行政倫理建設(shè)重要性和途徑

行政倫理建設(shè)的重要性和途徑學(xué)校名稱：大連廣播電視大學(xué)莊河分校年級(jí)：王錦澎霖專業(yè)：王錦澎霖學(xué)號(hào)：王錦澎霖論文作者：王錦澎霖指導(dǎo)教師：王錦澎霖工作完成日期：王錦澎霖目錄論文摘要....................................................I關(guān)鍵詞......................................................I正文一、行政倫理的內(nèi)涵....................................1二、我國(guó)行政倫理建設(shè)的現(xiàn)狀............................1（1）我國(guó)行政倫理建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題.................1（2）我國(guó)行政倫理存在問(wèn)題的原因.......................2三、行政倫理建設(shè)的重要性..............................3（1）行政改革的應(yīng)有之義，政府行政公正性的保障.........3（2）預(yù)防和防止腐敗，建設(shè)廉潔政府的重要途徑...........4（3）完善公務(wù)員制度，建設(shè)高效政府的重要措施...........4四、加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的途徑............................5（1）加快行政倫理立法.................................5（2）完善行政倫理制度建設(shè).............................6（3）加強(qiáng)行政倫理教育.................................6（4）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約...........................7結(jié)束語(yǔ)......................................................9參考文獻(xiàn)...................................................10論文摘要：胡錦濤總書記在紀(jì)念建黨90周年大會(huì)上的講話中，以較大篇幅論述了黨員干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在干部選拔任用上必須堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，并把德的要求貫穿于干部培養(yǎng)使用的全過(guò)程，做到“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才”，一句話，就是“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置”。實(shí)際上是闡明了行政管理領(lǐng)域建設(shè)中行政倫理建設(shè)的重要性。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的原因的影響，行政管理領(lǐng)域的建設(shè)雖然取得了一系列的成果，但同時(shí)也產(chǎn)生了不少行政倫理問(wèn)題。隨著我國(guó)公共行政改革的深入推進(jìn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健全的形勢(shì)下，在公共服務(wù)型政府背景，如何構(gòu)建與時(shí)代相適應(yīng)的行政倫理道德體系并應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)的行政管理領(lǐng)域中去就顯得尤為重要了。本文就此問(wèn)題著重討論行政倫理建設(shè)的重要性和途徑。關(guān)鍵詞：行政倫理道德行政改革公共管理政策制度途徑行政倫理建設(shè)的重要性和途徑王錦澎霖一、行政倫理的內(nèi)涵所謂行政倫理，就是倫理在公共行政關(guān)系、公共行政活動(dòng)中的體現(xiàn)；是執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)家公務(wù)員在公共行政領(lǐng)域，在實(shí)踐執(zhí)政為民，在堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能過(guò)程中，所形成的一種應(yīng)然關(guān)系以及調(diào)節(jié)這種應(yīng)然關(guān)系的倫理規(guī)范，是執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)家公務(wù)員由于內(nèi)化倫理規(guī)范而形成的倫理品格。行政倫理是公共行政領(lǐng)域中的倫理，是政府過(guò)程中的倫理，是關(guān)于治國(guó)的倫理；不僅屬于精神文明范疇，而且是政治文明的重要組成部分。行政倫理滲透在公共管理、公共行政與政府過(guò)程的方方面面，體現(xiàn)在諸如行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政監(jiān)督、行政效率、行政素質(zhì)等，直到行政管理體制與政府機(jī)構(gòu)改革之中。行政倫理具有豐富的內(nèi)涵、鮮明的特色和獨(dú)特的價(jià)值導(dǎo)向功能。胡錦濤總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德，長(zhǎng)思貪欲之害，常懷律己之心，自覺(jué)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！保?]這是關(guān)于行政倫理基本問(wèn)題的深刻闡釋。行政倫理建設(shè)的核心理念是胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“增強(qiáng)公仆意識(shí)”［2]。