關(guān)于江蘇法治文化建設(shè)考察報(bào)告

關(guān)于江蘇法治文化建設(shè)考察報(bào)告20**年9月5-7日，在胡煥月副局長的帶領(lǐng)下，淮南市司法局對江蘇省常州、無錫兩市的法治文化建設(shè)進(jìn)行了深入考察。兩市法治文化建設(shè)成果令人矚目，特別是兩地普法人緊扣當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極搭建活動(dòng)、創(chuàng)作、宣傳三大平臺，走法治文化品牌戰(zhàn)略，法治文化建設(shè)蓬勃發(fā)展，成果顯著，給考察團(tuán)留下了深刻印象。在江蘇，我們了解到，江蘇省早在“四五”期間，就將依法治市和法治城市、法治縣區(qū)創(chuàng)建工作劃入政法委，依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政法委。法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法局，主要承擔(dān)法制宣傳教育和法治文化建設(shè)工作。常州市宣傳處現(xiàn)有6人，無錫市宣傳處有11人（最多時(shí)達(dá)16人），普法教育經(jīng)費(fèi)均在百萬元以上，而且逐年遞增。江蘇省在“四五”期間就率先提出法治文化建設(shè)，并在“五五”期間法治文化的“硬件”建設(shè)就已基本完成，常州市的法制宣傳教育中心、法治公園、法治廣場、法治街區(qū)、法治長廊、法治展館、法治莊園等各種法治場館達(dá)200余個(gè)。無錫新區(qū)新安花苑第一社區(qū)，“四五”期間投資60多萬元建成的法治文化廣場，溫家?？偫碓我暡?。到了“六五”，江蘇省把法治文化建設(shè)工作的重心放在了“軟件”的研發(fā)上，走出了一條法治文化品牌化戰(zhàn)略之路。一、常州、無錫兩市法治文化建設(shè)工作主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)：江蘇省法治文化建設(shè)工作亮點(diǎn)頗多，現(xiàn)將江蘇經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“兩新一實(shí)”，具體如下：（一）理念新1、法治文化建設(shè)中的品牌意識。常州市通過挖掘人文特色，編輯出版《常州法學(xué)名家》一書，收集常州籍法治人物共15人，打造了法治文化建設(shè)的人文品牌。鐘樓區(qū)永紅街道清潭三社區(qū)打造的以“紅楓林”命名的法治文化創(chuàng)建工作，在常州家喻戶曉，“紅楓林”法制論壇為居民及時(shí)提供法律服務(wù)、“紅楓林”365陽光驛站為青少年開設(shè)法律課堂、“紅楓林”議事園為暢通民意、化解矛盾糾紛提供了“綠色通道”，等等?！凹t楓林”系列法治文化創(chuàng)建工作使社區(qū)實(shí)現(xiàn)了多年零家庭暴力和未成年人零犯罪，社區(qū)獲得全國、省、市、區(qū)100多項(xiàng)榮譽(yù)稱號，“紅楓林”法治文化建設(shè)做為經(jīng)驗(yàn)已在常州推廣，而“紅楓林”這個(gè)精神品牌也牢固地樹立在常州市民的心中；常州又稱龍城，以“樂樂”命名的一只卡通小恐龍的形象品牌早已深入人心，《樂樂游龍城、開心學(xué)稅法》這一學(xué)法動(dòng)漫游戲老少皆易，在玩中輕松學(xué)法?，F(xiàn)在“樂樂”系列學(xué)法動(dòng)漫游戲正在制作中，不久的將來肯定會使更多的人學(xué)法、知法、懂法，從而守法。2、法治文化建設(shè)中的市場意識。常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)開展法治文化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，普法辦與相關(guān)部門建立了“合作雙贏、相互收益、促進(jìn)發(fā)展”的工作機(jī)制，幾年里共創(chuàng)作了55部頗具時(shí)代性、趣味性、互動(dòng)性的法治動(dòng)漫作品，在市場經(jīng)濟(jì)里，實(shí)現(xiàn)了普法和創(chuàng)作的“雙贏”。去年12月1日，常州市舉辦了為期1個(gè)月的首屆法治文化藝術(shù)節(jié)，“政府搭臺、社會唱戲”，常州市充分依托書畫家協(xié)會、市歌舞劇院、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等專業(yè)院團(tuán)人才和資源優(yōu)勢，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，共征集各類法治文化作品1500多件。