《新編建設(shè)法規(guī)教程與案例（第2版）》配套教學(xué)課件

《新編建設(shè)法規(guī)教程與案例》第2版第1章建設(shè)法規(guī)概述1.1概述建設(shè)法規(guī)：是指國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象，是在建設(shè)活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。

1．建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系

2．建設(shè)活動中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系

3．建設(shè)活動中的民事關(guān)系1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念與調(diào)整對象1．工程建設(shè)活動應(yīng)確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全原則2．工程建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國家的工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)原則3．從事工程建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)原則4．不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益原則5．合法權(quán)利受法律保護(hù)原則

1.1.2建設(shè)法規(guī)的基本原則1.1概述1.1.3建設(shè)法規(guī)的特征與作用1．工程建設(shè)法的特征工程建設(shè)法作為調(diào)整工程建設(shè)管理和協(xié)作所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范，除具備一般法律基本特征外，還具有不同于其他法律的特征。1）行政隸屬性：這是工程建設(shè)法的主要特征,也是區(qū)別于其他法律的主要特征。2）經(jīng)濟(jì)性：工程建設(shè)法是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。3）政策性：工程建設(shè)法律規(guī)范體現(xiàn)著國家的工程建設(shè)政策。4）技術(shù)性：技術(shù)性是工程建設(shè)法律規(guī)范一個(gè)十分重要的特征。如各種設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范等。

1.1概述2．工程建設(shè)法的作用工程建設(shè)法的作用就是保護(hù)、鞏固和發(fā)展社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活的需要，保障工程建設(shè)業(yè)健康有序地發(fā)展。

1.1概述1.1.4建設(shè)法律關(guān)系1.概念建設(shè)法律關(guān)系是指由建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在建設(shè)管理和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。1.1概述1.1概述建設(shè)法律關(guān)系的三要素:

建設(shè)法律關(guān)系是由建設(shè)法律關(guān)系主體、建設(shè)法律關(guān)系客體、建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容三要素構(gòu)成。主體:是指建設(shè)法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者.國家機(jī)關(guān)、社會組織、自然人?？腕w:是指建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的事物，一般是行為、財(cái)、物、智力成果。建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容是建設(shè)法律關(guān)系主體的具體要求，,決定著建設(shè)法律關(guān)系的性質(zhì)。1．2建設(shè)法規(guī)立法1．2建設(shè)法規(guī)立法基本原則：

1．遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則2．法制統(tǒng)一原則3．責(zé)權(quán)利相一致的原則4．遵循科學(xué)技術(shù)規(guī)律，確保建設(shè)工程安全與質(zhì)量的原則5．民主立法原則

1．3建設(shè)法規(guī)體系

建設(shè)法規(guī)體系，是指把已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門規(guī)章銜接起來，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)。廣義的建設(shè)法規(guī)體系還包括地方性建設(shè)法規(guī)和建設(shè)規(guī)章。1.3.1建設(shè)法規(guī)體系的概念1．3建設(shè)法規(guī)體系我國建設(shè)法規(guī)體系采用的是梯型結(jié)構(gòu)。

(1)建設(shè)法律指由全國人民代表大會及其常委會制定頒行的屬于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律。它們是建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)。

(2)建設(shè)行政法規(guī)指國務(wù)院依法制定并頒布的建設(shè)領(lǐng)域行政法規(guī)的總稱。建設(shè)行政法規(guī)是建設(shè)法律制度中的第二層次。1.3.2建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成1．3建設(shè)法規(guī)體系(3)建設(shè)部門規(guī)章指住建部或國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍,依法制定并頒布的建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)規(guī)章。(4)地方性建設(shè)法規(guī)指由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定頒行的或經(jīng)其批準(zhǔn)頒行的由下級人大或常委會制定的建設(shè)方面的法規(guī)。(5)地方建設(shè)規(guī)章指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定頒行的或經(jīng)其批準(zhǔn)頒行的由其所轄城市人民政府制定的建設(shè)方面的規(guī)章。1．4

建設(shè)法規(guī)的實(shí)施1.4.1建設(shè)行政執(zhí)法①建設(shè)行政決定。②建設(shè)行政檢查。③建設(shè)行政處罰。④建設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行。1．4

建設(shè)法規(guī)的實(shí)施1.4.2建設(shè)行政司法

①行政調(diào)解。行政調(diào)解是指在行政機(jī)關(guān)的主持下,以法律為依據(jù),以自愿為原則,通過說服、教育等方法,促使雙方當(dāng)事人通過協(xié)商互諒達(dá)成協(xié)議。②行政復(fù)議。指在相對人不服行政執(zhí)法決定時(shí)，依法向指定的部門提出重新處理申請。③行政仲裁。指國家行政機(jī)關(guān)以第三者身份對特定的民事、經(jīng)濟(jì)的勞動爭議進(jìn)行調(diào)解并作出判斷和裁決。1．4

建設(shè)法規(guī)的實(shí)施1．4．3專門機(jī)關(guān)司法

專門機(jī)關(guān)司法是指國家司法機(jī)關(guān),主要指人民法院依照訴訟程序?qū)ㄔO(shè)活動中的爭議與違法建設(shè)行為做出的審理判決活動。1．4．4建設(shè)法規(guī)的遵守建設(shè)法規(guī)的遵守是指從事建設(shè)活動的所有單位和個(gè)人,必須按照建設(shè)法規(guī)的要求實(shí)施建設(shè)行為,不得違反。第2章工程建設(shè)程序法規(guī)2.1概述2.1.1工程建設(shè)的概念工程建設(shè)是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等工程項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱。2.1概述2.1.2工程建設(shè)程序的概念工程建設(shè)程序是在認(rèn)識工程建設(shè)客觀規(guī)律基礎(chǔ)上總結(jié)提出的，工程建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作都必須遵守的先后次序。它也是工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接的順序。2.1概述2.1.3我國工程建設(shè)程序的立法現(xiàn)狀主要有：1978年《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》《關(guān)于編制建設(shè)前期工作計(jì)劃的通知》(1984年)《關(guān)于大型和限額以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建議書審批問題的通知》(1988年)《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定》》(1994年)《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》(1994年)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作的若干規(guī)定》(2006年)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法》(2006年)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)》(2006年)另外，《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律中，也關(guān)于工程建設(shè)程序的一些規(guī)定。2.2工程建設(shè)程序階段的劃分（1）工程建設(shè)前期階段（決策分析階段）①投資意向②投資機(jī)會分析③項(xiàng)目建議書④可行性研究⑤審批立項(xiàng)（2）工程建設(shè)準(zhǔn)備階段①規(guī)劃②獲取土地使用權(quán)③拆遷④報(bào)建⑤工程發(fā)包與承包2.2工程建設(shè)程序階段的劃分（3）工程建設(shè)實(shí)施階段①工程勘察設(shè)計(jì)②設(shè)計(jì)文件審批③施工準(zhǔn)備④工程施工⑤生產(chǎn)準(zhǔn)備2.2工程建設(shè)程序階段的劃分⑷工程竣工驗(yàn)收與保修階段①竣工驗(yàn)收②工程保修⑸終結(jié)階段①生產(chǎn)運(yùn)營②投資后評價(jià)2.2工程建設(shè)程序階段的劃分2.3工程建設(shè)前期階段及準(zhǔn)備階段的內(nèi)容2.3.1工程建設(shè)前期階段的內(nèi)容工程建設(shè)前期階段即決策分析階段，這一階段主要是對工程項(xiàng)目投資的合理性進(jìn)行考察和對工程項(xiàng)目進(jìn)行選擇。這個(gè)階段包含投資意向、投資機(jī)會分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究、審批立項(xiàng)幾個(gè)環(huán)節(jié)。2.3工程建設(shè)前期階段及準(zhǔn)備階段的內(nèi)容2.3.2工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的內(nèi)容工程建設(shè)準(zhǔn)備是為勘察、設(shè)計(jì)、施工創(chuàng)造條件所做的建設(shè)現(xiàn)場、建設(shè)隊(duì)伍、建設(shè)設(shè)備等方面的準(zhǔn)備工作。這一階段包括規(guī)劃、獲取土地使用權(quán)、拆遷、報(bào)建、工程承發(fā)包等主要環(huán)節(jié)。2．4工程建設(shè)實(shí)施階段的內(nèi)容2.4.1工程建設(shè)實(shí)施階段的內(nèi)容