二、我國(guó)行政倫理建設(shè)的現(xiàn)狀（一）、我國(guó)行政倫理建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)政治體制改革的顯著成果之一就是逐步建立起具有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度。1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒發(fā)標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的誕生，2006年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的頒布實(shí)施及相關(guān)配套法規(guī)、政策的出臺(tái)，使得我國(guó)公務(wù)員制度更趨完善，有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度已基本建立。但是，與現(xiàn)代公務(wù)員制度相比，我國(guó)公務(wù)員制度還沒(méi)有提升到法制國(guó)家基本制度的高度，部分公務(wù)員的行政倫理道德存在問(wèn)題，不適應(yīng)建立“高效、廉潔和公正”政府的要求，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)污染了社會(huì)風(fēng)氣，是當(dāng)前行政領(lǐng)域最突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：我國(guó)對(duì)行政倫理的監(jiān)督雖有黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多種形式，但缺乏完整、嚴(yán)密的監(jiān)督制度和相應(yīng)的法規(guī)；對(duì)一些違反行政倫理的行為處罰太輕，起不到應(yīng)有的懲戒作用個(gè)；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部一手遮天、以權(quán)壓法，阻擾，壓制有關(guān)部門的調(diào)查、報(bào)道。更重要的是，由于官官相護(hù)的現(xiàn)象的存在和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督往往陷入復(fù)雜的人情網(wǎng)，權(quán)利網(wǎng)中無(wú)法自拔；機(jī)構(gòu)臃腫造成僧多粥少，不利于提高公務(wù)員待遇，影響他們的工作積極性，也容易滋生腐?。蝗烁∮谑卢F(xiàn)象嚴(yán)重，使得一些公務(wù)員空虛無(wú)聊、尋求刺激，最終走向腐化；干部的升遷任免機(jī)制不健全，出現(xiàn)走后門、拉關(guān)系、跑官、要管等問(wèn)題，使的一些德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員得不到重用。（二）、我國(guó)行政倫理存在問(wèn)題的原因行政倫理理論與行政改革現(xiàn)實(shí)分離。行政管理應(yīng)以實(shí)現(xiàn)倫理價(jià)值為目標(biāo)，行政管理的過(guò)程應(yīng)體現(xiàn)行政倫理理念并受行政倫理規(guī)范的約束。理論上說(shuō)，行政改革，無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，還是政府職能的定位，都離不開(kāi)行政價(jià)值觀的指導(dǎo)，行政倫理理論應(yīng)當(dāng)為行政改革提供價(jià)值目標(biāo)和理論引導(dǎo)。但現(xiàn)實(shí)的狀況是，我們行政倫理理論研究落后于行政改革的發(fā)展，沒(méi)有很好地反映行政改革現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求，不能對(duì)行政改革起到應(yīng)有的理論引導(dǎo)作用;現(xiàn)行的行政倫理學(xué)的研究基本上沿用規(guī)范倫理學(xué)的研究框架，對(duì)行政與倫理發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系研究不夠，對(duì)現(xiàn)實(shí)中行政人員的倫理困境和沖突研究不夠，沒(méi)有概括出與時(shí)代相適應(yīng)的、對(duì)行政人員有現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)性的道德規(guī)范。行政倫理規(guī)范與政策和制度相分離。行政倫理規(guī)范與制度相分離表現(xiàn)為行政規(guī)范沒(méi)有相應(yīng)的制度安排。鄧小平同志曾明確指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法做好事，甚至走向反面?！盵3]公共行政活動(dòng)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。作為“一種社會(huì)目標(biāo)的合理調(diào)整和社會(huì)利益的權(quán)威性分配”的組織體系，作為社會(huì)公共利益的代表者和維護(hù)者，應(yīng)始終把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)正義視為其價(jià)值目標(biāo)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)行政改革基本上是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，而進(jìn)行的重塑政府體制的改革。因而行政改革主要是以效率為目標(biāo)，沒(méi)有把公平正義的倫理價(jià)值作為改革的目標(biāo)。官民關(guān)系這一對(duì)基本的行政倫理關(guān)系也沒(méi)有相應(yīng)的制度保障和體現(xiàn)。