自然災(zāi)害1課件

自然災(zāi)害

三部分內(nèi)容第一部分：災(zāi)害與自然災(zāi)害第二部分：21世紀(jì)自然災(zāi)害的特點(diǎn)第三部分：災(zāi)害經(jīng)濟(jì)與災(zāi)害統(tǒng)計(jì)

§1災(zāi)害與自然災(zāi)害

一、災(zāi)害:凡危害人類生命財(cái)產(chǎn)和生存條件的 各類事件通稱為災(zāi)害。 二、災(zāi)害按表現(xiàn)形式分為

災(zāi)害

自然災(zāi)害人為災(zāi)害自然人為災(zāi)害和人為自然災(zāi)害

自然災(zāi)害：自然變異為主因，并表現(xiàn)為自然現(xiàn)象的災(zāi)害。如地震、大風(fēng)、冰雹等。人為災(zāi)害：人為影響為主因，但并非故意造成的技術(shù)災(zāi)害和環(huán)境災(zāi)害。如人為引起的火災(zāi)和交通事故、環(huán)境污染等。自然人為災(zāi)害和人為自然災(zāi)害：由自然變異引起，但表現(xiàn)為人為態(tài)的災(zāi)害稱為自然人為災(zāi)害，如太陽(yáng)活動(dòng)峰年發(fā)生的傳染病大流行等；由人為影響引起，但表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害稱為人為自然災(zāi)害，如過(guò)量采伐森林引起水土流失，過(guò)量開(kāi)采地下水引起地面沉陷等。三、災(zāi)害學(xué)的科學(xué)體系

災(zāi)害學(xué)是以災(zāi)害及災(zāi)害系統(tǒng)為研究對(duì)象的一門(mén)科學(xué)，研究災(zāi)害的成因和時(shí)空分布規(guī)律，尋求減輕災(zāi)害損失的途徑。災(zāi)害學(xué)涉及眾多的自然因素和社會(huì)因素，是一門(mén)綜合性強(qiáng)的科學(xué)，又是一門(mén)用于減災(zāi)行動(dòng)決策咨詢的軟科學(xué)。其科學(xué)體系包括

災(zāi)害學(xué)

基礎(chǔ)理論災(zāi)害學(xué)應(yīng)用災(zāi)害學(xué)分類災(zāi)害學(xué)四、自然災(zāi)害的特征

1、按時(shí)間尺度標(biāo)志劃分自然災(zāi)害

快速過(guò)程緩慢過(guò)程

突發(fā)性自然災(zāi)害緩發(fā)性自然災(zāi)害（如地震、火山、風(fēng)暴潮、旱（如土地沙漠化、水土流災(zāi)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害等）失、環(huán)境惡化等）

2、自然災(zāi)害系統(tǒng)

自然災(zāi)害的發(fā)生往往不是孤立存在的，相互聯(lián)系組合成整體，稱為自然災(zāi)害系統(tǒng)。

其特征為

自然災(zāi)害的時(shí)空群發(fā)性

災(zāi)害鏈現(xiàn)象自然災(zāi)害的周期性

（2）災(zāi)害鏈現(xiàn)象重大災(zāi)害發(fā)生后，往往誘發(fā)一系列次生災(zāi)害發(fā)生，這種現(xiàn)象稱為災(zāi)害鏈。如暴雨—山洪—泥石流和滑坡即形成一條災(zāi)害鏈。

再如1933年，四川茂縣發(fā)生一次7.5級(jí)地震(1)，觸發(fā)了數(shù)百處山崩(2)。崩落的巖塊沖入岷江，阻斷多處干流和支流，形成十多處堰塞湖，其中有四處由堆石形成的攔江大壩高近百米。之后一場(chǎng)連陰雨導(dǎo)致堰塞湖急劇漲水，積水沖潰石壩(3)，破壩而下的水頭高達(dá)60米，沖毀農(nóng)田５萬(wàn)多畝，形成典型的一條由地震－山崩－滑坡－潰決性洪水組成的災(zāi)害連。（3）自然災(zāi)害的周期性