①工程勘察設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)文件是制訂建設(shè)計(jì)劃、組織工程施工和控制建設(shè)投資的依據(jù)。②施工準(zhǔn)備：包括施工單位在技術(shù)、物資方面的準(zhǔn)備和建設(shè)單位取得開工許可兩方面內(nèi)容。③工程施工：工程施工管理具體包括施工調(diào)度、施工安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)等幾方面的內(nèi)容。④生產(chǎn)準(zhǔn)備：生產(chǎn)準(zhǔn)備是指工程施工臨近結(jié)束時(shí),為保證建設(shè)項(xiàng)目能及時(shí)投產(chǎn)使用所進(jìn)行的準(zhǔn)備活動。2．4工程建設(shè)實(shí)施階段的內(nèi)容2.4.2工程竣工驗(yàn)收與保修階段的內(nèi)容2.4.2.1竣工驗(yàn)收

根據(jù)《建筑法》，及國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，交付竣工驗(yàn)收的工程，必須具備下列條件：(1)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；(4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；(5)有施工單位簽署的工程保證書。

2．4工程建設(shè)實(shí)施階段的內(nèi)容2.4.2.2工程保修根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,工程竣工驗(yàn)收交付使用后,在保修期限內(nèi),承包單位要對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。保修范圍和保修期限詳見第五章。2．4工程建設(shè)實(shí)施階段的內(nèi)容*工程保修有關(guān)規(guī)定第四十條在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）洪熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；（四）電氣管線，給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。2.4.2.3投資后評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目投資后評價(jià)是工程竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間后,對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動，是工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是工程建設(shè)程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。我國的投資后評價(jià)一般分建設(shè)單位的自我評價(jià)、項(xiàng)目所屬行業(yè)(地區(qū))主管部門的評價(jià)及各級計(jì)劃部門(或主要投資主體)的評價(jià)三個(gè)層次進(jìn)行。2．4工程建設(shè)實(shí)施階段的內(nèi)容第三章工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)3.1概述工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度的概念工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度是指事先依法取得相應(yīng)資質(zhì)或資格的單位和個(gè)人,才允許其在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)從事一定建筑活動的制度。在現(xiàn)階段,我國工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度是單位執(zhí)業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格并存的模式。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理3.2.1工程建設(shè)從業(yè)單位的劃分根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī),我國從事工程建設(shè)活動的單位分為：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)：有專營和兼營兩類。工程總承包企業(yè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程監(jiān)理企業(yè)建筑業(yè)企業(yè)：分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)三類3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理3.2.2工程建設(shè)從業(yè)單位的資質(zhì)等級及其標(biāo)準(zhǔn)3.2.2.1工程建設(shè)從業(yè)單位的資質(zhì)等級(1)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分為一、二、三、四共四個(gè)級別。(2)工程總承包企業(yè)工程總承包企業(yè)分為一、二、三共三個(gè)級別。(3)工程勘察企業(yè)工程勘察企業(yè)的資質(zhì)等級按綜合類、專業(yè)類、勞務(wù)類分別設(shè)置。其綜合類資質(zhì)只設(shè)甲級一個(gè)級別;巖土工程、巖土工程設(shè)計(jì)、巖土工程物探測試檢測監(jiān)測專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲、乙兩個(gè)級別,巖土工程勘察、水文地質(zhì)勘察、工程測量專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲、乙、丙三個(gè)級別;勞務(wù)類資質(zhì)不分級別。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理(4)工程設(shè)計(jì)企業(yè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)等級分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)只設(shè)甲級;工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)設(shè)甲、乙兩級。(5)工程施工總承包企業(yè)施工總承包序列設(shè)有12個(gè)類別,各類施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級的劃分不盡相同,一般分為特、一、二、三共四個(gè)級別;通信工程施工總承包、機(jī)電工程施工總承包分為一、二、三共三個(gè)級別。(6)專業(yè)承包企業(yè)專業(yè)承包序列設(shè)有36個(gè)類別,資質(zhì)等級設(shè)置共分為三種類型:①分為一、二、三共3級的;②分為一、二級的;③不分等級的。(7)勞務(wù)分包企業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)不分等級。(8)工程監(jiān)理企業(yè)每類工程監(jiān)理企業(yè)都分為甲、乙、丙共三個(gè)級別。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理3.2.2.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)從業(yè)單位的資質(zhì)等級劃分標(biāo)準(zhǔn),是從其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和等級、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程的業(yè)績等方面來加以規(guī)定的。（1）特級企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)1)企業(yè)資信能力:①企業(yè)凈資產(chǎn)6億元以上;②企業(yè)近三年?duì)I業(yè)收入均在50億元以上;③企業(yè)銀行授信額度近三年均在10億元以上;④企業(yè)未被列入失信被執(zhí)行人名單;⑤近三年未被列入行賄犯罪檔案。2)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要求:技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有15年以上從事本類別工程技術(shù)管理經(jīng)歷,且具有工程序列高級工程師或注冊建造師執(zhí)業(yè)資格;主持完成過2項(xiàng)符合施工總承包一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的代表工程。3)科技進(jìn)步水平:①企業(yè)具有省部級(或相當(dāng)于省部級水平)及以上的企業(yè)技術(shù)中心;②企業(yè)近三年科技活動經(jīng)費(fèi)支出平均達(dá)到營業(yè)額的0.8%以上。4)代表工程業(yè)績,以房屋建筑工程為例,房屋建筑工程施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的代表工程業(yè)績?yōu)?近5年承擔(dān)過下列4類中的3類工程的施工總承包或主體工程承包,工程質(zhì)量合格:①高度120m以上的建筑物;②鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨30m以上(或鋼結(jié)構(gòu)單跨36m以上)的建筑工程2項(xiàng);③單以工程總承包方式承建的單項(xiàng)合同額5億元以上的建筑工程;④高度60m以上的預(yù)制裝配式建筑工程。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理（2）一級企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)1)企業(yè)近5年承擔(dān)過下列4類中的2類以上工程的施工總承包或主體工程承包,工程質(zhì)量合格:①地上25層以上的房屋建筑工程1項(xiàng)或地上18~24層民用建筑2項(xiàng);②高度100m以上的構(gòu)筑物1項(xiàng)或高度80~100m(不含)的構(gòu)筑物2項(xiàng);③單體建筑面積3萬m2以上的單體工業(yè)、民用建筑工程1項(xiàng)或建筑面積2萬~3萬m2(不含)單體工業(yè)、民用建筑工程2項(xiàng);④鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨30m以上(或鋼結(jié)構(gòu)單跨36m以上)的建筑工程1項(xiàng)或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨27~30m(不含)以上(或鋼結(jié)構(gòu)單跨30~36m(不含)以上)的建筑工程2項(xiàng)。2)建筑工程、機(jī)電工程專業(yè)一級注冊建造師合計(jì)不少于12人,其中建筑工程專業(yè)一級注冊建造師不少于9人;技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事工程技術(shù)施工管理工作經(jīng)歷,且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)高級職稱;建筑工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于30人,且結(jié)構(gòu)、給水排水、暖通、電器等專業(yè)齊全。持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于50人,且施工員、質(zhì)量員、安全員、機(jī)械員、造價(jià)員、勞務(wù)員等人員齊全。經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于150人。3)企業(yè)凈資產(chǎn)1億元以上。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理（3）二級企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)1)企業(yè)近5年承擔(dān)過下列4類中的2類以上工程的施工總承包或主體工程承包,工程質(zhì)量合格:①地上12層以上的房屋建筑工程1項(xiàng)或地上8~11層民用建筑2項(xiàng);②高度50m以上的構(gòu)筑物1項(xiàng)或高度35~50m(不含)的構(gòu)筑物2項(xiàng);③單體建筑面積1萬m2以上的單體工業(yè)、民用建筑工程1項(xiàng)或建筑面積0.6萬~1萬m2(不含)單體工業(yè)、民用建筑工程2項(xiàng);④鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨21m以上(或鋼結(jié)構(gòu)單跨24m以上)的建筑工程1項(xiàng)或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨18~21m(不含)以上(或鋼結(jié)構(gòu)單跨21~24m(不含)以上)的建筑工程2項(xiàng)。2)建筑工程、機(jī)電工程專業(yè)注冊建造師合計(jì)不少于12人,其中建筑工程專業(yè)注冊建造師不少于9人;技術(shù)負(fù)責(zé)人具有8年以上從事工程技術(shù)施工管理工作經(jīng)歷,且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)高級職稱或一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格;建筑工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于15人,且結(jié)構(gòu)、給水排水、暖通、電器等專業(yè)齊全。持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于30人,且施工員、質(zhì)量員、安全員、機(jī)械員、造價(jià)員、勞務(wù)員等人員齊全。經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于75人。3)企業(yè)凈資產(chǎn)4000萬元以上。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理（4）三級企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)1)建筑工程、機(jī)電工程專業(yè)注冊建造師合計(jì)不少于5人,其中建筑工程專業(yè)注冊建造師不少于4人;技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事工程技術(shù)施工管理工作經(jīng)歷,且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱或建筑工程專業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)資格;建筑工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于6人,且結(jié)構(gòu)、給水排水、暖通、電器等專業(yè)齊全。持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于15人,且施工員、質(zhì)量員、安全員、機(jī)械員、造價(jià)員、勞務(wù)員等人員齊全。經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于30人。2)技術(shù)負(fù)責(zé)人(或注冊建造師)主持完成過本類別資質(zhì)二級以上標(biāo)準(zhǔn)要求的工程業(yè)績不少于2項(xiàng)。3)企業(yè)凈資產(chǎn)800萬元以上。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理3.2.3工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理辦法3.2.3.1工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)的審批各類工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)審批辦法如下:(1)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級實(shí)行分級審批。一級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門初審,報(bào)住建部審批;二級以下企業(yè)的審批辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定。(2)工程總承包企業(yè)一級工程總承包企業(yè)由住建部審批。二、三級工程總承包企業(yè),屬于國務(wù)院有關(guān)部門的,由國務(wù)院有關(guān)部門審批,并向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門備案;屬于地方的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理(3)工程勘察設(shè)計(jì)單位申請工程勘察甲級資質(zhì)、建筑工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)及其他工程設(shè)計(jì)甲、乙級資質(zhì),應(yīng)先向企業(yè)工商注冊所在地省級人民政府建設(shè)行政主管部門提出申請,在省級人民政府建設(shè)行政主管部門對其申請資料和相關(guān)條件進(jìn)行審查核實(shí)后,再報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。申請工程勘察乙級資質(zhì)或勞務(wù)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計(jì)乙級資質(zhì)和其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)丙級及丙級以下資質(zhì)的應(yīng)先向企業(yè)工商注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提出申請,由省級人民政府建設(shè)行政主管部門審批,并報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理

