理性決策和漸進(jìn)決策

漸進(jìn)決策模型與理性決策模型的異同點(diǎn)1、不同點(diǎn)：（見表格）（1）模型的理論假設(shè)不同，理性模型是假設(shè)人是一個經(jīng)濟(jì)人、有限理性人，而漸進(jìn)模型則是假設(shè)人是一個有限理性人（2）手段與目的不同，理性模型是從目標(biāo)到手段，而漸進(jìn)模型是從手段到目標(biāo)（3）認(rèn)識論基礎(chǔ)不同，理性模型是奠定在實(shí)證主義的認(rèn)識論基礎(chǔ)上的，而漸進(jìn)模型則是奠定在后實(shí)證主義認(rèn)識論基礎(chǔ)上的。（4）政策制定的依據(jù)不同，理性模型具有科學(xué)性、技術(shù)性，而漸進(jìn)模型具有政治性、價值型（5）行為與結(jié)構(gòu)不同，理性模型是個體及組織行為，而漸進(jìn)模型則是結(jié)構(gòu)、制度（6）民主與精英的取向不同，理性模型趨向精英化，而漸進(jìn)模型趨向民主化（7）理論色彩以及與現(xiàn)實(shí)的距離不同，理性模型理想性比較足，而漸進(jìn)模型更具現(xiàn)實(shí)性。模型特征比較廣博理性模型漸進(jìn)模型模型的理論假設(shè)經(jīng)濟(jì)人、完全理性人有限理性人手段與目的從目標(biāo)到手段從手段到目標(biāo)認(rèn)識論基礎(chǔ)實(shí)證主義后實(shí)證主義政策制定的依據(jù)科學(xué)性、技術(shù)性政治性、價值性行為與結(jié)構(gòu)個體以及組織行為結(jié)構(gòu)、制度民主與精英的取向精英化民主化理論色彩以及與現(xiàn)實(shí)的距離理想性現(xiàn)實(shí)性2、相同點(diǎn)（1）兩者都遵循事物的前進(jìn)法則。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為：事物的發(fā)展是螺旋式上升，波浪式前進(jìn)的過程，雖然前途是光明的，但道路是曲折的。因此決策活動采取漸進(jìn)方式，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索前進(jìn)，就可以避免出現(xiàn)重大失誤。漸進(jìn)決策模型正是對這一規(guī)律深陳家剛-被誤導(dǎo)的關(guān)系：漸進(jìn)決策模型與理性決策模型9刻認(rèn)識的體現(xiàn)。理性決策模型也并不主張違背這一法則，而是充分尊重這一法則。為此，它主張，決策必須對前途充滿信心，對現(xiàn)實(shí)有引導(dǎo)作用，同時也要正視客觀現(xiàn)實(shí)，充分重視前進(jìn)中的阻礙因素。遵循事物的前進(jìn)法則，是理性決策現(xiàn)實(shí)性的根本保障之一。（2）兩者都能體現(xiàn)知行觀的統(tǒng)一。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，人們認(rèn)識客觀世界的過程是一個實(shí)踐一一認(rèn)識一一再實(shí)踐一一再認(rèn)識的循環(huán)過程。漸進(jìn)決策的過程與之完全一致：決策一一實(shí)施一一再決策一一再實(shí)施，逐漸地邁向預(yù)定目標(biāo)。這就是漸進(jìn)決策過程的一種描述。理性決策也同樣遵循這一決策過程的引導(dǎo)。它是從現(xiàn)實(shí)中來，到現(xiàn)實(shí)中去的。它既強(qiáng)調(diào)認(rèn)識的實(shí)踐來源，也強(qiáng)調(diào)認(rèn)識的實(shí)踐運(yùn)用和必須在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。脫離實(shí)踐的決策不會具有現(xiàn)實(shí)性，脫離認(rèn)識的決策不可能體現(xiàn)理性。違背實(shí)踐與認(rèn)識辯證法的決策，不可能是理性的或?qū)嵺`的。實(shí)現(xiàn)知行觀的統(tǒng)一，是理性決策的理性精神和實(shí)踐精神的又一根本保障因素。

（3）兩者對思維能力的認(rèn)識是相通的。恩格斯曾經(jīng)指出：“人的思維是至上的，同樣又不是至上的，它的認(rèn)識能力是無限的，同時又是有限的。按它的本質(zhì)、使命、可能的歷史終極目的來說，是至上的和無限的，按它的個別實(shí)現(xiàn)和每次的現(xiàn)實(shí)來說，又不是至上的和有限的?！盵7]（p126）由此，漸進(jìn)決策主張通過漸進(jìn)的方式?jīng)Q策，則是對人的認(rèn)識能力有限性的確認(rèn)，而它通過不斷的努力，朝著目標(biāo)邁進(jìn)，則又體現(xiàn)了人的思維的無限性。而理性決策模型認(rèn)為，思維的有限性決定了理性的相對性，思維的無限性決定了理性的可能性。思維的有限性與無限性的辨證關(guān)系決定了實(shí)踐理性才是理性決策模型的基石。這意味著，它也決定了理性決策的具體性與現(xiàn)實(shí)性。總之，可以說，漸進(jìn)決策模型的理論基礎(chǔ)，并不必然排斥理性決策。它們對于理性決策模型的建構(gòu)同樣具有指導(dǎo)作用。根據(jù)它們，將可以使理性決策模型更加豐富、更加完善。理性決策模式與漸進(jìn)決策模式的區(qū)別所謂理性就是要用評價行為后果的某個價值體系，去選擇令人滿意的備選方案的行為。"[⑧]從一般意義上講，是指一種趨利避害的思想模式和思維模式；在實(shí)際過程中，這種思維模式和行為模式主要表現(xiàn)為擴(kuò)大目標(biāo)成就的行為選擇。理性決策模型的有以下特征：（1）個人或集體決策者必須明確一個所有利益關(guān)系人達(dá)成一致的政策問題。（2）個人或集體決策者必須明確所有目的、目標(biāo)并對所有目的、目標(biāo)的排列達(dá)成一致，這些目的、目標(biāo)的取得意味著問題的解決。（3）個人或集體決策者必須明確有助于達(dá)成每個目的和目標(biāo)的所有政策選擇方案。（4）個人或集體決策者必須預(yù)測由于選擇每個方案而導(dǎo)致的所有結(jié)果。（5）個人或集體決策者必須根據(jù)對目標(biāo)和目的實(shí)現(xiàn)的所用來比較選擇方案。（6）個人或集體決策者必須選擇最大限度地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。著名行政學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主赫伯特?A?西蒙的（HerbertA.Simon）〃有限理性〃決策模型：人類理性是有條件性的，是相對的。雖然在數(shù)學(xué)中理性可能是無與倫比的（即使這種高級創(chuàng)造活動也會受到潛意識的支配），但在實(shí)際的社會活動過程中人們難以避免地會受到直覺或判斷、經(jīng)驗(yàn)、信息的準(zhǔn)確程度、價值判斷取向等等因素的影響。因此，〃理性就是要用評價行為后果的某個價值體系，去選擇令人滿意的備選行為方案〃，而不是去追求最優(yōu)、最大值的所謂客觀理性（objectrationality）。因?yàn)榭陀^理性的決策模型只是理性決策模型的一種假定模式，只是一種形式理論，而不是真實(shí)世界中的政策方式。有限理性決策理論認(rèn)為，在決策過程中，必須區(qū)分事實(shí)與價值，因?yàn)閮r值偏好并不能代替事實(shí)；必須區(qū)分手段與目的，因?yàn)橐欢ǖ恼吣康闹皇歉h(yuǎn)大政策目標(biāo)的工具，理性只

