治安管理學總論課件

治安管理學總論

“治”相對于“亂”意為“治則不亂”治即治理、整治、管理“安”相對于“?！币鉃椤鞍矂t不危”安即安定、安寧、安全有序第一章治安管理概述

第一節(jié)治安與治安管理的概念

古代“治安”的含義

近現(xiàn)代“治安”的含義

廣義的治安即靜態(tài)治安，指通過治理在整體上實現(xiàn)統(tǒng)治階級意志和利益的，并由一定社會規(guī)范加以調(diào)整的一種安全、有序、穩(wěn)定的社會狀態(tài)。狹義的治安即動態(tài)治安，指由國家特定主管機關依法進行的，旨在實現(xiàn)一種安全、有序、穩(wěn)定的社會狀態(tài)的管理活動。

。

治安即社會治安政治屬性（維系著政治經(jīng)濟秩序）法律屬性（其基本內(nèi)容是由法律規(guī)范加以確定的）社會屬性（涉及社會各個方面，內(nèi)容廣泛）治安管理1.治安管理的主體是特定的國家機關;2.治安管理的屬性是行政管理;3.治安管理的目的在于維護社會治安秩序;4.治安管理是依法公開實施的活動。治安管理的范圍

戶政管理公共秩序管理特種行業(yè)管理危險物品管理治安案件查處治安災害事故的預防和處置治安巡邏群眾治安防范消防監(jiān)督管理道路交通管理計算機安全監(jiān)督管理

第二節(jié)治安管理的性質(zhì)、職能和任務

治安管理的性質(zhì)1.階級性治安管理代表和體現(xiàn)著階級的利益和意志,維護和鞏固有利于統(tǒng)治階級的統(tǒng)治所需要的社會治安秩序。2.行政性治安管理是國家行政管理的重要組成部分，是一種國家行政管理活動，是適用行政管理的活動。治安管理的職能服務職能：通過開展各項治安管理業(yè)務，提供人口統(tǒng)計資料，治安信息，安全保障服務，為群眾排憂解難；安全防范職能：預防和制止危害公共安全、侵犯公民人身、財產(chǎn)安全和合法權益的違法犯罪行為；保護職能：通過開展各項治安管理業(yè)務，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境；懲處職能：對侵犯公民合法權益，危害社會治安秩序，破壞社會穩(wěn)定的各種違法行為予以查處，懲戒，制裁。

治安管理的任務維護社會穩(wěn)定和治安秩序;預防、遏制違法犯罪行為；預防和查處違反治安管理的行為；預防和查處治安災害事故。

第三節(jié)治安管理的指導思想和原則

一、治安管理的指導思想服從黨的路線、方針、政策；促進社會發(fā)展、服務于社會主義市場經(jīng)濟。

二、治安管理的原則嚴格依法管理預防為主，保障安全專門機關管理與群眾相結(jié)合公開管理與秘密工作相結(jié)合

第四節(jié)治安管理學的研究對象及其學科體系

一、治安管理學的研究對象

治安管理關系

具有法律上的權利義務屬性具有職權屬性具有主體的特定性具有對象的多樣性治安管理學的研究內(nèi)容治安管理的基本理論治安管理的依據(jù)治安管理的行為與方法治安管理的歷史與發(fā)展治安管理的學科體系治安管理基礎理論治安管理法律規(guī)范治安管理基本業(yè)務治安管理技術技能治安管理學的學科特點專業(yè)性系統(tǒng)性實踐性技術性

第二章治安管理的歷史發(fā)展

一、奴隸社會的治安管理特點：奴隸社會是治安管理的萌芽時期；治安管理職能分散在司法、刑事、軍事等國家職能之中，并未設置治安管理機構。一、奴隸社會的治安管理

夏、商時期的治安管理夏朝設有后稷、司徒、秩宗、司馬、士、共工等六卿，其中司徒的職責是負責處理民事紛爭，維護社會秩序，類似于治安管理和安全防范的職能；司馬和士分別掌管軍事和司法，負責部分治安管理職能。此時已有交通管理職能的萌芽，并對人口實行登記和統(tǒng)計。商在沿襲夏朝的基礎上，出現(xiàn)了對旅館業(yè)的管理。

一、奴隸社會的治安管理

西周、春秋時期的治安管理西周時期出現(xiàn)執(zhí)掌治安管理部分職能的官職在西周的基礎上，春秋時期的治安管理職能進一步細化，設置了一些官吏分別執(zhí)掌相應的治安管理事務。

二、封建社會的治安管理

特點：封建社會的治安管理機構尚未形成獨立的體系社會治安管理職能基本上沒有從軍事、刑事、司法等職能中獨立出來封建社會的治安管理十分重視戶籍管理和基層治安防范

二、封建社會的治安管理

秦、漢時期的治安管理治安雖與軍事、司法等職能基本上混合在一起，但在官職設置上有了初步的分工和一定程度的獨立。重視對戶口的管理，建立了戶籍制度，對所有人口造冊登記，實行出生登記死亡注銷的管理，實施“什伍連坐”制度。設置治安管理獨創(chuàng)性的機構－亭（設置在道路交通要道上，其首要職責是管理治安、預防犯罪）。重視道路交通和旅館業(yè)的管理，建立有消防管理制度和印章管理制度。