(4)建筑業(yè)企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的,都應(yīng)先向企業(yè)工商注冊所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出申請,中央管理的企業(yè)則直接向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出申請。其中申請施工總承包特級、一級和專業(yè)承包一級企業(yè)資質(zhì)的,在經(jīng)省級人民政府建設(shè)行政主管部門審核同意后,報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。申請施工總承包和專業(yè)承包二級及二級以下企業(yè)資質(zhì)的,由企業(yè)工商注冊所在地省級人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)工商注冊所在地省級人民政府建設(shè)行政主管部門審批。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理(5)工程監(jiān)理企業(yè)申請工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的,應(yīng)先向企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門提出申請,中央管理的企業(yè)則直接向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出申請。申請甲級工程監(jiān)理資質(zhì)的,先由省級人民政府建設(shè)行政主管部門審核,再由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門組織專家評審,最后由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。申請乙級或丙級工程監(jiān)理資質(zhì)的,由企業(yè)工商注冊所在地省級人民政府建設(shè)行政主管部門審批。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理3.2.3.2各級工程建設(shè)從業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍(1)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模不受限制,并可以在全國范圍內(nèi)承攬房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。二級及二級以下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只可承擔(dān)建筑面積25萬m2以下的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,承擔(dān)業(yè)務(wù)的具體范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門確定。(2)工程總承包企業(yè)一級工程總承包企業(yè)可以承擔(dān)本專業(yè)及與其資質(zhì)相適應(yīng)的其他專業(yè)的大型建設(shè)項(xiàng)目的總承包。二級工程總承包企業(yè)可以承擔(dān)本專業(yè)及與其資質(zhì)相適應(yīng)的其他專業(yè)的中型建設(shè)項(xiàng)目的總承包。三級工程總承包企業(yè)可以承擔(dān)普通中、小型工業(yè)與民用建設(shè)項(xiàng)目的總承包。一、二級工程總承包企業(yè)還可跨省、自治區(qū)、直轄市獨(dú)立承包工程。大、中、小建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)法規(guī)另有規(guī)定。

3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理(3)工程勘察企業(yè)綜合類企業(yè)可承擔(dān)工程勘察所有專業(yè)的業(yè)務(wù),范圍和地區(qū)不受限制。專業(yè)類甲級企業(yè)可在本專業(yè)范圍內(nèi)承擔(dān)工程勘察業(yè)務(wù),其范圍和地區(qū)不受限制。專業(yè)類乙級企業(yè)可承擔(dān)本專業(yè)范圍內(nèi)中、小型工程項(xiàng)目的工程勘察業(yè)務(wù),其地區(qū)不受限制。專業(yè)類丙級企業(yè)只可在本省(自治區(qū)、直轄市)所轄行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)本專業(yè)范圍內(nèi)小型工程項(xiàng)目的工程勘察業(yè)務(wù)。勞務(wù)類企業(yè)只可承擔(dān)巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務(wù)工程,但地區(qū)不受限制。

