中小學校舍安全保障長效機制實施方案

中小學校舍安全保障長效機制實施方案為進一步提高我縣中小學校舍防震減災能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學校舍安全達標，根據(jù)《防震減災法》和《XX市人民政府辦公室轉發(fā)市教育局等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》精神，結合我縣實際制定此方案。一、目標任務明確和落實相關單位部門責任，綜合考慮城鎮(zhèn)化、人變化等因素，結合教育事業(yè)發(fā)展、防災減災、校園建設等規(guī)劃和各類教育建設專項工程，建立校舍安全保障長效機制，堅持建管并重，通過維修、加固、重建、改擴建等多種形式，逐步使我縣所有校舍滿足國家規(guī)定的建設標準、重點設防類抗震設防標準和國家綜合防災要求，同時加強對校舍的日常管理和定期維護。加強對中小學校舍規(guī)劃布局、安全排查、施工建設、使用維護、信息公告、責任追究等環(huán)節(jié)的管理，建立健全符合我縣實際的中小學校舍安全保障制度體系，確保全縣校舍和圍墻、大門等附屬設施達到國家規(guī)定的標準，確保全縣廣大師生生命安全。二、工作原則（一）明確責任，完善制度?？h人民政府是保障中小學校舍安全的責任主體和行動主體，負責相關工作的組織實施?？h教育、發(fā)展改革、公安（消防）、財政、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、地震、水務、氣象等部門按照各自工作職責，切實履行安全責任?？h人民政府和相關部門要依托中小學校舍信息管理系統(tǒng)，結合中小學布局調整等規(guī)劃，建立適合我縣實際情況的中小學校舍安全保障制度體系，為校舍安全管理提供制度保障。（二）統(tǒng)籌安排，建管并重?？h人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展、人變化等因素，緊密結合區(qū)域內教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、防震減災工作總體規(guī)劃、校園規(guī)劃，統(tǒng)籌轄區(qū)內校舍安全狀況，區(qū)分輕重緩急制定校舍安全保障長效機制實施計劃。按照區(qū)域防災減災總體部署和建設標準及質量要求進行教育項目建設，新建校舍使用壽命最低在50年以上。健全質量安全監(jiān)管責任制，克服“重建設輕管理、重改變輕維護”傾向，加強日常管理維護，安全合理使用校舍。（三）突出重點，分類處置。確?！叭亍毙Ｉ岬陌踩?，逐步改變或重建教學輔助用房。對新增危房，及時鑒定，D類危房立即停用拆除；C類危房，加固維修。三、重點工作（一）建立校舍安全隱患排查機制。由縣人民政府統(tǒng)籌，以教育、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水務、安全監(jiān)管、地震、氣象、公安（消防）等部門為成員單位的校舍安全排查小組，對本轄區(qū)內各級各類學?，F(xiàn)有和在建校舍及重點附屬設施每半年進行一次安全隱患排查。教育部門及學校要不定期組織校舍安全隱患排查，建立和完善安全隱患排查臺賬，形成安全排查常態(tài)機制，及時消除安全隱患。（二）建立校舍安全鑒定制度。由教育部門牽頭，建設單位（產權所有人）組織有相應資質的專業(yè)機構對經排查后需要鑒定的校舍進行鑒定。對未達到重點設防類抗震設防標準或達到設計使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍每年鑒定一次，達到重點設防類抗震設防標準的校舍每5年鑒定一次。排查鑒定結果要及時歸檔并錄入中小學校舍信息管理系統(tǒng)，做到有據(jù)可查。（三）建立校舍安全信息發(fā)布制度。縣教育局每年對本地中小學校舍信息進行統(tǒng)計分析匯總，及時上報校舍信息，相關數(shù)據(jù)同時定期向社會發(fā)布信息通告。建立相應的校舍安全信息通報制度，校舍信息要通報到所轄各類學校。（四）嚴格校舍安全項目管理制度。中小學校舍維修、改擴建、重建項目要始終把工程質量放在首要位置，堅持先勘察、后設計、再施工、竣工驗收合格后使用的原則，不得簡化程序。項目實施要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，做到公平、公正、公開。項目勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位必須具有相應資質，嚴格執(zhí)行國家質量安全和工程建設強制性標準。項目竣工后，應由建設單位按規(guī)定組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及項目學校進行竣工驗收并備案。（五）健全校舍安全責任追究制度。