二、封建社會的治安管理

唐、宋時期的治安管理

唐朝造在中央和地方設置的戶部、司戶等機構，分別掌管戶口、治安和捕盜，在基層設有鄰、里、鄉(xiāng)，以及坊正、村正等，負有一定的治安管理職能。宋朝在唐朝的基礎上有所發(fā)展，擴大了金吾衛(wèi)的職能;地方設有巡檢司，負責治安管理;重視對旅館、典當、火藥火器作坊的管理;在消防和交通管理方面也有所發(fā)展。

二、封建社會的治安管理

元、明、清時期的治安管理元朝在中央除了戶部、刑部執(zhí)掌與治安管理有關的事務外，沿襲了遼金制，專設警巡院和京城兵馬指揮司，負責京師治安；地方上，分別設置錄事司、判官和縣尉，負責地方治安秩序，設有巡檢司，巡查地方治安，緝捕盜賊；根據(jù)職業(yè)把居民分為若干戶種。明朝后期禁止吸食鴉片，重視加強火政和防火宣傳。清朝的保甲制度與連坐制度相聯(lián)盟，保甲組織與團練相結(jié)合，成為統(tǒng)治階級強化治安控制和鎮(zhèn)壓人民的重要工具。

三、半殖民地半封建社會的治安管理特點：基本形成完整的、多層次的治安管理機構體系頒布了大量有關治安管理的法規(guī)成立專門警察機構三、半殖民地半封建社會的治安管理

清朝末期的治安管理開始仿效西方建立警察制度，成立專門的警察機構。在各地開辦警務學堂或巡警訓練所，培養(yǎng)、訓練警察官吏。頒布了一系列的警察法規(guī)。

清政府上海巡警總局

三、半殖民地半封建社會的治安管理

北洋軍閥時期的治安管理北京現(xiàn)存最古的消防車在清末警察制度的基礎上，大力強化警察機構及其職能，形成了一個完整的、多層次的治安管理體系。頒布了大量有關治安管理的法規(guī)三、半殖民地半封建社會的治安管理

國民黨統(tǒng)治時期的治安管理民國京師警察廳消防隊建隊紀念碑更加重視警察的作用，其警察機構以及職能已開展到了空前的程度，治安管理也得到了進一步強化。四、新中國的治安管理

建國前人民民主政權的治安管理1931年中華蘇維埃共和國中央政府內(nèi)務部下設民警局；抗日民主政權各邊區(qū)人民政府下設民政、保安等機構，負責治安管理事務；解放戰(zhàn)爭時期各解放前警察組織逐步建立，人民公安機關相繼產(chǎn)生。國民黨上海特別市公安局

四、新中國的治安管理

解放初期的治安管理在公安機關內(nèi)部自上而下建立各級治安管理機構，形成了完整的治安管理體系；經(jīng)過1950年及1953年的兩次全國治安工作會議，確定了治安管理工作任務，初步建立和開展了治安管理的各項業(yè)務，建立了以戶口管理為中心，以派出所工作為基礎，多部門共同構成的治安管理體系。解放初期的上海市人民政府公安局

解放

四、新中國的治安管理

社會主義建設時期的治安管理

50年代警衛(wèi)處為保衛(wèi)中央領導人來滬視察工作期間，用偽裝提琴盒裝置手槍。1957年全國公安會議提出治安工作重點的轉(zhuǎn)變；1963年提出以城市為重點，同時加強和提高城鄉(xiāng)治安管理工作的要求；重視治安管理立法，治安管理處罰條例第一批法律、法規(guī)相繼出臺；文革后期，治安管理工作開始恢復。

第三章治安管理法律規(guī)范

第一節(jié)治安管理法律規(guī)范概述

治安管理法律規(guī)范的涵義制定主體是國家有權機關，即憲法、法律賦予制定法律、法規(guī)、規(guī)章的國家立法機關和國家行政機關；制定目的是為了維護國家安全和社會治安秩序，為了保護公民。組織的合法權益，規(guī)范治安管理主體的行為和調(diào)整治安管理關系；治安管理法律規(guī)范是由一系列有關治安管理的法律、法規(guī)、規(guī)章構成的法律體系。

治安管理法律規(guī)范的形式

治安管理法律治安管理行政法規(guī)治安管理部門規(guī)章治安管理地方性法規(guī)、規(guī)章

治安管理法律規(guī)范的特征政治性社會性技術性強制性數(shù)量多、形式各異第二節(jié)治安管理法律規(guī)范的內(nèi)容公共安全與社會秩序管理法律規(guī)范特種行業(yè)管理法律規(guī)范危險物品管理法律規(guī)范道路交通管理法律規(guī)范消防管理法律規(guī)范戶政管理法律規(guī)范邊防與出入境管理法律規(guī)范第三節(jié)治安管理法律關系

治安管理法律關系的概念治安管理法律關系是受治安管理法律規(guī)范調(diào)整和確認的一種社會關系；治安管理法律關系的內(nèi)容是治安管理主體與治安管理對象的權利義務；治安管理法律關系是治安管理主體與治安管理對象之間構成的法律關系；治安法律關系是治安管理關系的法律化。治安管理法律關系的要素治安管理法律關系的主體，是指治安管理法律關系的參加者，包括治安管理主體與治安管理對象。治安管理法律關系的內(nèi)容，是指治安管理法律關系主體雙方享有的權利和所承擔的義務。治安管理法律關系的客體，是指治安管理法律關系中主體雙方的權利義務所指向的對象，包括:行為、物及物質(zhì)利益、精神財富或智力成果。治安管理法律規(guī)范的地位第一層次的法律：憲法第二層次的法律：基本部門法第三層次的法律：經(jīng)濟、文教、環(huán)保、工商、稅務、公安等部門行政法治安管理法律規(guī)范屬于公安行政法及警察法治安管理法律規(guī)范的作用維護公共利益和社會治安秩序保護公民、法人和其他組織的合法權益制裁處罰治安違法行為