存在于這樣一種系列式、層級式的手段一一目的的動態(tài)過程之中。事實(shí)上，政府從來只是對有限的政策選擇進(jìn)行有限的成本效益分析，并且從來不能肯定有限的選擇已經(jīng)包括了最佳的解決辦法。除此之外，政府從來沒有擁有也不可能擁有完全的權(quán)力，隨心所欲地設(shè)定和推行公共政策。據(jù)此，有限理性決策理論認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)政策分析和政策決定的選擇標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)也不可能是最佳的(optiming)，而應(yīng)當(dāng)也只能是滿意的(satisfying)或次佳的(secondbest)。只有建立這樣的策標(biāo)準(zhǔn)，才有可能實(shí)現(xiàn)政策理論與政策實(shí)踐的統(tǒng)一，進(jìn)而提高公共政策的質(zhì)量。2、政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、行政學(xué)家查爾斯?林德布洛姆(CharlesE.Lindblom)的〃漸進(jìn)決策〃模型觀點(diǎn)：針對理性決策模型的〃經(jīng)典〃的問題解決的模式：面對一個存在的問題；一個理性的人首先澄清他的目的、價值或目標(biāo)，然后在頭腦中將這些東西進(jìn)行排列或用其他方法加以組織；然后列出所有可能達(dá)到其他目的的主要政策手段；并審查每項(xiàng)可選擇的政策會產(chǎn)生的所有重要后果；這時他就能將每項(xiàng)政策的后果和目的進(jìn)行比較；因而選出其后果與目的最為相稱的政策。提出質(zhì)疑：界說政策問題的困難。決策者面對的并不是一個既定的問題，而是必須確認(rèn)并明確他們的問題。由于種種原因，在〃問題〃是什么這點(diǎn)上有各種爭論的余地。沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。因此決策分析就有了一個局限，而決策中的"政治〃和其他〃非理性的東西〃也必需有一個進(jìn)入決策的時間。問題的復(fù)雜性和不充分的信息。上述〃經(jīng)典〃的問題解決模式中的第2步到第6步實(shí)際上對一些復(fù)雜的問題束手無策，即使采用最新的技術(shù)和計(jì)算機(jī)也是如此。一個明智的決策者并不試圖去完成這些步驟。因?yàn)槌吻搴徒M織所有有關(guān)的價值觀，排列所有重要的、可能的政策選擇，探究每個選擇可能產(chǎn)生的無盡后果，然后將每一選擇的多種后果同闡述的目標(biāo)進(jìn)行比較一一所有這些都超越了人類的智能，超越了一個決策者為解決問題所花費(fèi)的時間和精力，事實(shí)上也超越了他所能夠得到的信息。另外，作出一個決策也不能不考慮到時間限制和分析的成本問題。確立目標(biāo)或價值觀的困難。作出一個決策，必然涉及到分析者的價值觀問題。每一個人的價值觀不可能是相同的。因?yàn)閮r值觀無法被經(jīng)驗(yàn)地證實(shí)，終極的主張無論在原則上還是在實(shí)際上都是不可能被證實(shí)的，因此，分析既無法證明任何人的價值觀，也無法命令人統(tǒng)一

他們的價值觀。更何況涉及到種種不同的利益集團(tuán)的切身利益，在政策標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成一致意見更是一件不可能的事情了。（4）對政策分析的抵制人們以冷漠和敵對的眼光來看待政策分析，原因在于決策者在政策分析過程中并不是完全理性的。人類的智慧是有限度的，不可能獲得充分足夠的信息，決策者在決策時很難將事實(shí)和價值分開。此外，人們不可避免地一直受到那些想操縱他的人發(fā)出的大量信息的干擾，受到來自于外來環(huán)境的干擾。另外，組織阻礙了令人滿意的分析，組織中的等級差別妨礙了信息交流；通才與專才的競爭播下了互不信任的種子并成為偏見的來源；組織的錄用政策可能吸引不了能干的人；提升的基礎(chǔ)或許是與組織一致，而不在于有分析技術(shù)等。林德布洛姆在對理性決策模型作出挑戰(zhàn)性的批評后，提出了自己的解決辦法。林德布洛姆認(rèn)為，決策的過程只是決策者基于過去的經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)行政策稍加修改而已。這是一個漸進(jìn)的過程，看上去似乎行動緩慢，但積小變?yōu)榇笞?，其?shí)際速度往往要大于一次大的變革。政策上的大起大落是不可取的，〃欲速則不達(dá)"，它會危及到社會的穩(wěn)定。他這樣總結(jié)道〃按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者或許看來不像個英雄人物，但他卻是個正在同他清醒地認(rèn)識到對他來說碩大無朋的宇宙進(jìn)行勇敢的角逐的足智多謀的問題解決者"。中國的改革開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過俄羅斯的“休克療法”20世紀(jì)的后半葉，全世界都觀察到兩種國情相似，但改革方式和效果都不同的改革模式，一種是中國的改革開放，一種是俄羅斯的“休克療法”，所不同的是，前者贏得了全世界的矚目及喝彩，而后者卻導(dǎo)致了一個國家的解體和沒落。這主要是中國人的智慧贏得了這場改革的勝利，回首過去三十年中國的發(fā)展歷程，我們都在為自己的國家捏了把汗。偶然當(dāng)中蘊(yùn)含著必然，中國之所以能成功，自然有中國的原因。而俄羅斯能有改革的失誤，自然也是因?yàn)樗约旱脑??？纯炊砹_斯的改革歷程就能明白了。當(dāng)年俄羅斯改革的時候，西方很多國家的高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家及學(xué)者們都云集莫斯科，給俄羅斯出主意想辦法，設(shè)計(jì)出了種種美好的改革方案，真是這些方案，把俄羅斯忽悠的不知所以然。