試論財產(chǎn)刑的執(zhí)行

試論財產(chǎn)刑的執(zhí)行

修訂后的新刑法規(guī)定了大量的罰金刑，調(diào)整了我國的刑罰結(jié)構(gòu)，使我國對犯罪分子的懲處逐漸向人身自由和金錢的雙重剝奪過渡，充分體現(xiàn)了罪刑相適應(yīng)原則在自由刑和財產(chǎn)刑的廣泛運用。

財產(chǎn)刑是指根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，在對犯罪分子判處刑罰主刑的同時并處罰金、沒收財產(chǎn)等附加刑，也包括判處賠償經(jīng)濟損失或責(zé)令賠償損失和對非法所得予以追繳等非刑法處理方法。財產(chǎn)刑的執(zhí)行就是將生效刑事判決中財產(chǎn)刑部分的犯罪分子應(yīng)交納的罰金、被沒收的財產(chǎn)和非法所得予以追繳上交國庫或賠償有關(guān)單位、個人的損失。財產(chǎn)刑執(zhí)行的意義

在目前的形勢下，大力運用和切實執(zhí)行財產(chǎn)刑對深入開展反～斗爭，進一步整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，保護最廣大人民群眾利益的客觀需要，具有很強的政治意義。因此，切實解決財產(chǎn)刑的執(zhí)行難的問題，對于充分維～律的嚴肅性，切實提高法院判決的權(quán)威性，有效實現(xiàn)刑罰的懲罰、威懾、保護功能有著現(xiàn)實的法律意義；同時也有利于提高廣大人民群眾同經(jīng)濟犯罪、～現(xiàn)象作斗爭的信心和勇氣，具有較強的社會意義。財產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的主要問題

在新刑法及刑訴法實施后，由于目前法律對此類案件的執(zhí)行規(guī)定不明確、沒有具體的法律規(guī)范，造成人民法院在財產(chǎn)刑實際執(zhí)行工作中，對如何適用法律認識不統(tǒng)一，不規(guī)范，以致出現(xiàn)了很多的執(zhí)行難點，存在著嚴重的執(zhí)行難問題，使大量的財產(chǎn)刑沒有得到實際執(zhí)行，并且已經(jīng)在執(zhí)的財產(chǎn)刑案件的執(zhí)結(jié)率也極低。如原大廠區(qū)法院1999年度應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)刑案件總額為31.8萬元，實際執(zhí)行到位的標的僅為5200元；XX年度應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)刑總額為113.5萬元，實際執(zhí)行到的標的只有1000元。財產(chǎn)刑的這種實際執(zhí)行狀況，使得法院財產(chǎn)刑的刑事判決實際上已成為了空判。這樣，既損害了刑法的嚴肅性、懲罰性，客觀上又助長了犯罪分子或～分子的“一人犯罪，全家幸?！薄ⅰ耙粫r犯罪，終身幸福”的犯罪心理。財產(chǎn)刑案件的執(zhí)行難，這個問題自新刑法頒布施行后，一直在困擾著各法院的財產(chǎn)刑的實際執(zhí)行工作，許多法院的實際執(zhí)行工作者不斷地呼吁在立法上切實解決財產(chǎn)刑的執(zhí)行難的問題。

在財產(chǎn)刑的實際執(zhí)行工作中執(zhí)結(jié)率不高是一個普遍的現(xiàn)象，那么造成財產(chǎn)刑不能切實執(zhí)行的主要原因應(yīng)當有哪些？從刑事案件的訴訟各階段來看，本人認為主要有以下幾個方面。一是在法定罪名的刑罰處罰中規(guī)定了并處財產(chǎn)刑，但被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，法庭的判決得不到實現(xiàn)，實際上是空判；二是財產(chǎn)刑的判決執(zhí)行在審理和判決執(zhí)行階段沒有一套強有力的法律措施保障執(zhí)行；三是執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行程序不落實，不規(guī)范。下面本人就談一下對財產(chǎn)刑執(zhí)行方面的一些思考意見。