自然災(zāi)害的發(fā)生具有一定周期性，與天文因素、地球圈層運(yùn)動(dòng)及致災(zāi)因子的周期變化有關(guān)。如地震和旱澇存在11年、22年的準(zhǔn)周期，與太陽(yáng)黑子的周期變化（太陽(yáng)黑子活動(dòng)由極大期下降極小期再回到極大期的一個(gè)周期平均約為11年）相一致。還有沙塵暴增多也與之相關(guān)。

3、自然災(zāi)害的分類

以自然災(zāi)害的成因?yàn)闃?biāo)志，根據(jù)我國(guó)災(zāi)害管理現(xiàn)狀，國(guó)家科委國(guó)家計(jì)委國(guó)家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組將自然災(zāi)害分為七大類：

(1)氣象災(zāi)害【干旱】【雨澇】【熱帶氣旋】【寒潮與冷 凍災(zāi)害】【冰雹】

(2)海洋災(zāi)害【風(fēng)暴潮】【災(zāi)害性海浪】【海冰】【海 嘯】【赤潮】

(3)洪水災(zāi)害(4)地質(zhì)災(zāi)害【崩塌、滑坡、泥石流】【地面沉降、地面 塌陷、地裂縫】【礦山地質(zhì)災(zāi)害】

(5)地震災(zāi)害(6)農(nóng)作物生物災(zāi)害(7)森林生物災(zāi)害和森林火災(zāi)氣象災(zāi)害的巨大影響—

2008年初中國(guó)南方低

溫冰凍雨雪災(zāi)害為例對(duì)電力的影響——電力鐵塔倒塌

對(duì)公路交通的影響——京珠高速道路積冰 車輛堵塞京珠高速路是縱貫我國(guó)南北的現(xiàn)代交通大動(dòng)脈

對(duì)林業(yè)、生態(tài)的影響——湖南林業(yè)森木災(zāi)損狀況——1湖南林業(yè)森木災(zāi)損狀況——2對(duì)農(nóng)業(yè)的影響——

對(duì)漁業(yè)的影響——池塘凍死魚(yú)給人民生活造成嚴(yán)重?fù)p失——春節(jié)期間廣州火車站因滯留70萬(wàn)乘客而擁堵

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此次南方雪災(zāi)給中國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2008年4月22日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議公布南方雪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失約1516.5億元。§221世紀(jì)自然災(zāi)害的特點(diǎn)一、城市災(zāi)害越來(lái)越突出

人類社會(huì)是自然災(zāi)害的承載體，是自然災(zāi)害的襲擊對(duì)象。21世紀(jì)人類活動(dòng)的規(guī)模和深度，將要超過(guò)過(guò)去的任何時(shí)期。據(jù)世界范圍內(nèi)不完全統(tǒng)計(jì)，人類每年約消耗500×108t礦產(chǎn)資源，已超過(guò)大洋中脊每年新生成的巖石圈物質(zhì)（約300×108t）的數(shù)量，更大大高于河流每年搬運(yùn)物質(zhì)（約165×108t)的數(shù)量；人類建筑工程面積已覆蓋地球陸地面積的10﹪～15﹪。反映人類活動(dòng)的規(guī)模和深度的最重要現(xiàn)象，就是世界人口的城市化。

自然災(zāi)害反映了人類活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境相互作用的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的城市化，這種相互作用越來(lái)越緊密，自然災(zāi)害也將越來(lái)越嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料表明，人口城市化的趨勢(shì)在不斷地加速發(fā)展。1950年僅有不到30%的世界人口生活在城市；而現(xiàn)在，超過(guò)50%的世界人口(30億)生活在地球表面約1%的面積上。

全世界城市化城市人口百分比城市人口百分比統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)方法直線模型二次曲線模型—用于歷史數(shù)據(jù)逐期非線性增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)

