電子政務(wù)課程第一部分-理論綜述篇課件

第一部分理論概述篇主講人：陳德權(quán)（博士）1第一部分理論概述篇主講人：陳德權(quán)（博士）1內(nèi)容提示電子政務(wù)定義與特點(diǎn)1電子政務(wù)內(nèi)容與功能2電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)因與模式3電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新4案例分析：新公共管理/服務(wù)（Video）556電子政務(wù)各國(guó)發(fā)展比較2內(nèi)容提示電子政務(wù)定義與特點(diǎn)1電子政務(wù)內(nèi)容與功能2電子政務(wù)發(fā)展一、電子政務(wù)定義與特點(diǎn)1.1.1AkeGr?nlund歸納出的三種觀點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)電子政務(wù)代表使用新信息和通訊技術(shù)（ICT）來(lái)支持政府和公共行政部門(mén)的工作，要達(dá)到三個(gè)目的：—為商業(yè)界和公民提供更好和更加有效的服務(wù)；—提高政府行政管理的效率和開(kāi)放程度；—節(jié)省納稅人的資金（ITA，1999）1.1電子政務(wù)定義3一、電子政務(wù)定義與特點(diǎn)1.1.1AkeGr?nlund歸納1.1電子政務(wù)定義

1.1.1AkeGr?nlund歸納出的三種觀點(diǎn)——自由者觀點(diǎn)電子政務(wù)[…]并不僅是通過(guò)因特網(wǎng)提供服務(wù)[…]。在未來(lái)幾年中，更加巨大的挑戰(zhàn)是管理本身的變革，是一種完整意義上的變革—行政和社會(huì)權(quán)力的組織和使用方法都會(huì)發(fā)生巨大的變化。（Alberta2000）——服務(wù)觀點(diǎn)所謂電子政務(wù)不是與“電子政務(wù)”同時(shí)經(jīng)常提出來(lái)的類似“數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)售”和“數(shù)字化民主”這樣的術(shù)語(yǔ)。然而，任何一個(gè)這樣的術(shù)語(yǔ)都沒(méi)有注意到利用因特網(wǎng)來(lái)簡(jiǎn)化管理的原則。[…]實(shí)際上，數(shù)字化民主是“電子行政”，而不是電子政務(wù)；那就是說(shuō)，利用因特網(wǎng)來(lái)簡(jiǎn)化選舉過(guò)程（而不是政府）（EzGov2000b）41.1電子政務(wù)定義

1.1.1AkeGr?nlund歸納1.1.2新西蘭和英國(guó)官方的觀點(diǎn)——新西蘭，NZ，eGOV,2000電子政務(wù)是一種方法，政府使用新技術(shù)來(lái)讓人們更加方便地訪問(wèn)政府信息和服務(wù)，改善服務(wù)質(zhì)量，讓人們有更多機(jī)會(huì)參與我們的民主制度和過(guò)程——英國(guó)，Hirst和Norton，1998利用ICT可以：改善政府的“執(zhí)行功能”，包括公共服務(wù)的效率和效果。使得政府在公民和商業(yè)面前更加透明，允許他們?cè)L問(wèn)政府生成的更多信息。促進(jìn)公民和政府之間、國(guó)家政府之間關(guān)系的基本轉(zhuǎn)變，其含義就是政府的民主過(guò)程和結(jié)構(gòu)51.1.2新西蘭和英國(guó)官方的觀點(diǎn)——新西蘭，NZ，eGOV,1.1.3日本電子政務(wù)的理解——狹義電子政務(wù)是指以高效、信息公開(kāi)和提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，在政府行政部門(mén)間，以及政府行政部門(mén)與國(guó)民、企業(yè)等民間部門(mén)開(kāi)展的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，它導(dǎo)致了政府行政部門(mén)中業(yè)務(wù)和組織方式的根本性變革?！獜V義電子政務(wù)主要出現(xiàn)在歐美，包含了“電子民主化的實(shí)現(xiàn)”，即實(shí)現(xiàn)政治家與行政，以及政治家與市民、企業(yè)之間更趨緊密的交流資料來(lái)源：日立綜合計(jì)劃研究所，白井均等著《DigitalGovernment》61.1.3日本電子政務(wù)的理解——狹義電子政務(wù)是指以高效、信息提高效率信息公開(kāi)優(yōu)化服務(wù)電子民主（民主政治的革新）國(guó)民與政治的一體化小政府與國(guó)民的距離大19931995200020052010狹義的電子政務(wù)廣義的電子政務(wù)資料來(lái)源：日本綜合研究所制作從各國(guó)的舉措看電子政務(wù)的定義7提高效率信息公開(kāi)優(yōu)化服務(wù)電子民主國(guó)民與政治小政府與大19931.1.4國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于電子政務(wù)的闡述——張銳昕《電子政府概論》2003電子政務(wù)就是各級(jí)政府部門(mén)以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，在對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行整合，超越時(shí)間、空間的界限，打破部門(mén)分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行。81.1.4國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于電子政務(wù)的闡述——張銳昕《電子政1.1.4國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于電子政務(wù)的闡述——趙國(guó)俊《電子政務(wù)概論》，2002基于不同視角，對(duì)電子政務(wù)內(nèi)涵的多元化理解●側(cè)重從技術(shù)角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)●側(cè)重從改革政務(wù)活動(dòng)工作方式的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)●側(cè)重從管理和服務(wù)集成的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)91.1.4國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于電子政務(wù)的闡述——趙國(guó)俊《電子政1.1.4國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于電子政務(wù)的闡述孟慶國(guó)《電子政務(wù)理論與實(shí)踐》，2006電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，以打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，從而加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管，提高政府的科學(xué)決策能力，并為社會(huì)公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。101.1.4國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于電子政務(wù)的闡述孟慶國(guó)《電子政務(wù)理從狹義角度：電子政務(wù)就是政務(wù)工作電子化，即政府在公共管理和服務(wù)等政務(wù)工作中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行管理，提供各種公共服務(wù)。從廣義角度：電子政務(wù)是包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的政務(wù)工作信息化，如國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)及其他公共部門(mén)的政務(wù)工作信息化以及各黨委黨務(wù)工作的信息化。從管理角度：電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政務(wù)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷地改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。從技術(shù)角度：電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、全文信息檢索技術(shù)、GIS技術(shù)、RS技術(shù)、GPS技術(shù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、空間決策技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、信息安全技術(shù)和信息共享技術(shù)等的政務(wù)信息管理系統(tǒng)11從狹義角度：電子政務(wù)就是政務(wù)工作電子化，即政府在公共管理和服1.1.5我們的理解與分析（1）電子政務(wù)處理的是與公共權(quán)力行使相關(guān)的業(yè)務(wù)，或者為了提供高效的公共服務(wù)而需快速處理公共部門(mén)的內(nèi)部事務(wù)，這決定了電子政務(wù)有著非常廣泛的內(nèi)容。（2）電子政務(wù)必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動(dòng)化技術(shù)，同時(shí)也離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展。（3）電子政務(wù)并不是將傳統(tǒng)的政府管理和運(yùn)作簡(jiǎn)單地搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是要對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式、行政流程進(jìn)行重組和再造，使其更有利于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。121.1.5我們的理解與分析（1）電子政務(wù)處理的是與公共權(quán)力行