解決財產(chǎn)刑執(zhí)行難問題的方法與對策

一、從立法上確立公訴人的指控舉證責(zé)任，以此為事實基礎(chǔ)適用財產(chǎn)刑，減少和降低財產(chǎn)刑的空判率。

（一）確立公訴人財產(chǎn)刑適用舉證制度，提供法庭對被告人科以相應(yīng)財產(chǎn)刑的事實根據(jù),減少和降低財產(chǎn)刑的空判率。我國刑事訴訟法對刑事訴訟活動中的人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)（包括安全機關(guān)）的各自職權(quán)均作了明確的規(guī)定，即偵察權(quán)、提起公訴權(quán)和審判權(quán)分別由三機關(guān)行使。人民法院的審判職能就是通過法庭審理活動確定被告人是否實實施了被指控的行為，應(yīng)否處以刑罰，以及處以何種刑罰并作出最后裁判。人民檢察院在刑事訴訟活動中具有偵查、公訴、法律監(jiān)督的三項職權(quán)，代表著國家行使控訴權(quán)，以公訴人的身份，出席法庭審理活動，支持公訴，是控訴的一方。人民檢察院提起公訴所具備的法定條件為：1、犯罪事實已經(jīng)查清；2、證據(jù)確實充分；3、犯罪嫌疑人的行為依法應(yīng)當追究刑事責(zé)任。目前各級法院均已按照修改后刑事訴訟法的要求進行著審判方式的改革，以強化庭審功能為目標，確立了新的控辯式刑事審判方式，控、辯、審各方職責(zé)分明。按照控辯式刑事審判方式的要求，在法庭審理中，公訴人作為控訴方對其提出的適用法律方面的意見，不僅應(yīng)當提供被告人犯罪行為方面的事實證據(jù)，而且還應(yīng)當就適用法律對被告進行財產(chǎn)刑處罰方面提供證據(jù)，以與指控提出的適用具體法律規(guī)定的意見相符合，并提供給法庭作為對被告人科以相應(yīng)財產(chǎn)刑的事實根據(jù)。法庭在對被告人并處財產(chǎn)刑時，也應(yīng)當根據(jù)指控方提供的被告人的財產(chǎn)經(jīng)濟狀況再結(jié)合法律規(guī)定予以確定，只有這樣才真正地全面地按照控辯式審判方式進行法庭審理，才是切實按照“以事實為根據(jù)、以法律為準繩”的基本原則對所適用的具體法律規(guī)范進行理解適用。

在法庭上，控訴方提出的具體適用法律意見中有法律規(guī)定的并處財產(chǎn)刑的內(nèi)容，如果控方?jīng)]有對被告人的財產(chǎn)經(jīng)濟狀況進行相應(yīng)的舉證，那么，法庭在沒有被告人的財產(chǎn)經(jīng)濟狀況證據(jù)情況下所作出的財產(chǎn)刑的判決，應(yīng)當講是沒有事實基礎(chǔ)的判決，也是不公正不合理的判決?？卦V方在向法庭提出應(yīng)當適用有財產(chǎn)刑內(nèi)容的具體法律規(guī)定的意見時，沒有對被告人的財產(chǎn)經(jīng)濟狀況進行相應(yīng)的舉證，是造成法庭判決財產(chǎn)刑缺乏事實基礎(chǔ)的基本原因。因此，要確立指控方在適用財產(chǎn)刑方面的舉證責(zé)任就是為了保證法庭在對被告人適用財產(chǎn)刑時真正做到程序公正，實體公正，全面正確地體現(xiàn)司法公正，這樣才能切實維～律的權(quán)威性和嚴肅性，保證刑事判決中財產(chǎn)刑的執(zhí)行有一個堅實的基礎(chǔ)，防止發(fā)生空判現(xiàn)象的發(fā)生。

在原大廠區(qū)法院1999和XX年度刑庭移送執(zhí)行的財產(chǎn)刑案件中有94.4％和95.1％的被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行。如果法庭將指控方對被告人財產(chǎn)狀況的舉證，作為判決財產(chǎn)刑時的必要考慮，這為減少財產(chǎn)刑的空判現(xiàn)象，提高財產(chǎn)刑的實際執(zhí)結(jié)率將起著很重要的作用。