在經(jīng)費(fèi)問題上，常州市普法辦加大市場運(yùn)作的力度，普法經(jīng)費(fèi)出資60多萬元，市場運(yùn)作60多萬元，確保了藝術(shù)節(jié)各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。3、法治文化建設(shè)中的全局意識。常州、無錫兩市的法制宣傳教育的氛圍濃厚，法治文化建設(shè)的重要性在各大機(jī)關(guān)、各行各業(yè)中達(dá)成共識，法治文化建設(shè)帶來的社會效應(yīng)更使得普法者樂于普法，老百姓樂于學(xué)法，形成了“全市上下總動(dòng)員”。無錫市濱湖區(qū)蠡湖家園是一個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)，小區(qū)中心的美湖法治文化廣場，是無錫市各個(gè)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常光顧的地方?！罢l執(zhí)法、誰普法”在這里得到充分體現(xiàn)，廣場的普法欄三天兩頭就被更換，許多單位爭先恐后的搶占好的地勢，進(jìn)行普法宣傳，為社區(qū)居民答疑解惑；曾入圍常州市20**年法制宣傳教育“十件好事”的“紅楓林”365陽光驛站，就是清潭三社區(qū)聯(lián)合鐘樓區(qū)法院、檢察院、江蘇技術(shù)示范學(xué)院和永紅街道司法所等單位結(jié)對共建的一項(xiàng)活動(dòng)。陽光365驛站開辟了社區(qū)青少年法制教育第二課堂，包含法制教育、青少年維權(quán)、心理咨詢、失足青少年幫教和對特殊群體孩子的關(guān)愛等內(nèi)容。還有18位“陽光使者”常年活躍在社區(qū)里，為青少年傳播法律陽光。社會資源被很好地整合在社區(qū)里，促進(jìn)了家庭和諧與社會穩(wěn)定。（二）載體新江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就常州而言，在常州投資的外資企業(yè)就達(dá)4000多家，資金、技術(shù)源源不斷地流入，給法治文化建設(shè)也帶來了勃勃生機(jī)。近幾年，除了傳統(tǒng)地法治文化建設(shè)載體，常州市還依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元載體，實(shí)現(xiàn)立體傳播，構(gòu)建了貼近百姓生活、注重傳播實(shí)效的法治文化載體。20**年，常州市法宣辦在新浪網(wǎng)開通了“常州普法”官方微博，通過這種最新最“潮”的普法方式幫助市民了解普法最新動(dòng)態(tài)和各類法律法規(guī)，并通過微博進(jìn)行普法咨詢，在互動(dòng)交流中快速便捷地解決法律難題；常州市還將法治文化與影視相結(jié)合，把以女檢察官紀(jì)萍的真實(shí)案例為素材創(chuàng)作的《女檢察官手記》一書改編成20集普法電視欄目劇；溧陽市（常州的縣級市）拍攝的首部以稅收宣傳為題材的電視劇《稅收在我身邊》，市城鄉(xiāng)建設(shè)局拍攝的法治動(dòng)漫電視劇《新市民張小剛》，都是通過以案釋法的形式，引導(dǎo)市民樹立法治意識和依法維權(quán)意識；金壇市（常州的縣級市）地稅局創(chuàng)新開發(fā)的“稅宣開心農(nóng)場”，借助“花果書”這一載體，制作了稅收漫畫、稅收“三字經(jīng)”、游金沙學(xué)稅法小游戲，把“開心農(nóng)場”從網(wǎng)絡(luò)搬到了現(xiàn)實(shí)，向中小學(xué)生免費(fèi)贈送3300多冊，寓教于樂，深受青少年的喜愛。目前，常州市已構(gòu)建起“電視有影、廣播有聲、報(bào)紙有文、網(wǎng)絡(luò)有形”的全天候、立體式法治文化傳播方式，將法治文化滲透到百姓生活的方方面面，潤物無聲地傳播著法治的精神。（三）措施實(shí)江蘇的法治文化建設(shè)在全國首屈一指，他們不僅有超前的理念，新穎的載體，更重要的是真抓實(shí)干。1、規(guī)劃好，下發(fā)指導(dǎo)性文件。早在“六五”伊始，無錫市委辦公室和市政府辦公室就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的實(shí)施意見》，文件規(guī)定了法治文化建設(shè)的主要目標(biāo)和具體任務(wù)措施。