縣政府主要領導是校舍安全第一責任人，對本轄區(qū)校舍安全工作負領導責任，分管負責人是直接責任人，其他負責人根據(jù)其分管工作職責負相應安全管理責任。因工程質量導致學校用房倒塌和其他防范不力釀成安全事故致使師生傷亡的，要依法追究相關負責人責任。改變后的校舍，如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡的，要依法追究評估鑒定、勘察設計、施工監(jiān)理等相關單位負責人員責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取校舍安全保障長效機制專項資金或玩忽職守影響校舍安全的，要依法依紀追究相關人員責任。四、保障措施（一）加強組織領導。成立由縣政府縣長任組長，縣政府分管副縣長任副組長，教育、發(fā)展改革、公安（消防）、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水務、審計、安全監(jiān)管、地震、氣象、房產等部門主要負責人為成員的高規(guī)格的領導小組，并在縣教育局設立辦公室，定期召開會議，通報有關情況，研究解決重大問題。切實加強對中小學校舍安全保障工作的組織領導，各職能部門主要負責人要經常抓、負總責，分管負責人親自抓、具體負責。（二）落實部門責任。在縣中小學校舍安全保障長效機制工作領導小組領導下，領導小組辦公室切實負責對中小學校舍安全工作的組織協(xié)調。教育局牽頭實施中小學校舍安全保障長效機制各項工作;發(fā)展改革部門負責將中小學校舍安全保障長效機制納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強項目監(jiān)管;公安（消防）部門積極參與校舍安全隱患排查，配合督促整改安全隱患和加強消防應急演練指導；財政部門負責資金保障，加強資金管理，提高使用效益；國土資源部門負責校舍地質災害隱患排查，對存在地災隱患的學校及時上報當?shù)卣⒅笇ё龊梅罏谋茈U工作;住房城鄉(xiāng)建設部門對維修、改變、加固在建校舍進行質量和安全監(jiān)督，對工程建設各方予以動態(tài)監(jiān)管，對已建校舍提供相關安全技術指導和支持；水務部門負責對位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)等地質災害易發(fā)區(qū)學校項目的防險自保設施驗收，參與安全隱患排查并發(fā)出有關預警通知；安全監(jiān)管部門配合開展校舍安全隱患排查治理及安全生產專項督查和專項整治，參與校舍生產安全事故應急救援及其調查處理等工作;地震部門負責制定校舍抗震設防標準，加強防震減災知識宣傳及地震應急演練指導;氣象部門負責做好防雷裝置設計審核和竣工驗收、雷擊風險評估、防雷裝置檢測（年檢和新建建筑物檢測）、氣象災害風險評估等工作;房產部門對房屋安全進行鑒定；監(jiān)察、審計等部門在各自職責范圍內，依法對中小學校舍安全保障長效機制各項活動進行監(jiān)督和執(zhí)紀。（三）確保資金投入。中小學校舍安全保障經費，按照省、市、縣三級財政共擔、以縣級財政為主原則安排。將省級財政安排的中小學校舍維修改變資金和農村義務教育薄弱學校改變項目資金優(yōu)先用于中小學校舍維修、新建或遷建、重建?？h級財政按不低于省級專項資金標準，每年安排一定的校舍維修專項資金用于配套實施。民辦、外資、企事）業(yè)辦中小學校建設及安全保障資金由投資方和學校負責落實，縣政府給予指導、支持并監(jiān)管。（四）落實扶持政策。校舍建設及安全保障項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按國家和省有關規(guī)定予以免收；涉及經營服務性收費，在服務雙方協(xié)商基礎上，適當予以減收或免收。積極引導社會各界捐資捐物支持中小學校舍建設，企業(yè)對中小學校舍的捐贈支出按照相關稅收政策予以稅前扣除。（五）提高管理水平。安排專人負責中小學校舍信息管理系統(tǒng)運行管理，及時更新數(shù)據(jù)，加強維護，完善功能，充分發(fā)揮其在年檢、預警、信息發(fā)布、隱患排除、責任追究等方面作用，加快推進校舍安全管理信息化進程。（六）強化監(jiān)督檢查。將中小學校舍安全保障長效機制工作納入教育督導內容，加大督查力度，教育局聯(lián)合相關單位定期督查。每年向縣人大、政協(xié)報告中小學校舍安全保障工作，自覺接受監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督檢查。設置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，實行項目公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督。（七）開展安全教育。嚴格落實國家教學計劃規(guī)定的安全教育課程，每年至少開展一次消防、地震等