清前期財政概述(一)

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)清前期財政概述(一)一、財務(wù)行政機(jī)構(gòu)和高度中央集權(quán)的財政體制（一）中央和地方的財務(wù)行政機(jī)構(gòu)清朝前期仍沿設(shè)戶部總司國家財政，管理全國疆土、田畝、戶口、財賦收支及相關(guān)政令。主管官員為尚書及左、右侍郎，均滿、漢各一人；間以親王、大學(xué)士兼理部務(wù)，但自雍正以后皆為特簡，不常置。戶部內(nèi)部機(jī)構(gòu)仍按省分職，設(shè)江南、江西、浙江、湖廣、福建、山東、山西、河南、陜西、四川、廣東、廣西、云南、貴州十四個清吏司（較明代增江南一司）；又設(shè)八旗俸餉處、現(xiàn)審處、飯銀處、捐納房、內(nèi)倉等機(jī)構(gòu)，分理各項事務(wù)。戶部直轄的機(jī)構(gòu)有：掌管錢幣鑄造事務(wù)的錢法堂和寶泉局1]，管理銀錢、鍛匹、顏料等物的銀庫、鍛匹庫和顏料庫即所謂戶部三庫，掌漕糧積儲和北運河運糧事務(wù)的倉場衙門，以及征收貨物通過稅的各地稅關(guān)等。此外，清入關(guān)以后，盛京作為“留都”仍設(shè)戶部，為盛京五部之一，掌管盛京財賦事務(wù)。在地方，順天府和奉天府由府尹主持治下財務(wù)，各省由掌一省行政的布政使總管全省財政，“司錢谷之出納，十年會戶版，均稅役，登民數(shù)、田數(shù)，以達(dá)于戶部”2]。布政使以下，守道職司錢谷，府、州、縣各級行政機(jī)構(gòu)的主官亦皆主管所屬財務(wù)，州縣并直接負(fù)責(zé)賦稅（田賦、雜賦等）的征收，皆匯總于布政使司。漕運、鹽務(wù)、關(guān)稅三項特別財務(wù)除由戶部統(tǒng)理外3]，另設(shè)專門機(jī)構(gòu)和專官管理：漕運設(shè)漕運總督總司山東、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、湖北、湖南八省漕務(wù)，各省設(shè)督糧道監(jiān)察漕糧收儲及督押糧船。鹽務(wù)設(shè)鹽政為地方鹽務(wù)最高長官，由總督或巡撫兼任；下設(shè)督轉(zhuǎn)鹽運使司或鹽法道以及鹽務(wù)分司、鹽課司、批驗所、巡檢司各機(jī)構(gòu)，具體辦理鹽務(wù)。關(guān)稅征收于水陸要津設(shè)置稅關(guān)（分別隸于戶、工二部，其中多數(shù)為戶關(guān)），以監(jiān)督或海關(guān)道（津海關(guān)）管理?；适邑斦蓛?nèi)務(wù)府管理，與戶部掌管的國家財政分別收支。在內(nèi)務(wù)府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)中，廣儲司掌府藏及其出納，猶如政府之戶部；會計司管理內(nèi)務(wù)府莊園的戶口、地畝及賦稅事務(wù)；掌儀司除職掌宮廷祭祀、禮儀事務(wù)外，同時管理皇室果園。此外，內(nèi)府所屬的一些機(jī)構(gòu)如三織造處、三旗莊頭處、官三倉、恩豐倉等，所司也都與皇室財務(wù)有關(guān)。清朝前期，雖然宮廷的若干用費由戶部支出，但總的說內(nèi)府與外廷的界限是清楚的。內(nèi)務(wù)府的收入主要來自皇莊地租、各地歲貢和內(nèi)外官員報效，而不依賴于國庫。（二）中央集權(quán)的財政體制清前期的財務(wù)管理實行高度中央集權(quán)，不但各省的財政收支悉受中央戶部節(jié)制，而且即使作為全國最高財政主管機(jī)關(guān)的戶部，也只是依照定例管理具體的財務(wù)行政，且須依例向皇帝奏報。有關(guān)財政興革的事宜、重要的財政政策和措施，戶部無權(quán)自行決定，只能向皇帝建議，由皇帝作出裁決，而這種建議權(quán)并及于其他部院乃至翰詹科道，并非戶部所獨有。所以，清前期的財政實行的是由皇帝親自裁決大政方針，通過戶部及各省各級行政機(jī)構(gòu)加以貫徹的高度集權(quán)體制。清王朝的財政收支不分中央與地方，而實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即由各省按照中央政令總征各項賦稅，然后在戶部統(tǒng)一籌劃和監(jiān)督下開支國家各項經(jīng)費。