安全生產(chǎn)“50問”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)手冊(cè)

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)安全生產(chǎn)“50問”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)手冊(cè)1問安全生產(chǎn)基本方針是什么？【答案】：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?！窘庾x】：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并提出了“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。這一方針反映了我們黨對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。安全第一，就是把安全放在第一重要的位置上，就是當(dāng)安全與效益、安全與進(jìn)度、安全與其他工作發(fā)生矛盾時(shí)切實(shí)把安全放在首要位置，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。這是我們黨長(zhǎng)期以來一直堅(jiān)持的安全生產(chǎn)工作方針，充分表明了我們黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視、對(duì)人民群眾根本利益的高度重視。在新的歷史條件下堅(jiān)持安全第一，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須構(gòu)建安全社會(huì)。堅(jiān)持安全第一的方針，對(duì)捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、構(gòu)建安全社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅(jiān)持安全第一。預(yù)防為主，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。在新時(shí)期，預(yù)防為主的方針又有了新的內(nèi)涵，即通過建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實(shí)安全責(zé)任、加大安全投入，構(gòu)筑堅(jiān)固的安全防線。具體地說，就是促進(jìn)安全文化建設(shè)與社會(huì)文化建設(shè)的互動(dòng)，有效預(yù)防安全事故；建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，依靠法制的力量促進(jìn)安全事故防范；大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為；健全和完善中央、地方、企業(yè)共同投入機(jī)制，提升安全生產(chǎn)投入水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力。綜合治理，是指適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。實(shí)施綜合治理，是由我國(guó)安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢(shì)決定的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，不同利益主體對(duì)待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點(diǎn)，需要防治手段的多樣化；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治；安全生產(chǎn)法律政策的落實(shí)，需要各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的合作以及全社會(huì)的參與；目前我國(guó)的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，要從根本上解決安全生產(chǎn)問題，就必須實(shí)施綜合治理。從近年來安全監(jiān)管的實(shí)踐特別是聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)踐來看，綜合治理是落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。因此，綜合治理具有鮮明的時(shí)代特征和很強(qiáng)的針對(duì)性，是我們黨在安全生產(chǎn)新形勢(shì)下作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實(shí)現(xiàn)安全第一。綜合治理是落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。2問確保安全“三個(gè)百分之百”要求內(nèi)容是什么？【答案】確保安全，必須做到人員的百分之百，全員保安全；時(shí)間的百分之百，每一時(shí)、每一刻保安全；力量的百分之百，集中精神、集中力量保安全?！窘庾x】：2006年7月9日，劉振亞總經(jīng)理在國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上提出了確保安全的“三個(gè)百分之百”要求。這一要求對(duì)于統(tǒng)一思想，把握全局，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作意義重大?！叭齻€(gè)百分之百”的要求，是國(guó)家電網(wǎng)公司黨組提出的“充分認(rèn)識(shí)電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)始終存在”，用“三鐵”反“三違”，杜絕“三高”，“實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控、能控”等一系列安全管理思想的新發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)安全管理工作的深入思考和理論創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。要深刻理解“三個(gè)百分之百”要求的含義。“三個(gè)百分之百”更重要的是強(qiáng)調(diào)對(duì)安全工作的態(tài)度，是落實(shí)全面、全員、全過程、全方位安全管理的關(guān)鍵。電網(wǎng)企業(yè)的安全工作具有系統(tǒng)性、全局性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，“三個(gè)百分之百”的要求符合電網(wǎng)企業(yè)安全工作的科學(xué)規(guī)律和客觀形勢(shì)。千里之堤，潰于蟻穴。安全工作一招不慎，滿盤皆輸。電網(wǎng)企業(yè)的安全，每一個(gè)人都有“否決權(quán)”，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)給企業(yè)的安全生產(chǎn)造成不可挽回的影響。安全工作來不得半點(diǎn)馬虎，也經(jīng)不起一時(shí)一刻的松懈，必須堅(jiān)持全面、全員、全過程、全方位的原則，努力確保公司安全發(fā)展。為加強(qiáng)“三個(gè)百分之百”要求的落實(shí)，省公司以冀電安[2006]47號(hào)文印發(fā)了《落實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)百分之百”十項(xiàng)措施》，其中要求：（1）全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立健全各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范；各分管領(lǐng)導(dǎo)、職能管理部門要切實(shí)履行管理職責(zé)；要強(qiáng)化以“嚴(yán)”字為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核；要嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，實(shí)施安全問責(zé)。（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系建設(shè)。要建立健全科學(xué)完善的安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，強(qiáng)化“四全”的安全監(jiān)督與管理；要加強(qiáng)安全保證體系建設(shè)，使安全管理覆蓋到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)；要健全安全監(jiān)督體系，人員的素質(zhì)、數(shù)量、專業(yè)搭配要滿足新形勢(shì)下“四全”安全監(jiān)督的需要。（3）加快電網(wǎng)建設(shè)和設(shè)備治理。要及時(shí)做好電網(wǎng)規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整，加快電網(wǎng)特別是影響主網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和影響供電安全可靠性的薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)與治理；要全面推廣應(yīng)用典型設(shè)計(jì)，科學(xué)合理提高電網(wǎng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)選型、招標(biāo)采購(gòu)、安裝調(diào)試、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；要加強(qiáng)電網(wǎng)的技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)，加快變電站無人值守的改造建設(shè)步伐，提高設(shè)備運(yùn)行可靠性。（4）加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行管理。要優(yōu)化運(yùn)行方式，加強(qiáng)運(yùn)行控制；要加強(qiáng)繼電保護(hù)管理，提高繼電保護(hù)動(dòng)作正確率，切實(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定的“第三道防線”建設(shè)；要加強(qiáng)對(duì)電廠升壓站和直調(diào)用戶變電站的運(yùn)行管理；要健全完善各個(gè)層面的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處理預(yù)案，建立企業(yè)與社會(huì)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事件的協(xié)作機(jī)制。（5）大力推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要切實(shí)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的有關(guān)要求，在生產(chǎn)系統(tǒng)全面執(zhí)行并實(shí)施嚴(yán)格的考核；要加快變電站安全設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，利用三年時(shí)間完成在運(yùn)變電站的安全設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。（6）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過程安全控制。要強(qiáng)化作業(yè)前工作準(zhǔn)備，做好“兩票”和措施的編制、會(huì)審；要強(qiáng)化開工前安全要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三交待、二檢查、一強(qiáng)化”；要強(qiáng)化作業(yè)過程控制，嚴(yán)格落實(shí)《電力安全工作規(guī)程》、省公司《生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“十二條禁令”》、《施工作業(yè)“十不準(zhǔn)”》和農(nóng)電作業(yè)“三防十要”等規(guī)定，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全監(jiān)護(hù)。（7）加強(qiáng)基建施工安全管理。各項(xiàng)目責(zé)任單位要按照“管基建必須管安全”、“管施工必須管隊(duì)伍”的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目責(zé)任單位的職責(zé)；各施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)施工全面、全員、全過程、全方位安全管理和監(jiān)督，逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任；監(jiān)理單位要切實(shí)負(fù)起現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理的責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)人員的素質(zhì)和數(shù)量要滿足工程監(jiān)理的需要；工程調(diào)試單位要結(jié)合調(diào)試現(xiàn)場(chǎng)和調(diào)試工作的實(shí)際，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分析和危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)，增強(qiáng)措施的針對(duì)性；設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中必須嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)反事故措施和要求，合理安排出圖計(jì)劃，為安全文明施工創(chuàng)造條件。（8）規(guī)范安全監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)重大施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，以“三鐵”反“三違”，有效遏制習(xí)慣性違章；要規(guī)范安全檢查工作，形成常態(tài)檢查機(jī)制。（9）完善安全生產(chǎn)規(guī)程制度。要全面梳理各個(gè)層面的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂完善；要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)全過程的監(jiān)督、檢查和考核，保證各項(xiàng)要求落實(shí)到位、執(zhí)行到位，切實(shí)做到有章必循，違章必究。（10）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。要按照體現(xiàn)經(jīng)常性、具有針對(duì)性、確保實(shí)效性的原則，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果；要落實(shí)員工安全生產(chǎn)違章違制下崗培訓(xùn)要求，加強(qiáng)跨工種、跨專業(yè)、轉(zhuǎn)崗人員和新員工的崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電工、臨時(shí)工的培訓(xùn)和管理；要完善班前班后會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)考問講解、反事故演習(xí)、安全日活動(dòng)等安全學(xué)習(xí)常態(tài)機(jī)制，創(chuàng)新班組安全活動(dòng)的形式，著力提高活動(dòng)的效能；要實(shí)施安全監(jiān)督體系人員持證上崗制度，組織好安全監(jiān)督體系人員的持證上崗培訓(xùn)考核工作，并實(shí)施動(dòng)態(tài)崗位資質(zhì)管理。3問《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)是如何規(guī)定的？【答案】：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)事故安全隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故?！窘庾x】：本條是《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定。本條規(guī)定是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作必須全面負(fù)責(zé)。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理工作中，必須處理好發(fā)展生產(chǎn)與保障安全之間的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人處于領(lǐng)導(dǎo)和管理的最高層次，對(duì)本單位包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的全部工作具有決策、指揮、調(diào)度、安排以及督促落實(shí)的權(quán)力，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作所承擔(dān)的職責(zé)明確了，對(duì)安全生產(chǎn)工作真正重視了，整個(gè)單位的安全生產(chǎn)工作在很大程度上就有了保障。安全生產(chǎn)法具體明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，正是要通過明確職責(zé)，達(dá)到提高和加強(qiáng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度的目的。本條規(guī)定中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中起決策作用的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)層，如國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人；公司的董事會(huì)成員或者有決策權(quán)的經(jīng)理層人員；個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資人等。本條明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，并未面面俱到，而是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的核心內(nèi)容，明確了主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。具體包括六個(gè)方面：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是明確本單位的主要負(fù)責(zé)人與其他負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)各有關(guān)部門和從業(yè)人員之間，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任的制度。安全生產(chǎn)法規(guī)定單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，并不是要求主要負(fù)責(zé)人事必躬親，而是要求其在單位的領(lǐng)導(dǎo)層、承擔(dān)管理工作的有關(guān)職能部門以及從業(yè)人員之間，建立一種分工明確、運(yùn)行有效、責(zé)任落實(shí)，能夠充分發(fā)揮作用的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須具有全面性，做到安全工作層層有人負(fù)責(zé)。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人必須帶頭，自覺執(zhí)行，并經(jīng)?；蚨ㄆ跈z查安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高本單位全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行得以鞏固。實(shí)踐證明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只有建立健全了行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并能夠?qū)訉勇鋵?shí)，事故隱患才能及時(shí)得到消除，“防患于未然”才有可能實(shí)現(xiàn)。（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、危險(xiǎn)程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容的不同，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性的規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度及工作的方式、方法和操作程序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程越合理、具體、明確，越能在保障安全生產(chǎn)方面發(fā)揮作用，每個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程都能合理、有效、充分地發(fā)揮作用，整個(gè)單位的安全生產(chǎn)工作就在很大程度上有了保障。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。（3）保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備安全生產(chǎn)條件的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)大量生產(chǎn)安全事故的分析表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)投入不足是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資金投入，一般都是由主要負(fù)責(zé)人決策，可謂“大權(quán)在握”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人往往更重視經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為安全生產(chǎn)投入會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，或者存在僥幸心理，不想或不愿在安全方面過多地投入。因此，主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作是否真正重視，一個(gè)重要的體現(xiàn)就是在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，能否保證在安全方面的足夠投入，并保證其有效地運(yùn)用，也就是在經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)方面找最佳結(jié)合點(diǎn)。（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。所謂“事故隱患”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備以及安全管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建立、健全了各項(xiàng)管理制度和保證了安全生產(chǎn)資金投入的同時(shí)，能否使這些制度和資金投入落到實(shí)處，發(fā)揮作用，單位主要負(fù)責(zé)人必須督促、檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，必須及時(shí)予以消除。（5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故的發(fā)生，往往原因非常復(fù)雜，不可能保證絕對(duì)不會(huì)發(fā)生事故。因此，為了保證在事故發(fā)生時(shí)，能夠?qū)⑹鹿实膿p失減少到最低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須做到事先有所準(zhǔn)備，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案正是起到這一作用。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是為一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，如何進(jìn)行搶救人員，減少損失，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)等工作，在事故發(fā)生之前所作出的計(jì)劃與安排。它是一個(gè)涉及多方面工作的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定和實(shí)施，一旦發(fā)生事故也要親自指揮、調(diào)度。（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)安全事故一旦發(fā)生，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的具體情況，按照《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告事故的有關(guān)情況。