曲線模型ｙ

＝ａ＋ｂt＋ｃt2

參數(shù)a、b、c的求解類似直線模型預(yù)測(cè)法，也可 以用最小平方法求解。最小平方法:a＝(∑t4∑y－∑t2∑t2y)/[n∑t4－(∑t2)2]b＝∑ty/∑t2

c＝(n∑t2y－∑t2∑y)/[n∑t4－(∑t2)2]從1950年到1995年，全世界百萬(wàn)人口以上的城市數(shù)目

由83個(gè)增加到325個(gè)，差不多增加了3倍。這種趨勢(shì)在第三世

界國(guó)家尤為明顯，同一時(shí)期城市的數(shù)目增加了6.3倍。預(yù)計(jì)到2015年，全世界將有358個(gè)超百萬(wàn)人口的特大城市。

世界百萬(wàn)以上人口城市的數(shù)目

195019951995:1950（定基發(fā)展速度）2015（預(yù)計(jì)）第三世界342136.3235發(fā)達(dá)國(guó)家491122.3123總

計(jì)833253.9358

資料表明，關(guān)于城市化的趨勢(shì)，中國(guó)和全世界是一致的。2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，截止2000年，我國(guó)大陸地區(qū)城市數(shù)目已達(dá)667個(gè)，居住在城鎮(zhèn)的人口為4.56億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.09％。

中國(guó)大陸地區(qū)城鎮(zhèn)人口比例變化圖

1993年，聯(lián)合國(guó)東京會(huì)議稱21世紀(jì)是一個(gè)新的城市世紀(jì)。

中國(guó)的城市化進(jìn)程也已經(jīng)進(jìn)入了“加速階段”城市人口將從2000年的4.56億增加到2025年的8.3億～8.7億，幾乎翻一倍。

二、災(zāi)害損失比GDP增長(zhǎng)的更快

隨著城市化發(fā)展速度逐漸加快，社會(huì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值不斷增長(zhǎng)，包括地震在內(nèi)的各種自然災(zāi)害造成的損失也越來(lái)越嚴(yán)重。

過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)是全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期，據(jù)資料分析表明：以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP作為比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然災(zāi)害增長(zhǎng)速度的對(duì)比指標(biāo)，隨著社會(huì)財(cái)富GDP的增長(zhǎng)，自然災(zāi)害損失也不斷增長(zhǎng)，并且自然災(zāi)害損失比GDP增長(zhǎng)得更快。根據(jù)1980～2001年間的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，得到自然災(zāi)害造成的損失與GDP之間的關(guān)系為：

災(zāi)害損失=a＋b×GDP＋c×(GDP)2式中a,b和c均為常數(shù)，a=4×1013（美元）b=-5000c=2.5×10－7（美元-1）

由上式可以看出隨著社會(huì)財(cái)富GDP的增長(zhǎng)，自然災(zāi)害損失也不斷增長(zhǎng)，并且災(zāi)害損失比GDP增長(zhǎng)得更快。因此減輕自然災(zāi)害的問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的主要話題。

三、城市抗災(zāi)能力越來(lái)越脆弱

全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，人口的城市化使得越來(lái)越多的社會(huì)財(cái)富集中在城市。而城市化過(guò)程聚集財(cái)富也聚集風(fēng)險(xiǎn)：它使得災(zāi)害襲擊的對(duì)象發(fā)生了巨大變化，改變了社會(huì)的易損性。城市在遭受災(zāi)害襲擊方面變得越來(lái)越脆弱。

城市財(cái)富包括硬財(cái)富和軟財(cái)富兩大類。硬財(cái)富是指社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物（包括其中的財(cái)產(chǎn)），災(zāi)害對(duì)硬財(cái)富造成的損失是一直被重視的。軟財(cái)富主要包括社會(huì)功能、社會(huì)生產(chǎn)能力在內(nèi)的財(cái)富，如金融中心、信息中心、物流中心、高科技制造業(yè)中心等。隨著城市的大型化和現(xiàn)代化，軟財(cái)富往往大于硬財(cái)富,災(zāi)害對(duì)軟財(cái)富造成的損失要比硬財(cái)富更大。四、從工程災(zāi)害到社會(huì)災(zāi)害

