財(cái)政與金融課件-第6章

第六章政府預(yù)算

第一節(jié)政府預(yù)算概述

第二節(jié)政府預(yù)算程序第六章政府預(yù)算1第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的內(nèi)涵與產(chǎn)生（一）政府預(yù)算的內(nèi)涵政府預(yù)算是經(jīng)法律程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。狹義：預(yù)算文件或預(yù)算書(shū)廣義：編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算、審計(jì)結(jié)果的公布與評(píng)價(jià)等所有環(huán)節(jié),實(shí)際上是整個(gè)預(yù)算制度。第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的內(nèi)涵與產(chǎn)生2第一節(jié)政府預(yù)算概述對(duì)政府預(yù)算的內(nèi)涵進(jìn)一步理解：1、從形式上：政府預(yù)算是以年度政府財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在的2、從性質(zhì)上：政府預(yù)算是具有法律效力的文件3、從內(nèi)容上：政府預(yù)算反映政府集中支配的財(cái)力的分配過(guò)程4、從程序上：政府預(yù)算是通過(guò)政治程序決定5、從決策管理體制上：預(yù)算是公共選擇機(jī)制第一節(jié)政府預(yù)算概述對(duì)政府預(yù)算的內(nèi)涵進(jìn)一步理解：3第一節(jié)政府預(yù)算概述（二）政府預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展政府預(yù)算是比稅收、國(guó)債都要年輕的一個(gè)財(cái)政范疇。在歷史上，“預(yù)算”的英文詞是“Budget”，意指皮質(zhì)的錢(qián)袋、皮夾或手提包。在英國(guó)，該詞曾用來(lái)描述財(cái)政大臣用來(lái)裝向議會(huì)提交的政府開(kāi)支需求和收入來(lái)源報(bào)告的皮包。后演變?yōu)檎峤涣⒎C(jī)構(gòu)審批的財(cái)政收支計(jì)劃。第一節(jié)政府預(yù)算概述（二）政府預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展4第一節(jié)政府預(yù)算概述Budget預(yù)算的概念?第一節(jié)政府預(yù)算概述預(yù)算的概念?5第一節(jié)政府預(yù)算概述

第一個(gè)政府預(yù)算誕生于17世紀(jì)的英國(guó)（1789年議會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合王國(guó)總基金法案》，把全部的財(cái)政收支統(tǒng)一在一個(gè)文件中，形成了正式的預(yù)算文件）。

之前沒(méi)有正式的預(yù)算的原因：封建社會(huì)朕即國(guó)家溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣君要臣死臣不敢不死，夫要子亡子不敢不王勞役之征、實(shí)物之征等第一節(jié)政府預(yù)算概述第一個(gè)政府預(yù)算6第一節(jié)政府預(yù)算概述

封建社會(huì)末期、資本主義初期產(chǎn)生政府預(yù)算的原因：“課征猛于虎”戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)債的出現(xiàn)新興資產(chǎn)階級(jí)擁有財(cái)富，債權(quán)人爭(zhēng)取政治地位，參政議政君主立憲

第一節(jié)政府預(yù)算概述封建社會(huì)末期、資7第一節(jié)政府預(yù)算概述英國(guó)是近代資本主義和現(xiàn)代議會(huì)制度的發(fā)源地，20世紀(jì)后幾乎世界上所有的國(guó)家都建立了政府預(yù)算制度。我國(guó)的政府預(yù)算：

清朝時(shí)期曾有過(guò)，但不完善1950年正式編制預(yù)算第一節(jié)政府預(yù)算概述英國(guó)是近代資本主義和現(xiàn)代議8（三）政府預(yù)算的組成與級(jí)次政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）預(yù)算市（含區(qū)市、自治州）預(yù)算縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）預(yù)算鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算第一節(jié)政府預(yù)算概述（三）政府預(yù)算的組成與級(jí)次政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算?。ㄗ灾?政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算自治區(qū)總預(yù)算直轄市總預(yù)算省總預(yù)算省本級(jí)預(yù)算省轄市總預(yù)算(自治州總預(yù)算）市本級(jí)預(yù)算區(qū)（縣）總預(yù)算本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算第一節(jié)政府預(yù)算概述政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算自治區(qū)總預(yù)算直轄市總預(yù)算省總預(yù)算省本10第一節(jié)政府預(yù)算概述二、政府預(yù)算的原則政府預(yù)算的原則是指國(guó)家政府確定預(yù)算形式和編制預(yù)算的指導(dǎo)思想與準(zhǔn)則。（1）公開(kāi)性