這樣要求的主要目的是為了保證政府及有關(guān)部門能夠及時(shí)、如實(shí)掌握事故的情況，組織救援和調(diào)查處理事故。4問我國(guó)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”指什么？【答案】：“兩個(gè)主體”是指：政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體?！皟蓚€(gè)負(fù)責(zé)制”是指：安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制?！窘庾x】溫家寶總理在2006年度全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話中提出：健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。首先，要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人，是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置。同時(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。各地區(qū)、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局李毅中局長(zhǎng)在2006年4月3日安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話中提到：要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、嚴(yán)格考核上下功夫。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。責(zé)任不落實(shí)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“痼疾”。搞好安全生產(chǎn)，就是要落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體落實(shí)到位。要把安全工作納入政績(jī)、業(yè)績(jī)考核。確保各級(jí)政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門履行監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)。2007年6月16日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局李毅中局長(zhǎng)在第二屆“安全發(fā)展”高層論壇上的致辭和主題演講中講到：政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。各地政府和各級(jí)行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)守土有責(zé)，為官一任須保一方平安。要樹立正確的政績(jī)觀，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，自覺做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理各方面工作一起抓、一肩挑，一崗雙責(zé)。各類企業(yè)及企業(yè)法定代表人要依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，保障從業(yè)人員的安全和健康。安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)到位，既需要企業(yè)家的自覺性，離不開員工的積極性，也需要政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)廣泛監(jiān)督。政企分開不等于撒手不管、放任自流。要從加強(qiáng)企業(yè)自我約束、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任、建立包括安全在內(nèi)的企業(yè)誠(chéng)信體系、強(qiáng)化外部監(jiān)督、落實(shí)行業(yè)指導(dǎo)等方面共同著手，堅(jiān)決糾正一些企業(yè)忽視安全、放松管理的錯(cuò)誤傾向，督促企業(yè)依靠職工群眾，注重科技進(jìn)步，加大安全投入，嚴(yán)格內(nèi)部管理，確保黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在各類企業(yè)的貫徹落實(shí)。5問安全抓“三基”指什么？【答案】：抓基層、抓基礎(chǔ)、抓基本功。【解讀】：安全抓“三基”，是為了從根本上解決安全生產(chǎn)基層執(zhí)行不到位，基礎(chǔ)管理薄弱，人員素質(zhì)不高的問題。抓基層重點(diǎn)是抓落實(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，提高執(zhí)行力；抓基礎(chǔ)重點(diǎn)是建立制度、健全機(jī)構(gòu)、完善措施和提高技術(shù)裝備水平，抓好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、預(yù)控和隱患排查、整改；抓基本功重點(diǎn)是做好安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高自保、互保能力。6問“全面、全員、全過程、全方位”保安全含義是什么？【答案】：每一名員工都要落實(shí)安全責(zé)任，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要貫徹安全要求，每一道工序都要消除安全隱患，每一項(xiàng)工作都要促進(jìn)安全供電。【解讀】：全員——從公司領(lǐng)導(dǎo)到每個(gè)干部、職工（包括合同工、臨時(shí)工和實(shí)習(xí)人員）都要管安全；全面——從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、基建、科研到后勤服務(wù)的各單位、各部門都要抓安全；全過程——從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，每時(shí)每刻都要自始至終地做好安全工作；全方位——不管什么位置，不論什么環(huán)境都要注意安全?？傊八娜钡幕揪窬褪侨巳?、處處、事事、時(shí)時(shí)都要把安全放在首位。7問以“三鐵”反“三違”，杜絕“三高”指什么？【答案】：以“鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理”，反“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”，杜絕“領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上、基層員工高枕無憂、規(guī)章制度束之高閣”。【解讀】以“三鐵”反“三違”，就是要通過建立有效的激勵(lì)、約束、監(jiān)督和考核機(jī)制，嚴(yán)肅處理“三違”行為。要營(yíng)造人人都能自覺糾正“三違”行為的氛圍，發(fā)動(dòng)廣大員工，結(jié)合崗位特點(diǎn)查找“三違”行為；對(duì)于習(xí)慣性“三違”行為要采取強(qiáng)制性的管理手段，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，切實(shí)堵塞安全生產(chǎn)漏洞，杜絕各類事故發(fā)生。“三高”現(xiàn)象是嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)的直接殺手。“領(lǐng)導(dǎo)干部高高在”違背安全生產(chǎn)求真務(wù)實(shí)的原則。安全生產(chǎn)中，一些管理人員滿足于發(fā)號(hào)施令，工作浮躁，不務(wù)實(shí)事；有的對(duì)安全生產(chǎn)工作敷衍應(yīng)付，做表面文章；有的弄虛作假，報(bào)喜不報(bào)憂，聽喜不聽?wèi)n；有的精神不振，三心二意，忙于應(yīng)酬，疏于管理，對(duì)安全工作不認(rèn)真研究、不精心布置、不細(xì)心檢查，出了事故也不以為然。還有一些管理者缺乏“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，存在一般號(hào)召多，具體組織少；宏觀部署多，實(shí)際指導(dǎo)少；提出要求多，監(jiān)督落實(shí)少的“三多三少”的問題，這些不良作風(fēng)，嚴(yán)重脫離員工，造成企業(yè)安全管理滑坡，危害企業(yè)安全生產(chǎn)。“基層員工高枕無憂”埋下安全生產(chǎn)事故隱患。員工安全意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，得過且過，習(xí)慣性違章屢禁不止；有的員工素質(zhì)不高，不熟悉業(yè)務(wù)，不熟悉規(guī)程，有問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，出了問題也不知道如何應(yīng)對(duì)，存在不干不出事，小干小出事，大干大出事的偏頗思想。“規(guī)章制度束之高閣”致使安全生產(chǎn)走向無本之木的混亂。安全規(guī)章制度是前人用血的教訓(xùn)換來的，因此，每一個(gè)人必須清醒地認(rèn)識(shí)到，違章違紀(jì)早晚會(huì)鑄成大錯(cuò)，發(fā)生事故。有制度不嚴(yán)格執(zhí)行，比沒有制度的問題更加嚴(yán)重。沒有制度是制定制度的問題，有了制度不執(zhí)行、執(zhí)行不了是問題更多，更可怕；要制定科學(xué)的管理和考核辦法，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，嚴(yán)格考核，保證規(guī)章制度執(zhí)行到位。大力提高員工的遵章守紀(jì)的自覺性，堅(jiān)決杜絕“有章不循、執(zhí)章不嚴(yán)、違章不究”的行為，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)程制度的執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督考核，通過深入開展“反事故斗爭(zhēng)”和無違章班組、無違章企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)細(xì)實(shí)管理，狠抓基層，狠抓基礎(chǔ)，狠抓細(xì)節(jié)，不斷提高安全管理執(zhí)行力，以“三鐵”反“三違”，堅(jiān)決杜絕“三高”現(xiàn)象。8問安全“三控”指什么？【答案】：可控、能控、在控?！窘庾x】：“可控”，就是一切事故皆可避免，一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制。“能控”，就是要保證人、機(jī)、物、環(huán)境等處于良好的狀態(tài)，人員素質(zhì)滿足要求，規(guī)章制度完備健全，對(duì)任何可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)都有與之相對(duì)應(yīng)的有效的控制和防范措施。“在控”，就是要有完整的組織措施作保證，緊緊抓住規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和“三個(gè)百分之百”的要求，各項(xiàng)制度和措施落實(shí)到位。安全生產(chǎn)是電力企業(yè)一切工作的基礎(chǔ)，是公司承擔(dān)政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基本前提和必備條件，我們要在宏觀上樹立“一切事故皆可避免，一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制”的思想；微觀上樹立“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，通過嚴(yán)格管理，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保公司安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（1）實(shí)現(xiàn)安全的可控、能控、在控，關(guān)鍵在人。任何嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度和嚴(yán)密細(xì)致的安全措施，最終都要通過人去落實(shí)。絕大多數(shù)事故的發(fā)生，都是由于人員違章、技術(shù)水平低或責(zé)任不到位造成的，完全可以通過提高自身素質(zhì)，完善管理手段和技術(shù)措施來避免。我們必須樹立任何風(fēng)險(xiǎn)都可以防范、任何事故都可以控制的觀念，從強(qiáng)化員工安全意識(shí)和提高素質(zhì)出發(fā)，規(guī)范員工的作業(yè)行為，杜絕事故的發(fā)生。同時(shí)，堅(jiān)持“以人為本”，關(guān)心員工人身安全和身體健康，改善勞動(dòng)環(huán)境和工作條件，關(guān)心員工的思想和生活，營(yíng)造和諧的工作氛圍，使員工能夠集中精力、全身心地投入工作，實(shí)現(xiàn)公司安全的長(zhǎng)治久安。（2）加強(qiáng)安全工作，必須遵循安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，樹立安全生產(chǎn)可控、能控、在控的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起、從基層抓起、從基本功抓起，用“三鐵”反“三違”，堅(jiān)決杜絕電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故、大面積停電事故、人身傷亡事故和人員責(zé)任事故，全面提高安全工作水平。（3）建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，是做好安全工作的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、能控、在控的堅(jiān)強(qiáng)保障。9問安全管理“四個(gè)凡事”指什么？【答案】：凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督?！窘庾x】：（1）凡事有人負(fù)責(zé)，指的是任何安全生產(chǎn)管理工作及所布置的每一項(xiàng)工作任務(wù)都必須明確專人負(fù)責(zé)，責(zé)任人必須對(duì)所承擔(dān)的工作任務(wù)負(fù)安全責(zé)任。落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，公司各級(jí)主要負(fù)責(zé)人是安全工作的第一負(fù)責(zé)人，必須對(duì)本單位的安全工作負(fù)總責(zé)，始終做到恪盡職守、集中精力，切實(shí)抓好安全工作。各分管領(lǐng)導(dǎo)、副職，各職能部門、管理人員、施工人員，都要按照各自分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。按照“誰管理，誰負(fù)責(zé)”、“誰組織，誰負(fù)責(zé)”、“誰實(shí)施，誰負(fù)責(zé)”的原則，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每項(xiàng)工作的管理者、組織者、實(shí)施者，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，使每個(gè)人都明確自己在保障安全生產(chǎn)方面的責(zé)任。（2）凡事有章可循，指的是安全生產(chǎn)中無論做任何工作，都必須有依據(jù)。必須遵從國(guó)家、行業(yè)及本企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度，而不能帶有主觀隨意性。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，是“安全第一，預(yù)防為主”方針在安全生產(chǎn)管理工作中的具體體現(xiàn)，是安全管理的基礎(chǔ)。是搞好安全生產(chǎn)的重要保證?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)章制度是黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)在本單位的具體化，黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，只有通過單位各項(xiàng)規(guī)章制度才能真正落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)職工。規(guī)章制度不健全，安全工作無所遵循，就可能導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生，造成職工傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，影響單位的社會(huì)形象。（3）凡事有據(jù)可查，指的是所做的任何工作都必須有記錄，必須建立規(guī)范的檔案，明確專人對(duì)檔案資料進(jìn)行科學(xué)管理，隨時(shí)可以方便地進(jìn)行查詢和調(diào)用。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度是加強(qiáng)科學(xué)管理、確保電網(wǎng)安全的根本手段，制定科學(xué)的管理和考核辦法，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明、嚴(yán)格考核，保證制度執(zhí)行到位。堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止的行為，堅(jiān)決杜絕違章指揮和違章作業(yè)。（4）凡事有人監(jiān)督，指對(duì)布置的工作要明確監(jiān)督部門及具體的人員，對(duì)工作的實(shí)施情況、完成情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和考核。完善安全保證體系和安全監(jiān)督體系，明確各級(jí)安全監(jiān)督人員的責(zé)任和職責(zé)，實(shí)行全員、全面、全過程、全方位的安全管理，使安全管理縱向到底、橫向到邊，專管成片、群管成網(wǎng)。定期或不定期監(jiān)督、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)事故隱患，加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施、特種作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)、重大危險(xiǎn)源、事故隱患整改、安全技術(shù)措施等工作和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)的四個(gè)“凡事”是環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，四個(gè)環(huán)節(jié)中的任何一環(huán)出現(xiàn)問題，都可能造成安全生產(chǎn)的失控?！胺彩掠姓驴裳⒎彩掠袚?jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督”體現(xiàn)了以安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)作，確保安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”。只有“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查”，才能保證安全生產(chǎn)工作能夠按照國(guó)家、行業(yè)及本企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度的要求開展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任法定化”，才能做到安全生產(chǎn)每一過程都按照統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范的操作、進(jìn)行規(guī)范的管理，從而達(dá)到提高工作效率、防范失誤、降低生產(chǎn)成本、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、不斷發(fā)展壯大企業(yè)的目的。“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督”，落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)崗位，確保安全生產(chǎn)每一項(xiàng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)有人負(fù)責(zé)、有人把關(guān)確保安全生產(chǎn)全過程滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，不發(fā)生質(zhì)量事故、設(shè)備事故和人身事故，確保企業(yè)為社會(huì)提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)，樹立企業(yè)在社會(huì)中的地位和良好的形象。要真正做到安全生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)四個(gè)“凡事”到位，企業(yè)需要做大量的細(xì)致的工作:（1）“凡事有章可循”方面，要求建立健全規(guī)章制度，企業(yè)應(yīng)該按照國(guó)家、行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定制定具體詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的能夠指導(dǎo)各級(jí)員工開展工作的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于生產(chǎn)一線，還應(yīng)該制定可操作性很強(qiáng)的作業(yè)指導(dǎo)書，要求生產(chǎn)一線員工操作的每一程序都按統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行，只有這樣，才能確保員工在工作過程中小出任何偏差，從而保證了企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，保證員工人身安全和設(shè)備安全。（2）“凡事有據(jù)可查”方面，企業(yè)應(yīng)按照“凡事有章可循”的要求制定一系列管理標(biāo)準(zhǔn)和制度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安全生產(chǎn)資料管理，完善設(shè)備、事故檔案，使安全生產(chǎn)的例會(huì)、分析會(huì)等制度化，要求企業(yè)員工的各項(xiàng)工作均按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行記錄，規(guī)范一切記錄。只有這樣，才能保證企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)管理及設(shè)備狀況等資料檔案完整有效，而且所有的檢查、監(jiān)督和考核工作也能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制才能合理、公平地發(fā)揮作用，員工的生產(chǎn)積極性才能得到充分發(fā)揮，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平才能不斷提高。（3）“凡事有人負(fù)責(zé)”方面，企業(yè)應(yīng)真正落實(shí)以各級(jí)行政正職為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層抓落實(shí)，責(zé)任落實(shí)到每一崗位，每一員工。要求每一員工明確自身的安全生產(chǎn)職責(zé)和自身在工作過程中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，并清楚如何才能履行好自己的職責(zé)，確保做到責(zé)任真正落實(shí)，另外企業(yè)還應(yīng)該體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一”的原則，在明確員工安全生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，賦予其相應(yīng)的權(quán)利，如果只有責(zé)任而沒有權(quán)利，就很難保證員工在安全生產(chǎn)中做到責(zé)任的到位。（4）“凡事有人監(jiān)督”方面，要求安全生產(chǎn)全過程中的每一環(huán)節(jié)都應(yīng)該處于可控、在控狀態(tài)。在設(shè)計(jì)、制造、安裝、驗(yàn)收、調(diào)試、運(yùn)行各階段，都必須明確監(jiān)督部門和監(jiān)督責(zé)任人，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督，工程驗(yàn)收和安全監(jiān)督的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合要求的環(huán)節(jié)決不放過，堅(jiān)決堵住每一環(huán)節(jié)的漏洞，決不允許任何安全隱患存留到運(yùn)行設(shè)備中去，確保設(shè)備從投產(chǎn)開始就處于健康狀況?？傊粋€(gè)企業(yè)在安全生產(chǎn)全過程中各項(xiàng)工作中只有做到四個(gè)“凡事”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，責(zé)任到人，監(jiān)督到位，才能確保其安全生產(chǎn)處于可控、在控狀態(tài)，企業(yè)才能步入管理有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)發(fā)展軌道。10