第四章治安管理主體

第一節(jié)概述

治安管理主體的概念治安管理主體是依法享有治安管理職權的組織治安管理主體既是治安管理關系的當事人，又是治安管理職能的承擔者治安管理主體是治安管理活動的主動實施者治安管理主體的分類按法律地位中央治安管理機關地方各級治安管理機關根據(jù)治安管理主體的具體業(yè)務:社會公共秩序管理部門特種行業(yè)管理部門危險物品管理部門戶政管理部門道路交通管理部門消防監(jiān)督管理部門計算機安全監(jiān)督管理部門社會安全防范監(jiān)督管理部門

按職責和功能治安管理決策指揮機關治安管理執(zhí)行實施機構治安管理其他輔助組織

確立治安管理主體概念的意義保證治安管理主體依法行使職權保證治安管理主體管理目標的確定和實現(xiàn)保證有效監(jiān)督治安管理主體的活動

第二節(jié)治安管理機構

中央治安管理機構及其職責省級治安管理機構及其職責市級治安管理機構及其職責縣級治安管理機構及其職責基層治安管理機構及其職責

第三節(jié)群眾性治安保衛(wèi)組織

企事業(yè)單位保衛(wèi)組織企事業(yè)單位保衛(wèi)組織是各類企事業(yè)單位內(nèi)部設置的安全防范機構，其性質(zhì)是內(nèi)部保衛(wèi)組織企事業(yè)單位保衛(wèi)組織由企事業(yè)單位領導，本單位其負責人事管理和經(jīng)費來源；在業(yè)務上受公安機關指導企事業(yè)單位保衛(wèi)組織負責本單位的治安保衛(wèi)工作企事業(yè)單位保衛(wèi)組織是我國警務體制和治安管理中的一個組成部分。

群眾性治安防范組織指設置在機關、企事業(yè)單位、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會的治安保衛(wèi)委員會、治安聯(lián)防隊、義務消防隊等是一種不脫產(chǎn)的、維護社會治安秩序的群眾性治安保衛(wèi)組織由所在單位和當?shù)毓矙C關領導、指導工作內(nèi)容主要是治安防范公安機關聯(lián)系群眾的紐帶和治安保衛(wèi)的輔助力量

保安服務公司是一種企業(yè)性質(zhì)的安全防范服務組織，實行有償安全保衛(wèi)服務，為客戶提供安全保護，協(xié)助公安機關維護社會治安秩序業(yè)務活動由公安機關指導和監(jiān)督創(chuàng)辦保安公司需經(jīng)公安機關審批，并向工商行政管理機關審領執(zhí)照保安人員可配備非殺傷性防衛(wèi)工具和通訊、報警用具，經(jīng)批準后可可配備一定數(shù)量的槍支

第五章治安管理職權

第一節(jié)治安管理職權概述

治安管理職權的涵義治安管理的享有者是治安管理主體設定治安管理職權的目的在于貫徹執(zhí)行治安管理法律規(guī)范，有效地實現(xiàn)廣大人民群眾所需要的社會治安管理秩序治安管理職權主要是以強制性的作用方式實施治安管理的治安管理職權作用的對象具有普遍性，職權客體具有廣泛性

治安管理職權的特征社會公共性獨立自主性單方主動性手段多樣性

治安管理職權與其他權力的關系與警察權的關系：從屬于警察權與行政權的關系：既是行政職權的組成部分，又是行政職權的具體配置形式與刑事職權的關系：兩者都是國家職權的具體轉(zhuǎn)化形式，職權主體有部分重合；兩者所實施的的權力客體不同；適用的法律規(guī)范不同；運用的職權手段和措施不同

第二節(jié)治安管理職權的類型普遍的治安管理職權制規(guī)權命令權指揮權指導監(jiān)督權

具體的治安管理職權

執(zhí)行權許可權確認權調(diào)解權裁決權處罰權強制權

第三節(jié)治安管理職權實現(xiàn)的手段治安處罰治安強制措施治安處置措施治安教育措施治安控制措施治安管理技術性手段治安處罰警告罰款吊銷證件限期出境驅(qū)逐出境治安拘留治安強制措施強制戒毒強制收容教育強制隔離強制治療強行驅(qū)散、強行帶離現(xiàn)場強行遣送強制傳喚強制約束查封凍結(jié)扣押財物強行鏟除罌粟強行收繳強行拆除強行清障強制檢查

治安處置措施一般治安處置的形式命令禁止許可確認查驗緊急治安處置的形式緊急排險交通管制現(xiàn)場管制封閉戒嚴緊急征用治安教育措施勸阻訓誡責令具結(jié)悔過責令管教治安調(diào)解治安控制措施治安調(diào)查治安巡邏守望堵卡治安耳目治安管理技術手段報警技術電子監(jiān)控通信技術安全檢測技術

第六章治安巡邏

第一節(jié)治安巡邏概述

治安巡邏的涵義治安巡邏是指公安機關及其人民警察為了維護社會治安，依法組織實施的一種巡查警戒活動，以保護廣大人民群眾的合法權益，防范、查處、打擊各種違法犯罪活動。治安巡邏主體多元性，治安巡邏方式靈活，治安巡邏業(yè)務包容性，治安巡邏功能有效性。