政府

行政部門(mén)公民社會(huì)民主政府系統(tǒng)中的基本元素和關(guān)系13政府行政部門(mén)公民社會(huì)民主政府系統(tǒng)電子投票公民社會(huì)政府內(nèi)聯(lián)網(wǎng)電子咨詢行政部門(mén)團(tuán)體聯(lián)網(wǎng)NGO自助式服務(wù)ICT數(shù)據(jù)挖掘仿真WMSGISDSS3D協(xié)作工具ICT例子14電子投票公民社會(huì)政府內(nèi)聯(lián)網(wǎng)電子咨詢行政部門(mén)團(tuán)體聯(lián)網(wǎng)NGO自助政府行政部門(mén)公民社會(huì)FS電子政府進(jìn)程中的中介15政府行政部門(mén)公民社會(huì)FServi（1）進(jìn)一步提高政府的決策理性和公共政策品質(zhì)（2）進(jìn)一步提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力，并最終建立政府與公眾之間的良性互動(dòng)機(jī)制（3）進(jìn)一步促進(jìn)政府重視節(jié)約行政成本，提高政府效率16（1）進(jìn)一步提高政府的決策理性和公共政策品質(zhì)16●“電子政府”、“數(shù)字政府”與電子政務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別●“政府辦公自動(dòng)化”、“政府辦公信息系統(tǒng)”與電子政務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別●“電子政務(wù)”與“電子商務(wù)”對(duì)幾組相近概念的區(qū)分17對(duì)幾組相近概念的區(qū)分171、電子政務(wù)是以改革政務(wù)流程為基礎(chǔ)的人機(jī)結(jié)合的信息系統(tǒng)2、電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為運(yùn)行環(huán)境3、電子政務(wù)以安全為保障4、電子政務(wù)以政府、企業(yè)和社會(huì)公眾為行為主體5、電子政務(wù)將實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)和公眾對(duì)政府的新要求一、電子政務(wù)定義與特點(diǎn)1.2電子政務(wù)的特點(diǎn)181、電子政務(wù)是以改革政務(wù)流程為基礎(chǔ)的人機(jī)結(jié)合的信息系統(tǒng)一、電二、電子政務(wù)內(nèi)容與功能2.1.1政府的信息服務(wù)——政府網(wǎng)站（電子郵遞、電子資料庫(kù)）——為公眾提供信息服務(wù)：政策法規(guī)、時(shí)政、公告、下載資料等——加強(qiáng)與公眾的溝通與聯(lián)系2.1.2政府的電子貿(mào)易——電子采購(gòu)（實(shí)驗(yàn)）、網(wǎng)上征稅——電子采購(gòu)以網(wǎng)絡(luò)化和信息化為基礎(chǔ)，在電子商務(wù)安全環(huán)境下，以電子化方式與供應(yīng)商連線進(jìn)行政府采購(gòu)、交易及支付處理作業(yè)；——電子征稅包括：電子申報(bào)—納稅人利用互聯(lián)網(wǎng)直接報(bào)送納稅資料，實(shí)現(xiàn)申報(bào)“無(wú)紙化”；—電子結(jié)算指國(guó)庫(kù)根據(jù)納稅人稅票信息，直接從其開(kāi)戶行劃撥稅款的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)稅款收付“無(wú)紙化”2.1電子政務(wù)內(nèi)容19二、電子政務(wù)內(nèi)容與功能2.1.1政府的信息服務(wù)——政府網(wǎng)站（2.1電子政務(wù)內(nèi)容2.1.3電子化政府——政府辦工自動(dòng)化、決策智能化——政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，各部門(mén)互聯(lián)、資源共享，通過(guò)安全認(rèn)證和網(wǎng)絡(luò)隔離，實(shí)現(xiàn)政府安全快速辦公；——政府決策支持系統(tǒng)（IDSS），以有效性為目標(biāo)，包括：數(shù)據(jù)收集存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)維護(hù)與管理、數(shù)據(jù)分析與加工、建立模型和提供備選方案、開(kāi)發(fā)新數(shù)據(jù)、模型和方法2.1.4政府部門(mén)重構(gòu)——再造政府、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化2.1.5群眾參政議政——網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)、電子選舉202.1電子政務(wù)內(nèi)容2.1.3電子化政府——政府辦工自動(dòng)化二、電子政務(wù)內(nèi)容與功能2.2.1電子政務(wù)功能——促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變（工具支持、環(huán)境條件）——促進(jìn)政府提高辦事效率（解放管理能力、放大管理功效）——促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的信息化建設(shè)（領(lǐng)頭羊、動(dòng)力庫(kù)）——為社會(huì)公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)——促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)2.2電子政務(wù)功能與效益21二、電子政務(wù)內(nèi)容與功能2.2.1電子政務(wù)功能2.2電子政務(wù)功2.2電子政務(wù)功能與效益2.2.2電子政務(wù)效益——降低政府管理成本——密切政府與社會(huì)公眾的關(guān)系——推進(jìn)社會(huì)主義民主化進(jìn)程——帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和IT業(yè)的發(fā)展——提高行政監(jiān)管的有效性-金關(guān)工程、金稅工程222.2電子政務(wù)功能與效益2.2.2電子政務(wù)效益223.1.1經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的推動(dòng)：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)與IT產(chǎn)業(yè)3.1.2政府機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)3.1.3建立高效、廉潔、公平、務(wù)實(shí)的政府的推動(dòng)3.1.4民主參政、議政的推動(dòng)3.1.5國(guó)際形式的推動(dòng)3.1.6政府樹(shù)立全新形象的推動(dòng)三、電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)因與模式3.1電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)因233.1.1經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的推動(dòng)：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、信息三、電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)因與模式3.2電子政務(wù)基本模式3.2.1電子政務(wù)的行為主體居民政府企業(yè)物理世界電子社區(qū)電子政務(wù)電子商務(wù)數(shù)字世界物理世界與數(shù)字世界的映射24三、電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)因與模式3.2電子政務(wù)基本模式3.2.1電應(yīng)方始方政府（G）企業(yè)（B）公民（C）非政府組織（NO）政府（G）Gx2GyG2BG2CG2NO企業(yè)（B）B2GB2BB2CB2NO公民（C）C2GC2BCx2CyB2NO非政府組織（NO）NO2GNO2BNO2CNOx2NOy電子政務(wù)的15個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域25應(yīng)方始方政府企業(yè)公民非政府組織政府Gx2四、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新4.1.1政府管理創(chuàng)新指各級(jí)政府為適應(yīng)公共管理與行政環(huán)境的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的行政方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和行政規(guī)范，全面提高行政效率，更好地履行政府職責(zé)的實(shí)踐過(guò)程。4.1政府管理創(chuàng)新及其背景26四、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新4.1.1政府管理創(chuàng)新4.1政府管4.1政府管理創(chuàng)新及其背景4.1.2政府管理創(chuàng)新背景（1）由公共組織普遍的控制式治理逐漸被服務(wù)式治理所替代；（2）政府職能逐步轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)宏觀調(diào)控；（3）民主制度不斷完善，政府反應(yīng)公眾需求迅速；（4）徹底擺脫“被動(dòng)反應(yīng)管理”，代之以“前瞻式管理”274.1政府管理創(chuàng)新及其背景4.1.2政府管理創(chuàng)新背景274.2政府創(chuàng)新的要素與環(huán)境（1）充分的理論研究；（2）扎實(shí)的方案設(shè)計(jì)；（3）有效的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制；（4）富有創(chuàng)新精神的公務(wù)員隊(duì)伍；（5）電子政務(wù)的支撐平臺(tái)；（6）借鑒先行國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。4.2.1政府創(chuàng)新的要素284.2政府創(chuàng)新的要素與環(huán)境（1）充分的理論研究；4.2.1政4.2政府創(chuàng)新的要素與環(huán)境（1）政府創(chuàng)新基于特定的社會(huì)文化環(huán)境；（2）政府創(chuàng)新離不開(kāi)特定的知識(shí)環(huán)境；（3）政府創(chuàng)新需要競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；（4）政府創(chuàng)新應(yīng)在開(kāi)放環(huán)境中進(jìn)行；（5）政府創(chuàng)新需要社會(huì)合作環(huán)境；（6）政府創(chuàng)新在特定制度和法律框架下進(jìn)行；（7）政府創(chuàng)新應(yīng)在控制風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中為自己開(kāi)辟道路。4.2.2政府創(chuàng)新的環(huán)境294.2政府創(chuàng)新的要素與環(huán)境（1）政府創(chuàng)新基于特定的社會(huì)文化環(huán)4.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）電子政務(wù)浪潮為公共行政改革和政府創(chuàng)新提供了前所未有的契機(jī)；（2）電子政務(wù)形成了政府創(chuàng)新的推動(dòng)力；（3）電子政務(wù)促進(jìn)政府整合信息資源；（4）推行電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的重要步驟；（5）電子政務(wù)促進(jìn)政府的全面創(chuàng)新；（6）電子政務(wù)的推行直接改變政府工作方式和業(yè)務(wù)流程4.3.1電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的關(guān)鍵和體現(xiàn)304.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）電子政務(wù)浪潮為公共行政改4.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）政府創(chuàng)新創(chuàng)造了推行電子政務(wù)的必要條件；（2）政府創(chuàng)新是成功實(shí)施電子政務(wù)的保證；（3）政府創(chuàng)新與電子政務(wù)始終相伴。4.3.2政府創(chuàng)新是電子政務(wù)順利實(shí)施的條件和保證314.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）政府創(chuàng)新創(chuàng)造了推行電子政4.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）扁平化的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)；（2）小型化的組織規(guī)模；（3）分權(quán)化的組織權(quán)力結(jié)構(gòu)；（4）矩陣式的組織信息結(jié)構(gòu)；（5）民主化的組織管理方式；（6）虛擬化的政府辦公形態(tài)；（7）知識(shí)和學(xué)習(xí)型的政府組織價(jià)值取向。4.3.3電子政務(wù)背景下政府組織創(chuàng)新取向324.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）扁平化的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)；44.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系——進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)化、民主化——提升政府工作質(zhì)量——調(diào)整政府工作方式——降低政府管理成本，提高效率——轉(zhuǎn)換政府管理的內(nèi)容——提升對(duì)政府廉政形象的認(rèn)同——提高政府官員的素質(zhì)——健全信息管理制度4.3.4電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新提出新要求334.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系——進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)化、民主4.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）管理形態(tài)由實(shí)體性向虛擬性轉(zhuǎn)化；（2）行政過(guò)程由非透明化向行政公開(kāi)化轉(zhuǎn)化；（3）行政決策由集中決策向民主決策轉(zhuǎn)化；（4）權(quán)力結(jié)構(gòu)由集權(quán)式向分權(quán)式轉(zhuǎn)化；（5）行政機(jī)構(gòu)由臃腫向精干轉(zhuǎn)化；（6）行政人員由管理型向知識(shí)型轉(zhuǎn)化；（7）政治民主由代議制民主向電子民主轉(zhuǎn)化。4.3.5電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的積極影響344.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）管理形態(tài)由實(shí)體性向虛擬性五、電子政務(wù)各國(guó)發(fā)展比較5.1.1國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的階段（1）簡(jiǎn)單的信息發(fā)布階段（起步階段）；（2）政府與用戶互動(dòng)階段：?jiǎn)蜗?、雙向；（3）網(wǎng)上事務(wù)處理階段；（4）電子政務(wù)成為一種行政文化，積極的電子治理。5.1國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的階段與特點(diǎn)35五、電子政務(wù)各國(guó)發(fā)展比較5.1.1國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的階段5.五、電子政務(wù)各國(guó)發(fā)展比較（1）以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在資源共享基礎(chǔ)上構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)；（2）強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)功能的發(fā)揮和完善；（3）電子政務(wù)的發(fā)展與政府改革緊密結(jié)合，突出創(chuàng)制權(quán)；（4）重在應(yīng)用，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分階段實(shí)施建設(shè)。5.1.2國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的基本特征36五、電子政務(wù)各國(guó)發(fā)展比較（1）以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在資源共享基礎(chǔ)5.2國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展分述5.2.1美國(guó)-領(lǐng)軍電子政務(wù)建設(shè)，技術(shù)與政務(wù)的楷模5.2.2歐盟-開(kāi)展創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)5.2.3加拿大-電子政務(wù)績(jī)效最優(yōu)5.2.4新加坡-建立硅城375.2國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展分述5.2.1美國(guó)-領(lǐng)軍電子政務(wù)建設(shè)，5.2.1美國(guó)-領(lǐng)軍電子政務(wù)建設(shè)，