問安全管理“三個(gè)組織體系”指什么？【答案】：安全保證體系、安全監(jiān)督體系、安全責(zé)任體系?！窘庾x】：出自國(guó)家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范》，河北省電力公司《安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范》等、。（1）安全保證體系安全保證體系是指為實(shí)施安全管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源。企業(yè)為了安全生產(chǎn)的目的，利用系統(tǒng)工程的理論，把有關(guān)人員和設(shè)備進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，并使這種組合在生產(chǎn)中合理運(yùn)作，在保證安全的各個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)揮最大作用，在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，確保生產(chǎn)的安全。這種組合稱為安全生產(chǎn)的保證體系。安全保證體系主要包括安全生產(chǎn)的各種機(jī)制、各項(xiàng)規(guī)章制度體系、應(yīng)急救援與處理體系等。公司系統(tǒng)建立自上而下的安全生產(chǎn)保證體系。安全保證體系的主要管理職責(zé)包括：制定安全管理目標(biāo)，建立健全安全管理組織，為正常有效地實(shí)施安全管理確定充分而必要的資源，等。（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督體系國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)定，公司系統(tǒng)應(yīng)自上而下建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和制度，形成完整的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并與安全保證體系共同保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上受上級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)電分公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、集團(tuán)公司、省電力公司，水電施工企業(yè)以及輸變電、供電、發(fā)電和施工企業(yè)必須設(shè)立二級(jí)獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。輸變電、供電、發(fā)電和施工企業(yè)的主要生產(chǎn)性車間設(shè)專職安全員，其他車間和班組設(shè)兼職安全員。企業(yè)安全監(jiān)督人員、車間安全員、班組安全員組成三級(jí)安全網(wǎng)。國(guó)電分公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、集團(tuán)公司、省電力公司、水電施工企業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)由公司行政正職或行政正職委托的行政副職主管；輸變電、供電、發(fā)電和施工企業(yè)應(yīng)由行政正職主管。安全監(jiān)督體系要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，完善安全監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際和具體問題，組織開展專項(xiàng)安全監(jiān)督，建立以常規(guī)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和事故監(jiān)察為有機(jī)整體的安全監(jiān)督機(jī)制。為加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善安全監(jiān)督體系建設(shè)，省公司制定了《關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)督體系建設(shè)的意見》，要求在省、市、縣三級(jí)設(shè)立安全總監(jiān)，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)范工區(qū)（分公司、項(xiàng)目部）安全監(jiān)督管理工程師崗位和職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理；健全專職安全員配置，強(qiáng)化班組安全監(jiān)督管理?！兑庖姟访鞔_了崗位設(shè)置、主要職責(zé)、工作關(guān)系、崗位待遇等內(nèi)容。（3）安全責(zé)任體系公司系統(tǒng)實(shí)行以各級(jí)行政正職為安全第一責(zé)任人的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用。各級(jí)行政正職是本企業(yè)的安全第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)行政副職協(xié)助行政正職開展工作，是分管工作范圍內(nèi)的安全第一責(zé)任人，對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向行政正職負(fù)責(zé)。公司系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同搞好安全生產(chǎn)。堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行全面、全員、全方位、全過程的管理，建立一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。公司系統(tǒng)的各級(jí)人員，都應(yīng)在各自不同的工作崗位上，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。11