當(dāng)年，西方國家向要求改革的國家推薦一套自由主義經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展模式主張“震蕩療法”。俄羅斯實(shí)行廣泛私有化的理論依據(jù)被認(rèn)為是:私有化能夠向經(jīng)理、廠長和職工提供新的刺激,只有私有產(chǎn)權(quán)才能給他們帶來最強(qiáng)的激勵，提高生產(chǎn)率和增加利潤。即通過大規(guī)模私有化可以摧毀舊國家機(jī)構(gòu)，并盡快將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到私人手中。結(jié)果，這場私有化改革變成了權(quán)貴對貧民的掠奪，1998年10月5日，俄羅斯國家杜馬私有化結(jié)果分析委員會委員弗?利西奇金在《論壇報》上發(fā)表文章指出，有關(guān)俄私有化的全部資料能夠證明，存在著掠奪俄羅斯、把俄羅斯人民變成國際金融寡頭掠奪對象的犯罪事實(shí)。俄已經(jīng)出售的12?5萬家國有企業(yè)，平均售價僅為1300美元,其出售的價格之低廉創(chuàng)世界紀(jì)錄?！八接谢鼫?zhǔn)確地講，就是腐敗化”。連自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)者雅諾什?科爾奈也承認(rèn)俄羅斯“大規(guī)模私有化”是無償分配國有資產(chǎn)和認(rèn)股權(quán)私有化的同義語。這些直接導(dǎo)致了俄羅斯的財富巨大掠奪和貧富差距，改革沒有使老百姓受益，讓國家經(jīng)濟(jì)陷入了衰退的境地。在這方面，中國要做的好多了，改革當(dāng)中雖然出現(xiàn)了些不好的現(xiàn)象，但是中國依然維護(hù)了公有制的強(qiáng)大地位和實(shí)力，保持了國家控股的局面，客觀上保證了國有資產(chǎn)不流失，老百姓能夠享受到改革開放的實(shí)惠。中國之后會更加往公平、公正、機(jī)會均等的道路上前進(jìn)，消除貧富差距、治理腐敗將是下一步政府的工作重點(diǎn)，相信中國能夠克服這些問題，爭取到又好又快的發(fā)展局面。案例：俄羅斯、波蘭“休克疔法*與中國“改革開放”休克療法是針對嚴(yán)直覽街的社會總供求狀況，從控制社會庖需求由發(fā)，采取嚴(yán)歷的行政和蛇滸手段，在技時間內(nèi)強(qiáng)制柱地大場龐壓蜻消費(fèi)需戎和投資需求，使社會總供求這到人為的平衡，以此斑制惡姓通貨膨.張，恢復(fù)理濟(jì)秩序.這種政琶調(diào)控帶而明顯的位意桂用.因?yàn)樯鐣偣┣蟮钠讲ィ?不仗案要控制過旺的社會總需札而且更重要的是要剝潮報談的社會總R供給的有效增長，域期斯：1991年底，蘇既解體，涉職抨獨(dú)立，曜承了原蘇聯(lián)的大部?靜家底，豐厚的直產(chǎn)令-葉利欽喜上眉梢，可莎家難當(dāng)，一大堆半處不活的企業(yè)，外加1.萬化盧布內(nèi)賀和12QA億矣元外饋，也-讓新總統(tǒng)夙關(guān)夜寐.坐臥不安’作為訝蘇我的反對噓，葉利款認(rèn)珈捫世紀(jì)對年代議來的改革，拿打掉敲、修修3卜另3白白所送了蘇聯(lián)的前程“痛定思病，M賈新美適免重蹈最推，重振我國葷風(fēng)不能再做小膺卷太太，應(yīng)誼大力阿菊，進(jìn)行深潮受革.此時，年僅穌歲的蓋這聚投其所■好，在薩克斯的點(diǎn)破r,魅制了一套激虻的經(jīng)濟(jì)心方妄葉利款“巷唳心"，破格將如撥拔為政府總理，19”年初，一場以休克折法為模式的改革,在俄羅斯眺邦全餌捕開.波蘭：19明年經(jīng)汗形勢嚴(yán)埃，南品祓廢成乏，物價飛漲遞貨膨.跟半高達(dá).捫(H)焉國內(nèi)生產(chǎn)總值下降，外偵高達(dá)4如化美元，國家凡乎良大支村詭力、：拇9年9月，在時任副總建巳爾錄羅維奇的玫以下，波蘭團(tuán)粘工會政府接受了美昌姓濟(jì)學(xué)家本弗里杳克斯的適以，對控滸笊取了'咻克療法七“綱"指由，對波蘭的經(jīng)濟(jì)弦須選行根本的體制變革，主要措施包括：改變所布制結(jié)祓T,實(shí)行國茴企業(yè)私有化;改革國家財?務(wù)制度&改圣銀行體制；開辟資金市場；適立券動力市場，醺易首由化等“改革的耳的是丈立類似提這國家現(xiàn)■行的市場維濟(jì)體制，阻止惡性通貨原月R實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化和兩化、波蘭和,乎斯同樣實(shí)行了"休克療擊”，可是"休克疔法"的緒果卻大相役雇、恢甥斯：1.團(tuán)民姓濟(jì)長期負(fù)增長.知年代愀羅斯如P凡r乎威夕T一半，3P總童只有美國的1/K和中國的1門，1的8年金融定機(jī)之后人物CDP減少到了15血吳元"尺有氣匕國集團(tuán)”平均指標(biāo)的1/5*赤通貴膨脹極肖嚴(yán)重.借隨著一步升滋佛格和左雀的財政赤字.俄羅斯持掘發(fā)蟲“奔騰式"或高位通貨膨脹“1992-1996消登價■榕指裁(%)旁別為2旄0、100S.312-.231121.1999年的潸費(fèi)物價指教上漲_32加2000年義上舐2煦羅.二居氏生活水平怠用惡化.俄羅斯既羊以欒，人民生渚水平和生活質(zhì)量不斷下降、官方承認(rèn).1991-1996年若民實(shí)際生活水平下降30-40S.基尼系敏1991-1995年分別為0.M0.289,0.398.0.409和0.ML居民社會保摩水平大大抵于蘇聯(lián)肘期.4,綜咨園力明顯下降、私有化的壁件技姓根差，包括軍工在內(nèi)的整個工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和琪代化戒平被大太削弱,國與經(jīng)濟(jì)避受破壞的范圍和規(guī)模大于二我時期，也超過西方國家本■世紀(jì)“三序性大危機(jī)f的經(jīng)濟(jì)戕航國家經(jīng)濟(jì)安全的程度顯著隔械：料學(xué)技術(shù)實(shí)步受到重創(chuàng)，料哪禮構(gòu)紛期瓦解，優(yōu)秀科技人員丈童外流和就行：國內(nèi)大量資本汁逃，年均約1N億美元"旦生.故宵和文化順城的財政支由比重和第時傾均大幅度下降7自然資源的舍理開笊和保護(hù)面臨匹］推，生態(tài)環(huán)境遣到破壞；國氐展昭力、護(hù)史力和協(xié)同力等其他綜合國力的變量也嚴(yán)重瓷■損、波蘭：19叫-1凹：年間國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了近2昉.薩克斯把這一階段稱作“充滿眼淚的河谷氣但是波蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型衰退期剝豆，仗僅持維T.