（二）法庭應(yīng)根據(jù)犯罪分子本人經(jīng)濟情況確定罰金數(shù)額，克服罰金刑的最大弊端──不平等性。目前在財產(chǎn)刑的執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人財產(chǎn)可供執(zhí)行能力差造成財產(chǎn)刑執(zhí)結(jié)率極低的另一個主要原因是法庭對被告人有無財產(chǎn)可供執(zhí)行沒有作必要的考慮，不是根據(jù)對被告人的財產(chǎn)狀況和經(jīng)濟收入的審理而作出財產(chǎn)刑判決。由于我國刑法在確定罰金和沒收財產(chǎn)數(shù)額時，對應(yīng)否考慮犯罪分子本人的經(jīng)濟情況未作規(guī)定。因而在決定罰金數(shù)額時，如果不考慮犯罪分子的經(jīng)濟狀況就有可能使罰金數(shù)額超過其經(jīng)濟承受能力，從而使罰金刑難以得到實際執(zhí)行。相同的數(shù)額罰金，對于經(jīng)濟狀況不同的人具有不同的意義，這就是罰金刑的最大弊端──不平等性。如果在確定罰金數(shù)額時完全不考慮行為人的經(jīng)濟情況，勢必因為罰金刑的最大弊端――不平等性，影響罰金刑應(yīng)有作用的發(fā)揮。

在判決罰金刑時對被告人的經(jīng)濟狀況作必要考慮，法庭以控方向法庭提供犯罪分子本人的經(jīng)濟狀況，作為對被告人科以相應(yīng)財產(chǎn)刑的事實根據(jù)，就是對有財產(chǎn)和經(jīng)濟收入的被告人適當多判，對確無財產(chǎn)和經(jīng)濟收入的被告可少判甚至不判，這將所使判處的財產(chǎn)刑落到實處，具有實際執(zhí)行意義，避免了空判，這也是減輕財產(chǎn)刑執(zhí)行壓力的措施之一。

可能會有人認為，這樣判處財產(chǎn)刑是否突破了法定量刑的限度和規(guī)定。其實不然，因為目前法庭審理已改革的審判方式中，控辯審三方中，控方對所指控的罪名負有舉證責(zé)任，法庭是根據(jù)控方所提供的證據(jù)對被告予以定罪和確定適用自由刑或其他刑罰。那么，法庭對被告人適用財產(chǎn)刑也應(yīng)當按照控辯舉證規(guī)則，根據(jù)控方的所舉證被告人的經(jīng)濟狀況予以確定。這樣進行審理和判決，從根本上講，也是符合刑法“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的基本原則。如果法庭只追求判決表面上的量刑法定，而不管判決后的執(zhí)行及判決內(nèi)容的實現(xiàn)，那么就不能真正體現(xiàn)刑罰的積極意義，而空判的財產(chǎn)刑處罰是毫無意義的。因此，只有確立公訴人財產(chǎn)刑適用舉證制度，才能減少和降低財產(chǎn)刑的空判率，克服罰金刑的最大弊端――不平等性，才能真正體現(xiàn)和實現(xiàn)立法上提高財產(chǎn)刑適用率的立法宗旨。

二、建立財產(chǎn)刑判決前的刑事訴訟財產(chǎn)保全制度，為財產(chǎn)刑的順利執(zhí)行提供物質(zhì)保障。

（一）建立刑事訴訟財產(chǎn)保全制度的必要性。在民事訴訟中，人民法院在案件受理前或訴訟過程中，為了保證判決的執(zhí)行或避免財產(chǎn)遭受損失，對當事人的財產(chǎn)或爭議的標的物，可根據(jù)申請人的申請，采取財產(chǎn)保全的強制措施，這對保證債權(quán)人在法院判決勝訴后的債權(quán)實現(xiàn)起著重要的作用。在刑事訴訟中也應(yīng)當建立被告人財產(chǎn)保全制度。刑事訴訟中的財產(chǎn)刑的執(zhí)行在性質(zhì)上雖不同于民事案件的執(zhí)行，但在許多具體執(zhí)行程序措施方法上應(yīng)當比民事執(zhí)行要更具有優(yōu)越性。因此，在偵查和公訴階段就應(yīng)當對犯罪嫌疑人或被告人的財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，對調(diào)查清楚的被告人的各類財產(chǎn)，包括銀行存款、各種資產(chǎn)、各項債權(quán)等根據(jù)所犯罪行和可能受到財產(chǎn)刑處罰進行必要的財產(chǎn)保全。這一制度的建立對財產(chǎn)刑的判決和實際執(zhí)行具有很重要的意義，它為財產(chǎn)刑的判決提供了重要的事實基礎(chǔ)，也為判決后的執(zhí)行提供了財產(chǎn)線索。