問安全管理“三個(gè)工作體系”指什么？【答案】：風(fēng)險(xiǎn)管理體系、應(yīng)急管理體系、事故調(diào)查體系?！窘庾x】：國(guó)家電網(wǎng)公司在《2007年安全生產(chǎn)工作意見》中要求，要建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全安全應(yīng)急管理體系，完善事故調(diào)查體系。（1）風(fēng)險(xiǎn)管理體系安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理。建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，是電網(wǎng)安全生產(chǎn)面臨形勢(shì)和任務(wù)的要求，是安全管理“三個(gè)工作體系”建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)于形成安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制，規(guī)避和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，保障公司和電網(wǎng)安全發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)平安和諧，具有重要的作用和意義。實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制，建立基于閉環(huán)過程管理的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，是現(xiàn)代企業(yè)安全管理的發(fā)展方向，是公司建設(shè)世界一流電網(wǎng)、國(guó)際一流企業(yè)的必然要求。有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的基本思路和要求，請(qǐng)結(jié)合第24題學(xué)習(xí)。（2）應(yīng)急管理體系為落實(shí)國(guó)務(wù)院、河北省和國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急管理的有關(guān)要求，省公司制定了《突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》，明確了應(yīng)急管理體系主要包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急保障體系、應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等部分；制定了《突發(fā)事件應(yīng)急處理工作規(guī)范》，明確了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、省公司應(yīng)急預(yù)案的分類，以及應(yīng)急預(yù)案編制與執(zhí)行的有關(guān)要求。省公司系統(tǒng)按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立自上而下的突發(fā)事件應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)。省公司及所屬各單位成立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和針對(duì)各類投產(chǎn)事件的應(yīng)急處理工作組。省公司成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)、其他班子成員為副組長(zhǎng)的河北省電力公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)安全應(yīng)急辦公室和穩(wěn)定應(yīng)急辦公室。各基層單位按照要求，均成立了相應(yīng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。公司系統(tǒng)建立了自上而下的應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善了應(yīng)急組織體系。依據(jù)省公司《突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》，應(yīng)急預(yù)案體系分為省公司預(yù)案、基層單位預(yù)案和臨時(shí)預(yù)案三類，其中，省公司預(yù)案分為專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案兩級(jí)，基層單位預(yù)案分為專項(xiàng)預(yù)案、工區(qū)（車間）預(yù)案、班組預(yù)案三級(jí)。省公司對(duì)各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了全面梳理，突出預(yù)案的針對(duì)性、可操作性，制定了5個(gè)公司專項(xiàng)預(yù)案和12個(gè)部門預(yù)案?；鶎痈鲉挝环謩e對(duì)所編制的專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充，公司系統(tǒng)分層分級(jí)的應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善。各基層單位工區(qū)、班組級(jí)應(yīng)急預(yù)案正在按照《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》和省公司有關(guān)要求，進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善，要求8月底前完成。國(guó)務(wù)院和國(guó)家電網(wǎng)公司分別頒布了《處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，建立自上而下的應(yīng)急組織體系，明確應(yīng)急處置的職責(zé)和措施，健全應(yīng)急反應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成了國(guó)家電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地區(qū)級(jí)電網(wǎng)、縣級(jí)電網(wǎng)共五級(jí)應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和電網(wǎng)大面積停電事件的處理能力。省公司和所屬各市、縣供電公司分別制定了《處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》。同時(shí)，省公司和所屬各市、縣供電公司積極與省、市、縣各級(jí)地方政府聯(lián)系，加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立和完善應(yīng)急救援和處置體系。經(jīng)過省公司和各市、縣供電公司的不懈努力，今年一季度末已促成河北省政府和河北南網(wǎng)所有市、縣政府《處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》全面發(fā)布。省公司正在與省政府有關(guān)部門積極聯(lián)系，力爭(zhēng)促成今年內(nèi)開展一次《河北省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》演練。（3）事故調(diào)查體系事故調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)分析是安全監(jiān)督與管理的重要內(nèi)容，對(duì)公司安全工作具有重要的導(dǎo)向作用。《國(guó)家電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定，事故調(diào)查必須按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見，做到“四不放過”?！妒鹿收{(diào)查規(guī)程》對(duì)事故分類、責(zé)任歸屬、事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、安全考核等作出了明確規(guī)定?！秶?guó)家電網(wǎng)公司2007年安全生產(chǎn)工作意見》中指出，要堅(jiān)持以人為本，全面加強(qiáng)人身安全管理；將電網(wǎng)停電事故進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查分析、一般設(shè)備故障納入可靠性管理、重大設(shè)備損壞和導(dǎo)致負(fù)荷損失的設(shè)備故障仍納入事故調(diào)查管理；將農(nóng)電生產(chǎn)和人身傷亡事故，通信安全、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件納入《調(diào)規(guī)》統(tǒng)一事故調(diào)查管理體系。為加強(qiáng)人身傷亡統(tǒng)計(jì)，分析事故規(guī)律，研究對(duì)策措施，有效防止和減少事故發(fā)生，國(guó)家電網(wǎng)公司制定了《人身傷亡統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，明確了公司系統(tǒng)內(nèi)部人身傷亡統(tǒng)計(jì)分析的有關(guān)要求。省公司《2007年安全生產(chǎn)工作意見》中要求，按照國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)事故調(diào)查體系，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理與統(tǒng)計(jì)分析對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用。一是認(rèn)真貫徹《國(guó)家電網(wǎng)公司人身傷亡統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)人身傷亡的全口徑統(tǒng)計(jì)管理。二是做好新修訂的《國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的宣貫和執(zhí)行工作，調(diào)整事故統(tǒng)計(jì)范圍，修訂安全生產(chǎn)有關(guān)的獎(jiǎng)懲和業(yè)績(jī)考核辦法，突出對(duì)人身、人為責(zé)任事故，電網(wǎng)事故，重、特大安全事故，以及造成負(fù)荷損失事故的考核。12