不到一三年，19網(wǎng)年使實(shí)現(xiàn)TL破豎沛增氏成為中東歐地區(qū)應(yīng)早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢友增長的國家，而鳥克蘭的秘型衰退期至少持續(xù)T整整網(wǎng)年'1叫4年，波蘭晚為第一冬國民生產(chǎn)總值超或檔型前水平的轉(zhuǎn)型國家.處圣今，波蘭的國電蟲產(chǎn)總值年潮蜻長為㈱，人均國內(nèi)生,?土忌值從四知年的H47吳元增加到2C-04弁的S3脂美元；國有企北從L990年的84K家.減為2003年的1736家，國用■經(jīng)濟(jì)占GJ1P的出重從1990年的69.盼下降為2002卑的2戒左右，中國：”文化大革命時中年內(nèi)亂，晚克、國家和人民漁到嚴(yán)重挫折洎傾失,鄧小平同志曾經(jīng)說,“文化大蘋命即姑束嘰“就整個政治局面來說.是一個混亂扶態(tài)；就整個經(jīng)濟(jì)■恃況來說，實(shí)際上是處于嫉慢發(fā)展祚停滯狀態(tài)/芫一方面，從。卜部環(huán)境清.￡0世紀(jì)也年代世界范陶內(nèi)蓮勃巖起的新料技革命推動世器經(jīng)濟(jì)以史快訶速度向前發(fā)展.莪國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、狩技實(shí)力與即際先進(jìn)水平的差距明顯拉大，面臨君臣大的國際競爭壓力、故革升枚是那小平理輯的重要組成部分.中國社會主義建設(shè)的一攻根本方針*起事，包括經(jīng)濟(jì)體制此夢，即把高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)儺制此萍成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)律制：歐治健制改革，包括發(fā)展反主，珈強(qiáng)法制，實(shí)現(xiàn)政全身升、花簡機(jī)枸，完善民主監(jiān)督制及，維護(hù)晝定團(tuán)結(jié).?從19冏年到M明年，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展年妁埼長舉9.$8%,運(yùn)遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均3.3我在若的增長速度;G況肱19?8年的3銅5祀元增長至20D?年的2<95萬憶無」興化1P78年4.叫弓二無；埔狼至20Q7年的212.73億元,增長了43焙｝栽至2007年，中國經(jīng)并總量已位居世界第4位「外貿(mào)總額倬居世界第3位，外匯儲備位居世界第1位“以前所未布的速度琮持長期的經(jīng)濟(jì)增長啟，中國已從岸濟(jì)昧慵成長為世界巨人史一'入氏的生活水平大大損高了，趨對貧困人口疵少了財站以上，案例評析*愀羅斯“休克”療法的失敗主要是由于在經(jīng)濟(jì)的改革上總體呈現(xiàn)為利非?！澳窟M(jìn)"或“轍遇“的改革孰拔和態(tài)她由『愀羅斯是采取漩進(jìn)的方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代.飪才'主.義自由;1「場經(jīng)濟(jì)的.因而?方■閏較快地建立Ji場經(jīng)浙體制的排型，另?方面,又增成?系列的繹澆利社會問題，位鮮濟(jì)改革為成本大大超過收益頂羅折經(jīng)擠改革的實(shí)扇是在向Lj場經(jīng)浙的汶渡中職本舍棄社會主叉經(jīng)擠制度，復(fù)歸現(xiàn)代密本主義的苜由市場經(jīng)濟(jì)雅態(tài)。由于授互會和前蘇聯(lián)的解體而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)分割，西方發(fā)達(dá)國家及其控制的國藤經(jīng)濟(jì)組果施展“胡蘿卜加大棒、的政策蘊(yùn)成.以及國內(nèi)密埃的絆澆危機(jī)和社會危機(jī)'便愀易斯失去r甘日經(jīng)濟(jì)侵國茵地在.主動和被動地過分俄附西方大”，阻盜本、技術(shù)和外貿(mào)等領(lǐng)域等們,?利?依賴西方的支援.血波蘭繹沂售型能教如此以速有散的主要京因有三赤■:w?是，加年代的經(jīng)擠改革為姓擠輯型奠定r社會基礎(chǔ)°波蘭實(shí)打“w溪社會主義”制度期如先后泌」:過3次吏大的姓滸改革，天中1如6年』?始杵第二盼段改革慌義尤為深遠(yuǎn)。因?yàn)樗髨D突破估統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)布架，提門企州實(shí)彷獨(dú)立自主、日等靠金、豈位盈刀”的方針’大膽f過r而場機(jī)制*但是這戒革段想未全面鋪』度天祈r=■改革的失敗并不是因?yàn)榇蠓较驋凶I而是當(dāng)n的岐治氣候不尤m實(shí)際匚這是中云社會適應(yīng)巾場涇宥機(jī)制的仃益-次試，為后來蚪濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型更定了極為重要的社會基陽利，思想基礎(chǔ)。這“東歐其他國家是不多見的，.一.是,“?依克*,法件的成切實(shí)施，為山場機(jī)制充分發(fā)捧作用掃清r尊峪l休克療法-取得的積械成果是；第■■消除r規(guī)缺經(jīng)濟(jì)，哽賣方仃場為買方小場、第二,消除r價格用iffk第三，迅速向國阪山場價帽據(jù)如若沒壯咻克療齒，波蘭經(jīng)濟(jì)也許不會迅速走上發(fā)展道跖三是，國菅企業(yè)穩(wěn)步實(shí)行私仃化，私苴蛭濟(jì)開始朝主力軍作用。同其他東歐國家相比，波蘭的楊<i-化不但有序，而□徹底.從“小私仃化*入手，將小型的商w和服務(wù)業(yè)首先實(shí)現(xiàn)液有化,而后全面鋪m訂皿采取了“靚女先嫁”的政策，汜那些辮營我也較好的企蟲.衽鈾符坎工.「1意后，或拍賣，或轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)秋屯化"中國的改革開眠得ru大的成就，主要是因?yàn)?首先,堅(jiān)持了社會主義市場姓滸的改革方向，社會主義基本制度和口場經(jīng)濟(jì)的站侖是最大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新.其次始終注育改革、發(fā)展、穩(wěn)廣的口性循環(huán)，改革不?定耍冗理想的環(huán)境卜逮釘，只'姿持續(xù)不斷地取得期步，通過改革滿足窖數(shù)人需要,形成改革的劫?.