在目前的司法實踐中，被告人在被判處了自由刑的同時并處了財產(chǎn)刑，從判決生效到執(zhí)行開始前的這段時間里，被告人及其家屬或親屬對法院判決的“又打又罰”往往產(chǎn)生敵對的情緒，總要想方設(shè)法的轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣甚至毀損可供執(zhí)行的財產(chǎn)，制造無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，為財產(chǎn)刑的執(zhí)行設(shè)置重重障礙。沒有財產(chǎn)刑執(zhí)行的財產(chǎn)保全制度，待到判決生效后執(zhí)行開始時，罪犯的財產(chǎn)狀況不明，執(zhí)行人員調(diào)查不到被執(zhí)行人的可供執(zhí)行的財產(chǎn)，使財產(chǎn)刑的執(zhí)行工作陷入被動之中，造成了難以執(zhí)結(jié)或執(zhí)結(jié)率低的狀況。同時，也浪費了大量的執(zhí)行人力和時間。在民事案件的執(zhí)行程序中，申請人有承擔(dān)提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的義務(wù)，而在財產(chǎn)刑執(zhí)行中只能靠法院執(zhí)行人員查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，工作效率比較低，如果再有罪犯及家屬設(shè)置的人為障礙，就更不易查清被執(zhí)行人是否有財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況。

如果建立了刑事訴訟財產(chǎn)保全制度，法院執(zhí)行人員就可根據(jù)已知的保全財產(chǎn)的財產(chǎn)線索，使罪犯在短時間里就可受到經(jīng)濟制裁，從而提高了財產(chǎn)刑的執(zhí)行效率，更重要的是能夠及時地產(chǎn)生良好的社會效果，體現(xiàn)法律的威懾作用，防止發(fā)生新的犯罪行為。

在建立的刑事訴訟財產(chǎn)保全制度中，主要是嚴格的查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施。在刑事訴訟期間，即偵查機關(guān)移送起訴時，為使犯罪嫌疑人的財產(chǎn)處于穩(wěn)定狀態(tài)，應(yīng)當對犯罪嫌疑人的財產(chǎn)采取控制性措施或附卷移送其財產(chǎn)線索，這樣既為公訴機關(guān)向法庭舉證被告人有并處適用財產(chǎn)刑的財產(chǎn)證據(jù)提供基礎(chǔ)，也為財產(chǎn)刑判決后的執(zhí)行提供可執(zhí)行的財產(chǎn)或財產(chǎn)線索，使財產(chǎn)刑的執(zhí)行有了強有力的物質(zhì)保障，避免了財產(chǎn)刑的的空判和無法執(zhí)行。

（二）采取刑事訴訟財產(chǎn)保全的條件和選擇。有的同志認為，在刑事訴訟期間采取這些控制性措施于法無據(jù)。對此，本人認為，在刑事訴訟法中規(guī)定的幾種強制性措施里，控制人身權(quán)利的措施其強制性遠大于控制財產(chǎn)權(quán)的強制性，犯罪嫌疑人的人身權(quán)都可控制，其財產(chǎn)權(quán)從根本上講也應(yīng)當可以采取刑事強制措施，否則，一旦發(fā)生轉(zhuǎn)移，隱匿、變賣、毀損的現(xiàn)象，司法機關(guān)必將在對被告人判決財產(chǎn)刑后的執(zhí)行難以開展。

當然，采取刑事訴訟財產(chǎn)保全制度也可以設(shè)定前提條件，就是犯罪嫌疑人、被告人的主要犯罪事實已經(jīng)查清，可能在判處刑罰時并處財產(chǎn)刑。這樣也防止了司法機關(guān)濫用刑事強制權(quán)，保證刑事訴訟財產(chǎn)保全制度的正確執(zhí)行。