技術(shù)與政務(wù)的楷模一、美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段——1993年，克林頓政府在建立“國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”(Nationa1PerformanceReviewCommittee)時(shí)，就提出應(yīng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國(guó)政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端。構(gòu)建“電子政府”成為政府改革的一個(gè)重要方向。

——1994年12月，美國(guó)“政府信息技術(shù)服務(wù)小組”(GovernmentInformationTechnologyServices)提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。

385.2.1美國(guó)-領(lǐng)軍電子政務(wù)建設(shè)，

技術(shù)與政務(wù)的楷模一、美國(guó)5.2.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段——1996年，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)“重塑政府計(jì)劃”，提出要讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003年全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，使美國(guó)國(guó)民能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。——1997年美國(guó)政府制定了“走近美國(guó)”計(jì)劃，要求從1997年到2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項(xiàng)任務(wù)；在21世紀(jì)初，政府對(duì)每個(gè)美國(guó)公民的服務(wù)都實(shí)現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高?！?998年，美國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)《文牘精簡(jiǎn)法》，要求美國(guó)政府在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙工作，聯(lián)邦政府所有工作和服務(wù)都將以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。

395.2.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段——1996年，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)“5.2.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段——2001年7月布什提出總統(tǒng)管理日程(PMA)，其內(nèi)容之一就是擴(kuò)展電子政府；2001年7月18日，美國(guó)總統(tǒng)辦公室管理和預(yù)算辦公室(OMB)成立了由46個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的81位成員組成的電子政府工作小組(EGTF)，研究電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃；接著OMB又成立了電子政府和信息技術(shù)辦公室(OEGIT)，由總統(tǒng)任命該辦公室的主任，同時(shí)也是0MB的副主任，以加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。

——2003年1月，由美國(guó)總統(tǒng)辦公室發(fā)表了由項(xiàng)目組(MAP)和工作小組(EGTF)制訂的《電子政務(wù)戰(zhàn)略(2003年版)》

405.2.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段——2001年7月布什提出總統(tǒng)5.2.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段——2004年，美國(guó)電子政務(wù)進(jìn)入全面發(fā)展階段，突出表現(xiàn)有“網(wǎng)站多、內(nèi)容全、網(wǎng)連網(wǎng)”三個(gè)特點(diǎn)?，F(xiàn)在全美已建政府網(wǎng)站超過(guò)22000個(gè)，可以搜索到的分站點(diǎn)超過(guò)5100萬(wàn)個(gè)