3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理(4)工程設(shè)計(jì)企業(yè)取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的企業(yè),其承擔(dān)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)范圍不受限制。取得某行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)的企業(yè)在相應(yīng)行業(yè)內(nèi)承擔(dān)工程設(shè)計(jì)任務(wù)的范圍和地區(qū)都不受限制;而乙級企業(yè)只可承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)的中、小型建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)任務(wù),但不受地區(qū)限制;丙級企業(yè)則只可在本省和本自治區(qū)、直轄市所轄行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)小型建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)任務(wù)。具有甲、乙級資質(zhì)的企業(yè),還可承擔(dān)相應(yīng)咨詢業(yè)務(wù)和除特殊規(guī)定外的相應(yīng)專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)任務(wù)。取得工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)甲級資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)大、中、小型專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目且不受地區(qū)限制;專項(xiàng)設(shè)計(jì)乙級企業(yè)則只可承擔(dān)中、小型專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目,其地區(qū)也不受限制。專項(xiàng)甲、乙級企業(yè)都可承擔(dān)相應(yīng)的咨詢業(yè)務(wù)。各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目大、中、小型的劃分標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)設(shè)置在《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中有詳細(xì)規(guī)定。(5)施工總承包企業(yè)各類施工總承包企業(yè)的專業(yè)范圍差別很大,《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中對其業(yè)務(wù)范圍都做了非常具體的規(guī)定3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理(6)專業(yè)承包企業(yè)在各類專業(yè)承包企業(yè)中,地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)承包工程的范圍如下:1)一級企業(yè)可承擔(dān)各類地基與基礎(chǔ)工程的施工。2)二級企業(yè)可承擔(dān)下列工程的施工:①高度100m以下的工業(yè)、民用建筑工程和高度120m以下構(gòu)筑物的地基基礎(chǔ)工程;②深度不超過24m的剛性樁復(fù)合地基處理和深度不超過10m的其他地基處理工程;③單樁承受設(shè)計(jì)荷載5000N以下的樁基礎(chǔ)工程;④開挖深度不超過15m的基坑圍護(hù)工程。3)三級企業(yè):可承擔(dān)下列工程的施工:①高度50m以下的工業(yè)、民用建筑工程和高度70m以下構(gòu)筑物的地基基礎(chǔ)工程;②深度不超過18m的剛性樁復(fù)合地基處理和深度不超過8m的其他地基處理工程;③單樁承受設(shè)計(jì)荷載3000N以下的樁基礎(chǔ)工程;④開挖深度不超過12m的基坑圍護(hù)工程。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理(7)勞務(wù)分包企業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍主要與其注冊資本有關(guān),如腳手架作業(yè)分包企業(yè)的作業(yè)范圍如下:1)一級勞務(wù)分包企業(yè)可承擔(dān)各類工程的腳手架(不含附著升降腳手架)搭設(shè)作業(yè)分包業(yè)務(wù),但單項(xiàng)業(yè)務(wù)合同額不超過企業(yè)注冊資本金的5倍。2)二級勞務(wù)分包企業(yè)可承擔(dān)20層或高度60m以下各類工程的腳手架(不含附著升降腳手架)作業(yè)分包業(yè)務(wù),但單項(xiàng)業(yè)務(wù)合同額不超過企業(yè)注冊資本金的5倍。(8)工程監(jiān)理企業(yè)甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理一、二、三等工程;乙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理二、三等工程;丙級監(jiān)理企業(yè)只可監(jiān)理三等工程。各類工程的等級標(biāo)準(zhǔn)在《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中都有明確規(guī)定。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理(9)工程造價(jià)咨詢企業(yè)1)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)和承擔(dān)任務(wù)范圍。工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級。工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)甲級的條件為:①已取得乙級工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書滿3年;②企業(yè)出資人中,注冊造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%,且其出資額不低于企業(yè)注冊資本總額的60%;③技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價(jià)工程師注冊證書,并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級專業(yè)技術(shù)職稱,且從事工程造價(jià)專業(yè)工作15年以上;④專職從事工程造價(jià)專業(yè)工作的人員(以下簡稱專職專業(yè)人員)不少于20人,其中,具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于16人;⑤取得造價(jià)工程師注冊證書的人員不少于10人,其他人員具有從事工程造價(jià)專業(yè)工作的經(jīng)歷;⑥企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同,且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外);⑦專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理;⑧企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元,企業(yè)近3年工程造價(jià)咨詢營業(yè)收入累計(jì)不低于人民幣500萬元;⑨具有固定的辦公場所,人均辦公建筑面積不少于10m2;⑩技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度齊全,企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)齊全。甲級工程造價(jià)咨詢企業(yè)在全國范圍內(nèi)承接各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。乙級工程造價(jià)咨詢企業(yè)在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)承接中、小型建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理2)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的申請。申請甲級工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的,由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門認(rèn)可的特殊行業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)初審,初審合格后報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。申請乙級工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門會同同級有關(guān)專業(yè)部門審批。3)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理。資質(zhì)管理部門對工程造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)行資質(zhì)年檢。資質(zhì)年檢的內(nèi)容包括工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)條件、工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、社會資信等。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理3.2.4外國建筑企業(yè)在我國從事建設(shè)活動的資質(zhì)管理3.2.4.1外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)管理(1)一般規(guī)定外商投資設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)管理由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。(2)特殊規(guī)定1)資質(zhì)申請文件。外商投資設(shè)計(jì)企業(yè)在申請?jiān)O(shè)計(jì)資質(zhì)時(shí),除申報(bào)表、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照外,還必須提供外方投資者所在國和地區(qū)的從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)的企業(yè)注冊登記證明、銀行資質(zhì)證明和外國服務(wù)提供者所在國或地區(qū)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格證明及相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的業(yè)績、信譽(yù)證明。2)取得資質(zhì)的條件。外商投資設(shè)計(jì)企業(yè)的外方投資者及外國服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)是在其本國或地區(qū)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)的企業(yè)或注冊建造師、注冊工程師。此外還規(guī)定,中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營設(shè)計(jì)企業(yè)中,中方合營者的出資總額不得低于注冊資本金的25%。3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理3.2.4.2外商投資建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理

(1)一般規(guī)定外商投資建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。(2)特殊規(guī)定具體如下:1)資質(zhì)申請文件。外商投資設(shè)計(jì)企業(yè)在申請?jiān)O(shè)計(jì)資質(zhì)時(shí),除申報(bào)表、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照外,還必須提供銀行資信證明和經(jīng)注冊會計(jì)師或會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表以及投資方擬派出的董事長、董事會成員、企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職證明和任職文件等資料。2)承包工程的范圍。外商投資建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理,除應(yīng)滿足我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定外,在其承包工程的范圍方面還有特別限制。3.3工程建設(shè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理執(zhí)業(yè)資格制度：就是對具有一定專業(yè)學(xué)歷的技術(shù)人員,要求其參加相關(guān)考試以獲取執(zhí)業(yè)資格,在按規(guī)定進(jìn)行注冊后方可實(shí)行執(zhí)業(yè)的管理制度的統(tǒng)稱。執(zhí)業(yè)資格制度分類：注冊結(jié)構(gòu)工程師制度注冊監(jiān)理工程師制度注冊建造師制度注冊建筑師注冊土木工程師(巖土)注冊造價(jià)工程師3.4工程施工現(xiàn)場人員執(zhí)業(yè)資格管理3.4.1