采取刑事訴訟財產(chǎn)保全的控制性措施應(yīng)當由司法機關(guān)根據(jù)被告人財產(chǎn)的類型和自然狀態(tài)進行確定和選擇。在偵查、起訴階段沒有采取財產(chǎn)保全措施的，在法庭審理階段，可由法庭根據(jù)案情審理和保證判決及時執(zhí)行的需要而主動采取，法庭也可以根據(jù)公訴機關(guān)提出的財產(chǎn)保全的意見和提供財產(chǎn)線索向被告人或被告人財產(chǎn)的占有、使用、保管人采取。對被采取控制性措施的被告人財產(chǎn)可以由司法機關(guān)控制，也可以交由占有、使用人或第三人保管。

刑事訴訟財產(chǎn)保全制度對保障財產(chǎn)刑判決生效后得到及時的執(zhí)行提供了最強有力的物質(zhì)保障，大大地減少了財產(chǎn)刑被執(zhí)行人或其親屬轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀損可供執(zhí)行財產(chǎn)行為發(fā)生的可能，能夠保證財產(chǎn)刑執(zhí)行效率的提高。三、建立和健全財產(chǎn)刑執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行程序。（一）財產(chǎn)刑執(zhí)行機構(gòu)的確立是解決財產(chǎn)刑執(zhí)行難的關(guān)鍵之一。由于最高法院已企業(yè)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書轉(zhuǎn)讓方：（以下簡稱甲方）

受讓方：（以下簡稱乙方）

甲方因經(jīng)營失誤，造成企業(yè)資不抵債，現(xiàn)經(jīng)全體股東討論決議，擬對該公司進行注銷，并把公司的全部財產(chǎn)（包括土地資產(chǎn)、房屋、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、辦公用具及原甲方公司的有關(guān)權(quán)力等）進行轉(zhuǎn)讓，各股東全權(quán)委托_____________辦理有關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。乙方為擴大經(jīng)營規(guī)模，自愿受讓，現(xiàn)雙方本著平等、公正、自愿的原則，經(jīng)協(xié)商一致，依法訂立本協(xié)議書。

一、甲方轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)范圍為______________。有形資產(chǎn)由甲方造具詳實清冊，經(jīng)乙方簽字認可。雙方約定于____年_____月_______日按清冊和帳面實物核實正式移交乙方，交接時所有設(shè)備要求能夠正常運轉(zhuǎn)，能生產(chǎn)出原有產(chǎn)品并符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品。_______年______月_______日前甲方協(xié)助乙方完成試生產(chǎn)。雙方移交完畢，財產(chǎn)所有權(quán)即轉(zhuǎn)讓歸乙方所有。

二、乙方按約定價格受讓財產(chǎn)后，設(shè)立一家____________生產(chǎn)企業(yè)。

三、轉(zhuǎn)讓成交價及付款期限

1、經(jīng)雙方商定，該企業(yè)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交總價為人民幣__________萬元。

2、付款期限：乙方應(yīng)在公告期滿后，約______年_____月_____日支付給甲方人民幣________萬元，即全部轉(zhuǎn)讓價的______%（包括銀行貸款本金部分轉(zhuǎn)戶及墊付的應(yīng)付款），其余部分甲方允許乙方在公告期滿后______天內(nèi)，約_______年_______月_______日付清剩余的_______%，即人民幣________萬元。

四、債權(quán)債務(wù)處置方式

1、甲方經(jīng)營期間所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)（含應(yīng)收、應(yīng)付款及對外擔(dān)保）均由甲方自行承擔(dān)處理，與乙方無關(guān)；

2、甲方以財產(chǎn)、設(shè)備抵押及擔(dān)保的銀行貸款________萬元債務(wù)，自本協(xié)議達成生效后在總價范圍內(nèi)由乙方為其墊付，解除抵押等手續(xù)，乙方在支付財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓總價金額內(nèi)扣除。

3、甲方必須依法妥善地處理好鼎力公司自身的債權(quán)債務(wù)，不得影響乙方財產(chǎn)受讓后在該場地上的正常生產(chǎn)、經(jīng)營管理。如發(fā)生因催討甲方債務(wù)等原因?qū)е乱曳胶戏ɡ媸艿綋p害的，甲方同意乙方在緩付款中扣除相應(yīng)的損失費用。

五、該財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，乙方在該地塊上發(fā)展造紙生產(chǎn)，由甲方協(xié)助并提供乙方所需的必要文件資料，乙方自行申請辦理，其辦理登記所需的費用由乙方承擔(dān)。