——2005至今，美國(guó)電子政務(wù)以“電子服務(wù)”和“公眾參與”為導(dǎo)向，加快政府結(jié)構(gòu)再造，創(chuàng)建電子政務(wù)文化，注重電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，維護(hù)電子政務(wù)平臺(tái)安全。415.2.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段——2004年，美國(guó)電子政務(wù)進(jìn)二、美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力和特點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)衰退與新經(jīng)濟(jì)期待——技術(shù)積累與電子商務(wù)刺激——安全需要與技術(shù)國(guó)家利益——服務(wù)就業(yè)與推動(dòng)美國(guó)文化——競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)陷阱美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力42二、美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力和特點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)衰退與新經(jīng)濟(jì)期待美國(guó)電二、美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力和特點(diǎn)（1）成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)；（2）構(gòu)建基礎(chǔ)框架，明確建設(shè)目標(biāo)；（3）加強(qiáng)OA建設(shè)，信息互通共享；（4）提倡政務(wù)公開(kāi)，注重對(duì)外服務(wù)；（5）強(qiáng)化安全意識(shí)，注重成本管理。美國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用特色43二、美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力和特點(diǎn)（1）成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)5.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)—Bangemann報(bào)告——1993歐洲“信息社會(huì)”白皮書(shū)《發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)：進(jìn)入21世紀(jì)的挑戰(zhàn)和進(jìn)程》：建立橫跨整個(gè)歐洲的IT基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，它將作為發(fā)展、提高歐洲競(jìng)爭(zhēng)力，建立新市場(chǎng)和提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的前提?！?994歐洲Bangemann報(bào)告：歐洲和全球信息社會(huì)：為歐洲理事會(huì)提供的建議——使得IT技術(shù)正式成為歐盟戰(zhàn)略的一部分。強(qiáng)調(diào)歐洲公司競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，提出IT技術(shù)潛力的10個(gè)舉措，如遠(yuǎn)程教育、電子服務(wù)等——1996“信息社會(huì)：從Corfu到Dublin”新興優(yōu)先等級(jí)標(biāo)志進(jìn)入第2個(gè)階段，重點(diǎn)在教育和研究投資、社會(huì)和安全問(wèn)題上改進(jìn)歐洲知識(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)充了支持商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的早期想法445.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)—Bangemann報(bào)告——19935.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)—Bangemann報(bào)告——1999歐洲委員會(huì)提出新的公民創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)“e-Europe，是所有人的信息社會(huì)”。提及10個(gè)高優(yōu)先級(jí)領(lǐng)域，包括進(jìn)“政府在線”（歐共體，2000）——2000.6歐洲委員會(huì)提出e-Europe行動(dòng)計(jì)劃，提出：更加廉價(jià)、更加安全和更加值得信任的因特網(wǎng)；提高用戶的競(jìng)爭(zhēng)能力；提高因特網(wǎng)的使用程度。——2002年e-Europe子項(xiàng)目政府在線已經(jīng)實(shí)現(xiàn)：易于訪問(wèn)重要的公共部門(mén)信息；通過(guò)因特網(wǎng)對(duì)主要行政活動(dòng)進(jìn)行咨詢（已經(jīng)為此建立一個(gè)網(wǎng)站）；提高公民對(duì)基本交互技術(shù)的使用能力。455.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)—Bangemann報(bào)告——19995.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)——英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)——1998.5布萊爾“我們的信息時(shí)代：政府的觀點(diǎn)”首次宣布使英國(guó)處于全球信息技術(shù)領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?999.3《征服現(xiàn)代化白皮書(shū)》提出：到2008年，所有政府服務(wù)都要上網(wǎng)，所有公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全天候24小時(shí)服務(wù)，并要求政府各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，務(wù)必實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)?！?001.1英國(guó)啟動(dòng)政府網(wǎng)關(guān)，把公眾網(wǎng)站、商業(yè)和部門(mén)網(wǎng)站與政府的辦公室系統(tǒng)等安全地連接在一起，提供“無(wú)縫”不間斷服務(wù)?！?003.12英國(guó)開(kāi)通“英國(guó)在線”，提供多項(xiàng)政府服務(wù)。465.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)——英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)——1998.55.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)——英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)英國(guó)推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)舉措——建立和發(fā)展政府內(nèi)部安全網(wǎng)絡(luò)——政府信息的儲(chǔ)存、處理——推動(dòng)外部獲取政府信息系統(tǒng)的發(fā)展——采用智慧卡（smartcard）推動(dòng)電子認(rèn)證等制度發(fā)展——信息傳播技術(shù)設(shè)備和服務(wù)的獲取與管理——制定法律和規(guī)則475.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)——英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)英國(guó)推動(dòng)電子政務(wù)5.2.3加拿大-電子政務(wù)績(jī)效最優(yōu)——1995年加拿大政府就提出“讓加拿大成為全球最為互動(dòng)互聯(lián)的國(guó)家”的宏偉目標(biāo)，并實(shí)施了“ConnectingCanadians（連接加拿大）”信息化發(fā)展規(guī)劃，其戰(zhàn)略思維就是以電子政務(wù)為龍頭和突破口，帶動(dòng)電子商務(wù)及信息產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力——1999年聯(lián)邦政府正式啟動(dòng)被命名為“政府在線”（GovernmentOnLine）的電子政務(wù)工程，它將涉及政府的一系列服務(wù)和處理金融交易。其中大量的業(yè)務(wù)集中在信息服務(wù)、申請(qǐng)事務(wù)和辦理經(jīng)濟(jì)技術(shù)促進(jìn)項(xiàng)目等三個(gè)方面。——據(jù)權(quán)威評(píng)估，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度上，加拿大名列全球第一，新加坡第二，美國(guó)第三。加拿大采取了獨(dú)特的服務(wù)視角和方法，提供了集成的政府服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的交叉代理，給市民提供了多個(gè)通道以方便地進(jìn)行交互。485.2.3加拿大-電子政務(wù)績(jī)效最優(yōu)——1995年加拿大政府5.2.3加拿大-電子政務(wù)績(jī)效最優(yōu)加拿大電子政務(wù)特點(diǎn)是有兩大宗旨和四大亮點(diǎn)。兩大宗旨：（1）以人為本；（2）全面提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。四大亮點(diǎn)：（1）公眾需求導(dǎo)向；（2）社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；（3）平臺(tái)簡(jiǎn)潔高效；（4）政務(wù)三維整合。495.2.3加拿大-電子政務(wù)績(jī)效最優(yōu)加拿大電子政務(wù)特點(diǎn)是有兩5.2.4新加坡-建立硅城505.2.4新加坡-建立硅城505.2.4新加坡-建立硅城——1981年-1985年。實(shí)施“公務(wù)員計(jì)算機(jī)化計(jì)劃”——1986年-1991年。實(shí)施“國(guó)家IT計(jì)劃”——1992年-1999年。實(shí)施將新加坡建成“智慧島”的“IT2000計(jì)劃”——2000年-2003年7月份。啟動(dòng)e化政府的第1次行動(dòng)計(jì)劃--Infocomm21計(jì)劃(即面向21世紀(jì)的信息與通信技術(shù)計(jì)劃)——2003年7月份-2006年6月份。啟動(dòng)e化政府的第2次行動(dòng)計(jì)劃——2006年6月份～。提出“智慧國(guó)2015”計(jì)劃515.2.4新加坡-建立硅城——1981年-1985年。實(shí)施“5.2.4新加坡-建立硅城——國(guó)家控制新加坡的電子政府系統(tǒng)完全是由國(guó)家控制，沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)參與；新加坡國(guó)家財(cái)政為電子政務(wù)提供可靠的資金保障。新加坡為未來(lái)3年電子政府的維護(hù)預(yù)留了8.7億美元資金?！獌?nèi)容廣泛可以為其公民提供200項(xiàng)以上的電子政務(wù)服務(wù)；公民可以在“電子公民中心”的站點(diǎn)輕松獲取醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、就業(yè)等各項(xiàng)網(wǎng)上信息和服務(wù)——成效顯著新加坡電子政務(wù)的特點(diǎn)525.2.4新加坡-建立硅城——國(guó)家控制新加坡電子政務(wù)的特點(diǎn)5六、案例分析：video新世紀(jì)的公共管理-陳慶云案例分析點(diǎn)：1、新公共管理緣何興起的？2、新公共管理的主要倡導(dǎo)理念是什么？