以GDP為核心的政績(jī)觀和以行政權(quán)為主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估體制，以及以集權(quán)和對(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)為特征的官員考核和任免規(guī)則都不足以支持政府公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不足以保證官民的主仆倫理秩序。一方面我們倡導(dǎo)為人民服務(wù)的價(jià)值觀以及與此相應(yīng)的行政倫理規(guī)范，但由于沒(méi)有相應(yīng)的政策和制度的支持，公開(kāi)倡導(dǎo)的行政倫理規(guī)范往往與官員現(xiàn)實(shí)中奉行的潛規(guī)則相互脫節(jié)，導(dǎo)致行政道德生活中規(guī)則的缺失和混亂。行政倫理教育與行政道德現(xiàn)實(shí)分離。一方面，行政道德的現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀，另一方面是行政倫理學(xué)在各級(jí)政府的培訓(xùn)中還沒(méi)有引起足夠的重視。近年來(lái)，各級(jí)政府都非常重視干部的培訓(xùn)，但是與經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的內(nèi)容相比，行政倫理的教育并沒(méi)有引起足夠的重視。而且，與現(xiàn)行的干部培訓(xùn)以能力培養(yǎng)為目標(biāo)相比，現(xiàn)行的行政倫理教育只能起到知識(shí)傳授的作用，并不能促進(jìn)官員行政倫理品德的生成。其結(jié)果就是倫理教育與道德現(xiàn)實(shí)相分離，官員的行政道德知識(shí)和行政道德行為相分離。三、行政倫理建設(shè)的重要性行政倫理是協(xié)調(diào)行政人員、行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)三者之間關(guān)系的倫理準(zhǔn)則、規(guī)范系統(tǒng)。（一）、行政改革的應(yīng)有之義，政府行政公正性的保障加強(qiáng)行政倫理建設(shè)是行政改革的應(yīng)有之義，是政府行政公正性的保障。行政改革不僅是要對(duì)行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)力結(jié)構(gòu)狀況和職能、法律制度的構(gòu)成等行政管理的“硬件”進(jìn)行改革，同時(shí)內(nèi)在地包含著行政倫理這一“軟件”建設(shè)。換言之，在對(duì)各種行政體制、制度實(shí)行改革的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)重視對(duì)擔(dān)當(dāng)改革的政府機(jī)關(guān)及其行政人員自身倫理的改革和建設(shè)，而且行政倫理建設(shè)是行政改革的價(jià)值導(dǎo)向，具有方向性和主導(dǎo)性的作用。深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，最重要的是轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)過(guò)三十多年改革的實(shí)踐探索，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和內(nèi)容已經(jīng)基本明確，這就是切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。這一職能定位既符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律性，也體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府，其內(nèi)涵就是以公正和服務(wù)作為政府行政的宗旨，這就要求各級(jí)政府和公務(wù)員正確處理政府和公民的關(guān)系問(wèn)題，正確處理權(quán)力和利益的關(guān)系問(wèn)題，一句話，就是要正確處理各種行政倫理關(guān)系，樹(shù)立正確的行政倫理觀。（二）、預(yù)防和防止腐敗，建設(shè)廉潔政府的重要途徑加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，是預(yù)防和防止腐敗，建設(shè)廉潔政府的重要途徑。黨的十六大報(bào)告明確指出要“反對(duì)和防止腐敗”。表明中央的反腐敗指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了“懲”與“防”并重。中國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的缺陷和各類管理制度的漏洞不斷制造和滋生各種腐敗，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)可以在一定程度上彌補(bǔ)法制和管理制度中的漏洞，對(duì)于促進(jìn)、保障和規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作、推進(jìn)廉政建設(shè)具有重大意義。全球范圍的行政改革一方面提高了行政效率，另一方面也給行政倫理和行為標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)了意想不到的影響。政府職能轉(zhuǎn)移;公務(wù)員與公民關(guān)系的變化;全球一體化以及對(duì)其它倫理和文化規(guī)范的接觸;社會(huì)道德觀念的多元化和個(gè)性化等等都使原有行政倫理規(guī)范變得模糊，這是導(dǎo)致許多公務(wù)員走上職務(wù)犯罪之路的一個(gè)重要原因。因而，在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)行政倫理規(guī)范建設(shè)，可以使模糊的道德規(guī)范明確化、穩(wěn)定化，使公務(wù)員明確自己行為的“應(yīng)當(dāng)”與“不應(yīng)當(dāng)”，從而對(duì)于腐敗起到預(yù)防和警示的作用。