六、雙方約定的其他事項

1、供水問題：原取水井保持原狀不變，由乙方長期使用。

2、出入道路：車輛出入道路必須按原狀范圍暢通無阻。

3、甲方企業(yè)目前用地性質(zhì)為集體土地，但正在按工業(yè)用地出讓審批要求辦理相關(guān)手續(xù)，本協(xié)議簽訂前，甲方應(yīng)向乙方提交有關(guān)該地塊相關(guān)手續(xù)的前期審批資料、文件，由乙方繼續(xù)辦理。

4、本協(xié)議未盡事宜，雙方另行協(xié)商解決，作出補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

七、本協(xié)議經(jīng)雙方簽字蓋章后生效，并申請富陽市公證處公證，雙方必須嚴格信守，認真履行，任何一方違約，給對方造成損失的，違約方應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。

本協(xié)議正本一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，市公證處、當?shù)劓?zhèn)人民政府各執(zhí)一份備案，副本若干份。

甲方：乙方：

全體股東簽名：法定代表人：

公證方：

年月日

補充協(xié)議

經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議作如下補充：

一、應(yīng)付帳款處理

1、應(yīng)付帳款由甲方列出應(yīng)付款明細帳單并通過法律程序刊登公告確認。

2、應(yīng)付帳款不超過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓總價的，乙方根據(jù)甲方所列的清單給予墊付（付后在轉(zhuǎn)讓款中扣除），應(yīng)付帳款超過轉(zhuǎn)讓總價時由甲方自行處理支付。

3、應(yīng)付帳款超過轉(zhuǎn)讓總價金額較大，甲方不能妥善處理時，乙方拒絕受讓（即原協(xié)議不成立）。

二、資產(chǎn)交接與產(chǎn)權(quán)登記過戶的辦理

1、協(xié)議簽訂，經(jīng)過三個月公告確認后，雙方按甲方所列乙方確認的資產(chǎn)清單辦理移交。

2、土地產(chǎn)權(quán)因甲方在轉(zhuǎn)讓時尚未辦理好產(chǎn)權(quán)證，但已辦部分手續(xù)，轉(zhuǎn)讓時甲方必須提供向村里征用土地的協(xié)議，已付清土地款的有關(guān)書面資料、已辦理的相關(guān)資料，及在辦理過程中必須的與村里相關(guān)的書面資料。

3、房屋產(chǎn)權(quán)及其它資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，由甲方提供必須的資料，乙方自行辦理登記。

三、投資入股與補助

1、乙方同意原甲方股東王錫良把轉(zhuǎn)讓款支付應(yīng)付款后剩余的資金投入乙方作股金，具體金額以實際剩余資金為準，另立憑據(jù)（投資額不超過壹佰伍拾萬元人民幣）。

2、_____投入資金為無風(fēng)險投資，不參與經(jīng)營、股本金不變值，只提投資回報。乙方按年回報率___%支付給___，支付時間每年年底（不到___個月時折算為月計算）。

3、________在中途需拆資時，乙方應(yīng)予以同意，但需提前三個月書面通知乙方。

4、乙方資產(chǎn)受讓后每年給王錫良補助____萬元人民幣，補助款共支付____年，即累計_____萬元人民幣。

四、本補充協(xié)議一式四份，與原協(xié)議同等法律效力。

甲方：乙方：

全體股東簽名：法定代表人：

公證方：

聯(lián)系：

年月日

食品衛(wèi)生法執(zhí)行情況的報告

關(guān)于《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》

貫徹執(zhí)行情況的報告

常委會主任,各位副主任、委員：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向本次會議報告《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》貫徹執(zhí)行情況，請予審議。

一、基本情況

幾年來，在縣人大及其常委會的依法監(jiān)督下，我們堅持了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門組織、群眾參與、社會監(jiān)督”的工作機制，全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱《食品衛(wèi)生法》），有效保證了全縣食品衛(wèi)生安全。目前，全縣共有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1170戶，其中生產(chǎn)加工單位73戶，副食批發(fā)零售單位548戶，飯店549戶，從業(yè)人員2890名。食品衛(wèi)生許可證發(fā)放率達到100%，從業(yè)人員體檢率達到98%，各類地產(chǎn)食品監(jiān)測率達到100%，餐具衛(wèi)生監(jiān)測率達到100%。