項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)管理項(xiàng)目經(jīng)理是指受企業(yè)法定代表人委托,對工程項(xiàng)目施工過程進(jìn)行全面管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,也是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)及其承擔(dān)工程范圍大、中型工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得建造師注冊證書的人員擔(dān)任;但取得建造師注冊證書的人員是否擔(dān)任工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理,由企業(yè)自主決定。在行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)時(shí),一級注冊建造師可以擔(dān)任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的特級、一級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理;二級注冊建造師可以擔(dān)任二級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理。3.4工程施工現(xiàn)場人員執(zhí)業(yè)資格管理3.4.2

關(guān)鍵崗位從業(yè)資格管理關(guān)鍵崗位,是指建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等企事業(yè)單位中關(guān)系著工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)安全和人民財(cái)產(chǎn)安全的重要崗位。關(guān)鍵崗位持證上崗制管理機(jī)構(gòu)：(1)主管部門國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國建設(shè)企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位持證上崗工作。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位持證上崗工作。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門建設(shè)企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位持證上崗工作。(2)發(fā)證機(jī)關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門為本地區(qū)崗位合格證的發(fā)證機(jī)關(guān)。國務(wù)院各有關(guān)部門可以為本部門所屬的建設(shè)企事業(yè)單位頒發(fā)崗位合格證,也可委托建設(shè)企事業(yè)單位所在地的發(fā)證機(jī)關(guān)代其審查和頒發(fā)崗位合格證。上述發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立資格考核機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織崗位資格培訓(xùn)、考試及資格考核。第四章

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)4.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)概述4.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃法是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的,調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。4.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的適用范圍《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的適用范圍包括地域適用范圍和人的適用范圍兩方面?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的地域適用范圍是規(guī)劃區(qū)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對人的適用范圍是,凡與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、管理活動有關(guān)的單位和個(gè)人,都適用于該法。4.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)概述4.1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃是指人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo),事先依法制定的用以確定城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,城鄉(xiāng)土地的合理利用,城鄉(xiāng)的空間布局和城鄉(xiāng)設(shè)施的科學(xué)配置的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。制定一個(gè)好的城鄉(xiāng)規(guī)劃并切實(shí)保證它的實(shí)施是綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要保證之一。4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施4.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃總體規(guī)劃是從宏觀上控制城鄉(xiāng)土地利用和空間布局,引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理發(fā)展的總體部署。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局,功能分區(qū),用地布局,綜合交通體系,禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍,各類專項(xiàng)規(guī)劃等?？傮w規(guī)劃考慮的期限：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展做出預(yù)測性安排。4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依據(jù),對城鄉(xiāng)近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)做出的具體規(guī)劃。它包括規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍,建筑密度和高度等控制指標(biāo),總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃可根據(jù)需要編制成控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種。4.2.2制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)所應(yīng)遵循的原則制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則1.遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則2.防止污染和其他公害的原則3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)和地方、民族特色的原則4.符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)的原則5.合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制的原則1.全面分析、因地制宜的原則2.保護(hù)與建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則3.突出保護(hù)重點(diǎn)的原則4.2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的審批權(quán)限城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制權(quán)限《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十二條規(guī)定:“國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院審批?！薄冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第十三條規(guī)定:“省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報(bào)國務(wù)院審批?！奔醋〗ú控?fù)責(zé)組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)組織編制省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制權(quán)限《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四條規(guī)定:“城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃,由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批?！薄冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第十五條規(guī)定:“縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報(bào)上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,報(bào)上一級人民政府審批。”4.3城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建4.3.1城市新區(qū)開發(fā)城市新區(qū)開發(fā)是指按照城市總體規(guī)劃的部署,在城市建成區(qū)以外的一定區(qū)域,進(jìn)行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設(shè)活動。新區(qū)開發(fā)的主要類型有新市區(qū)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)和新工礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)。城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)主要是為了解決城市建成區(qū)由于人口密度和建筑密度過高,基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)載過重造成的種種弊端或?yàn)榱送暾４婀懦堑膫鹘y(tǒng)風(fēng)貌,在建成區(qū)外圍進(jìn)行集中成片的開發(fā)建設(shè),以達(dá)到疏解舊區(qū)人口,調(diào)整舊區(qū)用地結(jié)構(gòu),完善舊區(qū)環(huán)境的目的。4.3城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建城市新區(qū)開發(fā)的原則1.量力而行的原則2.統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織的原則3.方便宜行的原則新區(qū)開發(fā)的主要內(nèi)容城市新區(qū)的開發(fā)必須預(yù)先編制城市規(guī)劃,在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下,按照合理的程序和社會化原則,由城市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。任何建設(shè)單位需要配套的外部市政、公共設(shè)施,都必須納入城市的系統(tǒng),不得自成體系,各行其道,以免重復(fù)建設(shè),相互干擾,影響城市功能的協(xié)調(diào)和造成浪費(fèi)。城市新區(qū)開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)的選址、定點(diǎn)是合理布局的關(guān)鍵,必須不妨礙城市的發(fā)展,不危害城市的安全,不污染和破壞城市環(huán)境,不影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。4.3城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建4.3.2城市舊區(qū)改建城市舊區(qū)改建是指按照統(tǒng)一規(guī)劃,對現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的改造,使之適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展整體需要的建設(shè)活動。城市舊區(qū)改建的原則1.加強(qiáng)維護(hù)、逐步改善的原則2.舊區(qū)改建與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合的原則3.舊區(qū)改建與保護(hù)歷史文物、名勝古跡相結(jié)合的原則4.4城市規(guī)劃實(shí)施的步驟與法律責(zé)任4.4.1城市規(guī)劃城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)本市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo),事先依法制定的用以確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,城市土地的合理利用,城市的空間布局和城市設(shè)施科學(xué)配置的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效后,即具有了法律效力,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動,都必須符合城市規(guī)劃設(shè)計(jì),滿足城市規(guī)劃的要求,使生效的城市規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn),這就是城市規(guī)劃的實(shí)施。4.4城市規(guī)劃實(shí)施的步驟與法律責(zé)任4.4.2選址意見書制度選址意見書：指建設(shè)工程(主要是新建的大、中型工業(yè)與民用項(xiàng)目)在立項(xiàng)過程中,由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書。選址意見書的內(nèi)容選址意見書一般包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況和建設(shè)項(xiàng)目選址意見兩部分。(1)建設(shè)項(xiàng)目基本情況建設(shè)項(xiàng)目基本情況包括:①建設(shè)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模;②供水、能源的需求量、運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量;③廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等。(2)建設(shè)項(xiàng)目選址意見建設(shè)項(xiàng)目選址意見包括:①建設(shè)項(xiàng)目擬建地址與城市規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào);②與城市交通、通信、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào);③該建設(shè)項(xiàng)目對城市環(huán)境可能造成的污染,與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)等。4.4城市規(guī)劃實(shí)施的步驟與法律責(zé)任選址意見書的核發(fā)權(quán)限選址意見書按建設(shè)項(xiàng)目審批部門的不同,分別由各級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)(1)國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書,并報(bào)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。(2)中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。(3)省、自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目省、自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見,報(bào)省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。(4)其他建設(shè)項(xiàng)目其他建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)哪級人民政府規(guī)劃行政主管部門審批的,其選址意見書就由該人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。4.4城市規(guī)劃實(shí)施的步驟與法律責(zé)任4.4.3建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度