問事故調(diào)查“四不放過”指什么？【答案】：事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處罰不放過。【解讀】：這是《國(guó)家電網(wǎng)公司電力事故調(diào)查規(guī)程》要求的。事故調(diào)查和處理，既要及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，使責(zé)任人受到追究；又要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生?！八牟环胚^”原則的第一層含義是要求在調(diào)查處理傷亡事故時(shí)，首先要把事故原因分析清楚，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的真正原因，不能敷衍了事，不能在尚未找到事故主要原因時(shí)就輕易下結(jié)論，也不能把次要原因當(dāng)成真正原因，未找到真正原因決不輕易放過，直至找到事故發(fā)生的真正原因，并搞清各因素之間的因果關(guān)系才算達(dá)到事故原因分析的目的?！八牟环胚^”原則的第二層含義是要求在調(diào)查處理工傷事故時(shí)，不能認(rèn)為原因分析清楚了，有關(guān)人員也處理了就算完成任務(wù)了，還必須使事故責(zé)任者和廣大群眾了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害，并深刻認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)的重要性，使大家從事故中吸取教訓(xùn)，在今后工作中更加重視安全工作?！八牟环胚^”原則的第三層含義是要求在對(duì)工傷事故進(jìn)行調(diào)查特大安全事故的法律責(zé)任與預(yù)防控制處理時(shí)，必須針對(duì)事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實(shí)可行的預(yù)防措施，并督促事故發(fā)生單位加以實(shí)施。只有這樣，才算達(dá)到了事故調(diào)查和處理的最終目的?！八牟环胚^”原則的第四層含義也是安全事故責(zé)任追究制的具體體現(xiàn)，對(duì)事故責(zé)任者要嚴(yán)格按照安全事故責(zé)任追究規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。13

問國(guó)務(wù)院493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》何時(shí)開始執(zhí)行？事故等級(jí)是如何劃分的？【答案】：2007年6月1日開始執(zhí)行。根據(jù)國(guó)務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失，條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故４個(gè)等級(jí)。特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上１億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成３人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者100萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指造成３人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故?！窘庾x】：國(guó)務(wù)院法制辦、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》作了有關(guān)說明：生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院1989年公布施行的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年公布施行的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，對(duì)規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。比如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有制形式多元化，由過去以國(guó)有和集體所有為主發(fā)展為多種所有制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并存，特別是私營(yíng)、個(gè)體等非公有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在數(shù)量上占據(jù)多數(shù)，并且出現(xiàn)了公司、合伙企業(yè)、合作企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等多樣化的組織形式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部管理和決策機(jī)制也隨之多樣化、復(fù)雜化，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的課題；在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通等行業(yè)或者領(lǐng)域事故多發(fā)的勢(shì)頭沒有得到根本遏制；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化，各級(jí)政府特別是地方政府在安全生產(chǎn)工作中負(fù)有越來越重要的職責(zé)；社會(huì)各界對(duì)于生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的關(guān)注度越來越高，強(qiáng)烈呼吁采取更加有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理。為了適應(yīng)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新情況，迫切需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的行政法規(guī)，為規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，落實(shí)事故責(zé)任追究制度，維護(hù)事故受害人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防和減少事故發(fā)生，進(jìn)一步提供法律保障。根據(jù)國(guó)務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失，條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級(jí)。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。條例規(guī)定事故一般分為上述四個(gè)等級(jí)，針對(duì)一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實(shí)際情況，條例還授權(quán)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一，符合實(shí)際情況。14

問落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳工作要求，公司規(guī)定哪些安全事故和突發(fā)事件必須在1小時(shí)內(nèi)報(bào)公司總部？【答案】：較大人身傷亡事故，重大電網(wǎng)、設(shè)備、火災(zāi)事故；中心城市電網(wǎng)發(fā)生停電事件，造成重要電力用戶供電中斷，對(duì)地方政治經(jīng)濟(jì)、人民生活、社會(huì)秩序、城市公共安全等構(gòu)成重大影響；重大活動(dòng)或重要節(jié)假日保電期間發(fā)生停電事件，造成重要電力用戶或居民用電中斷，構(gòu)成政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)影響；由于供電安全引起的煤礦、非煤礦山、化工等高危企業(yè)重大人身傷亡事故；引起地方新聞媒體、中央新聞媒體、全國(guó)性新聞媒體關(guān)注的停電事件或其他敏感安全事件?！窘庾x】：及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告事故信息，是電力應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到電力事故的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等各項(xiàng)工作，對(duì)于及時(shí)組織事故救援，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失具有重要意義。國(guó)家電網(wǎng)公司下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)電監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力安全突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》（辦安監(jiān)〔2007〕7號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳安全生產(chǎn)通報(bào)有關(guān)問題的通知》（安監(jiān)一〔2007〕10號(hào)），文件對(duì)對(duì)加強(qiáng)公司電力安全事故和突發(fā)事件信息報(bào)告工作，作出了具體規(guī)定和要求，明確安全事故和突發(fā)事件匯報(bào)的時(shí)間。發(fā)生上述電力安全事故和突發(fā)事件，相關(guān)網(wǎng)省公司、直屬單位必須在1小時(shí)內(nèi)，報(bào)告國(guó)家電網(wǎng)公司安全應(yīng)急辦公室。為確保及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故信息，省公司對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)以及政府有關(guān)部門文件中關(guān)于事故報(bào)告的要求進(jìn)行了匯總整理，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事故報(bào)告工作的通知》，要求高度重視事故報(bào)告工作，增強(qiáng)主動(dòng)性和敏感性，發(fā)生事故后要嚴(yán)格按照省公司《安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》的要求，及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地將事故情況逐級(jí)報(bào)至省公司。同時(shí)，要按照《安全生產(chǎn)法》及國(guó)家有關(guān)部門、河北省人民政府相關(guān)文件要求，及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門報(bào)告。省公司在《通知》中明確，發(fā)生以下電力安全事故和突發(fā)事件，各單位必須在30分鐘內(nèi)報(bào)告省公司安全應(yīng)急辦公室。（1）重大及以上人身傷亡事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、火災(zāi)事故；（2）中心城市電網(wǎng)發(fā)生停電事件，造成重要電力用戶供電中斷，對(duì)地方政治經(jīng)濟(jì)、人民生活、社會(huì)秩序、城市公共安全等構(gòu)成重大影響；（3）重大政治活動(dòng)或重要節(jié)假日保電期間發(fā)生停電事件，造成重要電力用戶或居民生活用電中斷，構(gòu)成政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)影響；（4）由于供電安全引起的煤礦、非煤礦山、化工等高危企業(yè)重大人身傷亡事故；（5）引起地方新聞媒體、中央新聞媒體、全國(guó)性新聞媒體關(guān)注的停電事件或其他敏感安全事件；（6）可能演化成上述影響的人身傷亡、電網(wǎng)停電、設(shè)備損壞、火災(zāi)等各類安全事故或突發(fā)事件。15