形式上的公開(kāi)技術(shù)上的公開(kāi)第一節(jié)政府預(yù)算概述二、政府預(yù)算的原則11案例——正視人大缺鈣現(xiàn)象

人大審批計(jì)劃“走過(guò)場(chǎng)”的通病一直難治愈，且不說(shuō)計(jì)劃預(yù)審的草案內(nèi)容“內(nèi)行說(shuō)不清”、“外行看不懂”，就是舉手表決草案時(shí)也是“一鍋端”，基本上原原本本通過(guò)，預(yù)算審查更加流于形式。1999年，國(guó)家審計(jì)署長(zhǎng)李金華向九屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議披露的問(wèn)題“觸目驚心”：財(cái)政部一些司局挪用支農(nóng)周轉(zhuǎn)金1億多元蓋大樓；1998年全國(guó)上下抗洪，水利部竟挪用大江大河堤防資金1400萬(wàn)元蓋宿舍；國(guó)家旅游局下屬公司竟私分國(guó)債收益，人均12萬(wàn)元。日前，媒體又披露北京鐵路局挪用4個(gè)億建四星級(jí)賓館。案例——正視人大缺鈣現(xiàn)象人大審批計(jì)劃“走12第一節(jié)政府預(yù)算概述（2）完整性

（3）可靠性

（4）統(tǒng)一性

（5）年度性

預(yù)算年度是預(yù)算收支起訖的有效時(shí)間，通常以一年為標(biāo)準(zhǔn)。

歷年制，即當(dāng)年1月1日起至12月31日止，我國(guó)就采用歷年制預(yù)算年度。

跨年制，即從當(dāng)年某月某日起至次年的某月某日止，連續(xù)12個(gè)月。

第一節(jié)政府預(yù)算概述（2）完整性13第一節(jié)政府預(yù)算概述（6）法律性包括法律是否規(guī)范、是否健全；是否按《預(yù)算法》執(zhí)行。我國(guó)的《預(yù)算法》1994年制定，1995年執(zhí)行，到目前為止還沒(méi)有違法的案例出現(xiàn)。

第一節(jié)政府預(yù)算概述（6）法律性14案例：美國(guó)政府的關(guān)門(mén)事件

從1995年11月至1996年1月，克林頓政府與國(guó)會(huì)在財(cái)政預(yù)算問(wèn)題上僵持不下，導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)兩度關(guān)門(mén)。第一次是1995年11月14日至19日，80萬(wàn)政府工作人員“下崗”6天。第二次是1995年12月16日至次年1月6日，持續(xù)22天，28萬(wàn)政府雇員不能上崗，另有40多萬(wàn)雇員屬要害部門(mén)，必須上班但拿不到工資。這是20世紀(jì)80年代以來(lái)，聯(lián)邦政府與國(guó)會(huì)談不攏而關(guān)門(mén)的第5次。案例：美國(guó)政府的關(guān)門(mén)事件從1995年1115案例：美國(guó)政府的關(guān)門(mén)事件

2003年7月1日，美國(guó)加利福尼亞州因州議會(huì)內(nèi)共和黨與民主黨之爭(zhēng)，使得政府預(yù)算案未能如期通過(guò)。施瓦辛格在選舉中獲勝，成了新州長(zhǎng)。2005年，美國(guó)沒(méi)能如期通過(guò)財(cái)政預(yù)算案的，有十幾個(gè)州。據(jù)悉，因財(cái)政赤字而使預(yù)算案不能按期通過(guò)，幾乎是美國(guó)各州的通病。不過(guò)，幾乎沒(méi)有一個(gè)州政府愿意自動(dòng)關(guān)閉，大都采取臨時(shí)預(yù)算案，使州政府繼續(xù)運(yùn)作，直到通過(guò)新的預(yù)算案。案例：美國(guó)政府的關(guān)門(mén)事件2003年7月1日16第一節(jié)政府預(yù)算概述三、政府預(yù)算的分類（一）按照編制形式分類1、單式預(yù)算將政府收入和支出匯編在一個(gè)預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)收支性質(zhì)的預(yù)算組織形式。特點(diǎn)：有利于反映預(yù)算的整體性、統(tǒng)一性，可明確體現(xiàn)政府財(cái)政收支規(guī)模和基本結(jié)構(gòu)。