3、新公共管理視角下政府與社會(huì)的關(guān)系如何定位？4、面向“有限責(zé)任政府”的轉(zhuǎn)向，政府關(guān)鍵做什么？5、如何認(rèn)識(shí)電子政務(wù)與新公共管理的關(guān)系？6、新公共管理與現(xiàn)代企業(yè)管理有什么關(guān)聯(lián)？53六、案例分析：video案例分析點(diǎn)：53英國(guó)著名公共管理學(xué)家胡德（C.Hood）特別將公共管理的特質(zhì)歸納為(1)在公共部門(mén)中實(shí)施專業(yè)化管理，讓公共管理者自己管理并承擔(dān)責(zé)任；(2)確立明確目標(biāo)，設(shè)定績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行嚴(yán)格績(jī)效測(cè)量；(3)特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制，對(duì)實(shí)際成果的重視甚至于對(duì)過(guò)程或程序的關(guān)注；(4)打破公部門(mén)中的本位主義，對(duì)部門(mén)進(jìn)行才分與重組，破除單位與單位之間的藩籬；(5)在公共部門(mén)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量；(6)強(qiáng)調(diào)對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理方法和風(fēng)格的吸收和運(yùn)用；(7)強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的有效利用和開(kāi)發(fā)。54英國(guó)著名公共管理學(xué)家胡德（C.Hood）特別將公共管理的特質(zhì)登哈特：行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)——政府的只能是服務(wù)，而不是掌舵——公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品——在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性——為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)——責(zé)任并不簡(jiǎn)單——重視人，而不只是重視生產(chǎn)率——公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要55登哈特：行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承ThankYou!56ThankYou!561、可選擇性2、普遍性3、公平性進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)化、民主化571、可選擇性進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)化、民主化57降低政府管理成本，提高效率1、降低機(jī)構(gòu)與人員費(fèi)用的開(kāi)支2、降低公費(fèi)處理成本3、組織內(nèi)外資源連為一體4、辦事更加快捷和高效5、辦事程序更加簡(jiǎn)化6、使政府管理動(dòng)態(tài)化成為可能58降低政府管理成本，提高效率1、降低機(jī)構(gòu)與人員費(fèi)用的開(kāi)支58提升對(duì)政府廉政形象的認(rèn)同1、政治透明化得到很大提高2、對(duì)官僚的監(jiān)督可利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)59提升對(duì)政府廉政形象的認(rèn)同1、政治透明化得到很大提高59健全信息管理制度1、健全信息基礎(chǔ)設(shè)施保障制度2、健全信息安全產(chǎn)品認(rèn)證制度3、健全信息管理制度4、健全信息問(wèn)題匯報(bào)制度5、健全信息人員培訓(xùn)制度6、健全信息安全制度7、健全電子政務(wù)組織制度60健全信息管理制度1、健全信息基礎(chǔ)設(shè)施保障制度60公眾需求導(dǎo)向以公眾需求為導(dǎo)向，以服務(wù)內(nèi)容為驅(qū)動(dòng)，建立電子政務(wù)平臺(tái)。如加拿大聯(lián)邦政府門(mén)戶網(wǎng)站就打破了各部門(mén)的等級(jí)序列，構(gòu)建了電子政務(wù)三大入口：加拿大公民，非加拿大公民，及商業(yè)服務(wù)入口，為公眾和企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供包括醫(yī)療，安全，商業(yè)等全方位服務(wù)。教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域政府電子化服務(wù)已得到全面實(shí)現(xiàn)。從視頻點(diǎn)播收看各類政府會(huì)議到購(gòu)買(mǎi)政府出售的資產(chǎn)，從申請(qǐng)各類行政許可到報(bào)稅，從查閱各類地圖到應(yīng)急救災(zāi)，從領(lǐng)取社會(huì)福利到申請(qǐng)政府貸款，政府所有對(duì)外服務(wù)業(yè)務(wù)都移植到網(wǎng)上，加拿大公民可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)從網(wǎng)絡(luò)世界中感受到政府的日常運(yùn)行和享受到政府提供的各類服務(wù)。61公眾需求導(dǎo)向61建設(shè)連接23個(gè)政府主要部門(mén)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)了政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的信息傳遞和協(xié)同工作；建立土地、人民與組織等三大數(shù)據(jù)中心，在政府和企業(yè)之間開(kāi)展電子數(shù)據(jù)交換(EDI)。率先成為全球少數(shù)幾個(gè)在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域推行電子數(shù)據(jù)交換、實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化貿(mào)易的國(guó)家之一。借助IT手段，新加坡實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)手工流程到自動(dòng)化流程的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從勞動(dòng)密集型向資本和科技密集型轉(zhuǎn)換。62建設(shè)連接23個(gè)政府主要部門(mén)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)了1992年，新加坡發(fā)布“IT2000計(jì)劃’。1996年，新加坡投資8200萬(wàn)新元，開(kāi)始建設(shè)國(guó)家寬帶信息高速公路項(xiàng)目(Singaporeone)，并于1998年投入全面運(yùn)行。Singaporeone的開(kāi)通，使新加坡處于全球數(shù)字時(shí)代的領(lǐng)先地位。Singaporeone不僅對(duì)企業(yè)，而且對(duì)普通百姓提供了高速、交互式多媒體網(wǎng)上信息服務(wù)。新加坡依托Singaporeone對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾實(shí)行一周7天、一天24小時(shí)的全天候服務(wù)。631992年，新加坡發(fā)布“IT2000計(jì)劃’。63首先是成立由服務(wù)首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的專門(mén)的e化委員會(huì)。采取措施：通過(guò)大力實(shí)施e化政府，推進(jìn)政府公共部門(mén)充分運(yùn)用信息與通信技術(shù)，更好地為公眾服務(wù)。主要成果：成功搭建了政府與雇員，政府與企業(yè)，管理與統(tǒng)轄，科技實(shí)驗(yàn)，電子服務(wù)，民眾與政府、資訊通信、教育、知識(shí)管理及資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施等6個(gè)戰(zhàn)略架構(gòu)。64首先是成立由服務(wù)首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的專門(mén)的e化委員會(huì)。64采取措施：新增12個(gè)跨機(jī)構(gòu)的整合式電子服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)100%政府服務(wù)電子化。主要成果：建成“欣喜的顧客，聯(lián)網(wǎng)的國(guó)民，聯(lián)網(wǎng)的政府”戰(zhàn)略架構(gòu)；取得“多個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)政府”，敏捷、實(shí)效及有效率，可靠并反應(yīng)迅速等三個(gè)主要成果。65采取措施：新增12個(gè)跨機(jī)構(gòu)的整合式電子服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)100%促進(jìn)政府的整合和國(guó)際化。爭(zhēng)取2015年在電子政務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一個(gè)新的成果。進(jìn)一步提高新加坡的信息和通訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。66促進(jìn)政府的整合和國(guó)際化。66新加坡的電子政務(wù)每年為政府節(jié)省2300萬(wàn)美元，今后有望每年節(jié)約資金達(dá)到4600萬(wàn)美元。從個(gè)人所得稅的納稅服務(wù)看，實(shí)施電子政務(wù)后，每處理一筆業(yè)務(wù)平均節(jié)約1.54美元費(fèi)用，每年節(jié)約34.3萬(wàn)美元。從審批工作效率看，審批周期從原來(lái)的42天縮短到5天，對(duì)產(chǎn)品測(cè)試從以前的22天縮短到10天。2000年，新加坡完成了第4次全國(guó)人口普查工作。借助互聯(lián)網(wǎng)和新的人口統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，僅動(dòng)用600名統(tǒng)計(jì)人員，花費(fèi)2400萬(wàn)新元。統(tǒng)計(jì)公報(bào)在普查結(jié)束6個(gè)月后對(duì)外進(jìn)行發(fā)布。而按照傳統(tǒng)的人工普查辦法，至少需6000名統(tǒng)計(jì)人員，花費(fèi)7000萬(wàn)新元，且統(tǒng)計(jì)公報(bào)在普查結(jié)束一年后才能發(fā)布。67新加坡的電子政務(wù)每年為政府節(jié)省2300萬(wàn)美元，今后有望每年節(jié)第一部分理論概述篇主講人：陳德權(quán)（博士）68第一部分理論概述篇主講人：陳德權(quán)（博士）1內(nèi)容提示電子政務(wù)定義與特點(diǎn)1電子政務(wù)內(nèi)容與功能2電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)因與模式3電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新4案例分析：新公共管理/服務(wù)（Video）556電子政務(wù)各國(guó)發(fā)展比較69內(nèi)容提示電子政務(wù)定義與特點(diǎn)1電子政務(wù)內(nèi)容與功能2電子政務(wù)發(fā)展一、電子政務(wù)定義與特點(diǎn)1.1.1AkeGr?nlund歸納出的三種觀點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)電子政務(wù)代表使用新信息和通訊技術(shù)（ICT）來(lái)支持政府和公共行政部門(mén)的工作，要達(dá)到三個(gè)目的：—為商業(yè)界和公民提供更好和更加有效的服務(wù)；—提高政府行政管理的效率和開(kāi)放程度；—節(jié)省納稅人的資金（ITA，1999）1.1電子政務(wù)定義70一、電子政務(wù)定義與特點(diǎn)1.1.1AkeGr?nlund歸納1.1電子政務(wù)定義