問落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳工作部署，公司正在開展什么安全專項(xiàng)行動(dòng)？【答案】：安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)?！窘庾x】：為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，以良好的安全生產(chǎn)環(huán)境迎接黨的十七大勝利召開，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)），國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見（安委辦〔2007〕18號(hào)、安委辦明電〔2007〕9號(hào)）。電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)安全作為社會(huì)公共安全的重要部分，是本次隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。國(guó)家電網(wǎng)公司印發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)家電網(wǎng)安監(jiān)〔2007〕449號(hào)），要求全面深入排查整治安全隱患，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)?！锻ㄖ分忻鞔_了隱患排查治理的六方面重點(diǎn)內(nèi)容：加強(qiáng)電網(wǎng)安全隱患排查治理；加強(qiáng)二次系統(tǒng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查；加強(qiáng)人身安全隱患排查治理；加強(qiáng)設(shè)備安全隱患排查治理；加強(qiáng)供電安全隱患排查治理；加強(qiáng)防汛防臺(tái)風(fēng)和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)。省公司要求將安全隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)與當(dāng)前安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合，作為安全生產(chǎn)“百問百查”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓實(shí)抓好。16

問今年“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的主題是什么？【答案】：綜合治理，保障平安?！窘庾x】：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年4月12日印發(fā)了《關(guān)于開展2007年“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》（安監(jiān)總政法〔2007〕75號(hào)），部署開展2007年全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)。今年是第六年開展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，目的是為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，提升全民的安全意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。“全國(guó)安全生產(chǎn)月”的指導(dǎo)思想：高度重視并切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局。2007年是黨和國(guó)家安全生產(chǎn)一系列政策措施的“落實(shí)年”，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全工作的兩個(gè)階段性目標(biāo)、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅(jiān)年”。安全生產(chǎn)月活動(dòng)要以科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”總體部署，突出綜合治理這條主線，以群眾喜聞樂見的方式，面向社會(huì)、面向基層，深入宣傳“安全發(fā)展”科學(xué)理念、“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和安全生產(chǎn)責(zé)任制，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，弘揚(yáng)安全文化，用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則凝聚共識(shí)、統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策法規(guī)落到實(shí)處，為全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證。省公司印發(fā)了《2007年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》，部署各單位圍繞“綜合治理，保障平安”的活動(dòng)主題，充分利用信息網(wǎng)、辦公系統(tǒng)、信息簡(jiǎn)報(bào)等多種平臺(tái)，以圖文、展板、條幅、公告等多種形式，在公司范圍內(nèi)工作和生活場(chǎng)所廣泛宣傳“安全生產(chǎn)月”主題及指導(dǎo)思想，并在省公司系統(tǒng)開展了“全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)”安全知識(shí)答題活動(dòng)。6月10日，省公司本部、各直屬供電單位及縣級(jí)供電企業(yè)分別參加了由省、市、縣政府組織的大型安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。17

問如何認(rèn)識(shí)電網(wǎng)安全的極端重要性？【答案】：電網(wǎng)安全關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，是社會(huì)公共安全的重要組成部分。電網(wǎng)大面積停電事故是現(xiàn)代社會(huì)的災(zāi)難。確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，是公司改革發(fā)展的基礎(chǔ)。防止電網(wǎng)大面積停電，是公司的首要任務(wù)。【解讀】：安全是一切工作的基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會(huì)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則?？茖W(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，國(guó)家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有重要骨干企業(yè)，安全工作關(guān)系各行各業(yè)和千家萬戶，安全責(zé)任重于泰山。確保電網(wǎng)安全是公司重大的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，也是公司安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。電網(wǎng)穩(wěn)定破壞和大面積停電事故，影響全局，造成的損失不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共安全的重大政治問題。公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，根本目的是為了廣大人民群眾的利益。維護(hù)安全穩(wěn)定的良好局面，對(duì)公司持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，公司發(fā)展改革正處在關(guān)鍵時(shí)期。把握機(jī)遇，加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為重點(diǎn)、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)，任務(wù)十分艱巨。安全得不到保障，會(huì)使公司錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。安全是深化改革的重要前提。沒有安全穩(wěn)定的良好局面，各項(xiàng)改革不可能順利進(jìn)行。公司每個(gè)部門、每個(gè)單位、每位員工都必須從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，從公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)確保電網(wǎng)安全的極端重要性，堅(jiān)持安全第一，講政治，講大局，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)、對(duì)員工高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視并做好安全工作。18

問科學(xué)的電網(wǎng)安全觀基本含義是什么【答案】：加強(qiáng)電網(wǎng)全過程安全管理。一是在電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，做到科學(xué)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)，加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家電網(wǎng)，從根本上改善電力系統(tǒng)的安全狀況。二是在電網(wǎng)建設(shè)和改造中，處理好安全與效益、質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)系，嚴(yán)把設(shè)備招標(biāo)、工程質(zhì)量和驗(yàn)收關(guān)；強(qiáng)化電網(wǎng)技術(shù)改造和升級(jí)，提高輸配電能力和安全供電水平。三是在生產(chǎn)運(yùn)行中，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度和運(yùn)行規(guī)程、規(guī)定；加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行和檢修管理，確保設(shè)備安全可靠?！窘庾x】：科學(xué)全面的電網(wǎng)安全觀是電網(wǎng)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)性思路。劉振亞總經(jīng)理2004年12月17日在國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話中指出：樹立科學(xué)全面的電網(wǎng)安全觀，必須做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等全過程的安全工作。在電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要高度重視電網(wǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程對(duì)安全的影響，落實(shí)保障安全的各項(xiàng)要求，保證送受端系統(tǒng)的協(xié)調(diào)；要根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展需要，積極采用高新技術(shù)和設(shè)備，選用合理的技術(shù)設(shè)備規(guī)范，避免給后續(xù)環(huán)節(jié)留下安全隱患。在電網(wǎng)建設(shè)和改造中，要高度重視基建安全管理，處理好安全、質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)系，精心安排，周密組織，選用可靠性高的設(shè)備，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，實(shí)現(xiàn)零缺陷移交，杜絕人身傷亡和重大施工機(jī)械損壞事故。強(qiáng)化電網(wǎng)技術(shù)升級(jí)，提高輸配電能力和安全水平。在生產(chǎn)運(yùn)行中，堅(jiān)持電網(wǎng)依法統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律；堅(jiān)持“三公”調(diào)度，加強(qiáng)網(wǎng)廠協(xié)調(diào)，嚴(yán)格并網(wǎng)電廠的安全管理；認(rèn)真分析并校核現(xiàn)有電網(wǎng)的輸電能力，做到經(jīng)濟(jì)性和安全性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要強(qiáng)化“兩票三制”的執(zhí)行和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)設(shè)備檢修管理，杜絕發(fā)生責(zé)任事故。在供電方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)配電網(wǎng)的安全管理，加大設(shè)備的更新改造力度，提高供電可靠性。及時(shí)跟蹤了解用戶大型用電設(shè)備的運(yùn)行狀況，妥善解決影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的問題。在二次系統(tǒng)方面，要加強(qiáng)對(duì)安全穩(wěn)定控制、繼電保護(hù)、電力通信和自動(dòng)化等裝置的安全檢查，提高安全自動(dòng)裝置的可靠性和繼電保護(hù)的正確動(dòng)作率，防止由二次系統(tǒng)問題引發(fā)的電網(wǎng)事故。19