20**年，無錫市委宣傳部、市依法治市辦、市法宣辦、市司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育（法治文化）品牌建設(shè)的意見》，對建立國家級、省、市、區(qū)級法治文化品牌的標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定。2、策劃好，開展有實(shí)效活動(dòng)。近年來，常州市開展了收集法治文化建設(shè)素材、命名首批“市級法治文化建設(shè)精品工程”、舉行法治動(dòng)漫研發(fā)基地揭牌儀式、評選常州法制宣傳教育十大好事、舉辦首屆法治文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。首屆舉辦的法治文化藝術(shù)節(jié)涵蓋了文藝匯演、書畫攝影作品展、詩歌朗誦會等法治專題系列活動(dòng)，是一次法治文化建設(shè)的集中會演，參與群眾達(dá)10萬余人，中央和省市20多家新聞媒體予以報(bào)道。這些活動(dòng)極大地豐富了常州市法治文化建設(shè)的內(nèi)涵，推動(dòng)了全市法治文化建設(shè)的發(fā)展，鼓舞了法治文化建設(shè)者的熱情。3、組織好，打造有特色精品。近幾年，江蘇省堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并舉、引領(lǐng)與實(shí)踐并行，推出了一批具有地域特色的法治文化精品。無錫市每年和法制日報(bào)社共同舉辦法治論壇活動(dòng)，已經(jīng)成為法治無錫的一大工作特色；常州普法人依托“法律六進(jìn)”，按照“一地一品”的模式，積極開展豐富多彩的法治文化活動(dòng)；常州市的“龍城講壇”被江蘇省委宣傳部評為“江蘇優(yōu)秀講壇”，堅(jiān)持每年舉辦4-6場大型法制專題講座，邀請國內(nèi)知名法學(xué)專家來講法，經(jīng)常出現(xiàn)場場爆滿、一票難求的景象；常州市地稅局的《稅惠于民》稅法動(dòng)漫宣傳片，獲得第六屆全國稅法動(dòng)漫大賽一分鐘動(dòng)漫短片特等獎(jiǎng)，第八屆全國法制動(dòng)漫作品最佳美術(shù)效果獎(jiǎng)，在中央電視臺黃金時(shí)間多次播出。二、考察學(xué)習(xí)的深刻體會走出去，使我們感覺到外面的世界確實(shí)很精彩，江蘇省的先進(jìn)思想、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，收獲頗豐。每天深入法治文化建設(shè)前線，陳舊的腦海被先進(jìn)的法治文化理念不斷刷新，閉塞的耳目被新穎的法治文化載體持續(xù)沖擊，他們的法治文化建設(shè)成果讓人精神振奮，普法人的激情及敬業(yè)精神，更值得我們尊敬。此次考察，使我們理清了的思路，增添了信心，我們將再接再厲，奮發(fā)創(chuàng)新，先易后難，在完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，重點(diǎn)打造自己的品牌和亮點(diǎn)工程。三、我市開展法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議胡錦濤總書記在全國政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)法治精神，重視社會主義法律文化建設(shè)，樹立依法辦事、守法為榮的風(fēng)尚，使社會主義法治精神轉(zhuǎn)化為全體人民的實(shí)際行動(dòng)，努力形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍?？倳浀闹v話為我們大力開展法治文化建設(shè)指明了方向并提出了十分明確的要求，法治文化的研究熱、實(shí)踐熱將會成為今后一個(gè)時(shí)期的新亮點(diǎn)。目前，法治文化建設(shè)已成為安徽省法制宣傳教育的重點(diǎn)工作，淮南市要想在法治文化建設(shè)方面有所創(chuàng)新、有所突破，處于全省前列，就要清楚目前淮南市法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀，拓寬視野，創(chuàng)新思路，積極吸收先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，為我所用，并注重結(jié)合淮南特色，打造出獨(dú)具地方色彩的法治文化品牌。