治安巡邏的作用是預防違法犯罪活動的有效措施是及時打擊現(xiàn)行違法犯罪活動的重要措施是收集、傳遞和掌握治安信息的渠道能夠促進警民關系我國城市治安巡邏體制的模式

第二節(jié)治安巡邏的職責和權力

治安巡邏的職責（一）1.維護警區(qū)內(nèi)的治安秩序2.預防和制止違反治安管理行為3.預防和制止犯罪行為4.警戒突發(fā)性治安事件現(xiàn)場,疏導群眾,維持秩序5.參加處理非法集會、游行、示威活動6.參加處置災害性事故、維持秩序、搶救人員和財物7.維護交通秩序8.制止妨礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的行為治安巡邏的職責（二）9.接受公民的報警10.勸阻、制止在公共場所發(fā)生的民間糾紛11.制止精神病人、醉酒者的肇事行為12.為行人指路、救助突然受傷、患病、遇險等處于無援狀態(tài)的人，幫助遇到困難的殘疾人、老人和兒童13.受理拾遺物品,設法送還失主或送交失物招領部門14.巡查警區(qū)安全防范情況,提示有關人員消除隱患15.糾察人民警察警容警紀16.執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定由人民警察執(zhí)行的其他任務巡警的權力盤查權查驗權強制措施權糾正道路違規(guī)權治安處罰權優(yōu)先使用單位和個人的交通工具、通訊工具權法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權

第三節(jié)治安巡邏勤務的基本內(nèi)容

巡邏勤務的類型步巡自行車巡邏機動車巡邏馬巡舟巡空巡

巡邏方法定線和亂線巡邏一般與重點巡邏白天與夜間巡邏公開與秘密巡邏盤查盤查：是指公安機關人民警察在執(zhí)行職務過程中，依法對可能具有違法或犯罪行為的嫌疑人進行盤問和檢查，以發(fā)現(xiàn)或確認是否有違法、犯罪行為或具有重大犯罪嫌疑的警務活動。盤查嫌疑人行動的法律依據(jù)《人民警察法》第9條規(guī)定：”為維護社會治安秩序，公安機關人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應證件，可以當場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可將其帶到公安機關，經(jīng)公安機關批準，對其繼續(xù)盤問：（1）被指控有犯罪行為的；（2）有現(xiàn)場作案嫌疑的；（3）有現(xiàn)場作案嫌疑身份不明的；（4）攜帶的物品有可能是贓物的；盤查嫌疑人行動的特點1.較強的目的性。盤查實施是針對有明顯跡象的犯罪嫌疑人。是對“明顯的違法犯罪跡象”通過依法盤查進行實際驗證。2.嫌疑人身份和行為的不明確性。除群眾舉報和了解，對有些嫌疑人具有比較明確的指向性，其他只能通過觀察抓住表現(xiàn)在嫌疑人身上的蛛絲馬跡發(fā)現(xiàn)疑點，確定盤查對象。3.嫌疑人反抗行為具有突發(fā)性。由于被盤查的嫌疑人身份和行為的不明確，一些犯罪嫌疑人可能會采取反抗或逃跑措施。盤查嫌疑人基本程序1.嫌疑人的辨別。（1）身份可疑的人。身份證不符；多個身份證或身份證明；身份與語言、行為、穿著、攜帶物品。（2）行為可疑的人。有異常表現(xiàn)或異常行為，無事在居民區(qū)、商場、銀行等地窺視。（3）體貌和面部表情可疑的人。與通緝犯相似；驚慌恐懼；身有可疑外傷或身有血跡、傷疤的人。（4）攜帶可疑物品的人。攜帶似作案工具的；攜帶物品遮遮掩掩的。（5）帶有明顯犯罪跡象的人。身負可疑外傷；衣服被撕扯；自行車、汽車有撬痕或損壞。（6）其他異常的可疑人。盤查嫌疑人基本程序

2.告知。

發(fā)現(xiàn)可疑人員時，應在2-5米左右地方舉手示意停下，并告知依法盤查，請予配合。盤查嫌疑人基本程序3.人、物分離。

對攜帶包裹的嫌疑人，必須把嫌疑人與其攜帶的包裹分開，再進行盤問檢查，防止嫌疑人使用裝在包內(nèi)兇器進行頑抗。盤查嫌疑人基本程序4.盤問對人：姓名、住址、工作單位、在這干什么等。對物：來源、什么用途等。在盤問中注意其表情、動作、語言邏輯等。“十看十對”看證件對年齡看面貌對年齡看原籍對口音看舉止對職業(yè)看言行對學歷看衣著對身份看物品對來源看同伴對關系看去向?qū)Ψ轿豢瓷袂閷π膽B(tài)盤查嫌疑人基本程序5.檢查。

證件檢查。（手、距離、核實身份）

物品檢查。（加強控制）順序：一問、二看、三聽、四聞、五摸、六開。取物從上到下不能掏底、翻動；對贓物、兇器應用干凈布或帶手套拿取，防止破壞痕跡。

人身檢查。（搜身）盤查嫌疑人基本程序人身檢查的目的：一是為了查明和清除隱藏在犯罪嫌疑人身上的各種兇器，如手槍、尖刀、錐、剪等。如將其搜繳過來，對執(zhí)勤警察和過往群眾的安全有著十分重要的意義，另外也可以有效地防止犯罪嫌疑人利用兇器自傷、自殘。二是為查獲犯罪嫌疑人攜帶的罪證，如現(xiàn)金、票據(jù)、文件等物品，防止犯罪分子銷毀罪證，企圖否認事實，拒絕伏法。盤查嫌疑人基本程序人身檢查的特點：