（三）、完善公務(wù)員制度，建設(shè)高效政府的重要措施加強(qiáng)行政倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，建設(shè)高效政府的重要措施。我國(guó)在社會(huì)主義制度確立后，一直非常重視公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)，從建國(guó)初期的全心全意為人民服務(wù)到在新的歷史條件下，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)上始終嚴(yán)格要求，與時(shí)代同步。但是由于缺乏法治環(huán)境，缺乏相應(yīng)的機(jī)制和制度，隨著領(lǐng)袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務(wù)員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統(tǒng)計(jì)劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機(jī)構(gòu)重疊臃腫、職責(zé)不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責(zé)任意識(shí)淡漠、缺乏進(jìn)取心等嚴(yán)重違背行政倫理道德的現(xiàn)象，其最主要的問(wèn)題就在于還沒(méi)有建立起完善的公務(wù)員行為規(guī)范。公務(wù)員行為規(guī)范致力于解決公職人員私人利益和行使權(quán)力時(shí)公共利益的沖突問(wèn)題。它分為道德規(guī)范和法律規(guī)范，并有道德規(guī)范法律化的趨勢(shì)。我國(guó)公務(wù)員制度的行為規(guī)范還很不完善，現(xiàn)有的公務(wù)員行為規(guī)范只是一些原則性的規(guī)定，缺少量化的具體規(guī)定和強(qiáng)制性的懲罰措施。這些規(guī)定散見(jiàn)于黨政文件中，以黨紀(jì)政紀(jì)的形式存在，沒(méi)有上升到法律高度，特別是道德規(guī)范很不完善。因此加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，是完善公務(wù)員制度的必要措施。四、加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的途徑加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，治理各種行政倫理失范現(xiàn)象，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。它需要我們從各角度、各方位齊抓共管形成合力，同時(shí)加強(qiáng)管理和建設(shè)才能取得成效。（一）、加快行政倫理立法中共中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，實(shí)際上已經(jīng)提出了建設(shè)行政倫理法規(guī)體系的任務(wù)。行政倫理法規(guī)體系大體包括三個(gè)層次的內(nèi)容。第一個(gè)層次是公務(wù)員服務(wù)規(guī)定，第二個(gè)層次是行政倫理法，第三個(gè)層次是反腐敗法或廉政法。其核心層次是行政倫理法。[4]我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是探索制定中國(guó)行政（公務(wù)員）倫理法。行政倫理立法就是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的法律效力和作用。盡管人們對(duì)于倫理立法尚未完全達(dá)成共識(shí)，但加強(qiáng)倫理立法、通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)維護(hù)道德的純潔性，業(yè)已成為行政倫理建設(shè)制度化的基本工具和重要手段，它正在逐漸推廣并日益起著積極的作用。例如，美國(guó)的職業(yè)道德立法居于領(lǐng)先地位。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《美國(guó)政府行為倫理法》。1992年，美國(guó)政府又頒布了由政府倫理辦公室制定的內(nèi)容更為詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的《美國(guó)行政部門雇員倫理行為標(biāo)準(zhǔn)》。在亞洲，韓國(guó)于1981年通過(guò)了《韓國(guó)公職人員道德法》。日本則于1999年8月通過(guò)了《日本國(guó)家公務(wù)員倫理法》，并于2000年4月1日開(kāi)始施行。雖然近年來(lái)我國(guó)相繼頒布了一系列關(guān)于公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范準(zhǔn)則，例如《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等。但與西方相比，中國(guó)的道德法制化相對(duì)欠缺，至今仍沒(méi)有一套完整的立法來(lái)約束公務(wù)員的行為。因此我們要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的行政倫理規(guī)范加以修改、補(bǔ)充、完善，使之形成體系；同時(shí)，將那些相對(duì)成熟的基本行政倫理規(guī)范上升為法律規(guī)范，明確違反者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。只有這樣，才能保證行政倫理規(guī)范不被大量破壞。（二）、完善行政倫理制度建設(shè)不健全的制度規(guī)范不僅會(huì)給壞人提供惡的機(jī)會(huì)，而且會(huì)使好人對(duì)行好失去信念，進(jìn)而走向惡的邊緣，而良好的制度規(guī)范有助于弘揚(yáng)正氣，有助于抑惡揚(yáng)善。