方?F家發(fā)改委宏觀停演m.：究院副院於與謎河指「L改夥義之所以如此深遠(yuǎn)，主要是改革抓住r妁一套人吃■飯向題和精英公平I.升的通沮。躍,始終將山場化改革與工.曲化、城市化和國壞叼協(xié)調(diào)推避，改革始籍借型各國經(jīng)新發(fā)展蚪如逐循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律.最后，采成漸進(jìn)改革的方溢招成r中國模式”：繹濟(jì)一社會文化一民主政治，是分階段有序的漸逃過程通過蚪濟(jì)改革入手，日國改進(jìn)r渤t機(jī)制，提高r集體利個人的福利=改革始終堅(jiān)實(shí)實(shí)事求是的原虬■解放思想、實(shí)事求是"是鄧小平理論的精硝“申國根押改革』?放中翅到的新問題利新情說，不斷的心茗經(jīng)驗(yàn)招成r適合中國國情的發(fā)展模式，mm中國」也積很的幫助其他發(fā)展戶"家擺脫食困.為直界的共同繁.滎作II仃枳概的頁獻(xiàn)=■鄧小平提山的"科學(xué)是第??生產(chǎn)力■的口氏鼓晰、促謎了我國科技的發(fā)展前進(jìn)，廣大勞動人民的辛勤勞動，也是不可觥少的團(tuán)素“重視仇才的埒養(yǎng)，.虻大r教育投您折實(shí)行九年制義務(wù)教育，從布提高r勞胡者的素質(zhì)和技能.的外』,放.引進(jìn)r先這的技術(shù)：國際皆作如皿.專家稱我國漸進(jìn)式改革比原蘇聯(lián)休克療法成功專訪國家發(fā)改委宏觀院副院長陳東琪：下一步改革：兼顧公平與效率定軍本報記者定軍北京報道五年一次黨代會和政府換屆將再創(chuàng)歷史。11月8日召開的中共十八大從戰(zhàn)略全局上對我國改革發(fā)展作出規(guī)劃和部署。十八大報告提出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！弊詮?978年改革開放以來，每5年一次全黨代表換屆后的大會，以及每年一度的全會，都會有新的提法或大政方針方向部署。其中有代表意義的是20年前中央出臺的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（1993年），和10年前出臺的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（2003年）?，F(xiàn)在回顧上述具有歷史意義的文件出臺過程，以及反思其理論創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，對于下一步更大理論的突破和創(chuàng)新，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。國家發(fā)改委宏觀院副院長陳東琪親身經(jīng)歷和參與了上述決定相關(guān)理論創(chuàng)新過程，對于改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有自己的獨(dú)到觀點(diǎn)。如何看待過去20年的改革進(jìn)程，如何做好下一步的改革，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道近期對他進(jìn)行了專訪?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)”意義深遠(yuǎn)《21世紀(jì)》：您曾親身經(jīng)歷和參與了中央關(guān)于社會市場經(jīng)濟(jì)體制改革決定相關(guān)理論的創(chuàng)新過程，您對20年前提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”概念的歷史意義如何評價？下一步改革：兼顧公平與效率陳東琪：1993年，中共十四屆三中全會《關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，以文件形式正式確立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”概念，將始于1978年的改革目標(biāo)確定為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是一個偉大創(chuàng)新，是人類市場文明的巨大進(jìn)步，它既具有事關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)說創(chuàng)新的理論意義，更具有事關(guān)國家發(fā)展命運(yùn)的實(shí)踐意義?！?1世紀(jì)》：為什么說20年前確定“建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”事關(guān)國家發(fā)展的命運(yùn)？如何理解其中的涵義？陳東琪：從實(shí)踐來看，如果我們的經(jīng)濟(jì)體制在上世紀(jì)80年代末、90年代初倒退到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，或者在“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制”下停止不前，在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的道路上運(yùn)行，不但得不到快速發(fā)展的成果，而且難以擺脫我1992年在《強(qiáng)波經(jīng)濟(jì)》一書中描述的“強(qiáng)周期波動”的循環(huán)，甚至國民經(jīng)濟(jì)可能多次出現(xiàn)古典型衰退。20年來，堅(jiān)持發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在有限宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場競爭激發(fā)人們的積極性，大幅度提高了經(jīng)濟(jì)效率，在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、美國次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的同時，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)性較好的高速增長。1993年以來的20年，中國走社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路，在抵御外部多次危機(jī)沖擊的同時，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上無與倫比的發(fā)展奇跡，經(jīng)濟(jì)總量在全球排名升到第二，人均GDP從不足100美元到今年將超過6000美元，人民生活從溫飽不足轉(zhuǎn)到總體小康再到全面小康，快速進(jìn)入中等收入國家行列。