長(zhǎng)期以來(lái)，房屋、建筑物破壞等造成的損失一直是地震災(zāi)害損失中最主要的部分。但隨著城市化的發(fā)展，地震損失越來(lái)越不限于工程損失。商業(yè)中斷、社會(huì)功能癱瘓、信息丟失等非工程損失在總損失中所占比例越來(lái)越大。

從工程災(zāi)害到社會(huì)災(zāi)害的概念轉(zhuǎn)變，具有重要的意義：一是工程災(zāi)害的減輕，主要是專業(yè)減災(zāi)；而社會(huì)災(zāi)害的減輕，需要全社會(huì)的動(dòng)員和參與，需要各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。二是減輕自然災(zāi)害已經(jīng)成為國(guó)家安全問(wèn)題的重要部分。

災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

對(duì)災(zāi)害的形成過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，是對(duì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)。目前已有各種災(zāi)害的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：

1、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)2、全國(guó)地殼運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)3、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)4、風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)5、地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)6、“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星星座”地面系統(tǒng)7、氣象衛(wèi)星和環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星8、赤潮災(zāi)害監(jiān)測(cè)

預(yù)測(cè)和預(yù)警

不同災(zāi)害的預(yù)測(cè)能力是不同的。目前大多數(shù)災(zāi)害的短期預(yù)測(cè)都是半經(jīng)驗(yàn)半理論的。

預(yù)測(cè)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)性方法是指從過(guò)去發(fā)生的大量災(zāi)害事件中總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)性的認(rèn)識(shí)，而且事件越長(zhǎng)、災(zāi)害案例越多，得到的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于預(yù)測(cè)未來(lái)災(zāi)害就越有用；預(yù)測(cè)災(zāi)害的理論性方法是指將監(jiān)測(cè)系統(tǒng)觀測(cè)到的大多數(shù)資料輸入計(jì)算機(jī)，算出災(zāi)害的發(fā)展和演變過(guò)程。兩種方法各有其局限性，因而目前多數(shù)的預(yù)測(cè)方法通常是將兩者結(jié)合起來(lái)應(yīng)用?！?災(zāi)害經(jīng)濟(jì)與災(zāi)害統(tǒng)計(jì)一、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的提出

災(zāi)害在很大程度上是一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)作用就在于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的破壞。它對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成多方面、強(qiáng)烈的破壞。災(zāi)害起的是消極的或負(fù)的作用

，因而災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于“消極經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“負(fù)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的范疇。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的經(jīng)濟(jì)效益是“負(fù)”的經(jīng)濟(jì)效益，即損失。災(zāi)害統(tǒng)計(jì)也是“負(fù)”的經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

研究目標(biāo)是使災(zāi)害損失最小化（一般經(jīng)濟(jì)學(xué)研究如何使經(jīng)濟(jì)效益最大化），其目標(biāo)和對(duì)社會(huì)所起的作用是積極的。

辯證的觀點(diǎn)看消極與積極、負(fù)與正的界限。

“破窗效應(yīng)”—破壞與建設(shè)之間的界限不可混淆

破窗效應(yīng)由19世紀(jì)50年代法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴斯夏(Basxiat)提出，后由學(xué)者黑茲利特總結(jié)并推廣。是指如果建筑物上一塊玻璃被打破，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，但為修復(fù)窗戶，需安裝新玻璃，導(dǎo)致對(duì)玻璃的需求增加，并且拉動(dòng)與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，最終創(chuàng)造出新的GDP刺激經(jīng)濟(jì)。

災(zāi)害導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受到損失，之后為救災(zāi)及災(zāi)后重建，會(huì)導(dǎo)致投入增加，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拉動(dòng)作用。但災(zāi)害本質(zhì)是對(duì)財(cái)富的破壞，以擴(kuò)大沒(méi)有效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量刺激經(jīng)濟(jì)是以消耗社會(huì)資源為代價(jià)的。三種假設(shè)理論分析：