建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃的要求和建設(shè)項(xiàng)目用地的實(shí)際需要,向提出用地申請的建設(shè)單位或個(gè)人核發(fā)的確定建設(shè)用地的位置、面積、界限的證件。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序(1)用地申請(2)現(xiàn)場踏勘、征求意見(3)提供設(shè)計(jì)條件(4)審查總平面圖、核定用地面積(5)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證臨時(shí)建設(shè)用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或其他原因,需臨時(shí)使用的土地。建設(shè)單位須持上級主管部門批準(zhǔn)的申請臨時(shí)用地文件,向城市規(guī)劃行政主管部門提出臨時(shí)用地申請,經(jīng)審核批準(zhǔn)后,可取得臨時(shí)建設(shè)用地許可證,其有效期限一般不超過2年。4.4城市規(guī)劃實(shí)施的步驟與法律責(zé)任4.4.4建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向建設(shè)單位或個(gè)人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的證件,也是申請工程開工的必備證件。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序(1)領(lǐng)證申請(2)初步審(3)核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知(4)核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書(5)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程審批后的管理建設(shè)工程審核批準(zhǔn)后,城市規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作,主要包括驗(yàn)線、現(xiàn)場檢查。臨時(shí)建設(shè)的管理臨時(shí)建設(shè)是指企事業(yè)單位或者個(gè)人因生產(chǎn)、生活的需要臨時(shí)搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或者設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程許可證。臨時(shí)建設(shè)期限由各地規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定,一般不得超過2年。4.4城市規(guī)劃實(shí)施的步驟與法律責(zé)任4.4.5違法責(zé)任對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制,或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的,由上級人民政府責(zé)令改正,通報(bào)批評;對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的,由上級人民政府責(zé)令改正,通報(bào)批評;對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有若干行為之一的,由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,通報(bào)批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:①未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的;②超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;③對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;④未依法對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的;⑤同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的;⑥發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為,而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

4.4城市規(guī)劃實(shí)施的步驟與法律責(zé)任縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正,通報(bào)批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:①對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的;②未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;③對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正,處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上兩倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:①超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的;②違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后,不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。4.4城市規(guī)劃實(shí)施的步驟與法律責(zé)任在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款:①未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;②未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;③臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào);逾期不補(bǔ)報(bào)的,處1萬元以上5萬元以下的罰款。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。4.5風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理4.5.1風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理風(fēng)景名勝區(qū)是指依法審定的具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值,自然景物、人文景物比較集中,環(huán)境優(yōu)美,具有一定規(guī)模和范圍,可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的地區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃是在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由主管部門負(fù)責(zé)組織編制。4.5.2歷史文化名城的規(guī)劃管理歷史文化名城是指我國古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心或者近代革命運(yùn)動和重大歷史事件發(fā)生的重要城市。文物是指遺存在社會上或埋藏在地下的歷史文化遺物。4.5風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理歷史文化名城的規(guī)劃內(nèi)容編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容:1)保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍。2)保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求。3)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求。4)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。5)保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。4.5.3村莊與集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。4.5風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的管理村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩類,皆由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制,報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。報(bào)批前,村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會議討論同意,而村莊總體規(guī)劃和兩類集鎮(zhèn)規(guī)劃,都須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況規(guī)定。第五章工程發(fā)包與承包法規(guī)

5.1概述5.1.1工程發(fā)包與承包概述工程發(fā)包與承包是指發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行為。工程發(fā)包方一般為建設(shè)單位或工程總承包單位;工程承包方一般為工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程設(shè)備供應(yīng)及設(shè)備安裝制造單位等。建設(shè)工程發(fā)包與承包發(fā)包:分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。(1)建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包是指發(fā)包方根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定事先制定招標(biāo)文件,明確其承包工程的性質(zhì)、內(nèi)容、工期、質(zhì)量等情況和要求,由愿意承包的單位遞送標(biāo)書,再由發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇工程承包方的交易方式。(2)建設(shè)工程直接發(fā)包建設(shè)工程直接發(fā)包是指發(fā)包方與承包方直接進(jìn)行協(xié)商,以約定工程建設(shè)的價(jià)格、工期和其他條件的交易方式。建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包比直接發(fā)包更有利于公平競爭,更符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。承包:分為總承包、專項(xiàng)承包、聯(lián)合承包與分包。

5.1概述建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù);不按照合同約定履行義務(wù)的,依法承擔(dān)違約責(zé)任。建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則,擇優(yōu)選擇承包單位。發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。

5.1概述5.1.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)法規(guī)概述推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制的意義(1)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(2)保護(hù)國家和當(dāng)事人的合法權(quán)益(3)提高工程投資效益(4)保證工程質(zhì)量《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍和調(diào)整對象(1)法律的適用范圍適用的地域范圍(空間效力范圍),是中華人民共和國境內(nèi),即中華人民共和國主權(quán)所及的全部領(lǐng)域內(nèi)。(2)《招標(biāo)投標(biāo)法》以招標(biāo)投標(biāo)活動中的關(guān)系為調(diào)整對象。強(qiáng)制性招標(biāo)投標(biāo)的工程范圍①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

5.1概述建設(shè)工程招投標(biāo)的原則：公開、公平、公正和誠實(shí)信用。建設(shè)工程招標(biāo)的種類(1)全過程招標(biāo)全過程招標(biāo)是指對建設(shè)工程從項(xiàng)目建議書開始,直到竣工驗(yàn)收、交付使用為止的建設(shè)全過程實(shí)行招標(biāo)。(2)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是指對工程的勘察設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)。(3)材料、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)材料、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)是指對工程建設(shè)中所需的材料、構(gòu)(配)件和設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)。(4)工程施工招標(biāo)工程施工招標(biāo)是指對工程施工全過程進(jìn)行招標(biāo),它是我國目前最主要的招標(biāo)方式。

5.2建設(shè)工程招標(biāo)5.2.1招標(biāo)人的概念及招標(biāo)工作組織招標(biāo)人就是依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定,提出要進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,公布招標(biāo)內(nèi)容,并面向社會進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。法人或者其他組織是對招標(biāo)人組織特征的限定。招標(biāo)工作組織一般應(yīng)包括如下人員:1)任命的決策人或單位負(fù)責(zé)人的授權(quán)代表。2)工程師、建筑師、估算師等專業(yè)技術(shù)人員。3)負(fù)責(zé)檔案、材料、計(jì)算等助理人員。建設(shè)單位自行招標(biāo)所應(yīng)具備的條件1)具有法人資格或是依法成立的其他組織。2)有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員。3)有組織編制招標(biāo)文件的能力。4)有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力。5)有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

5.2建設(shè)工程招標(biāo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：是指依法設(shè)立,從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理是招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的授權(quán)行為。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格分為甲、乙兩級,甲級由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門認(rèn)定,乙級由省級人民政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。申請工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件:1)是依法設(shè)定的中介組織。2)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。3)有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件。4)有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。5)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。6)具有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