1、提高全社會的重視程度目前我市法治文化建設(shè)較江浙地區(qū)落后約十年，主要還是因?yàn)閷Ψㄖ挝幕ㄔO(shè)的地位和作用認(rèn)識不到位，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，法治文化建設(shè)是軟任務(wù)，沒有給予足夠的重視。具體表現(xiàn)在抓法治及法治文化建設(shè)的人員配備不足，經(jīng)費(fèi)保障不力，工作缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)，推進(jìn)和檢查力度不大，工作成效平平。法治文化是法治的精髓，是法治社會的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。法治文化建設(shè)是法治城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，是建設(shè)和諧社會的助推器，對提高城市品味和市民素質(zhì)，形成社會良性循環(huán)發(fā)展將起到巨大的促進(jìn)作用，因此提高全社會對法治文化建設(shè)的重視程度已迫在眉捷。2、科學(xué)規(guī)劃法治文化建設(shè)淮南有著悠久的文化傳統(tǒng)和深厚的文化底蘊(yùn)，當(dāng)今淮南正傳承創(chuàng)新、大力推進(jìn)文化建設(shè)，向著文化大市的目標(biāo)邁進(jìn)。法治文化建設(shè)要善于通過文化建設(shè)發(fā)展這個(gè)紐帶，主動(dòng)融入文化大發(fā)展大繁榮之中。要最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方參與法治文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，深層次、多角度、寬領(lǐng)域地開展法治文化的理論研究，著眼長遠(yuǎn)合理規(guī)劃好未來我市法治文化建設(shè)藍(lán)圖，并建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與法治城市創(chuàng)建相符合的法治文化建設(shè)長效機(jī)制。要建立責(zé)任機(jī)制，明確職責(zé)，分工協(xié)作，合力推進(jìn)法治文化建設(shè)；要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好法治文化建設(shè)聯(lián)席會議制度的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，掌握動(dòng)態(tài)，督促檢查，有序推進(jìn)；要建立激勵(lì)保障機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考評獎(jiǎng)懲，宣揚(yáng)和激勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)法治文化建設(shè)的深入開展。3、豐富法治文化建設(shè)內(nèi)容一是鞏固拓展傳統(tǒng)的宣傳陣地。近年來，我市各類法制宣傳教育陣地，法制宣傳教育輔導(dǎo)站、青少年法制教育基地、法制宣傳專欄和專題、普法網(wǎng)站等，均發(fā)揮了一定的作用。這些傳統(tǒng)陣地在法治文化建設(shè)中仍會繼續(xù)發(fā)揮作用，應(yīng)該更加規(guī)范和建設(shè)好傳統(tǒng)陣地。二是要加大法治文化載體建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極組建各類法治藝術(shù)團(tuán)、法治文藝演出隊(duì)、法治文化研究室、法治文化宣講團(tuán)、法治文化館等，加快籌建具有地方特色的法治文化主題公園、法治文化廣場等，進(jìn)一步健全完善各類法治講壇設(shè)施、法治文藝團(tuán)隊(duì)和法治文化活動(dòng)場所，努力夯實(shí)法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)法治文化隊(duì)伍建設(shè)。一方面要不斷充實(shí)普法宣傳力量，形成普法講師團(tuán)隊(duì)、普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍及各類法律服務(wù)志愿者組成的普法宣傳隊(duì)伍。另