影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素很多，如資源、技術(shù)、勞動(dòng)力、資本要素等，任何一種要素都能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙作用。因而災(zāi)害條件下的經(jīng)濟(jì)不一定表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)。設(shè)經(jīng)濟(jì)總量為Y，各要素影響經(jīng)濟(jì)總量的結(jié)果分別為X1、X2…Xn，災(zāi)害損失為L(zhǎng)，則基期經(jīng)濟(jì)總量為Y0=X1＋X2＋…＋Xn

第一種理論假設(shè)：假設(shè)其他要素保持穩(wěn)定狀態(tài)，則發(fā)生災(zāi)害條件下的經(jīng)濟(jì)一定是負(fù)增長(zhǎng)，負(fù)增長(zhǎng)比率高低取決于災(zāi)害的大小。公式表現(xiàn)為Y1=X1＋X2＋…＋Xn－L=Y0－L則Y1/Y0=1－L/Y0<100%負(fù)增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)，負(fù)增長(zhǎng)率取決于L大小。

第二種理論假設(shè)：假設(shè)其他要素保持良性發(fā)展或增長(zhǎng)狀態(tài)，則發(fā)生災(zāi)害條件下的經(jīng)濟(jì)是否增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，取決于二者之間的較量。若其他要素的發(fā)展或增長(zhǎng)勢(shì)頭快于災(zāi)害的發(fā)展或增長(zhǎng)勢(shì)頭，則經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為增長(zhǎng)型。若其他要素的發(fā)展或增長(zhǎng)勢(shì)頭慢于災(zāi)害的發(fā)展或增長(zhǎng)勢(shì)頭，則經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)型。若其他要素的發(fā)展或增長(zhǎng)勢(shì)頭與災(zāi)害的發(fā)展或增長(zhǎng)勢(shì)頭相當(dāng)，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為停滯型。

公式表現(xiàn)為

Y1=(X1＋ΔX1)＋(X2＋ΔX2)＋

…＋(Xn＋ΔXn)－L=(X1＋X2＋

…＋Xn)＋(ΔX1＋ΔX2＋…ΔXn)－L=Y0＋ΔY－L

則

Y1/Y0=1＋ΔY/Y0－L/Y0

當(dāng)ΔY>L時(shí)，增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)

ΔY<L時(shí)，負(fù)增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)

ΔY=L時(shí)，停滯型經(jīng)濟(jì)第三種理論假設(shè)：假設(shè)其他要素發(fā)生倒退或不良現(xiàn)象，則災(zāi)害發(fā)生必定進(jìn)一步放大經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)比率，形成“雪上加霜”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。公式表現(xiàn)為

Y1=(X1－

ΔX1)＋(X2－

ΔX2)＋

…＋(Xn－

ΔXn)－L=(X1＋X2＋

…＋Xn)－(ΔX1＋ΔX2＋…＋ΔXn)－L=Y0－

ΔY－L

則

Y1/Y0=1－ΔY/Y0－L/Y0<100%

放大的負(fù)增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)，放大部分為ΔY/Y0

三種假設(shè)理論分析表明，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素很多，在災(zāi)害不可避免前提下（特別是重大災(zāi)害，如地震或是可以設(shè)想的地球與某個(gè)天體相撞是完全不以人的意志為轉(zhuǎn)移），應(yīng)盡力促使其他要素的協(xié)調(diào)配合和良性發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)第二種假設(shè)理論條件下(ΔY>L)的增長(zhǎng)性經(jīng)濟(jì)，避免出現(xiàn)第三種假設(shè)理論條件下的放大的負(fù)增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。二、減災(zāi)與“負(fù)負(fù)得正”原理