5.2建設(shè)工程招標(biāo)5.2.2招標(biāo)方式招標(biāo)的兩種方式(1)公開招標(biāo)招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。(2)邀請招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的主要區(qū)別1.發(fā)布信息的方式不同2.選擇承包人的范圍不同3.公開的程度不同4.時(shí)間和費(fèi)用不同建設(shè)工程招標(biāo)的要求1.招標(biāo)方式上的限制2.信息發(fā)布的要求3.禁止實(shí)行歧視待遇的要求4.保證合理時(shí)間的要求

5.2建設(shè)工程招標(biāo)5.2.3招標(biāo)文件的內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1)投標(biāo)須知。2)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量。3)招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件。4)招標(biāo)的價(jià)格要求及其計(jì)算方式。5)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。6)交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間。7)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資料和資信證明文件。8)投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保。9)投標(biāo)文件的編制要求、投標(biāo)文件的格式及附錄。10)提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間。11)開標(biāo)、評標(biāo)的日程安排。12)擬簽訂合同的主要條款、合同格式及合同條件。13)要求投標(biāo)人提交的其他材料。

5.3建設(shè)工程投標(biāo)5.3.1投標(biāo)人投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)具備的條件：1)與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力。2)招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績證明。3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。聯(lián)合體投標(biāo)1.聯(lián)合體的法律地位聯(lián)合體是由多個(gè)法人或經(jīng)濟(jì)組織組成,但它在投標(biāo)時(shí)是作為一個(gè)獨(dú)立的投標(biāo)人出現(xiàn)的,具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力。2.聯(lián)合體的資格《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,組成聯(lián)合體各方均應(yīng)具備相應(yīng)的投標(biāo)資格;由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

5.3建設(shè)工程投標(biāo)3.聯(lián)合體各方的責(zé)任聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任,并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

4.投標(biāo)人的意志自主《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo),不得限制投標(biāo)人之間的競爭。5.3.2投標(biāo)文件投標(biāo)文件的主要內(nèi)容1)投標(biāo)函。2)投標(biāo)人資格、資信證明文件。3)投標(biāo)項(xiàng)目方案及說明。4)投標(biāo)價(jià)格。5)招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

5.3建設(shè)工程投標(biāo)編制投標(biāo)文件應(yīng)注意的幾個(gè)問題：1)投標(biāo)文件中的每一空白都須填寫,如有空缺,則被視為放棄意見;重要數(shù)據(jù)未填寫,可能被作為廢標(biāo)處理。2)遞交的全部文件若填寫中有錯(cuò)誤而不得不修改,則應(yīng)在修改處簽字。3)最好用打字方式填寫標(biāo)書。4)不得改變投標(biāo)文件的格式,如原有格式不能表達(dá)投標(biāo)意圖(如有一種以上標(biāo)價(jià)及其條件、工期可比原規(guī)定縮短或增加附加條件等),可另附補(bǔ)充說明。5)投標(biāo)文件應(yīng)字跡清楚、整潔、紙張統(tǒng)一、裝幀美觀大方。6)計(jì)算數(shù)字要準(zhǔn)確無誤。無論單價(jià)、合價(jià)、分部合價(jià)、總標(biāo)價(jià)及其大寫數(shù)字均應(yīng)仔細(xì)核對。7)除了上述規(guī)定的投標(biāo)書外,投標(biāo)人還可以寫一封更為詳細(xì)的致函,對自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)做必要的說明,以吸引招標(biāo)人和評標(biāo)委員會對遞送這份投標(biāo)書的投標(biāo)人感興趣和有信心。

5.3建設(shè)工程投標(biāo)5.3.3投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)投標(biāo)人享有的權(quán)利1)與其他投標(biāo)競爭者平等地獲得有關(guān)該招標(biāo)項(xiàng)目信息權(quán)。2)要求招標(biāo)人就其在招標(biāo)文件闡述不清或存在矛盾的問題予以說明的權(quán)利。3)投標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息,有自己確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的權(quán)利。4)投標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標(biāo)競爭或拒絕參與投標(biāo)競爭的權(quán)利。5)投標(biāo)人有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。6)依法檢舉、控告招標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法行為的權(quán)利。

5.3建設(shè)工程投標(biāo)投標(biāo)人承擔(dān)的義務(wù)1)保證向招標(biāo)人提交的投標(biāo)文件的真實(shí)性。2)對招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就投標(biāo)文件提出的問題予以說明。3)在法律法規(guī)規(guī)定或招標(biāo)人要求的情況下提供投標(biāo)保證金或其他形式的擔(dān)保。4)中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂并履行合同,非經(jīng)招標(biāo)人同意不得轉(zhuǎn)讓或分包合同。5.3.4投標(biāo)程序1)投標(biāo)人了解招標(biāo)信息,申請投標(biāo)。2)接受招標(biāo)人的資質(zhì)審查。3)購買招標(biāo)文件及有關(guān)技術(shù)資料。4)參加現(xiàn)場踏勘,并對有關(guān)疑問提出質(zhì)詢。5)編制投標(biāo)書及報(bào)價(jià)。6)參加開標(biāo)會議。7)接受中標(biāo)通知書,與招標(biāo)人簽訂合同。

5.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)5.4.1開標(biāo)開標(biāo)是指投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后,招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn),開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件,公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行,開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)主持開標(biāo)由招標(biāo)人主持。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,當(dāng)然得自行主持開標(biāo);招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的,可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照委托招標(biāo)合同的約定負(fù)責(zé)主持開標(biāo)事宜。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以派人參加開標(biāo),以監(jiān)督開標(biāo)過程嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。

5.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)開標(biāo)應(yīng)遵守的法定程序1)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。2)經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件,由工作人員當(dāng)眾拆封。3)宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。4)提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間以后收到的投標(biāo)文件,則應(yīng)不予開啟,原封不動退回。開標(biāo)過程的記錄按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條的規(guī)定,開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。5.4.2評標(biāo)評標(biāo)就是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求,對投標(biāo)文件進(jìn)行的審查、評審和比較。評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

5.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會的組成：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成,人數(shù)應(yīng)在5人以上并為單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標(biāo)委員會中專家的資格：參加評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)滿足從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平的條件。評標(biāo)委員會專家人選的確定：評標(biāo)專家由招標(biāo)人從國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘写_定。一般招標(biāo)項(xiàng)目可采取隨機(jī)抽取方式,特殊招標(biāo)項(xiàng)目因有特殊要求或技術(shù)特別復(fù)雜,只有少數(shù)專家能夠勝任,可由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會,已經(jīng)進(jìn)入的也應(yīng)更換。

5.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)評標(biāo)的相關(guān)規(guī)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：評標(biāo)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較;設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)參考標(biāo)底。任何未在招標(biāo)文件中列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法,均不得采用;對招標(biāo)文件中已列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法,不得有任何改變。獨(dú)立評審：評標(biāo)是招標(biāo)人和評標(biāo)委員會的獨(dú)立活動,不應(yīng)受外界的干預(yù)和影響,以免影響評標(biāo)的公正。投標(biāo)文件的澄清：評標(biāo)時(shí),若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的內(nèi)容有含義不明確、不一致或明顯的文字錯(cuò)誤、純屬計(jì)算上的錯(cuò)誤等情形,評標(biāo)委員會可通知投標(biāo)人做出必要的澄清和說明,以確認(rèn)其正確的內(nèi)容。評標(biāo)人的責(zé)任：評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人,不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處;應(yīng)客觀、公正地履行職務(wù)、遵守職業(yè)道德,對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