1.近距離接觸。

2.行為不確定性。

3.物品隱蔽性、多樣性。

4.外在危險性。盤查嫌疑人基本程序人身檢查的要求：(1)搜身必須在犯罪分子已被緝捕，失去反抗能力的前提下進行。-------已被控制

(2)搜身必須是在保持高度警惕的前提下進行。

(3)搜身一般應左至右、從上至下的步驟進行。

(4)一般要用手擠、壓、觸、摸、翻等動作。

(5)搜身時口令必須準確清楚。

(6)搜身必須認真徹底、不留任何后遺癥。

(7)對女犯罪嫌疑人的搜身應由女警察執(zhí)行。盤查嫌疑人基本程序人身檢查的步驟：1.遠距離控制。2.接近。3.近距離控制。4.搜身。5.上銬。6.帶離。（贓物收集）盤查嫌疑人基本程序6.處理。（1）沒有發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，應立即釋放（2）查明有輕微違法、違規(guī)行為的，或教育批評或治安處罰（3）查明有犯罪嫌疑或有犯罪事實的，采取強制措施，帶回巡邏單位，依法處理（4）對醉酒者或精神病人，采取適當約束措施（5）對受害者，應及時予以幫助盤查嫌疑人行動中應注意的問題1.盤查是一種警務活動，是執(zhí)法行為。2.盤查時要保持警力優(yōu)勢。3.盤查時選擇自己有利的位置。

宜明不宜暗;宜寬不宜窄;宜直不宜彎;宜有所依托不宜四周無援。4.盤查時要公開民警身份。5.盤查時要分工明確。6.盤查結(jié)果要妥善處理。治安巡邏跟蹤概念：治安巡邏跟蹤是指巡邏人員秘密觀察、監(jiān)視可疑對象的行蹤，獲取違法犯罪證據(jù)的一種秘密手段。方法：徒步跟蹤駕車跟蹤夜間跟蹤應注意的事項：帶好證件、注意力集中、提高警惕。

第七章公共場所管理

第一節(jié)公共場所概述

公共場所的涵義公共場所：社會成員可以自由到達、停留或往來涉足，進行社會活動的場所。公共復雜場所：人員特別集中、流動頻繁、情況復雜，容易發(fā)生違法犯罪活動和治安災害事故，可能影響治安秩序和社會安全的公共場所。列入公安機關管轄的公共場所：公共娛樂場所公共交通中轉(zhuǎn)場所參觀游覽場所商品交易場所公共場所的特點分布面廣，種類及數(shù)量多人員構成復雜，彼此間沒有特定關系，缺乏約束力人、財、物聚集，流動性大信息交流量大，傳遞速度快易發(fā)生各種治安問題公共場所管理的任務依法查處場所內(nèi)的各種違法犯罪案件、治安事件和治安災害事故督促指導公共場所搞好治安防范保障場所內(nèi)國家、集體和公民的財產(chǎn)安全和人身安全保障公共場所的治安秩序第二節(jié)公共娛樂場所治安管理

公共娛樂場所的概念和管理范圍概念：向公眾開放的、消費者自娛自樂的營業(yè)性歌舞、游藝等場所管理范圍：1.演出、放映場所，如影劇院、錄像廳、禮堂等2.歌舞娛樂場所，如舞廳、卡拉ok廳以及具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所等3.室內(nèi)游藝、游樂場所，如電子游戲廳、臺球室等4.營業(yè)性健身、休閑場所，如保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等。對公共場所經(jīng)營主體的管理娛樂場所的經(jīng)營主體需具備以下四個條件：一是有單位名稱、住所、組織機構和章程;

二是有確定的經(jīng)營范圍和娛樂項目；三是有與提供的娛樂項目相適應的場所和器材設備；四是公共娛樂場所安全、消防設施和衛(wèi)生條件符合國家規(guī)定的標準。公共娛樂場所經(jīng)營環(huán)境管理娛樂場所的外部環(huán)境（在有可能干擾學校、醫(yī)院、機關正常學習、工作秩序的地方；文物古跡和博物館、圖書館建筑內(nèi)，以及居民住宅樓內(nèi)；與重要倉庫或者危險品倉庫相毗連的地方等等地點不得設立公共娛樂場所）娛樂場所的內(nèi)部環(huán)境（歌舞娛樂場所內(nèi)包房的要求；對疏散門的要求；對安全出口的要求；對地下建筑內(nèi)的公共娛樂場所的要求；消防要求；聲響要求）娛樂場所治安管理措施嚴格開業(yè)審批制度，取締非法開業(yè)場所加強監(jiān)督和檢查加強對從業(yè)人員的管理及治安培訓搜集娛樂場所的治安信息，預防違法犯罪活動依法查處違法犯罪案件第三節(jié)其他各類公共場所的管理