1.1.1AkeGr?nlund歸納出的三種觀點(diǎn)——自由者觀點(diǎn)電子政務(wù)[…]并不僅是通過(guò)因特網(wǎng)提供服務(wù)[…]。在未來(lái)幾年中，更加巨大的挑戰(zhàn)是管理本身的變革，是一種完整意義上的變革—行政和社會(huì)權(quán)力的組織和使用方法都會(huì)發(fā)生巨大的變化。（Alberta2000）——服務(wù)觀點(diǎn)所謂電子政務(wù)不是與“電子政務(wù)”同時(shí)經(jīng)常提出來(lái)的類似“數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)售”和“數(shù)字化民主”這樣的術(shù)語(yǔ)。然而，任何一個(gè)這樣的術(shù)語(yǔ)都沒(méi)有注意到利用因特網(wǎng)來(lái)簡(jiǎn)化管理的原則。[…]實(shí)際上，數(shù)字化民主是“電子行政”，而不是電子政務(wù)；那就是說(shuō)，利用因特網(wǎng)來(lái)簡(jiǎn)化選舉過(guò)程（而不是政府）（EzGov2000b）711.1電子政務(wù)定義

1.1.1AkeGr?nlund歸納1.1.2新西蘭和英國(guó)官方的觀點(diǎn)——新西蘭，NZ，eGOV,2000電子政務(wù)是一種方法，政府使用新技術(shù)來(lái)讓人們更加方便地訪問(wèn)政府信息和服務(wù)，改善服務(wù)質(zhì)量，讓人們有更多機(jī)會(huì)參與我們的民主制度和過(guò)程——英國(guó)，Hirst和Norton，1998利用ICT可以：改善政府的“執(zhí)行功能”，包括公共服務(wù)的效率和效果。使得政府在公民和商業(yè)面前更加透明，允許他們?cè)L問(wèn)政府生成的更多信息。促進(jìn)公民和政府之間、國(guó)家政府之間關(guān)系的基本轉(zhuǎn)變，其含義就是政府的民主過(guò)程和結(jié)構(gòu)721.1.2新西蘭和英國(guó)官方的觀點(diǎn)——新西蘭，NZ，eGOV,1.1.3日本電子政務(wù)的理解——狹義電子政務(wù)是指以高效、信息公開(kāi)和提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，在政府行政部門(mén)間，以及政府行政部門(mén)與國(guó)民、企業(yè)等民間部門(mén)開(kāi)展的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，它導(dǎo)致了政府行政部門(mén)中業(yè)務(wù)和組織方式的根本性變革?！獜V義電子政務(wù)主要出現(xiàn)在歐美，包含了“電子民主化的實(shí)現(xiàn)”，即實(shí)現(xiàn)政治家與行政，以及政治家與市民、企業(yè)之間更趨緊密的交流資料來(lái)源：日立綜合計(jì)劃研究所，白井均等著《DigitalGovernment》731.1.3日本電子政務(wù)的理解——狹義電子政務(wù)是指以高效、信息提高效率信息公開(kāi)優(yōu)化服務(wù)電子民主（民主政治的革新）國(guó)民與政治的一體化小政府與國(guó)民的距離大19931995200020052010狹義的電子政務(wù)廣義的電子政務(wù)資料來(lái)源：日本綜合研究所制作從各國(guó)的舉措看電子政務(wù)的定義74提高效率信息公開(kāi)優(yōu)化服務(wù)電子民主國(guó)民與政治小政府與大19931.1.4國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于電子政務(wù)的闡述——張銳昕《電子政府概論》2003電子政務(wù)就是各級(jí)政府部門(mén)以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，在對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行整合，超越時(shí)間、空間的界限，打破部門(mén)分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行。751.1.4國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于電子政務(wù)的闡述——張銳昕《電子政1.1.4國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于電子政務(wù)的闡述——趙國(guó)俊《電子政務(wù)概論》，2002基于不同視角，對(duì)電子政務(wù)內(nèi)涵的多元化理解●側(cè)重從技術(shù)角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)●側(cè)重從改革政務(wù)活動(dòng)工作方式的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)●側(cè)重從管理和服務(wù)集成的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)761.1.4國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于電子政務(wù)的闡述——趙國(guó)俊《電子政1.1.4國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于電子政務(wù)的闡述孟慶國(guó)《電子政務(wù)理論與實(shí)踐》，2006電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，以打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，從而加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管，提高政府的科學(xué)決策能力，并為社會(huì)公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。771.1.4國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于電子政務(wù)的闡述孟慶國(guó)《電子政務(wù)理從狹義角度：電子政務(wù)就是政務(wù)工作電子化，即政府在公共管理和服務(wù)等政務(wù)工作中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行管理，提供各種公共服務(wù)。從廣義角度：電子政務(wù)是包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的政務(wù)工作信息化，如國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)及其他公共部門(mén)的政務(wù)工作信息化以及各黨委黨務(wù)工作的信息化。從管理角度：電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政務(wù)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷地改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。從技術(shù)角度：電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、全文信息檢索技術(shù)、GIS技術(shù)、RS技術(shù)、GPS技術(shù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、空間決策技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、信息安全技術(shù)和信息共享技術(shù)等的政務(wù)信息管理系統(tǒng)78從狹義角度：電子政務(wù)就是政務(wù)工作電子化，即政府在公共管理和服1.1.5我們的理解與分析（1）電子政務(wù)處理的是與公共權(quán)力行使相關(guān)的業(yè)務(wù)，或者為了提供高效的公共服務(wù)而需快速處理公共部門(mén)的內(nèi)部事務(wù)，這決定了電子政務(wù)有著非常廣泛的內(nèi)容。（2）電子政務(wù)必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動(dòng)化技術(shù)，同時(shí)也離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展。（3）電子政務(wù)并不是將傳統(tǒng)的政府管理和運(yùn)作簡(jiǎn)單地搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是要對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式、行政流程進(jìn)行重組和再造，使其更有利于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。791.1.5我們的理解與分析（1）電子政務(wù)處理的是與公共權(quán)力行