5.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)評標(biāo)結(jié)果評標(biāo)結(jié)束后,評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告,并就中標(biāo)人提出意見。根據(jù)不同情況,可有以下三種不同意見:1.推薦中標(biāo)候選人評標(biāo)委員會可在評標(biāo)報(bào)告中推薦1~3個(gè)中標(biāo)候選人,由招標(biāo)人確定。2.直接確定中標(biāo)人在得到招標(biāo)人授權(quán)的情況下,評標(biāo)委員會可在評標(biāo)報(bào)告中直接確定中標(biāo)人。3.否決所有投標(biāo)人經(jīng)評審,評標(biāo)委員會認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求,有權(quán)否決所有投標(biāo)。此時(shí),強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)。

5.4開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)5.4.3中標(biāo)中標(biāo)通知書中標(biāo)通知書即招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書而通知文件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書發(fā)出后,即對招標(biāo)人和中標(biāo)人產(chǎn)生法律效力。簽訂承包合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議;如簽訂了這樣的協(xié)議,其在法律上也將是無效的。提交招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告,強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告。

5.5建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理與監(jiān)督5.5.1建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)住建部的主要職責(zé)住建部負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。其主要職責(zé)如下:1)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策,制定招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定和辦法。2)指導(dǎo)、檢查各地區(qū)、各部門的招標(biāo)投標(biāo)工作。3)總結(jié)交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn),提供相應(yīng)服務(wù)。4)維護(hù)國家利益,監(jiān)督重大工程的招標(biāo)投標(biāo)活動。5)審批全國范圍內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)。

5.5建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理與監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)行政主管部門職責(zé)各省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。其主要職責(zé)如下:1)貫徹國家有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策,制定建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法。2)監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動,總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)。3)審批咨詢、監(jiān)理等單位代理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格。4)調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)糾紛。5)否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。5.5.2涉外工程招標(biāo)投標(biāo)的管理與監(jiān)督涉外工程如需邀請外國企業(yè)參加投標(biāo),建設(shè)單位應(yīng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系提出申請,經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市審批后,報(bào)住建部備案,然后方可發(fā)出招標(biāo)公告或邀請函。涉外工程的國際招標(biāo),由投資者和建設(shè)單位會同國家有關(guān)部門組成相應(yīng)的組織,負(fù)責(zé)監(jiān)督與處理,建設(shè)單位或其代理單位負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)的具體工作。第六章建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)6.1概述6.1.1建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的概念工程勘察是指為滿足工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營及綜合治理等方面的需要,對地形、地質(zhì)及水文等狀況進(jìn)行測繪、勘探測試,并提供相應(yīng)成果和資料的活動;巖土工程中的勘測、設(shè)計(jì)、處理、監(jiān)測活動也屬工程勘察范疇。工程設(shè)計(jì)是指運(yùn)用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法,按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的工藝、土建、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行綜合性設(shè)計(jì)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,并提供作為建設(shè)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件和圖樣的活動。6.1.2建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同的法律規(guī)范與建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同有關(guān)的法律規(guī)范包括:《建筑法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》等6.1概述6.1.3建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級;工程勘察專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級,根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn),部分專業(yè)可以設(shè)丙級;工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分等級。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)只設(shè)甲級;工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級。根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn),個(gè)別行業(yè)、專業(yè)、專項(xiàng)資質(zhì)可以設(shè)丙級,建筑工程專業(yè)資質(zhì)可以設(shè)丁級。6.2工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)6.2.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指對工程建設(shè)活動中重復(fù)的事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定,它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ),經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致,由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),以特定的形式發(fā)布,作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括十個(gè)專業(yè),三個(gè)層次:1)第一層次——基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是某一專業(yè)范圍內(nèi)作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ),具有普遍指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn),如模數(shù)、公差、符號、圖例、等級、分類等。2)第二層次——通用標(biāo)準(zhǔn)。通用標(biāo)準(zhǔn)是針對某一類事物制定的共性標(biāo)準(zhǔn),如安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。3)第三層次——專用標(biāo)準(zhǔn)。專用標(biāo)準(zhǔn)是針對某一具體事物制定的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn),如某一范圍的安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。6.2工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的種類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有以下不同的種類:1)按標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。2)按適用范圍,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3)按執(zhí)行效力,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》規(guī)定,工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)包括工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)兩種。1)工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范。工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范是強(qiáng)制性勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),“一經(jīng)頒發(fā),就是技術(shù)法規(guī),在一切工程勘察、設(shè)計(jì)工作中都必須執(zhí)行”?？辈煸O(shè)計(jì)規(guī)范分為國家、部、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)計(jì)單位四級。2)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是推薦性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！耙唤?jīng)頒發(fā),建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位要因地制宜地積極采用,凡無特殊理由的不得另行設(shè)計(jì)”。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)分為國家、部、省(自治區(qū)、直轄市)三級。6.2工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)6.2.2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件的依據(jù)1)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。2)城市規(guī)劃。3)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。4)國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求。編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件的基本要求①編制建設(shè)工程勘察文件,應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確,滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理和施工的需要。②編制方案設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計(jì)文件和控制概算的需要。③編制初步設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要。④編制施工圖設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要,并注明建設(shè)工程合理使用年限。6.2工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件的實(shí)施建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工前,向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)意圖,解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問題。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件;確需修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件的,應(yīng)當(dāng)由原建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位修改。經(jīng)原建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位書面同意,建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位修改。修改單位對修改的勘察、設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。6.3建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的編制要求6.3.1建設(shè)工程設(shè)計(jì)的原則①貫徹經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策②綜合利用資源,滿足環(huán)境要求③遵守工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)④采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備⑤重視技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合⑥公共建筑和住宅要注意美觀、適用和協(xié)調(diào)6.3.2建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段和內(nèi)容設(shè)計(jì)階段(1)一般建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)可按初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行。(2)技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)上復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目,可增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段,即按初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段進(jìn)行。(3)存在總體部署問題的建設(shè)項(xiàng)目一些牽涉面廣的項(xiàng)目,如大型礦區(qū)、油田、林區(qū)、墾區(qū)、聯(lián)合企業(yè)等,存在總體開發(fā)部署等重大問題,在進(jìn)行一般設(shè)計(jì)前還可進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)。6.3建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的編制要求各設(shè)計(jì)階段的內(nèi)容(1)總體設(shè)計(jì)總體設(shè)計(jì)一般由文字說明和圖樣兩部分組成。其內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原料來源、工藝流程概況、主要設(shè)備配備、主要建筑物及構(gòu)筑物、公用和輔助工程、“三廢”治理及環(huán)境保護(hù)方案、占地面積估計(jì)、總圖布置及運(yùn)輸方案、生活區(qū)規(guī)劃、生產(chǎn)組織和勞動定員估計(jì)、工程進(jìn)度和配合要求、投資估算等。(2)初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)一般應(yīng)包括以下文字說明和圖樣:設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想、產(chǎn)品方案、各類資源的用量和來源、工藝流程、主要設(shè)備選型及配置、總圖與運(yùn)輸、主要建筑物和構(gòu)筑物、公