公共交通場所的管理管理范圍：指提供人們出行的交通工具和候乘交通工具的固定場所，包括客運列車站，地鐵站，長途客運汽車和客運汽車站，市內(nèi)公共電車、汽車及候車站點，出租汽車以及出租站，客輪及碼頭，渡船及渡口，民用飛機和民航機場等。管理方法：加強交通場所的治安宣傳教育；加強對交通場所的安全檢查，嚴格查禁“三品”游覽場所管理管理范圍：游覽場所是指人們參觀、游玩、休息、消遣的游覽區(qū)域和園林等場所，包括供人參觀的公共場所，如博物館、展覽館、陳列館等；供游人游覽、游樂的公共場所，如歷史古跡、風景名勝區(qū)、公園、游樂園等管理措施：落實場所內(nèi)各項管理措施；嚴格進行監(jiān)督檢查，抓好宣傳教育；加強巡邏值勤，查處違法行為；使用技術手段，增強防范能力。商品交易場所的管理管理范圍：指人們購買生產(chǎn)、生活用品和進行商品、物資展示、交易的場所，包括大中小型商場、展覽會、集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、舊物交易市場等。管理措施：積極防范違法犯罪活動；加強巡邏和場所的安全檢查；專群結(jié)合，維護市場內(nèi)外秩序；嚴格執(zhí)法，及時打擊違法犯罪活動。

第八章特種行業(yè)管理

第一節(jié)概述

特種行業(yè)管理的涵義行業(yè)：社會分工和職業(yè)劃分特種行業(yè)：一種特許的行業(yè)，即只有經(jīng)過所有權機關特別許可才能從事或經(jīng)營的行業(yè)。

從主體上看，特種行業(yè)由國家警察機關負責從客體上看，目前列入公安機關行政管理的特種行業(yè)，包括旅館業(yè)、印刷業(yè)、刻字業(yè)、舊貨業(yè)（包括廢舊金屬收購業(yè)、信托寄賣業(yè)、典當業(yè)、拍賣業(yè)）特種行業(yè)管理的特點特種行業(yè)必須是工商服務業(yè)中的部分行業(yè)特種行業(yè)經(jīng)營的業(yè)務必須是易被違法犯罪分子利用進行違法犯罪活動特種行業(yè)必須是由國家法律、法規(guī)明確規(guī)定的行業(yè)特種行業(yè)由公安機關實行特殊治安管理

第二節(jié)特種行業(yè)的管理原則和任務

特種行業(yè)管理的原則齊抓共管，綜合治理內(nèi)緊外松方便群眾保護合法、取締非法“誰主管，誰負責”保障安全，服務社會的原則

特種行業(yè)的管理任務維護特種行業(yè)的正常秩序，保障特種行業(yè)的正常合法經(jīng)營預防和禁止特種行業(yè)的違法經(jīng)營行為預防和打擊利用特種行業(yè)進行的各類違法犯罪活動預防和查處治安災害事故，保障公共安全第三節(jié)特種行業(yè)管理的方法依靠行業(yè)領導和職工群眾，加強特種行業(yè)自管自治加強調(diào)查研究工作，深化對新時期特種行業(yè)治安特點和管理規(guī)律的認識加快特種行業(yè)管理規(guī)范體系建設，強化治安管理行政措施切實深入特種行業(yè)管理實際，把握治安管理主動權重視特種行業(yè)管理檔案建設，推行規(guī)范化管理

第五節(jié)特種行業(yè)管理的具體內(nèi)容

旅館業(yè)治安管理旅館業(yè)管理的范圍：經(jīng)營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等旅館業(yè)治安管理基本制度：住宿驗證登記制度；客房安全制度；旅客財物保管制度；協(xié)查報告制度；印刷業(yè)治安管理印刷業(yè)的范圍：印刷廠、制版廠、彩印業(yè)、以及復印、油印、影印、鑄字、曬圖、譽?。▽懀┐蜃謫挝坏葘ν鈴氖律虡I(yè)性印刷業(yè)務的單位和個人印刷業(yè)治安管理制度：

承印、登記制度委印驗證制度保管和交接制度情況報告制度刻字業(yè)治安管理刻字業(yè)管理范圍：使用手工、機械、電子等技術、經(jīng)營刻制公章、名章、戳記、鋼印等的印字廠、刻字店、刻字攤?？套謽I(yè)經(jīng)營管理制度：辦理準刻手續(xù)制度出具準刻證明和刻字登記制度

舊貨業(yè)治安管理一、廢舊金屬收購業(yè)：生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性廢舊金屬。管理制度：定點收購制度、驗貨驗證登記制度、情況報告制度設置“禁設制度”二、信托寄賣業(yè)：信托寄賣商店、委托商店、委托寄賣公司、古玩店、文物寄售商店等管理制度：登記查驗制度、財物保管和值班制度、情況報告制度三、典當業(yè)：以實物占有權轉(zhuǎn)移形式為非國有中、小企業(yè)和公民個人臨時抵押貨款的特殊企業(yè)管理制度：承接驗證（物）登記制度、禁止承接制度四、拍賣業(yè)：從事拍賣的行業(yè)

第九章危險物品管理

第一節(jié)危險物品概述

危險物品的涵義概念：具有殺傷、爆炸、燃燒、毒害或放射性等性能，在生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸、使用等過程中若管理不當，易引起重大人身傷亡和物質(zhì)損毀的物品。性能：射穿性、爆炸性、燃燒性、腐蝕性麻醉性、窒息性。特點：威力大、作用快；不穩(wěn)定性；總量較小。危險物品管理的涵義概念：公安機關為維護社會秩序，保障公共安全，依法對危險物品實施的治安行政管理活動。

范圍：槍支彈藥管制刀具民用爆炸物品劇毒物品易燃化學物品放射性物品第二節(jié)危險物品管理的任務和原則任務：依法管理，確保安全，防止治安災害事故發(fā)生；嚴格管理，防止危險物品丟失、被盜、被搶，預防和減少治安災害事故和惡性案件的發(fā)生。原則：預防為主、保障安全；嚴格管理；依法管理；專門機關管理與依靠群眾相結(jié)合；管理與服務相結(jié)合第三節(jié)危險物品管理的基本形式監(jiān)督檢查收繳散失在社會上的危險物品審查、考核和培訓工作人員防范教育查處事故