不足：不能反映各項(xiàng)預(yù)算收支的性質(zhì)，不利于體現(xiàn)政府在不同領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)。第一節(jié)政府預(yù)算概述三、政府預(yù)算的分類17第一節(jié)政府預(yù)算概述2、復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支，按收入來(lái)源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個(gè)或兩上以上的預(yù)算，通常包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。第一節(jié)政府預(yù)算概述2、復(fù)式預(yù)算18財(cái)政與金融課件-第6章19第一節(jié)政府預(yù)算概述

優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)了不同預(yù)算收支的性質(zhì)和特點(diǎn)。不足：在反映政府預(yù)算的整體性、統(tǒng)一性方面不如單式預(yù)算，有些收支在不同預(yù)算之間劃分有一定的困難。（二）按照編制方法分類1、增量預(yù)算增量預(yù)算指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前預(yù)算年度基礎(chǔ)上，按照新的預(yù)算年度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后決定的。優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)便易行不足：基數(shù)的科學(xué)性、合理性難以界定；方法簡(jiǎn)單、粗糙。第一節(jié)政府預(yù)算概述優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)了不同預(yù)算收20第一節(jié)政府預(yù)算概述2、零基預(yù)算零基預(yù)算是指根據(jù)當(dāng)年政府預(yù)算政策要求、財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標(biāo)以前年度收支的狀況或基數(shù)。優(yōu)點(diǎn)：不受以往年度收支的約束，預(yù)算編制有較大的回旋余地，可突出當(dāng)年政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策重點(diǎn)。不足：不是所有的預(yù)算收支項(xiàng)目都能采用零基預(yù)算；需要消耗大量人力、物力和財(cái)力。第一節(jié)政府預(yù)算概述2、零基預(yù)算21第一節(jié)政府預(yù)算概述

（三）按預(yù)算編制的政策重點(diǎn)劃分（四）按預(yù)算作用的時(shí)間劃分（五）按預(yù)算收支平衡狀況劃分四、預(yù)算制度的改革（一）部門(mén)預(yù)算改革（二）國(guó)庫(kù)管理制度改革（三）政府采購(gòu)制度改革（四）“收支兩條線”管理改革（五）績(jī)效預(yù)算改革第一節(jié)政府預(yù)算概述（三）按預(yù)算編制的政策重點(diǎn)劃22第二節(jié)政府預(yù)算程序

政府預(yù)算程序也叫政府預(yù)算周期，是指政府預(yù)算從編制、執(zhí)行到最后決算的全過(guò)程。政府預(yù)算程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和決算。一、政府預(yù)算的編制

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算工作程序的開(kāi)始。它是整個(gè)預(yù)算管理工作的起點(diǎn)。第二節(jié)政府預(yù)算程序政府預(yù)算程序也叫政府預(yù)算周期，23第二節(jié)政府預(yù)算程序二、預(yù)算的審批

中央預(yù)算由全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人代會(huì)審查和批準(zhǔn)。三、預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行，是指組織預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出以及進(jìn)行預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容。第二節(jié)政府預(yù)算程序二、預(yù)算的審批24第二節(jié)政府預(yù)算程序

1、組織預(yù)算收入2、撥付預(yù)算支出3、預(yù)算調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是指在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中因?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化需要改變?cè)A(yù)算安排的行為。（1）局部調(diào)整

第二節(jié)政府預(yù)算程序1、組織預(yù)算收入25第二節(jié)政府預(yù)算程序它是對(duì)預(yù)算收支某些項(xiàng)目的調(diào)整，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，它是經(jīng)常發(fā)生的。第一，動(dòng)用預(yù)算后備基金

第二，預(yù)算的追加追減

第二節(jié)政府預(yù)算程序它是對(duì)預(yù)算收支某些項(xiàng)目的調(diào)26追加預(yù)算（年中調(diào)整）案例

1998年3月6日，財(cái)政部長(zhǎng)在全國(guó)人大九屆一次會(huì)議上作預(yù)算報(bào)告，強(qiáng)調(diào)1998年要繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，中央財(cái)政赤字要比1997年的執(zhí)行數(shù)560億元減少100億元。1998年8月，財(cái)政部向全國(guó)人大常委會(huì)提出預(yù)算調(diào)整方案獲得批準(zhǔn)。追加預(yù)算（年中調(diào)整）案例1998年3月27追加預(yù)算（年中調(diào)整）案例

