事故，平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特別重大事故，平均每月1.2起。僅2003年一次死亡30人以上的特別重大事故就發(fā)生14起。我國(guó)重、特大傷亡事故頻發(fā)而嚴(yán)重132a重、特大事故時(shí)有發(fā)生每年一次死亡3～9人的重大事故，平據(jù)統(tǒng)計(jì)：每年各類事故造成13萬(wàn)多人死亡（最低統(tǒng)計(jì)數(shù)）；每年因各類事故傷殘人數(shù)70余萬(wàn)人（最低統(tǒng)計(jì)數(shù)）；直接和間接經(jīng)濟(jì)損失約在1800億～2800億；相當(dāng)于GDP1.5%～2.0%。安全意味著生命和價(jià)值133a據(jù)統(tǒng)計(jì)：安全意味著生命和價(jià)值5a社區(qū)應(yīng)急救援工廠應(yīng)急救援消防保護(hù)（水幕等）被動(dòng)防護(hù)（堤、墻、分區(qū)等）緊急停車系統(tǒng)操作人員監(jiān)察、人工介入基本工藝控制固有安全設(shè)計(jì)應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容典型工廠的安全保護(hù)層次應(yīng)急救援是工廠的最后一道安全屏障

134a社區(qū)應(yīng)急救援工廠應(yīng)急救援消防保護(hù)（水幕等）被動(dòng)防護(hù)（堤、墻、

急：緊迫，嚴(yán)重；應(yīng)：應(yīng)對(duì)，應(yīng)付；應(yīng)急：應(yīng)付迫切的需要。應(yīng)急管理：“一案三制”，其中“一案”即總體預(yù)案，而“三制”即法制、體制和機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急—安全的最后防線135a急：緊迫，嚴(yán)重；應(yīng)：應(yīng)對(duì)，應(yīng)付；應(yīng)急—企業(yè)應(yīng)急管理的內(nèi)容事故應(yīng)急管理包括四個(gè)階段預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù)預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù)PrecautionPreparednessResponseRecover136a企業(yè)應(yīng)急管理的內(nèi)容事故應(yīng)急管理包括預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù)Preca公眾、媒體關(guān)注應(yīng)急救援系統(tǒng)員工安全與健康政府、行業(yè)壓力保險(xiǎn)合同法律法規(guī)建立應(yīng)急救援系統(tǒng)外部要求因素137a公眾、媒體關(guān)注應(yīng)急救援系統(tǒng)員工安全與健康政府、行業(yè)壓力保險(xiǎn)合二、國(guó)家法規(guī)與總體要求138a二、國(guó)家法規(guī)與總體要求10a中華人民共和國(guó)主席令

第六十九號(hào)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席胡錦濤

2007年8月30日

139a中華人民共和國(guó)主席令

第六十九號(hào)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 目錄

第一章總則

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第四章應(yīng)急處置與救援

第五章事后恢復(fù)與重建

第六章法律責(zé)任

第七章附則140a中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 目錄12a第一章總則

第一條為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，制定本法。第二條

突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。

141a第一章總則

第一條為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。

142a第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重第四條國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。第五條突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。第六條國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。

143a第四條國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地第七條

縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。

突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。

144a第七條縣級(jí)人民政府對(duì)本