（一）廣泛宣傳，強化法制觀念，不斷提高食品衛(wèi)生安全意識

幾年來，我們組織開展力所能及行之有效的宣傳活動，充分利用縣電視臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、標語、公告、過街橫幅等宣傳形式，廣泛深入宣傳《食品衛(wèi)生法》。通過集貿(mào)市場集中宣傳，平時檢查逐戶宣傳，重要節(jié)日設(shè)立咨詢臺講解宣傳，向食品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者，重點宣傳食品衛(wèi)生安全的重要意義，讓廣大群眾了解食品衛(wèi)生常識，提高全民食品安全意識。通過廣泛深入的宣傳，廣大食品從業(yè)者和消費者，對食品衛(wèi)生法律法規(guī)有了進一步的了解，對食品衛(wèi)生安全知識有了進一步的認識，也提高了公眾的食品衛(wèi)生安全意識。同時，增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律法規(guī)的自覺性，廣大消費者也學(xué)會用法律保護自己的權(quán)益。幾年來，共發(fā)放食品衛(wèi)生安全知識資料6000多冊，印發(fā)宣傳單12000份，電視專題節(jié)目3期，新聞30多條。

（二）加強檢查，強化監(jiān)督管理，不斷提高食品衛(wèi)生安全質(zhì)量

第一，成立食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)組織

為保證食品安全質(zhì)量，成立了全縣食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣長為組長，衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、牧業(yè)、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人為成員，下設(shè)食品源頭組、生產(chǎn)加工組、流通消費組，具體負責(zé)全縣食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查工作。各個相關(guān)部門都建立了安全責(zé)任制，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了辦事機構(gòu)，確立了專門科室，落實專門人員抓此項工作。

第二，強化食品衛(wèi)生安全社會輿論監(jiān)督

在工作中，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，采取多種形式對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，公開進行曝光，協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法部門揭露丑惡，警示違規(guī)。同時，也注意表揚和報道好的典型。我們還邀請社會各界人士擔(dān)任食品衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員，動員社會方方面面的力量，把平時檢查與全民監(jiān)督結(jié)合起來，設(shè)立舉報投訴電話、意見箱，對食品衛(wèi)生安全實施全方位的社會監(jiān)督。

第三，加大食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查力度

一是健全食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制。食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都能按照職責(zé)分工，發(fā)揮各自職能作用，通過整合監(jiān)管資源，將分散的監(jiān)管力量集中起來，具體監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一起來，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機制。

二是嚴格審查和發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。凡是生產(chǎn)經(jīng)營食品的單位，都要按照要求取得衛(wèi)生許可證，生產(chǎn)經(jīng)營條件要符合衛(wèi)生要求，生產(chǎn)經(jīng)營的食品也要符合衛(wèi)生要求。無論是在前置審批還是在監(jiān)督檢查中，都嚴格按照《食品衛(wèi)生法》的標準進行檢查，按照《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的程序辦理，手續(xù)齊全后，核發(fā)給衛(wèi)生許可證。在工作中重點抽查已經(jīng)獲得衛(wèi)生許可證的單位，對不符合衛(wèi)生條件的要吊銷或收回衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生許可證有效期滿后，重新進行復(fù)核，符合衛(wèi)生條件的，給予換發(fā)新證，不符合衛(wèi)生條件的，不得繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三是加強食品從業(yè)人員的健康體檢。在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位取得衛(wèi)生許可證的基礎(chǔ)上，重點檢查食品從業(yè)人員的健康證，堅持月查季檢、年度審核，保證食品從業(yè)人員身體狀況符合《食品衛(wèi)生法》的要求。如果發(fā)現(xiàn)未取得健康證或身體狀況不適宜從事食品衛(wèi)生工作的，要堅決予以解雇，保證食品衛(wèi)生的安全，保證消費者的安全。

四是開展食品衛(wèi)生安全專項整治行動。每年縣政府都集中時間對全縣食品衛(wèi)生安全進行專項整治，制定切實可行的實施方案，明確整治工作重點，針對當前群眾反映強烈的問題，采取果斷措施，全面開展整治工作。今年以來，衛(wèi)生、工商、牧業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門都能按照專項整治方案的部署，以奶粉為重點，對外埠食品進行了檢查，重點核驗產(chǎn)地衛(wèi)生許可證和衛(wèi)生檢驗結(jié)果報告單，徹底整治全縣食品衛(wèi)生市場。