試想一下，如果20年前改革開倒車，不把“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”改為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，不堅(jiān)持走競爭、開放的市場化道路，在國內(nèi)就不可能全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，也就不可能構(gòu)建起比較有活力的微觀經(jīng)濟(jì)體制；在國際上就不可能“入世”，也就不可能融入到世界市場，不可能贏得國際社會的認(rèn)可和接納，不可能獲得巨大的國際市場空間。沒有市場化和國際化這兩條，中國要想用二三十年時間從貧困轉(zhuǎn)到中等收入國家，要想在本世紀(jì)第二個10年之初就成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，那是完全不可能的。從這個意義上說，1993年確定建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，事關(guān)國家發(fā)展的前途，事關(guān)中國人民的命運(yùn)，因?yàn)樗苊饬私?jīng)濟(jì)制度復(fù)歸，避免了國家發(fā)展的倒退，使我們能夠在1978-1988年已經(jīng)取得初步改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)前行，能夠在世界發(fā)展道路上快速追趕，能夠在推動全球化、東方經(jīng)濟(jì)崛起和世界治理中發(fā)揮越來越重要的作用。這20年，中國經(jīng)濟(jì)的市場化和國際化，推動了“中國的世界化”和“世界的中國化”，這個“雙化”互動，雖然不可避免地給我們國家?guī)砹艘恍┬碌奶魬?zhàn)，但我們這個擁有十三億多人口的大國經(jīng)濟(jì)體的確從市場化和國際化中獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步。堅(jiān)持市場化改革取向《21世紀(jì)》：中央文獻(xiàn)正式提出“建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”到今天快20年了，您對這20年改革開放的成就如何評價？改革的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了嗎？陳東琪：衡量制度的優(yōu)劣，判斷改革的成敗，關(guān)鍵要看發(fā)展成果。1993年以來的20年，我國GDP總量從不足5000億美元增加到8.2萬億美元左右，共增加15.4倍，人均GDP從不足420美元增加到超過6000美元，共增加13.3倍，外匯儲備從不足200億美元增加到超過3萬億美元，共增加150倍左右。人民生活方面，城鄉(xiāng)中等收入家庭20年前有三大件(彩電、冰箱和洗衣機(jī))，今天電腦普及了，汽車進(jìn)入家庭了。這些奇跡性變化，我們自己感受不深刻，因?yàn)椤安蛔R廬山真面目，只緣身在此山中”，但外國人看得很清楚，他們的評價比我們高。取得這些成就的原因有很多，但其中最主要的原因是：沒有走回頭路，沒有放棄改革開放，而是在前10多年初步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式基礎(chǔ)上，按照中央1993年的總體部署，有方向、有目標(biāo)地整體推進(jìn)體制機(jī)制改革，推進(jìn)對外開放，促使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制一步一步地形成和發(fā)展。盡管社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)至今還未完全實(shí)現(xiàn)，但是與1993年以前十多年相比，最近20年我國產(chǎn)權(quán)、價格、財稅、金融、投資、貿(mào)易等方面的體制已經(jīng)或正在發(fā)生系統(tǒng)性變化，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)或正在發(fā)生系統(tǒng)性變化，市場化程度整體上提高了。盡管一些國家和地區(qū)還沒有承認(rèn)我國在國際上的市場經(jīng)濟(jì)地位，但事實(shí)上中國已經(jīng)成為國際市場經(jīng)濟(jì)體系中話語權(quán)不斷增大的重要一員。從這個意義上看，這20年的改革開放成就不小，應(yīng)當(dāng)充分肯定?！?1世紀(jì)》：對最近10年改革的評價，人們議論較多，有人認(rèn)為出現(xiàn)了一定程度的制度回歸，改革在倒退，您怎么看？陳東琪：我在前面講到20年改革的成就，實(shí)際上已經(jīng)包含了對最近10年的積極評價?？偟膩砜?，最近10年改革開放沒有停步，有的方面取得了新的進(jìn)展，有一些可圈可點(diǎn)的地方。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，取消延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅，這有利于建立糧食生產(chǎn)長效機(jī)制，為我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增(2004—2012年)”提供了持續(xù)作用的制度動力。社會保障方面，盡管至今還未建立起城鄉(xiāng)、各地各行業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)統(tǒng)一的全覆蓋社會化保障制度，但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等方面的保障覆蓋率提高，社會保障的“社會化”水平有所提升。金融市場方面，證券特別是企業(yè)債券體系建設(shè)加快，支持中小企業(yè)直接融資的中小板和創(chuàng)業(yè)板運(yùn)行和發(fā)展，溫州民間金融改革試點(diǎn)，中小企業(yè)公平融資的機(jī)制建設(shè)正在進(jìn)行。對外開放方面，投資和貿(mào)易“引進(jìn)來”和“走出去”的自由化程度提高，開放經(jīng)濟(jì)水平明顯提升。人民幣匯率改革取得明顯進(jìn)展，有管理的人民幣浮動匯率機(jī)制正在逐步形成。