預(yù)算調(diào)整方案的基本內(nèi)容是：增發(fā)1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，用于基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)投資，它使中央和地方的預(yù)算支出各增加500億元，中央財(cái)政赤字由年初預(yù)算的460億元擴(kuò)大到960億元。如此大幅度的年中預(yù)算調(diào)整，是建國(guó)以來(lái)所罕見(jiàn)的。那么，這種調(diào)整意味著什么呢？追加預(yù)算（年中調(diào)整）案例預(yù)算調(diào)整方案的基本28追加預(yù)算（年中調(diào)整）案例

東南亞金融危機(jī)的影響。外貿(mào)的增長(zhǎng)幅度也明顯放緩，并于5月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)1998年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為7％企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存總量不斷增加，1998年中已達(dá)4萬(wàn)億元貨幣政策連續(xù)、密集運(yùn)用，但政策效果不夠明顯追加預(yù)算（年中調(diào)整）案例東南亞金融危機(jī)的29第二節(jié)政府預(yù)算程序

第三，經(jīng)費(fèi)流用第四，預(yù)算劃轉(zhuǎn)（2）全面調(diào)整。是在國(guó)家對(duì)原定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃做出較大調(diào)整時(shí)，財(cái)政預(yù)算相應(yīng)進(jìn)行的大調(diào)整，它實(shí)際上是重編預(yù)算。四、政府決算是整個(gè)預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。第二節(jié)政府預(yù)算程序第三，經(jīng)費(fèi)流用30本章完本章完31

第六章政府預(yù)算

第一節(jié)政府預(yù)算概述

第二節(jié)政府預(yù)算程序第六章政府預(yù)算32第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的內(nèi)涵與產(chǎn)生（一）政府預(yù)算的內(nèi)涵政府預(yù)算是經(jīng)法律程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。狹義：預(yù)算文件或預(yù)算書(shū)廣義：編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算、審計(jì)結(jié)果的公布與評(píng)價(jià)等所有環(huán)節(jié),實(shí)際上是整個(gè)預(yù)算制度。第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的內(nèi)涵與產(chǎn)生33第一節(jié)政府預(yù)算概述對(duì)政府預(yù)算的內(nèi)涵進(jìn)一步理解：1、從形式上：政府預(yù)算是以年度政府財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在的2、從性質(zhì)上：政府預(yù)算是具有法律效力的文件3、從內(nèi)容上：政府預(yù)算反映政府集中支配的財(cái)力的分配過(guò)程4、從程序上：政府預(yù)算是通過(guò)政治程序決定5、從決策管理體制上：預(yù)算是公共選擇機(jī)制第一節(jié)政府預(yù)算概述對(duì)政府預(yù)算的內(nèi)涵進(jìn)一步理解：34第一節(jié)政府預(yù)算概述（二）政府預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展政府預(yù)算是比稅收、國(guó)債都要年輕的一個(gè)財(cái)政范疇。在歷史上，“預(yù)算”的英文詞是“Budget”，意指皮質(zhì)的錢(qián)袋、皮夾或手提包。在英國(guó)，該詞曾用來(lái)描述財(cái)政大臣用來(lái)裝向議會(huì)提交的政府開(kāi)支需求和收入來(lái)源報(bào)告的皮包。后演變?yōu)檎峤涣⒎C(jī)構(gòu)審批的財(cái)政收支計(jì)劃。第一節(jié)政府預(yù)算概述（二）政府預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展35第一節(jié)政府預(yù)算概述Budget預(yù)算的概念?第一節(jié)政府預(yù)算概述預(yù)算的概念?36第一節(jié)政府預(yù)算概述

第一個(gè)政府預(yù)算誕生于17世紀(jì)的英國(guó)（1789年議會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合王國(guó)總基金法案》，把全部的財(cái)政收支統(tǒng)一在一個(gè)文件中，形成了正式的預(yù)算文件）。

之前沒(méi)有正式的預(yù)算的原因：封建社會(huì)朕即國(guó)家溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣君要臣死臣不敢不死，夫要子亡子不敢不王勞役之征、實(shí)物之征等第一節(jié)政府預(yù)算概述第一個(gè)政府預(yù)算37第一節(jié)政府預(yù)算概述

封建社會(huì)末期、資本主義初期產(chǎn)生政府預(yù)算的原因：“課征猛于虎”戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)債的出現(xiàn)新興資產(chǎn)階級(jí)擁有財(cái)富，債權(quán)人爭(zhēng)取政治地位，參政議政君主立憲