問建立反事故斗爭(zhēng)常態(tài)機(jī)制有哪些重點(diǎn)要求？【答案】：反事故斗爭(zhēng)是公司安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期任務(wù)。一要強(qiáng)化二十五條反事故斗爭(zhēng)措施，完善實(shí)施方案，全面貫徹落實(shí)。二要結(jié)合實(shí)際確定不同階段反事故斗爭(zhēng)工作的重點(diǎn)和目標(biāo)，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性。三要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保反事故斗爭(zhēng)取得實(shí)效。【解讀】：這是國(guó)家電網(wǎng)公司在2006年1月15日下發(fā)的《國(guó)家電網(wǎng)公司2006年安全生產(chǎn)工作意見》中提出的。2005年6月，國(guó)家電網(wǎng)公司印發(fā)了《關(guān)于立即開展反事故斗爭(zhēng)的緊急通知》，針對(duì)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和俄羅斯首都莫斯科等大面積停電事故，部署開展了反事故斗爭(zhēng)活動(dòng)，并頒布了反事故斗爭(zhēng)二十五條重點(diǎn)措施。省公司結(jié)合實(shí)際，對(duì)二十五條措施進(jìn)行了逐條細(xì)化。2006年5月，在認(rèn)真分析總結(jié)反事故斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上對(duì)二十五條重點(diǎn)措施進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂，印發(fā)了《斗爭(zhēng)二十五條重點(diǎn)措施（修訂版）》，2007年4月印發(fā)了《國(guó)家電網(wǎng)公司反事故斗爭(zhēng)二十五條重點(diǎn)措施釋義》?！秶?guó)家電網(wǎng)公司2007年安全生產(chǎn)工作意見》中指出，反事故斗爭(zhēng)是公司安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期任務(wù)，要認(rèn)真總結(jié)反事故斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)《國(guó)家電網(wǎng)公司反事故斗爭(zhēng)二十五條重點(diǎn)措施釋義》，分解細(xì)化，提高針對(duì)性和實(shí)用性，杜絕表面化和形式化。要加大對(duì)各級(jí)崗位安全責(zé)任制落實(shí)、安措資金投入、《國(guó)家電網(wǎng)公司安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)七項(xiàng)重點(diǎn)措施（試行）》和《國(guó)家電網(wǎng)公司十八項(xiàng)電網(wǎng)重大反事故措施（試行）》等執(zhí)行的監(jiān)督力度。要深刻理解“違章就是事故之源，違章就是傷亡之源”的內(nèi)在涵義，深入開展“反違章”活動(dòng)，創(chuàng)建無違章班組、無違章車間（工地）、無違章企業(yè)。省公司《2007年安全生產(chǎn)工作意見》中要求，要把反事故斗爭(zhēng)作為安全生產(chǎn)的有效手段，開展經(jīng)常性地對(duì)照檢查，針對(duì)不安全苗頭，小題大做，舉一反三，防微杜漸，全面落實(shí)反事故措施。開展“崗位查隱患、糾違章”活動(dòng)，全員參與，共保安全。20

問如何理解“違章就是事故之源，違章就是傷亡之源”？【回答要點(diǎn)】：結(jié)合崗位實(shí)際和事故案例，從思想根源、認(rèn)識(shí)水平、安全意識(shí)、責(zé)任到位、制度執(zhí)行等方面分析違章的危害，認(rèn)識(shí)到隱患不除、違章不禁，事故終究要發(fā)生。【解讀】：違章就是違反安全管理制度、規(guī)范、章程，違反安全技術(shù)措施及交底要求所從事的活動(dòng)。事故是指使正常進(jìn)行的活動(dòng)中斷，并可能造成死亡、疾病、傷害和財(cái)產(chǎn)損失及其他損失的意外事件。事故的發(fā)生，是違背人們的主觀愿望，也是不期待出現(xiàn)的結(jié)果。但任何事故的發(fā)生，都有它的必然性，是多種因素的綜合體現(xiàn)。因?yàn)槭鹿实呐既恍裕?，每次事故發(fā)生后的結(jié)果都不一樣，即可能是未遂事故（沒帶來任何損失和傷害），也可能是程度不一的人身傷害、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境破壞。一切事物的發(fā)展都有它客觀的規(guī)律性和必然性，安全生產(chǎn)也同樣如此。有章可循的安全生產(chǎn)應(yīng)視為我們保障安全的生命線，無視安全，違章作業(yè)，必將導(dǎo)致悲劇的發(fā)生，違章是事故發(fā)生的根本原因，事故是違章的必然后果。據(jù)資料顯示，電力企業(yè)所發(fā)生的事故，有95％的事故是由于違章違制而發(fā)生，而其中，78%的事故又是由于習(xí)慣性違章造成。鮮血和生命換來的教訓(xùn)再次表明：違章，尤其是習(xí)慣性違章已經(jīng)成為電力企業(yè)事故的罪魁禍?zhǔn)祝`章就是事故之源。違章是安全生產(chǎn)的大敵，是一種危害性甚大的行為，違章作業(yè)使人有章不循，對(duì)事故失去警惕性，最終必然導(dǎo)致事故的發(fā)生，直接危害員工生命及電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，違章就是傷亡之源。所以我們必須堅(jiān)決杜絕違章，以“零違章”來確?！傲闶鹿省薄?1

問今年公司安全工作思路是什么？【答案】：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真貫徹公司黨組決策部署，按照“三個(gè)百分之百”要求，切實(shí)把防止電網(wǎng)大面積停電事故作為首要任務(wù)，切實(shí)把保護(hù)人的生命、規(guī)范人員行為、提高員工素質(zhì)作為根本目的，以人為本，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，完善應(yīng)急處置機(jī)制，有效防止各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)公司和電網(wǎng)安全和諧發(fā)展?！窘庾x】：參見《國(guó)家電網(wǎng)公司2007年安全生產(chǎn)工作意見》。為積極落實(shí)《國(guó)家電網(wǎng)公司2007年安全生產(chǎn)工作意見》，省公司以冀電安〔2007〕3號(hào)文下發(fā)了《河北省電力公司2007年安全生產(chǎn)工作意見》，對(duì)省公司系統(tǒng)2007年安全生產(chǎn)工作提出了總體要求。主要內(nèi)容是：認(rèn)真貫徹《國(guó)家電網(wǎng)公司2007年安全工作意見》，落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司各項(xiàng)工作部署和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以人為本,更新理念，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，著力推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升公司安全生產(chǎn)管理水平，確保不發(fā)生電網(wǎng)穩(wěn)定破壞和大面積停電事故，確保不發(fā)生人身傷亡和人員責(zé)任事故，有效防止由于供電中斷造成的負(fù)荷損失事故，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，不斷提高安全生產(chǎn)“可控、在控、能控”水平，促進(jìn)公司和電網(wǎng)安全和諧發(fā)展。22

問今年公司安全生產(chǎn)目標(biāo)是什么？【答案】：防止電網(wǎng)穩(wěn)定破壞和大面積停電事故、防止人身傷亡事故、防止人員責(zé)任事故、防止重特大設(shè)備損壞事故、防止水電廠垮壩事故、防止外力破壞事故。電網(wǎng)事故和設(shè)備事故分別比2006年下降10％。初步建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系；基本健全安全應(yīng)急管理體系；修改完善安全事故調(diào)查體系?！窘庾x】：參見《國(guó)家電網(wǎng)公司2007年安全生產(chǎn)工作意見》。為積極落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司具體要求，圍繞省公司2007年安全生產(chǎn)總體要求和安全生產(chǎn)目標(biāo)，省公司在《河北省電力公司2007年安全生產(chǎn)工作意見》中提出了十五個(gè)方面的具體工作。第一條強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步健全和強(qiáng)化以“嚴(yán)”字為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)安全保證和監(jiān)督體系建設(shè)。第二條闡述了深入開展“愛心活動(dòng)”，積極推進(jìn)“平安工程”的重要意義，并進(jìn)一步提出具體開展的主要抓手和活動(dòng)載體。第三條至第五條強(qiáng)化了三個(gè)工作體系建設(shè)。即進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系、探索建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和完善安全事故調(diào)查體系。第六條重申了要把防止電網(wǎng)大面積停電事故作為安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度管理，嚴(yán)格落實(shí)電網(wǎng)安全措施。第七條至第十三條主要從專業(yè)角度入手，分別從建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、生產(chǎn)運(yùn)行管理、基建安全管理、農(nóng)電安全管理、客戶供用電安全管理、專項(xiàng)安全監(jiān)督管理和電力設(shè)施保護(hù)管理等方面提出了具體的工作意見。第十四條再次強(qiáng)調(diào)安全教育培訓(xùn)的重要性，并從四方面提出了提高實(shí)效性的意見。第十五條對(duì)全方位安全管理提出了明確要求。23