第四節(jié)危險物品管理的范圍和內(nèi)容

一、槍支彈藥管理

槍支的配備和配置（一）公務用槍的配備：范圍：1.公安機關、國家安全機關、監(jiān)獄、勞教機關的人民警察，人民法院、人民檢察院的司法警察和擔負案件偵查任務的檢察人員、海關的緝私人員，在依法履行職責時確有必要使用；

2.國家重要的軍工、金融、倉儲、科研等單位的專職守護、押運人員，在執(zhí)行守護、押運任務時確有必要使用配備：由國務院公安部統(tǒng)一審批，配備時發(fā)給公務用槍持槍證槍支的配備和配置（一）民用槍支的配置：范圍：1.經(jīng)省級人民政府體育行政主管部門批準從事射擊競技體育運動的單位、經(jīng)省級人民政府公安機關批準的營業(yè)性射擊場；

2.經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準的狩獵場；

3.野生動物保護、飼養(yǎng)、科研單位申請配置獵槍、麻醉注射槍。配置：由公安機關審核發(fā)給民用槍支配購證件和民用槍支持槍證槍支的制造和民用槍支的配售1.特別許可制度2.公務用槍由國家指定的軍工部門的工廠、企業(yè)承擔；制造民用槍支的企業(yè)由公安部門確定發(fā)給許可證3.配售民用槍支的企業(yè)，由省級人民政府公安機關確定發(fā)給民用槍支配售許可證

4.對制造、配售民用槍支的數(shù)量實行限額管理

5.制造民用槍支的企業(yè)嚴格按國家標準進行生產(chǎn)

6.制造民用槍支的企業(yè)實行封閉管理

7.配售民用槍支時核對配購證件

8.公安機關定期檢查民用槍支制造企業(yè)的制造、配售、儲存和帳冊登記情況管制刀具的管理范圍：1.匕首2.三棱刀3.帶有自鎖裝置的彈簧刀4.其他類似的單刃、雙刃、三棱尖刀等管理：嚴禁違反攜帶管制刀具進入公共場所和交通場所。爆炸物品管理概念：指在一定外界作用下，發(fā)生劇烈的化學反應，瞬間產(chǎn)生大量的氣體和熱量，使周圍壓力急劇上升，發(fā)出巨大聲響，產(chǎn)生沖擊作用，對周圍環(huán)境造成破壞的物品。管理范圍：1.爆破器材，包括各類炸藥、雷管、導火索、非電導爆系統(tǒng)、起爆藥和各類爆破劑

2.黑火藥、煙火劑、民用信號彈和煙花爆竹

3.公安機關認為需要管理的其他爆炸物品管理：生產(chǎn)管理、儲存管理、銷售和購買管理、運輸管理、使用管理劇毒物品管理概念：指少量進入機體即發(fā)生中毒反應，很快致人畜死亡或嚴重中毒的物品范圍：1.氰化物類

2.砷化物類

3.貢化物類

4.磷化物類

5.生物堿類管理：生產(chǎn)管理、儲存管理、經(jīng)營和購買管理、運輸管理、使用管理放射性物品管理概念：指某些元素和它們的化合物，結(jié)構不穩(wěn)定，衰變時能從原子核中放射肉眼看不見的、有穿透性的粒子

——射線，具有這種性能的元素及它們的化合物為放射性物品范圍：放射性同位素和射線裝置管理：許可登記制度（生產(chǎn)、使用、銷售），儲存運輸管理、安全監(jiān)督檢查第十章其他治安管理概述

第一節(jié)戶口管理戶：是指由若干有婚姻、血緣或收養(yǎng)關系或工作等業(yè)緣關系的人組成的共住一起的小型群體。戶口：經(jīng)國家依法確認并實際管轄的本國住戶、居民及其基本的人口信息。戶籍：戶口登記機關依據(jù)有關法規(guī)，按戶逐人記載居民有關身份、居住地和親屬的關系等事項的簿冊。戶口管理：依法搜集、確認和提供本國住戶居民的公民身份、親屬關系、法定住址等人口基本信息的國家行政管理。亦稱戶口行政管理，簡稱戶政管理或戶政。我國的戶口登記制度常住登記暫住登記出生登記死亡登記遷出登記遷入登記變更、更正登記戶口分類管理城鎮(zhèn)戶口管理農(nóng)村戶口管理集體戶口管理船舶戶口管理邊境戶口管理戶口調(diào)查調(diào)查核實戶口登記情況調(diào)查了解一般居民的基本情況調(diào)查了解重點人口的情況調(diào)查了解社會動態(tài)重點人口管理重點人口的涵義：是指危害國家安全或社會治安嫌疑，由公安機關重點管理的人口。列管范圍：