我國(guó)政府一直重視加強(qiáng)各級(jí)行政人員的道德建設(shè)，但道德規(guī)范化還處于起步階段，尚不健全。這就要求我們?cè)谥贫ǖ赖乱?guī)范時(shí)要加入切實(shí)可行的具體性規(guī)定，不斷健全賞罰機(jī)制和道德回報(bào)機(jī)制，可以在公務(wù)員的任免、升降等行為中引入道德賞罰機(jī)制，強(qiáng)化德性的導(dǎo)向、激勵(lì)功能，真正實(shí)現(xiàn)行政整體的德性提升。被譽(yù)為美國(guó)憲法之父的詹姆斯·麥迪遜就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“如果人都是天使，就不需要任何政府了，如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。”[5]因此，我們有必要加快行政道德制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政行為的調(diào)控，在鼓勵(lì)公務(wù)員的道德自覺(jué)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化道德他律性，把褒揚(yáng)和懲治結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保證行政倫理對(duì)行政權(quán)力的有效約束。（三）、加強(qiáng)行政倫理教育公共行政倫理教育的意義在于提高公務(wù)員的道德認(rèn)知能力，使他們認(rèn)識(shí)到行政倫理是為政之本，樹(shù)立正確的行政倫理觀。為此，我們要加大行政倫理教育的力度，提高公務(wù)員對(duì)行政倫理的認(rèn)知水平，使其充分發(fā)揮倫理自主性，自覺(jué)履行職責(zé)。針對(duì)目前公務(wù)員行政倫理意識(shí)薄弱的狀況，要繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)行政職業(yè)道德中的精華以及借鑒國(guó)外做法，通過(guò)定期培訓(xùn)、日常強(qiáng)化、個(gè)案解剖等多種方式，提高他們對(duì)行政倫理的認(rèn)知水平和道德信念。與此同時(shí)，行政人自身在法律和制度等外部控制具備的情況下，還要注重自身的自律約束，即內(nèi)部控制，只有這樣，才能在行政倫理困境中應(yīng)對(duì)組織和上級(jí)的不道德行為。行政人自律的實(shí)施是以行政良心為基礎(chǔ)的。行政良心是公務(wù)員意識(shí)中的一種強(qiáng)烈的行政責(zé)任感，是在行政工作過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)到應(yīng)有的行政使命、職責(zé)和行政任務(wù)而產(chǎn)生的履行行政義務(wù)的強(qiáng)烈和持久的愿望。行政良心是行政人在深刻理解國(guó)家、政府及行政機(jī)構(gòu)制定的法律、法規(guī)、政策與道德原則的基礎(chǔ)上，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)自身行政行為的善惡價(jià)值進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我修養(yǎng)的心理道德活動(dòng)過(guò)程。行政良心在行政行為中起著指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的作用。行政人要主動(dòng)發(fā)揮行政良心的自律作用，需要不斷地“關(guān)注自我”和內(nèi)省。（四）、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！盵6]行政權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督在當(dāng)前嚴(yán)峻的行政倫理失范的形勢(shì)下，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)就必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，逐步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，這就要從以下三方面著手：1.健全行政道德建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。必須建立健全行政道德建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)向”：一是由被動(dòng)防御為主轉(zhuǎn)向主動(dòng)防治為主；二是由權(quán)力防治為主轉(zhuǎn)向制度防治為主；三是由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。2.科學(xué)合理設(shè)置職權(quán)。對(duì)要害部門、實(shí)權(quán)部門和重要崗位等“事故多發(fā)地帶”的權(quán)力要適度分解，合理分配，實(shí)行職能交叉，使單個(gè)人不能形成對(duì)權(quán)力的壟斷，避免權(quán)力過(guò)于集中。關(guān)鍵要加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督和制約，主要是健全民主集中制，增加工作透明度，使權(quán)力的運(yùn)作“暴露在陽(yáng)光下”。另外，還要實(shí)行并健全重要崗位輪換制度、異地交流制度、離任審計(jì)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。3.強(qiáng)化公眾參政能力培養(yǎng)。在我國(guó)目前傳統(tǒng)實(shí)踐中，由于受專制主義、官本位等因素的影響，許多領(lǐng)導(dǎo)干部置廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益于不顧，這實(shí)際上剝奪了人民當(dāng)家作主的權(quán)