這些改革加快了投融資創(chuàng)新，加快了人民幣匯率形成的市場化、國際化進(jìn)程，提升了人民幣的世界地位。最近10年，按照中央2003年提出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求深化改革開放，除了上面提到的主要成果外，還有一項(xiàng)重大成果，這就是提出和建立科學(xué)發(fā)展理論，推動國民經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)發(fā)展的道路。2004年以來，我國發(fā)展的觀念、規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策已經(jīng)或正在從非科學(xué)發(fā)展向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從盲目追求數(shù)量增長到追求增長的質(zhì)量和減少為增長付出的代價。從中央到地方，從國家到社會、家庭和個人逐步增強(qiáng)了節(jié)能環(huán)保、低碳綠色的觀念和意識，并正在努力追求“綠色”和“增長”相結(jié)合的發(fā)展，追求建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，追求富民惠民的民生目標(biāo)。盡管到目前為止科學(xué)發(fā)展的成效還只是初步的，綠色和民生的水準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比差距還較大，但畢竟邁出了科學(xué)發(fā)展的第一步。市場取向改革助推科學(xué)發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展又給下一步改革提出了新的要求。當(dāng)然，從市場的整體發(fā)育程度來看，與前10年相比，近10年在私產(chǎn)權(quán)、公共權(quán)、稅制和法制等方面的體制創(chuàng)新建設(shè)還不盡如人意，某些主管部門的管控權(quán)力不是在減少而是有所增加，政府這只“看得見的手”的“三位（越位、錯位、缺位）”表現(xiàn)，行政部門的公權(quán)控制、國有部門的資源壟斷和地方政府的市場分割，在某些領(lǐng)域更加引人注目，市場這只“看不見的手”的功能作用以及民營中小企業(yè)的發(fā)展空間還受到很多限制，公平競爭、包容有序的市場體系還沒有真正建立起來。所以說，我國改革開放今后的路還很長，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的任務(wù)還非常艱巨。兼顧公平和效率《21世紀(jì)》：既然改革目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，作為多次參加改革方案和文件的起草人，您認(rèn)為下一步怎樣改革才能到達(dá)目標(biāo)？深化改革的主線是什么？陳東琪：從古今中外改革的歷史來看，任何一次較大范圍的改革，其核心是要改變過去權(quán)力過于集中的制度，建立相對分權(quán)的自由民主制度。上世紀(jì)70年代末和80年代初，我國經(jīng)濟(jì)改革基于提高效率的目的，著力經(jīng)濟(jì)分權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由民主，在打破生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)大一統(tǒng)計(jì)劃格局，突破“一大二公”的所有制格局基礎(chǔ)上，逐步建立自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。先是在農(nóng)村以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制方式，擴(kuò)大農(nóng)民在生產(chǎn)、交換、分配中的自由選擇、自主決策的權(quán)力，后是在工業(yè)、商業(yè)流通和其他服務(wù)領(lǐng)域放權(quán)，引進(jìn)和加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)，走向自由競爭。放權(quán)、自由、效率，是我國經(jīng)濟(jì)改革的核心和主線，前30多年是這樣，今后仍將是這樣。如果改來改去，權(quán)力向上集中了，壟斷加劇了，微觀活動行為的自由減少了，競爭的程度降低了，那就不是改革，而是倒退，不是開進(jìn)車，而是開倒車。當(dāng)然，如果在放權(quán)、自由、效率中損害了公平，越來越讓極少數(shù)人受益，越來越多人受損，這也不是好的改革。好的改革要在公平和效率間實(shí)現(xiàn)平衡。前30年“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的改革，是以提高效率為目的的單線突進(jìn)，主要通過引進(jìn)自由競爭市場機(jī)制，打破“鐵飯碗”，破除絕對平均主義，提高微觀主體積極性，提高包括勞動和資本在內(nèi)的要素效率。今后的改革將雙線并舉：一條線是繼續(xù)瞄準(zhǔn)效率，促進(jìn)充分競爭，構(gòu)建效率不斷改進(jìn)的內(nèi)部約束機(jī)制；另一條線是瞄準(zhǔn)公平，通過促進(jìn)機(jī)會均等和公平交易達(dá)到成果公平分享的目的，構(gòu)建機(jī)會均等和成果公平的外部平衡機(jī)制。這種“兼顧公平和效率”的雙線并舉改革任務(wù)更重，比前30年單線突進(jìn)式改革更難?！?1世紀(jì)》：與“追求效率”的改革相比，“追求公平和效率兼顧”的改革要注意什么？陳東琪：近年來，要求公平的改革呼聲很高，政府部門試圖專門進(jìn)行分配體制改革在一定程度上反映了這方面的呼聲和訴求，這也是下一階段改革的重要課題之一。從改革連續(xù)性看，下一步改革不是另起爐灶，從前30年單純“追求效率”，轉(zhuǎn)到追求“公平和效率兼顧”，改革目標(biāo)由單目標(biāo)轉(zhuǎn)到雙目標(biāo)，而雙目標(biāo)中包括“追求效率”，包括提高市場的競爭程度和自由水平。我們在設(shè)計(jì)改革方案，出臺改革措施時，不能追求犧牲效率的公平。這是要特別注意的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，追求公平的改革要特別注意掌握好度，一不小心，可能回到平均主義，可能出現(xiàn)“滿足一部人的公平而犧牲另一部人的公平”的情形，可能出現(xiàn)體制復(fù)歸，傷害競爭秩序，犧牲效率。這就和“追求效率”的改革，掌握不好度，也可能犧牲公平一樣。