減災(zāi)是減少或減輕災(zāi)害的損失，即減少災(zāi)情，而不是“人定勝天”去控制災(zāi)害發(fā)生。

廣義的減災(zāi)是指一切可以減輕或控制災(zāi)害事故危害，以及災(zāi)后補(bǔ)償使受災(zāi)體恢復(fù)生產(chǎn)、生活的活動(dòng)，包括災(zāi)害預(yù)報(bào)、防洪工程建設(shè)、政府救災(zāi)、醫(yī)療救助和保險(xiǎn)賠償?shù)?。狹義的減災(zāi)是指災(zāi)害事故發(fā)生前和發(fā)生時(shí)的防災(zāi)、抗災(zāi)活動(dòng)，側(cè)重于減少災(zāi)害事故發(fā)生次數(shù)和減輕災(zāi)害事故危害后果。因此，減災(zāi)是實(shí)現(xiàn)災(zāi)害損失最小化的必需手段和最具經(jīng)濟(jì)意義的活動(dòng)。

“負(fù)負(fù)得正”原理即是用一定的投入減少災(zāi)害造成的損失。

“負(fù)負(fù)得正”原理中的第一個(gè)“負(fù)效益”是指災(zāi)害造成的損失（包括社會(huì)財(cái)富、自然資源與人力資源等的損失）；第二個(gè)“負(fù)效益”是為避免或縮小災(zāi)害損失而發(fā)生的投入（包括人力、資金、技術(shù)投入等），而投入發(fā)生作用使得災(zāi)害損失減少的部分是正效益。“負(fù)負(fù)得正”原理就是通過(guò)人力、資金、和技術(shù)的投入去減少可能產(chǎn)生的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)濟(jì)損失的減少即意味著收益的增長(zhǎng)。預(yù)防災(zāi)害是關(guān)鍵，投入是根本。中國(guó)唐代醫(yī)學(xué)家孫思邈說(shuō)過(guò)：大醫(yī)醫(yī)未病之人，中醫(yī)醫(yī)欲病之人，下醫(yī)醫(yī)已病之人。前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南也提到：必須從反應(yīng)文化轉(zhuǎn)換為預(yù)防文化，預(yù)防不但比救助更人道，而且成本也小得多?！邦A(yù)防為主”是減輕自然災(zāi)害最重要的措施。如一個(gè)地區(qū)往年發(fā)生水災(zāi)，統(tǒng)計(jì)表明每次造成經(jīng)濟(jì)損失通常約為10億元以上，但通過(guò)投入折合價(jià)值量為2億元的人力、資金與技術(shù)來(lái)興修水利或加固堤防，則在依然發(fā)生水災(zāi)條件下，統(tǒng)計(jì)損失卻下降到約5億元左右。這樣2億元的投入減少了5億元的災(zāi)害損失，實(shí)質(zhì)上創(chuàng)造了3億元的效益。

再如1989年7月10日四川省華鑾山市遭受特大暴雨，溪口鎮(zhèn)近百萬(wàn)方山石崩塌，因遭受山洪、泥石流的襲擊，造成293人死亡和數(shù)千萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)情。事實(shí)上早在1986年就制定了治理方案，據(jù)估算治理費(fèi)不到該市產(chǎn)值的11.5％，但最終未能實(shí)施治理而釀成災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河下游的抗洪工程1951一1985年總投入52．68億元，依照35年間抗決御堤、漫堤而減少的損失總共511．5億元，減災(zāi)效益接近1：10。而一般統(tǒng)計(jì)估算，我國(guó)許多減災(zāi)效益都接近這一比值。當(dāng)減災(zāi)效益比是在1比幾到1比幾十之間變化，甚至達(dá)到1比幾百時(shí)（特別是在減少人員傷亡數(shù)字上比值變化更大），減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)效益尤為顯著。中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，其中氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的71%，地震災(zāi)害占7%，海洋災(zāi)害占8%，農(nóng)林牧生物災(zāi)害占6%，其他災(zāi)害占8%。而氣象災(zāi)害中，旱災(zāi)排在首位占53%，洪澇災(zāi)害位列第二占28%，風(fēng)雹8%，冷凍7%，臺(tái)風(fēng)4%。

主要自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失比例圖

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20