問今年公司系統(tǒng)發(fā)生了哪兩起生產(chǎn)人身死亡事故？主要教訓(xùn)是什么？【答案】：湖南“1·26”檢修人員誤登桿塔觸電人身死亡事故，甘肅“2·7”帶電作業(yè)人員組合間隙不夠觸電墜落人身死亡事故。管理違章、行為違章?！窘庾x】：今年1～2月，公司系統(tǒng)接連發(fā)生2起生產(chǎn)人身傷亡事故。1月26日，湖南衡陽(yáng)電業(yè)局高壓檢修管理所帶電班在對(duì)停電的110千伏酃?fàn)縄線衡北支線登桿檢查時(shí)，工作人和監(jiān)護(hù)人走錯(cuò)桿位，登桿前未仔細(xì)核對(duì)桿號(hào)，監(jiān)護(hù)人未認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，致使工作人誤登相距約250米的另一條平行帶電110千伏線路桿塔，觸電墜落死亡。2月7日，甘肅金昌供電公司送電工區(qū)帶電班進(jìn)行330千伏涼金II線路180#塔中相導(dǎo)線防震錘脫落帶電消缺工作，作業(yè)前未進(jìn)行組合間隙距離驗(yàn)算，絕緣軟梯掛點(diǎn)選擇不當(dāng)，帶電作業(yè)安全距離不滿足等電位作業(yè)最小組合間隙距離要求，造成等電位作業(yè)人員在沿絕緣軟梯進(jìn)入強(qiáng)電場(chǎng)時(shí)，帶電導(dǎo)線經(jīng)人體對(duì)鐵塔放電，觸電墜落死亡。兩起事故暴露出公司系統(tǒng)基層企業(yè)安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是在安全情況相對(duì)平穩(wěn)時(shí)，放松管理，麻痹大意，“三個(gè)百分之百”要求沒有真正落實(shí)。二是管理違章問題突出，工作審批把關(guān)不嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員不履行到崗到位要求，管理違章查處和治理未引起重視。三是安全生產(chǎn)執(zhí)行力薄弱，安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，工作票四種人(工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、專職監(jiān)護(hù)人)缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和工作技能，《安規(guī)》執(zhí)行不到位。以上兩起事故直接原因是人員違章，但暴露出多方面管理問題。湖南衡陽(yáng)“1.26”事故，線路桿塔標(biāo)識(shí)混亂，3年前更改線路運(yùn)行編號(hào)時(shí)未將原線路編號(hào)清除，新舊編號(hào)共存，影響桿號(hào)辨識(shí)；帶電班檢修人員不熟悉現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，在山區(qū)丘陵地帶走錯(cuò)桿位；標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書不符合實(shí)際，缺乏有效的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防控制措施。甘肅金昌“2.7”事故，帶電作業(yè)管理不規(guī)范，審批程序不嚴(yán)肅；規(guī)章制度和操作規(guī)程以及帶電作業(yè)工作票的安全、技術(shù)措施不落實(shí)；工作人員對(duì)塔型有關(guān)參數(shù)不清楚，憑經(jīng)驗(yàn)冒險(xiǎn)操作；帶電作業(yè)作為高危險(xiǎn)工作，工區(qū)管理人員未到場(chǎng)監(jiān)督，工作組織不力。各單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)交底，確保每一位作業(yè)人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)任務(wù)、作業(yè)程序以及危險(xiǎn)點(diǎn)分析和控制措施清楚。要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，嚴(yán)肅查處一切形式的違章指揮和違章作業(yè)。詳細(xì)事故簡(jiǎn)況見省公司安全監(jiān)察信息網(wǎng)上轉(zhuǎn)載的《國(guó)網(wǎng)公司安全監(jiān)察部安全情況通報(bào)》第三期（2007年3月7日）。24

問公司關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的基本思路是什么？【答案】：堅(jiān)持“以人為本、實(shí)事求是、注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則，貫徹“分專業(yè)、分層次、抓培訓(xùn)、理流程、建機(jī)制、抓落實(shí)”的工作思路，逐步建立符合各自實(shí)際的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制和防控體系。【解讀】：《國(guó)家電網(wǎng)公司2007年安全生產(chǎn)工作意見》中指出，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，要以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全預(yù)防意識(shí)和基礎(chǔ)管理；立足員工、班組和施工現(xiàn)場(chǎng)，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性。開展安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，規(guī)范員工安全行為，增強(qiáng)員工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。組織開展安全性評(píng)價(jià)工作，排查電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)和設(shè)備重大隱患，完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)建檔，實(shí)施重大隱患監(jiān)控整改，逐步建立符合企業(yè)實(shí)際的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系?！秶?guó)家電網(wǎng)公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施指導(dǎo)意見》中要求：公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)貫徹“培訓(xùn)先導(dǎo)、注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路。公司建立分層次的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，針對(duì)不同管理層次和安全風(fēng)險(xiǎn)類別，形成上下銜接并逐級(jí)負(fù)責(zé)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；公司建立分專業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，發(fā)揮安全生產(chǎn)“三個(gè)組織體系”（安全保證體系、安全監(jiān)督體系、安全責(zé)任體系）的共同作用，形成專業(yè)配合并各負(fù)其責(zé)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。省公司《2007年安全生產(chǎn)工作意見》中要求，要按照《國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系規(guī)范（框架）》要求，本著“試點(diǎn)先行、培訓(xùn)主導(dǎo)、簡(jiǎn)便易行、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。一是大力開展全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，組織開展作業(yè)人員崗位危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力培訓(xùn)。二是認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，注重針對(duì)性、簡(jiǎn)便性、層次性和可操作性，積極探索由點(diǎn)到面、由下而上開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式、方法，2007年省公司要試點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。25

問公司關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本要求是什么？【答案】：貫徹國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門工作要求，落實(shí)公司應(yīng)急管理工作規(guī)定、應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范，健全組織體系，完善預(yù)案體系，強(qiáng)化預(yù)案演練，落實(shí)應(yīng)急保障，開展應(yīng)急評(píng)估，推進(jìn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。【解讀】：黨中央國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作。胡錦濤總書記指出：“要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備，預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然?！辈⒃诿兰哟笸ｋ娛鹿蕡?bào)告上批示：“有備才能無患。我們應(yīng)吸取美加停電事件的教訓(xùn)，認(rèn)真研究電力系統(tǒng)安全問題，完善應(yīng)急處理機(jī)制，確保電力生產(chǎn)和輸配的安全”。2005年，溫家寶總理在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，必須做好健全組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等工作。國(guó)務(wù)院于2006年6月15日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，這是繼2005年4月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《總體預(yù)案》）后，國(guó)務(wù)院下發(fā)的又一個(gè)重要指導(dǎo)文件，是落實(shí)《總體預(yù)案》的具體政策和措施。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)在2006年8月11日召開了全國(guó)電力安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理工作電視電話會(huì)議，會(huì)議中通報(bào)了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，傳達(dá)了國(guó)務(wù)院指示精神，并部署了下一階段電力安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。2006年8月31日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在北京召開了全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議，會(huì)議上李毅中局長(zhǎng)、王德學(xué)副局長(zhǎng)對(duì)今后如何加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的工作做了重要講話。為了貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)應(yīng)急管理方面的工作要求，全面規(guī)范和加強(qiáng)公司應(yīng)急管理工作，切實(shí)防范和有效處置對(duì)公司和社會(huì)有嚴(yán)重影響的安全生產(chǎn)事故與社會(huì)穩(wěn)定事件，國(guó)家電網(wǎng)公司今年以來相繼下發(fā)了《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》、《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》，要求重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：一是完善應(yīng)急管理制度。落實(shí)應(yīng)急管理工作法制化、制度化管理要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公司應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急保障體系、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急實(shí)施與評(píng)估等各項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院提出的“橫向到邊、縱向到底”原則，建立公司上下相互對(duì)應(yīng)、相互銜接、完善健全的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)范公司應(yīng)急預(yù)案的體系結(jié)構(gòu)、編制流程、評(píng)審發(fā)布、上報(bào)備案、培訓(xùn)演練、修訂更新等各項(xiàng)工作。三是落實(shí)應(yīng)急保障工作。要保證應(yīng)急資金投入，健全搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，重視專兼職搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，積極響應(yīng)各級(jí)政府對(duì)公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作要求。四是建立電力應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)抓好31個(gè)重點(diǎn)城市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急管理工作，積極與政府有關(guān)部門溝通聯(lián)系，開展電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急聯(lián)合演練，建立電力應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高大面積停電綜合應(yīng)急處置能力。26

問公司關(guān)于安監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)分工是如何規(guī)定的？【答案】：網(wǎng)（省）公司總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)或委托副職領(lǐng)導(dǎo)安監(jiān)部門，廠（局、公司）行政正職直接領(lǐng)導(dǎo)安監(jiān)部門?！窘庾x】：國(guó)家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》第27條和《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》第13條規(guī)定：國(guó)電分公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、集團(tuán)公司、省電力公司、水電施工企業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)由公司行政正職或行政正職委托的行政副職主管。分公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、集團(tuán)公司、省電力公司所屬的輸變電、供電、發(fā)電和施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)由行政正職主管。27

問公司關(guān)于防誤裝置解鎖是怎樣規(guī)定的？【答案】：異常解鎖，防誤專責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)無誤；檢修解鎖，經(jīng)變電站站長(zhǎng)或發(fā)電廠當(dāng)值值長(zhǎng)批準(zhǔn)；緊急解鎖，變電站當(dāng)值負(fù)責(zé)人或發(fā)電廠當(dāng)值值長(zhǎng)下令解鎖。【解讀】：這是《國(guó)家電網(wǎng)公司防止電氣誤操作安全管理規(guī)定》中（國(guó)家電網(wǎng)安監(jiān)〔2006〕904號(hào)）提出