1.有危害國家安全活動嫌疑的人員

2.有嚴重刑事犯罪活動嫌疑的人員

3.因矛盾糾紛激化,有鬧事行兇報復苗頭,可能鋌而走險的

4.因故意違法犯罪被刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)不滿5

年的

5.吸食毒品的居民身份證及其管理涵義：是我國政府依法對境內(nèi)年滿16周歲以上公民統(tǒng)一頒發(fā)的、具有證明公民身份效力的法定證件。特點：權威法定性；持證普遍性；技術先進性；用證廣泛性；便于使用、查驗和核查；編號唯一且終生不變。居民身份證的查驗居民身份證的核查第二節(jié)消防管理消防管理：預防和撲救火災的總稱。其主要任務體現(xiàn)在火災預防和火災撲救兩個方面。消防管理：公安消防機關依照有關消防管理的法律法規(guī)，運用科學的方法和技術同火災作斗爭的專門管理活動。包括消防管理和消防監(jiān)督兩個方面。消防管理的方針：預防為主，防消結(jié)合。消防管理的法律依據(jù)：消防法律、法規(guī)和規(guī)章，消防技術性規(guī)范消防監(jiān)督檢查公安消防機構依法對機關、團體、企事業(yè)單位遵守消防法律法規(guī)情況進行的監(jiān)督檢查。檢查被檢查單位的建筑物或者場所在施工、使用、開業(yè)之前，是否辦理了有關審核，驗收或檢查的手續(xù)監(jiān)督檢查已通過消防設計審核、消防驗收的項目的使用、改變情況監(jiān)督檢查消防安全管理的情況

撲救初起火災的基本原則發(fā)現(xiàn)火災立即報警先控制后消滅救人重于救火先重點后一般合理選用滅火劑和滅火方法第三節(jié)道路交通管理概念：是指公安交通管理機構為了保障道路交通的安全、暢通，依法運用行政管理手段和科學管理的方法，對道路交通活動中所涉及的車輛、行人、道路和交通環(huán)境，實施的組織、指揮、疏導、監(jiān)督、控制、處理等管理活動。內(nèi)容：交通安全宣傳教育車輛與駕駛員的管理道路交通設施的管理指揮交通，維護交通秩序處理交通事故機動車管理機動車駕駛員管理第四節(jié)出入境管理出入境管理是國家行政管理的一部分，是世界各國普遍實行的一種法律制度。管理對象：中國人、外國人主要任務：依法審批出境、入境申請依法簽發(fā)出境和入境證件實施出入境檢查發(fā)現(xiàn)、限制和處罰出入境違法活動處理國籍事務處理涉外案件

中國公民出入境管理中國公民出入境管理國內(nèi)公民出入境管理國外公民出入境管理外國公民入出境管理外國公民入出境管理入境居留旅行出境出入境邊防檢查檢查內(nèi)容人員行李物品交通運輸工具涉外案件涉外案件處置程序

涉外案件處置應注意的問題及時迅速充分取證法律手續(xù)完備依據(jù)權限嚴格履行職責原則性與靈活性相結(jié)合協(xié)調(diào)配合與歸口掌握

第十一章治安案件查處

第一節(jié)治安案件查處概述治安案件：是指違反治安管理，依據(jù)《治安管處罰法》

及其相關法律、法規(guī)的規(guī)定，應當受到治安處罰，而由公安機關或其委托的組織依法予以查處的違法事實。特點：1.治安案件的立案查處由公安機關及其委托的組織負責的

2.治安案件是以治安違法行為為前提的

3.實施治安違法行為的人應當受到治安處罰第二節(jié)治安案件的管轄、受理和立案治安案件的管轄：公安機關和其他有權機關在受理、調(diào)查治安案件時的分工。治安案件管轄分為三類：地區(qū)管轄級別管轄專門管轄地區(qū)管轄以公安機關的轄區(qū)和治安案件發(fā)案地，劃分查處治安案件的管轄權。三種特殊：1.治安違法行為的發(fā)生地和結(jié)果地不是同一地，一般由結(jié)果地的公安機關管轄

2.有兩個以上治安違法行為的，由最先發(fā)現(xiàn)的行為所在地的公安機關管轄

3.如違反治安管理情況復雜，涉及行為人眾多，可指定管轄級別管轄以治安案件的管轄權和處罰裁決權的權限為依據(jù)兩種形式：1.管轄權和處罰裁決權相統(tǒng)一：縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的部門公安機關，對所有治安案件都有管轄權和處罰裁決權。2.管轄權與處罰裁決權不統(tǒng)一：公安派出所和受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專門管轄對具有特定性質(zhì)的治安案件，規(guī)定由特定的公安機關或者公安機關的專門部門負責。違反消防管理行為管轄部門為消防管理機構違反交通管理行為管轄部門為公安交通管理部門發(fā)生在鐵路、交通、民航、林業(yè)等系統(tǒng)范圍內(nèi)的治安案件由設在鐵路、交通、民航、林業(yè)部門的公安機關管轄現(xiàn)役軍人在社會上發(fā)生的治安違法案件由其所在部隊保衛(wèi)部門處理

第三節(jié)治安案件查處的程序和方法

治安案件的傳喚：公安機關為了及時查明案件事實，依法責令治安

違法行為人或嫌疑人于指定的時間，在指定的地

點接受治安訊問而采取的行政措施治安案件的取證：為了查明案件事實，取得相關證據(jù)，為肯定或否

定案件的性質(zhì)及細節(jié)提供充分、準確的法律證據(jù)治安案件調(diào)查終結(jié)：治安案件經(jīng)依法調(diào)查后，全案主要事實已經(jīng)查

明，證據(jù)材料充分、確鑿，法律手續(xù)齊備、有

效，可以作出處理，結(jié)束案件的調(diào)查治安案件的處理：調(diào)查終結(jié)后，對案件、作案人及與案

件有關的物品的處理

第四節(jié)治安案件的裁決公安機關和其他有