第一節(jié)政府預(yù)算概述封建社會(huì)末期、資38第一節(jié)政府預(yù)算概述英國(guó)是近代資本主義和現(xiàn)代議會(huì)制度的發(fā)源地，20世紀(jì)后幾乎世界上所有的國(guó)家都建立了政府預(yù)算制度。我國(guó)的政府預(yù)算：

清朝時(shí)期曾有過(guò)，但不完善1950年正式編制預(yù)算第一節(jié)政府預(yù)算概述英國(guó)是近代資本主義和現(xiàn)代議39（三）政府預(yù)算的組成與級(jí)次政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）預(yù)算市（含區(qū)市、自治州）預(yù)算縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）預(yù)算鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算第一節(jié)政府預(yù)算概述（三）政府預(yù)算的組成與級(jí)次政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算?。ㄗ灾?0政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算自治區(qū)總預(yù)算直轄市總預(yù)算省總預(yù)算省本級(jí)預(yù)算省轄市總預(yù)算(自治州總預(yù)算）市本級(jí)預(yù)算區(qū)（縣）總預(yù)算本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算第一節(jié)政府預(yù)算概述政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算自治區(qū)總預(yù)算直轄市總預(yù)算省總預(yù)算省本41第一節(jié)政府預(yù)算概述二、政府預(yù)算的原則政府預(yù)算的原則是指國(guó)家政府確定預(yù)算形式和編制預(yù)算的指導(dǎo)思想與準(zhǔn)則。（1）公開(kāi)性

形式上的公開(kāi)技術(shù)上的公開(kāi)第一節(jié)政府預(yù)算概述二、政府預(yù)算的原則42案例——正視人大缺鈣現(xiàn)象

人大審批計(jì)劃“走過(guò)場(chǎng)”的通病一直難治愈，且不說(shuō)計(jì)劃預(yù)審的草案內(nèi)容“內(nèi)行說(shuō)不清”、“外行看不懂”，就是舉手表決草案時(shí)也是“一鍋端”，基本上原原本本通過(guò)，預(yù)算審查更加流于形式。1999年，國(guó)家審計(jì)署長(zhǎng)李金華向九屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議披露的問(wèn)題“觸目驚心”：財(cái)政部一些司局挪用支農(nóng)周轉(zhuǎn)金1億多元蓋大樓；1998年全國(guó)上下抗洪，水利部竟挪用大江大河堤防資金1400萬(wàn)元蓋宿舍；國(guó)家旅游局下屬公司竟私分國(guó)債收益，人均12萬(wàn)元。日前，媒體又披露北京鐵路局挪用4個(gè)億建四星級(jí)賓館。案例——正視人大缺鈣現(xiàn)象人大審批計(jì)劃“走43第一節(jié)政府預(yù)算概述（2）完整性

（3）可靠性

（4）統(tǒng)一性

（5）年度性

預(yù)算年度是預(yù)算收支起訖的有效時(shí)間，通常以一年為標(biāo)準(zhǔn)。

歷年制，即當(dāng)年1月1日起至12月31日止，我國(guó)就采用歷年制預(yù)算年度。

跨年制，即從當(dāng)年某月某日起至次年的某月某日止，連續(xù)12個(gè)月。

第一節(jié)政府預(yù)算概述（2）完整性44第一節(jié)政府預(yù)算概述（6）法律性包括法律是否規(guī)范、是否健全；是否按《預(yù)算法》執(zhí)行。我國(guó)的《預(yù)算法》1994年制定，1995年執(zhí)行，到目前為止還沒(méi)有違法的案例出現(xiàn)。

第一節(jié)政府預(yù)算概述（6）法律性45案例：美國(guó)政府的關(guān)門(mén)事件

從1995年11月至1996年1月，克林頓政府與國(guó)會(huì)在財(cái)政預(yù)算問(wèn)題上僵持不下，導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)兩度關(guān)門(mén)。第一次是1995年11月14日至19日，80萬(wàn)政府工作人員“下崗”6天。第二次是1995年12月16日至次年1月6日，持續(xù)22天，28萬(wàn)政府雇員不能上崗，另有40多萬(wàn)雇員屬要害部門(mén)，必須上班但拿不到工資。這是20世紀(jì)80年代以來(lái)，聯(lián)邦政府與國(guó)會(huì)談不攏而關(guān)門(mén)的第5次。案例：美國(guó)政府的關(guān)門(mén)事件從1995年1146案例：美國(guó)政府的關(guān)門(mén)事件