政府

行政部門(mén)公民社會(huì)民主政府系統(tǒng)中的基本元素和關(guān)系80政府行政部門(mén)公民社會(huì)民主政府系統(tǒng)電子投票公民社會(huì)政府內(nèi)聯(lián)網(wǎng)電子咨詢行政部門(mén)團(tuán)體聯(lián)網(wǎng)NGO自助式服務(wù)ICT數(shù)據(jù)挖掘仿真WMSGISDSS3D協(xié)作工具ICT例子81電子投票公民社會(huì)政府內(nèi)聯(lián)網(wǎng)電子咨詢行政部門(mén)團(tuán)體聯(lián)網(wǎng)NGO自助政府行政部門(mén)公民社會(huì)FS電子政府進(jìn)程中的中介82政府行政部門(mén)公民社會(huì)FServi（1）進(jìn)一步提高政府的決策理性和公共政策品質(zhì)（2）進(jìn)一步提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力，并最終建立政府與公眾之間的良性互動(dòng)機(jī)制（3）進(jìn)一步促進(jìn)政府重視節(jié)約行政成本，提高政府效率83（1）進(jìn)一步提高政府的決策理性和公共政策品質(zhì)16●“電子政府”、“數(shù)字政府”與電子政務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別●“政府辦公自動(dòng)化”、“政府辦公信息系統(tǒng)”與電子政務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別●“電子政務(wù)”與“電子商務(wù)”對(duì)幾組相近概念的區(qū)分84對(duì)幾組相近概念的區(qū)分171、電子政務(wù)是以改革政務(wù)流程為基礎(chǔ)的人機(jī)結(jié)合的信息系統(tǒng)2、電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為運(yùn)行環(huán)境3、電子政務(wù)以安全為保障4、電子政務(wù)以政府、企業(yè)和社會(huì)公眾為行為主體5、電子政務(wù)將實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)和公眾對(duì)政府的新要求一、電子政務(wù)定義與特點(diǎn)1.2電子政務(wù)的特點(diǎn)851、電子政務(wù)是以改革政務(wù)流程為基礎(chǔ)的人機(jī)結(jié)合的信息系統(tǒng)一、電二、電子政務(wù)內(nèi)容與功能2.1.1政府的信息服務(wù)——政府網(wǎng)站（電子郵遞、電子資料庫(kù)）——為公眾提供信息服務(wù)：政策法規(guī)、時(shí)政、公告、下載資料等——加強(qiáng)與公眾的溝通與聯(lián)系2.1.2政府的電子貿(mào)易——電子采購(gòu)（實(shí)驗(yàn)）、網(wǎng)上征稅——電子采購(gòu)以網(wǎng)絡(luò)化和信息化為基礎(chǔ)，在電子商務(wù)安全環(huán)境下，以電子化方式與供應(yīng)商連線進(jìn)行政府采購(gòu)、交易及支付處理作業(yè)；——電子征稅包括：電子申報(bào)—納稅人利用互聯(lián)網(wǎng)直接報(bào)送納稅資料，實(shí)現(xiàn)申報(bào)“無(wú)紙化”；—電子結(jié)算指國(guó)庫(kù)根據(jù)納稅人稅票信息，直接從其開(kāi)戶行劃撥稅款的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)稅款收付“無(wú)紙化”2.1電子政務(wù)內(nèi)容86二、電子政務(wù)內(nèi)容與功能2.1.1政府的信息服務(wù)——政府網(wǎng)站（2.1電子政務(wù)內(nèi)容2.1.3電子化政府——政府辦工自動(dòng)化、決策智能化——政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，各部門(mén)互聯(lián)、資源共享，通過(guò)安全認(rèn)證和網(wǎng)絡(luò)隔離，實(shí)現(xiàn)政府安全快速辦公；——政府決策支持系統(tǒng)（IDSS），以有效性為目標(biāo)，包括：數(shù)據(jù)收集存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)維護(hù)與管理、數(shù)據(jù)分析與加工、建立模型和提供備選方案、開(kāi)發(fā)新數(shù)據(jù)、模型和方法2.1.4政府部門(mén)重構(gòu)——再造政府、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化2.1.5群眾參政議政——網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)、電子選舉872.1電子政務(wù)內(nèi)容2.1.3電子化政府——政府辦工自動(dòng)化二、電子政務(wù)內(nèi)容與功能2.2.1電子政務(wù)功能——促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變（工具支持、環(huán)境條件）——促進(jìn)政府提高辦事效率（解放管理能力、放大管理功效）——促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的信息化建設(shè)（領(lǐng)頭羊、動(dòng)力庫(kù)）——為社會(huì)公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)——促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)2.2電子政務(wù)功能與效益88二、電子政務(wù)內(nèi)容與功能2.2.1電子政務(wù)功能2.2電子政務(wù)功2.2電子政務(wù)功能與效益2.2.2電子政務(wù)效益——降低政府管理成本——密切政府與社會(huì)公眾的關(guān)系——推進(jìn)社會(huì)主義民主化進(jìn)程——帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和IT業(yè)的發(fā)展——提高行政監(jiān)管的有效性-金關(guān)工程、金稅工程892.2電子政務(wù)功能與效益2.2.2電子政務(wù)效益223.1.1經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的推動(dòng)：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)與IT產(chǎn)業(yè)3.1.2政府機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)3.1.3建立高效、廉潔、公平、務(wù)實(shí)的政府的推動(dòng)3.1.4民主參政、議政的推動(dòng)3.1.5國(guó)際形式的推動(dòng)3.1.6政府樹(shù)立全新形象的推動(dòng)三、電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)因與模式3.1電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)因903.1.1經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的推動(dòng)：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、信息三、電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)因與模式3.2電子政務(wù)基本模式3.2.1電子政務(wù)的行為主體居民政府企業(yè)物理世界電子社區(qū)電子政務(wù)電子商務(wù)數(shù)字世界物理世界與數(shù)字世界的映射91三、電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)因與模式3.2電子政務(wù)基本模式3.2.1電應(yīng)方始方政府（G）企業(yè)（B）公民（C）非政府組織（NO）政府（G）Gx2GyG2BG2CG2NO企業(yè)（B）B2GB2BB2CB2NO公民（C）C2GC2BCx2CyB2NO非政府組織（NO）NO2GNO2BNO2CNOx2NOy電子政務(wù)的15個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域92應(yīng)方始方政府企業(yè)公民非政府組織政府Gx2四、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新4.1.1政府管理創(chuàng)新指各級(jí)政府為適應(yīng)公共管理與行政環(huán)境的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的行政方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和行政規(guī)范，全面提高行政效率，更好地履行政府職責(zé)的實(shí)踐過(guò)程。4.1政府管理創(chuàng)新及其背景93四、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新4.1.1政府管理創(chuàng)新4.1政府管4.1政府管理創(chuàng)新及其背景4.1.2政府管理創(chuàng)新背景（1）由公共組織普遍的控制式治理逐漸被服務(wù)式治理所替代；（2）政府職能逐步轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)宏觀調(diào)控；（3）民主制度不斷完善，政府反應(yīng)公眾需求迅速；（4）徹底擺脫“被動(dòng)反應(yīng)管理”，代之以“前瞻式管理”944.1政府管理創(chuàng)新及其背景4.1.2政府管理創(chuàng)新背景274.2政府創(chuàng)新的要素與環(huán)境（1）充分的理論研究；（2）扎實(shí)的方案設(shè)計(jì)；（3）有效的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制；（4）富有創(chuàng)新精神的公務(wù)員隊(duì)伍；（5）電子政務(wù)的支撐平臺(tái)；（6）借鑒先行國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。4.2.1政府創(chuàng)新的要素954.2政府創(chuàng)新的要素與環(huán)境（1）充分的理論研究；4.2.1政4.2政府創(chuàng)新的要素與環(huán)境（1）政府創(chuàng)新基于特定的社會(huì)文化環(huán)境；（2）政府創(chuàng)新離不開(kāi)特定的知識(shí)環(huán)境；（3）政府創(chuàng)新需要競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；（4）政府創(chuàng)新應(yīng)在開(kāi)放環(huán)境中進(jìn)行；（5）政府創(chuàng)新需要社會(huì)合作環(huán)境；（6）政府創(chuàng)新在特定制度和法律框架下進(jìn)行；（7）政府創(chuàng)新應(yīng)在控制風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中為自己開(kāi)辟道路。4.2.2政府創(chuàng)新的環(huán)境964.2政府創(chuàng)新的要素與環(huán)境（1）政府創(chuàng)新基于特定的社會(huì)文化環(huán)4.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）電子政務(wù)浪潮為公共行政改革和政府創(chuàng)新提供了前所未有的契機(jī)；（2）電子政務(wù)形成了政府創(chuàng)新的推動(dòng)力；（3）電子政務(wù)促進(jìn)政府整合信息資源；（4）推行電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的重要步驟；（5）電子政務(wù)促進(jìn)政府的全面創(chuàng)新；（6）電子政務(wù)的推行直接改變政府工作方式和業(yè)務(wù)流程4.3.1電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的關(guān)鍵和體現(xiàn)974.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）電子政務(wù)浪潮為公共行政改4.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）政府創(chuàng)新創(chuàng)造了推行電子政務(wù)的必要條件；（2）政府創(chuàng)新是成功實(shí)施電子政務(wù)的保證；（3）政府創(chuàng)新與電子政務(wù)始終相伴。4.3.2政府創(chuàng)新是電子政務(wù)順利實(shí)施的條件和保證984.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）政府創(chuàng)新創(chuàng)造了推行電子政4.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）扁平化的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)；（2）小型化的組織規(guī)模；（3）分權(quán)化的組織權(quán)力結(jié)構(gòu)；（4）矩陣式的組織信息結(jié)構(gòu)；（5）民主化的組織管理方式；（6）虛擬化的政府辦公形態(tài)；（7）知識(shí)和學(xué)習(xí)型的政府組織價(jià)值取向。4.3.3電子政務(wù)背景下政府組織創(chuàng)新取向994.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）扁平化的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)；44.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系——進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)化、民主化——提升政府工作質(zhì)量——調(diào)整政府工作方式——降低政府管理成本，提高效率——轉(zhuǎn)換政府管理的內(nèi)容——提升對(duì)政府廉政形象的認(rèn)同——提高政府官員的素質(zhì)——健全信息管理制度4.3.4電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新提出新要求1004.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系——進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)化、民主4.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）管理形態(tài)由實(shí)體性向虛擬性轉(zhuǎn)化；（2）行政過(guò)程由非透明化向行政公開(kāi)化轉(zhuǎn)化；（3）行政決策由集中決策向民主決策轉(zhuǎn)化；（4）權(quán)力結(jié)構(gòu)由集權(quán)式向分權(quán)式轉(zhuǎn)化；（5）行政機(jī)構(gòu)由臃腫向精干轉(zhuǎn)化；（6）行政人員由管理型向知識(shí)型轉(zhuǎn)化；（7）政治民主由代議制民主向電子民主轉(zhuǎn)化。4.3.5電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的積極影響1014.3電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的關(guān)系（1）管理形態(tài)由實(shí)體性向虛擬性五、電子政務(wù)各國(guó)發(fā)展比較5.1.1國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的階段（1）簡(jiǎn)單的信息發(fā)布階段（起步階段）；（2）政府與用戶互動(dòng)階段：?jiǎn)蜗?、雙向；（3）網(wǎng)上事務(wù)處理階段；（4）電子政務(wù)成為一種行政文化，積極的電子治理。5.1國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的階段與特點(diǎn)102五、電子政務(wù)各國(guó)發(fā)展比較5.1.1國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的階段5.五、電子政務(wù)各國(guó)發(fā)展比較（1）以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在資源共享基礎(chǔ)上構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)；（2）強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)功能的發(fā)揮和完善；（3）電子政務(wù)的發(fā)展與政府改革緊密結(jié)合，突出創(chuàng)制權(quán)；（4）重在應(yīng)用，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分階段實(shí)施建設(shè)。5.1.2國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的基本特征103五、電子政務(wù)各國(guó)發(fā)展比較（1）以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在資源共享基礎(chǔ)5.2國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展分述5.2.1美國(guó)-領(lǐng)軍電子政務(wù)建設(shè)，技術(shù)與政務(wù)的楷模5.2.2歐盟-開(kāi)展創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)5.2.3加拿大-電子政務(wù)績(jī)效最優(yōu)5.2.4新加坡-建立硅城1045.2國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展分述5.2.1美國(guó)-領(lǐng)軍電子政務(wù)建設(shè)，5.2.1美國(guó)-領(lǐng)軍電子政務(wù)建設(shè)，

技術(shù)與政務(wù)的楷模一、美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段——1993年，克林頓政府在建立“國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”(Nationa1PerformanceReviewCommittee)時(shí)，就提出應(yīng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國(guó)政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端。構(gòu)建“電子政府”成為政府改革的一個(gè)重要方向。

——1994年12月，美國(guó)“政府信息技術(shù)服務(wù)小組”(GovernmentInformationTechnologyServices)提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。

1055.2.1美國(guó)-領(lǐng)軍電子政務(wù)建設(shè)，

技術(shù)與政務(wù)的楷模一、美國(guó)5.2.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段——1996年，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)“重塑政府計(jì)劃”，提出要讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003年全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，使美國(guó)國(guó)民能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息?！?997年美國(guó)政府制定了“走近美國(guó)”計(jì)劃，要求從1997年到2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項(xiàng)任務(wù)；在21世紀(jì)初，政府對(duì)每個(gè)美國(guó)公民的服務(wù)都實(shí)現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高?！?998年，美國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)《文牘精簡(jiǎn)法》，要求美國(guó)政府在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙工作，聯(lián)邦政府所有工作和服務(wù)都將以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。

1065.2.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段——1996年，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)“5.2.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段——2001年7月布什提出總統(tǒng)管理日程(PMA)，其內(nèi)容之一就是擴(kuò)展電子政府；2001年7月18日，美國(guó)總統(tǒng)辦公室管理和預(yù)算辦公室(OMB)成立了由46個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的81位成員組成的電子政府工作小組(EGTF)，研究電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃；接著OMB又成立了電子政府和信息技術(shù)辦公室(OEGIT)，由總統(tǒng)任命該辦公室的主任，同時(shí)也是0MB的副主任，以加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。

——2003年1月，由美國(guó)總統(tǒng)辦公室發(fā)表了由項(xiàng)目組(MAP)和工作小組(EGTF)制訂的《電子政務(wù)戰(zhàn)略(2003年版)》