（三）嚴格執(zhí)法，強化依法行政，不斷提高食品衛(wèi)生安全法治水平

各相關(guān)部門認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，清正廉潔，秉公辦事，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及重審批、輕監(jiān)管的行為。在監(jiān)督監(jiān)測工作中，認真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，嚴格執(zhí)行食品行業(yè)的衛(wèi)生標準，提高食品衛(wèi)生安全質(zhì)量。對檢查中發(fā)現(xiàn)的腐敗變質(zhì)、假冒偽劣以及“三

無”食品，按照《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定依法從嚴從重查處。今年以來，共警告限期改進220戶食品單位，依法取締3戶，吊銷衛(wèi)生許可證1戶，沒收并銷毀不符合衛(wèi)生標準的食品800千克。

二、存在的問題

幾年來，我們在貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》過程中，雖然取得了一定的成績，但在工作中也存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是由于食品衛(wèi)生經(jīng)費不足，食品監(jiān)測設(shè)備陳舊，取證工具落后，在一定程度上影響了食品衛(wèi)生監(jiān)管工作開展。二是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位大多為個體工商戶，缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，經(jīng)營管理比較落后，食品衛(wèi)生安全形勢不容樂觀。三是一些不法分子往往將假劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場和小賣店，農(nóng)民容易買到假冒偽劣食品，農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)管難度較大，農(nóng)村食品安全工作相對薄弱。

三、下步工作打算

一要進一步加大《食品衛(wèi)生法》和9月1日國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》的宣傳力度。由縣政府牽頭，在城區(qū)主要街路和農(nóng)村各集市，通過各種形式大張旗鼓地搞好宣傳活動，深入學(xué)習(xí)宣傳《食品衛(wèi)生法》和《決定》精神，了解食品衛(wèi)生安全常識，提高食品衛(wèi)生從業(yè)人員和廣大消費者的法律意識，形成人人關(guān)心食品安全，人人重視食品安全的良好社會風(fēng)氣。

二要加強食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理。對食品生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性檢查，對衛(wèi)生狀況進行監(jiān)測檢驗，嚴格執(zhí)行國家衛(wèi)生標準，依法打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營和銷售不符合衛(wèi)生標準食品的違法行為，規(guī)范食品衛(wèi)生市場秩序，提高食品衛(wèi)生安全質(zhì)量，切實保障人民身體健康。

三要提高設(shè)備檢測技術(shù)水平。采取多種渠道，搞好現(xiàn)有人員的培訓(xùn)再教育，不斷提高依法管理水平，提高食品衛(wèi)生安全管理質(zhì)量。進一步加大資金投入力度，千方百計創(chuàng)造條件，逐步改善食品衛(wèi)生檢測設(shè)備，增加設(shè)備科技含量，為全縣食品衛(wèi)生安全監(jiān)管提供優(yōu)質(zhì)、科學(xué)服務(wù)。

四要進一步加強食品衛(wèi)生安全工作領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動的工作方針，高位領(lǐng)導(dǎo)，全方位操作，高度重視食品衛(wèi)生安全，加大依法打擊查處力度，努力提高食品衛(wèi)生安全監(jiān)管水平，積極營造食品安全的良好氛圍，確保廣大人民群眾用上安全放心食品。

人大和民事執(zhí)行改進調(diào)研報告根據(jù)縣人大常委會XX年工作要點的安排，6月2號—3號，縣人大內(nèi)司工委在人大常委會黨組副書記、常委會副主任秦賢斌的帶領(lǐng)下，就縣法院貫徹執(zhí)行《省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強改進民事執(zhí)行工作的決定》(以下簡稱《決定》)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、貫徹執(zhí)行《決定》的基本情況

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視學(xué)習(xí)宣傳。自省人大常委會《決定》公布后，縣法院及時組織干警認真學(xué)習(xí)討論，并通過標語、短信等方式向社會多方式、多渠道地宣傳《決定》的有關(guān)內(nèi)容。縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了《省人民政府關(guān)于進一步支持配合人民法院民事執(zhí)行工作的意見》，要求各級政府及其相關(guān)部門認真履行職責(zé)，積極參與、支持法院的執(zhí)行工作。全縣基本建立了由黨委、人