2003年7月1日，美國(guó)加利福尼亞州因州議會(huì)內(nèi)共和黨與民主黨之爭(zhēng)，使得政府預(yù)算案未能如期通過(guò)。施瓦辛格在選舉中獲勝，成了新州長(zhǎng)。2005年，美國(guó)沒(méi)能如期通過(guò)財(cái)政預(yù)算案的，有十幾個(gè)州。據(jù)悉，因財(cái)政赤字而使預(yù)算案不能按期通過(guò)，幾乎是美國(guó)各州的通病。不過(guò)，幾乎沒(méi)有一個(gè)州政府愿意自動(dòng)關(guān)閉，大都采取臨時(shí)預(yù)算案，使州政府繼續(xù)運(yùn)作，直到通過(guò)新的預(yù)算案。案例：美國(guó)政府的關(guān)門(mén)事件2003年7月1日47第一節(jié)政府預(yù)算概述三、政府預(yù)算的分類（一）按照編制形式分類1、單式預(yù)算將政府收入和支出匯編在一個(gè)預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)收支性質(zhì)的預(yù)算組織形式。特點(diǎn)：有利于反映預(yù)算的整體性、統(tǒng)一性，可明確體現(xiàn)政府財(cái)政收支規(guī)模和基本結(jié)構(gòu)。

不足：不能反映各項(xiàng)預(yù)算收支的性質(zhì)，不利于體現(xiàn)政府在不同領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)。第一節(jié)政府預(yù)算概述三、政府預(yù)算的分類48第一節(jié)政府預(yù)算概述2、復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支，按收入來(lái)源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個(gè)或兩上以上的預(yù)算，通常包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。第一節(jié)政府預(yù)算概述2、復(fù)式預(yù)算49財(cái)政與金融課件-第6章50第一節(jié)政府預(yù)算概述

優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)了不同預(yù)算收支的性質(zhì)和特點(diǎn)。不足：在反映政府預(yù)算的整體性、統(tǒng)一性方面不如單式預(yù)算，有些收支在不同預(yù)算之間劃分有一定的困難。（二）按照編制方法分類1、增量預(yù)算增量預(yù)算指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前預(yù)算年度基礎(chǔ)上，按照新的預(yù)算年度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后決定的。優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)便易行不足：基數(shù)的科學(xué)性、合理性難以界定；方法簡(jiǎn)單、粗糙。第一節(jié)政府預(yù)算概述優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)了不同預(yù)算收51第一節(jié)政府預(yù)算概述2、零基預(yù)算零基預(yù)算是指根據(jù)當(dāng)年政府預(yù)算政策要求、財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標(biāo)以前年度收支的狀況或基數(shù)。優(yōu)點(diǎn)：不受以往年度收支的約束，預(yù)算編制有較大的回旋余地，可突出當(dāng)年政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策重點(diǎn)。不足：不是所有的預(yù)算收支項(xiàng)目都能采用零基預(yù)算；需要消耗大量人力、物力和財(cái)力。第一節(jié)政府預(yù)算概述2、零基預(yù)算52第一節(jié)政府預(yù)算概述

（三）按預(yù)算編制的政策重點(diǎn)劃分（四）按預(yù)算作用的時(shí)間劃分（五）按預(yù)算收支平衡狀況劃分四、預(yù)算制度的改革（一）部門(mén)預(yù)算改革（二）國(guó)庫(kù)管理制度改革（三）政府采購(gòu)制度改革（四）“收支兩條線”管理改革（五）績(jī)效預(yù)算改革第一節(jié)政府預(yù)算概述（三）按預(yù)算編制的政策重點(diǎn)劃53第二節(jié)政府預(yù)算程序

政府預(yù)算程序也叫政府預(yù)算周期，是指政府預(yù)算從編制、執(zhí)行到最后決算的全過(guò)程。政府預(yù)算程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和決算。一、政府預(yù)算的編制

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算工作程序的開(kāi)始。它是整個(gè)預(yù)算管理工作的起點(diǎn)。第二節(jié)政府預(yù)算程序政府預(yù)算程序也叫政府預(yù)算周期，54第二節(jié)政府預(yù)算程序二、預(yù)算的審批

中央預(yù)算由全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人代會(huì)審查和批準(zhǔn)。三、預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行，是指組織預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出以及進(jìn)行預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容。第二節(jié)政府預(yù)算程序二、預(yù)算的審批55第二節(jié)政府預(yù)算程序