《21世紀(jì)》：那么，怎樣才能掌握好這個“度”呢？或者說，在不犧牲效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平，改革的主要任務(wù)是什么？陳東琪：持續(xù)有效的公平，既包括結(jié)果公平，更包括機(jī)會均等，這就要著力促進(jìn)公平的制度建設(shè)，而不是忙于行政調(diào)整。既要在“收入分配制度之內(nèi)”改革，要建立公開透明、規(guī)則一致的工資和社保制度，更要在“收入分配制度之外”改革。真正的功夫在功夫之外。在不犧牲效率的前提下進(jìn)行“追求公平”的改革，不能只改分配制度本身，不能孤立地改分配的結(jié)構(gòu)和方式，無論是包括勞動工資和社會保障在內(nèi)的收入分配公平，還是包括土地、房產(chǎn)、證券和其他財產(chǎn)的收益分配公平，都不是用經(jīng)濟(jì)學(xué)上常講的狹義收入分配能得到的，需要包括私人財產(chǎn)權(quán)（私權(quán)）、公共資源權(quán)（公權(quán)）在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)制度、稅制和法制的改革來配套。在私權(quán)和公權(quán)的分配機(jī)制被扭曲，稅制存在缺陷，法制不健全且執(zhí)行不力的情況下，單純的收入分配制度改革，不僅得不到真正的公平，反而可能適得其反，犧牲效率。為了實(shí)現(xiàn)公平和效率兼顧的目標(biāo)，下一步改革的總體思路應(yīng)當(dāng)是：嚴(yán)法明制，公平競爭，著力構(gòu)建包容透明的民主政治制度和公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度，把我國建設(shè)成為包容和諧、公平高效的現(xiàn)代民主國家。為達(dá)此目標(biāo)，下一步改革應(yīng)當(dāng)在鞏固和擴(kuò)大已有成果基礎(chǔ)上，著力完成以下四項(xiàng)重大體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)：一是以法律形式構(gòu)建私有產(chǎn)權(quán)永遠(yuǎn)受保護(hù)、公共資源分配透明和受約束的產(chǎn)權(quán)制度，促使私人財產(chǎn)不斷積累和穩(wěn)定發(fā)展，從制度上消除私產(chǎn)所有者的后顧之憂，防止公權(quán)濫用和公共資源被無償侵蝕、挪用、占有，形成公產(chǎn)權(quán)益持續(xù)保護(hù)機(jī)制；二是改革現(xiàn)有稅費(fèi)體制，厘清現(xiàn)有費(fèi)收體系，在清、歸、除基礎(chǔ)上將現(xiàn)有隱蔽的費(fèi)收全面轉(zhuǎn)換成為透明的稅收，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對現(xiàn)有稅種、稅基、稅率進(jìn)行合理調(diào)整、歸類，形成稅收的收繳、使用受納稅人監(jiān)督的機(jī)制，全面構(gòu)建公平和效率兼顧的新稅制；三是建立國民優(yōu)先、公平競爭的準(zhǔn)入制度，打破行政超控、資源壟斷和地方市場分割，消除市場歧視和濫用公共權(quán)力的制度基礎(chǔ)，構(gòu)建公權(quán)、公共資源分配機(jī)會均等和公平交易的市場制度；四是健全法制，嚴(yán)明法紀(jì)，將各種涉及所有人行為準(zhǔn)則的規(guī)章、條例轉(zhuǎn)換成法律制度約束，以法明制，依法治市，以法行政，以法治國，形成法律面前人人平等的市場秩序和社會秩序，在嚴(yán)明法制基礎(chǔ)上發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。無論是形成透明包容的民主政治，還是發(fā)展公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)，都要有嚴(yán)明的法紀(jì)。嚴(yán)法是防止一部分人在追求自身利益時損害、侵占他人利益，防止一部分人利用公權(quán)來損害、侵占公共資源的最重要的改革。這四大改革，特別是嚴(yán)明法制，是推進(jìn)包括土地、企業(yè)、價格、流通、金融、財政、外匯管理、收入分配、社會保障、科教文衛(wèi)等改革的前提條件，離開了這些改革，離開了基礎(chǔ)制度的重建，所有涉及到利益調(diào)整的改革都難以開展，難以奏效，因?yàn)檫@些改革的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等，這是達(dá)到兼顧公平和效率的根本保障?！?1世紀(jì)》：您對這四項(xiàng)改革的難度怎樣評估？陳東琪：一般來講，“大多數(shù)人受益、少數(shù)人不受損”的改革比較容易，如實(shí)行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，企業(yè)獎金制度和效益工資制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位貨幣工資制，價格“雙軌制”，財政“大包干”改為“分灶吃飯”再改為“分稅制”，銀行商業(yè)化，國有企業(yè)股份制改造，開通股票市場，房產(chǎn)貨幣化，有管理的浮動匯率機(jī)制，等等，都屬于這類改革。但是，上述四大改革的難度較大，因?yàn)樗鼈儗儆凇岸鄶?shù)人受益，而少數(shù)人且為掌握話語權(quán)的人受損”的改革。當(dāng)掌握話語權(quán)和控制權(quán)人的權(quán)力和利益減少時，這項(xiàng)改革就會面臨決策和實(shí)施的困難。如果沒有改革的權(quán)威、魄力和具有更好預(yù)期的說服力，這些涉及到既得利益的“深水區(qū)改革”就難以展開。反之亦然?！吧钏畢^(qū)改革”應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)《21世紀(jì)》：您看好“十八大”后“深水區(qū)改革”的前景嗎？信心來自何處？陳東琪：前景看好，很有信心。這基于兩方面的考慮。一方面是老百姓近年來要求深化改革的呼聲越來越高，特別是對建立永久保護(hù)私人財產(chǎn)權(quán)的制度，對價格、稅收、財政、金融、產(chǎn)權(quán)、社保、分配和政府職能等方面進(jìn)行改革，對公有土地、準(zhǔn)公共金融、特殊醫(yī)療、組織人事等目前仍屬于公共資源的行政分配進(jìn)行改革，呼聲都很高。老百姓的改革呼聲越高，改革需求越強(qiáng)烈，改革政策就越是有群眾基礎(chǔ)，越是具備“多數(shù)定律”的條件。另一方