1075.2.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段——2001年7月布什提出總統(tǒng)5.2.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段——2004年，美國(guó)電子政務(wù)進(jìn)入全面發(fā)展階段，突出表現(xiàn)有“網(wǎng)站多、內(nèi)容全、網(wǎng)連網(wǎng)”三個(gè)特點(diǎn)。現(xiàn)在全美已建政府網(wǎng)站超過(guò)22000個(gè)，可以搜索到的分站點(diǎn)超過(guò)5100萬(wàn)個(gè)

——2005至今，美國(guó)電子政務(wù)以“電子服務(wù)”和“公眾參與”為導(dǎo)向，加快政府結(jié)構(gòu)再造，創(chuàng)建電子政務(wù)文化，注重電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，維護(hù)電子政務(wù)平臺(tái)安全。1085.2.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段——2004年，美國(guó)電子政務(wù)進(jìn)二、美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力和特點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)衰退與新經(jīng)濟(jì)期待——技術(shù)積累與電子商務(wù)刺激——安全需要與技術(shù)國(guó)家利益——服務(wù)就業(yè)與推動(dòng)美國(guó)文化——競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)陷阱美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力109二、美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力和特點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)衰退與新經(jīng)濟(jì)期待美國(guó)電二、美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力和特點(diǎn)（1）成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)；（2）構(gòu)建基礎(chǔ)框架，明確建設(shè)目標(biāo)；（3）加強(qiáng)OA建設(shè)，信息互通共享；（4）提倡政務(wù)公開(kāi)，注重對(duì)外服務(wù)；（5）強(qiáng)化安全意識(shí)，注重成本管理。美國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用特色110二、美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力和特點(diǎn)（1）成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)5.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)—Bangemann報(bào)告——1993歐洲“信息社會(huì)”白皮書(shū)《發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)：進(jìn)入21世紀(jì)的挑戰(zhàn)和進(jìn)程》：建立橫跨整個(gè)歐洲的IT基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，它將作為發(fā)展、提高歐洲競(jìng)爭(zhēng)力，建立新市場(chǎng)和提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的前提?！?994歐洲Bangemann報(bào)告：歐洲和全球信息社會(huì)：為歐洲理事會(huì)提供的建議——使得IT技術(shù)正式成為歐盟戰(zhàn)略的一部分。強(qiáng)調(diào)歐洲公司競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，提出IT技術(shù)潛力的10個(gè)舉措，如遠(yuǎn)程教育、電子服務(wù)等——1996“信息社會(huì)：從Corfu到Dublin”新興優(yōu)先等級(jí)標(biāo)志進(jìn)入第2個(gè)階段，重點(diǎn)在教育和研究投資、社會(huì)和安全問(wèn)題上改進(jìn)歐洲知識(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)充了支持商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的早期想法1115.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)—Bangemann報(bào)告——19935.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)—Bangemann報(bào)告——1999歐洲委員會(huì)提出新的公民創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)“e-Europe，是所有人的信息社會(huì)”。提及10個(gè)高優(yōu)先級(jí)領(lǐng)域，包括進(jìn)“政府在線”（歐共體，2000）——2000.6歐洲委員會(huì)提出e-Europe行動(dòng)計(jì)劃，提出：更加廉價(jià)、更加安全和更加值得信任的因特網(wǎng)；提高用戶的競(jìng)爭(zhēng)能力；提高因特網(wǎng)的使用程度?！?002年e-Europe子項(xiàng)目政府在線已經(jīng)實(shí)現(xiàn)：易于訪問(wèn)重要的公共部門(mén)信息；通過(guò)因特網(wǎng)對(duì)主要行政活動(dòng)進(jìn)行咨詢（已經(jīng)為此建立一個(gè)網(wǎng)站）；提高公民對(duì)基本交互技術(shù)的使用能力。1125.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)—Bangemann報(bào)告——19995.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)——英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)——1998.5布萊爾“我們的信息時(shí)代：政府的觀點(diǎn)”首次宣布使英國(guó)處于全球信息技術(shù)領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?999.3《征服現(xiàn)代化白皮書(shū)》提出：到2008年，所有政府服務(wù)都要上網(wǎng)，所有公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全天候24小時(shí)服務(wù)，并要求政府各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，務(wù)必實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)?！?001.1英國(guó)啟動(dòng)政府網(wǎng)關(guān)，把公眾網(wǎng)站、商業(yè)和部門(mén)網(wǎng)站與政府的辦公室系統(tǒng)等安全地連接在一起，提供“無(wú)縫”不間斷服務(wù)?！?003.12英國(guó)開(kāi)通“英國(guó)在線”，提供多項(xiàng)政府服務(wù)。1135.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)——英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)——1998.55.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)——英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)英國(guó)推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)舉措——建立和發(fā)展政府內(nèi)部安全網(wǎng)絡(luò)——政府信息的儲(chǔ)存、處理——推動(dòng)外部獲取政府信息系統(tǒng)的發(fā)展——采用智慧卡（smartcard）推動(dòng)電子認(rèn)證等制度發(fā)展——信息傳播技術(shù)設(shè)備和服務(wù)的獲取與管理——制定法律和規(guī)則1145.2.2歐盟創(chuàng)制權(quán)活動(dòng)——英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)英國(guó)推動(dòng)電子政務(wù)5.2.3加拿大-電子政務(wù)績(jī)效最優(yōu)——1995年加拿大政府就提出“讓加拿大成為全球最為互動(dòng)互聯(lián)的國(guó)家”的宏偉目標(biāo)，并實(shí)施了“ConnectingCanadians（連接加拿大）”信息化發(fā)展規(guī)劃，其戰(zhàn)略思維就是以電子政務(wù)為龍頭和突破口，帶動(dòng)電子商務(wù)及信息產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力——1999年聯(lián)邦政府正式啟動(dòng)被命名為“政府在線”（GovernmentOnLine）的電子政務(wù)工程，它將涉及政府的一系列服務(wù)和處理金融交易。其中大量的業(yè)務(wù)集中在信息服務(wù)、申請(qǐng)事務(wù)和辦理經(jīng)濟(jì)技術(shù)促進(jìn)項(xiàng)目等三個(gè)方面?！獡?jù)權(quán)威評(píng)估，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度上，加拿大名列全球第一，新加坡第二，美國(guó)第三。加拿大采取了獨(dú)特的服務(wù)視角和方法，提供了集成的政府服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的交叉代理，給市民提供了多個(gè)通道以方便地進(jìn)行交互。1155.2.3加拿大-電子政務(wù)績(jī)效最優(yōu)——1995年加拿大政府5.2.3加拿大-電子政務(wù)績(jī)效最優(yōu)加拿大電子政務(wù)特點(diǎn)是有兩大宗旨和四大亮點(diǎn)。兩大宗旨：（1）以人為本；（2）全面提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。四大亮點(diǎn)：（1）公眾需求導(dǎo)向；（2）社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；（3）平臺(tái)簡(jiǎn)潔高效；（4）政務(wù)三維整合。1165.2.3加拿大-電子政務(wù)績(jī)效最優(yōu)加拿大電子政務(wù)特點(diǎn)是有兩5.2.4新加坡-建立硅城1175.2.4新加坡-建立硅城505.2.4新加坡-建立硅城——1981年-1985年。實(shí)施“公務(wù)員計(jì)算機(jī)化計(jì)劃”——1986年-1991年。實(shí)施“國(guó)家IT計(jì)劃”——1992年-1999年。實(shí)施將新加坡建成“智慧島”的“IT2000計(jì)劃”——2000年-2003年7月份。啟動(dòng)e化政府的第1次行動(dòng)計(jì)劃--Infocomm21計(jì)劃(即面向21世紀(jì)的信息與通信技術(shù)計(jì)劃)——2003年7月份-2006年6月份。啟動(dòng)e化政府的第2次行動(dòng)計(jì)劃——2006年6月份～。提出“智慧國(guó)2015”計(jì)劃1185.2.4新加坡-建立硅城——1981年-1985年。實(shí)施“5.2.4新加坡-建立硅城——國(guó)家控制新加坡的電子政府系統(tǒng)完全是由國(guó)家控制，沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)參與；新加坡國(guó)家財(cái)政為電子政務(wù)提供可靠的資金保障。新加坡為未來(lái)3年電子政府的維護(hù)預(yù)留了8.7億美元資金?！獌?nèi)容廣泛可以為其公民提供200項(xiàng)以上的電子政務(wù)服務(wù)；公民可以在“電子公民中心”的站點(diǎn)輕松獲取醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、就業(yè)等各項(xiàng)網(wǎng)上信息和服務(wù)——成效顯著新加坡電子政務(wù)的特點(diǎn)