這種“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理通過對各省所征賦稅及其動支實行存留起運、冬估報撥以及錢糧奏銷等一系列制度，來加以實現(xiàn)。存留和起運。清制，各省州縣所征各項賦稅（地丁、雜賦等）除例應(yīng)由本府州縣坐支的小部分外，其余都盡數(shù)解交藩庫即布政使司庫（糧米解交漕運單位或糧道），布政使司匯總?cè)″X糧，除去本省留支，剩余部分聽候戶部調(diào)撥，或運解鄰省，或上解中央。上述程序，各處預(yù)留錢糧稱“存留”，解出錢糧稱“起運”。起運的錢糧，解送戶部庫供京師應(yīng)用者稱“京餉”，解運鄰省或中央指定的其他地點稱“協(xié)餉”或“協(xié)撥”。清王朝就是通過這種存留、起運制度，通過京餉和協(xié)餉，來統(tǒng)一分配全國的賦稅收入，一方面保證中央的開支，另一方面在收支有余的省份和收支不敷的省份之間“酌盈劑虛”。冬估和報撥。各省開支本省經(jīng)費及向中央或他省解款，須履行例定的戶部審核撥款程序（少部分本省按例自支的除外），這就是冬估和報撥。所謂“冬估”，是各省于每年冬季預(yù)估下年本省官兵俸餉及其他應(yīng)支款項的數(shù)額，造冊（“冬估冊”）報送戶部?！皥髶堋笔窃诖文甏骸⑶锒?，各省再各造送一次庫存銀兩實數(shù)冊，聽候部撥，因又稱“春秋二撥”。戶部根據(jù)各省報冊，經(jīng)過審核，除依例按上年冬估冊所開各項經(jīng)費準(zhǔn)其存留支用外，將剩余部分分別指撥京、協(xié)各餉。各省奉撥，按所撥款項、數(shù)目、期限，一一分別解送。錢糧奏銷。這也是中央對各省的財務(wù)收支實行監(jiān)督和控制的重要制度之一。清制，各省各項錢糧款項的征、支、撥、儲都例須定期向中央冊報請銷，由戶部審核，有定額的按照定額，無定額的依循舊案，相符者覆奏準(zhǔn)銷，不符者據(jù)原冊指駁，令其更正，此謂之“錢糧奏銷”。奏銷依款項之不同各有一定限期，如地丁奏銷，定制直隸、山東、山西、河南、陜西、甘肅在次年四月，奉天、江蘇、安徽、浙江、江西、湖北、湖南在次年五月，福建、廣東、廣西、四川、云南、貴州在次年六月。各省在規(guī)定的限期之前，布政使司即應(yīng)根據(jù)各屬所造草冊匯造本省總冊，按舊管、新收、開除、實在的四柱格式，并分別款項的起運、存留、支給、撥協(xié)各數(shù)，一一詳細(xì)開列，由督撫復(fù)核加印后在限期內(nèi)送部，同時向皇帝題報。非經(jīng)常性的款項，如軍需、賑災(zāi)等項開銷，專案奏銷。上述之外，清前期還建立了嚴(yán)格的倉、庫制度?！皞}”指糧倉，有官倉、民倉之別，官倉如京師及其附近的“京通十三倉”、戶部“內(nèi)倉”、內(nèi)務(wù)府“恩封倉”，運河沿線的“水次七倉”，各省省會及府、州、縣治的“常平倉”，以及東北、各沿邊和內(nèi)地駐軍處所的“營倉”等；民倉為各地鄉(xiāng)村、市鎮(zhèn)設(shè)置的社、義等倉，一般由地方紳董經(jīng)理，但須報官備案，并受官府監(jiān)督?！皫臁睘榇鎯φ鹘鈧渲У你y、物的處所，如京師的“戶部三庫”、“內(nèi)務(wù)府六庫”、盛京的“盛京戶部銀庫”、直省自布政司以下的各衙署庫以及各地的將軍、副都統(tǒng)、城守尉庫等。倉、庫有嚴(yán)格的出納、稽核制度，除委派專員管理外，各該管衙門正印官須親核收支、每歲盤查并將出納、存儲各數(shù)造冊送中央戶部等各該管部察核（直省贓罰銀報刑部，兵餉、河餉兼報兵、工二部）；正印官離任，須將庫儲錢糧交代清楚，接任官造具接收冊結(jié)，上司官加結(jié)送司，詳情督撫咨部。清初，各省每年所征錢糧除留支外須盡數(shù)解出。雍正五年（1727年）以后，實行“司庫封儲”制度，按各省距京遠(yuǎn)近及剩余多寡，令于布政司庫各酌留銀數(shù)十萬兩，由督撫公同封儲，名之曰“封儲銀”，用備不時之需。封儲銀各省不能擅動，遇有急需，須經(jīng)題奏核準(zhǔn)才能動用，擅動者論斬。雍正八年，又定直省各府、州、縣屬庫酌留分儲銀制度，動用時亦須事先報告，事后要籌補(bǔ)足額。后來道、廳以及總兵、副將、都統(tǒng)、副都統(tǒng)等武職衙門屬庫也都各有分儲。以上各項制度互相關(guān)聯(lián)，形成為一個高度中央集權(quán)的財務(wù)管理體系。清王朝前期的財政運作，就是通過這一體系來進(jìn)行的。二、財政收入清前期國家的財政收入主要來自各種稅收，有田賦、鹽課、關(guān)稅、雜賦幾項。其中田賦稱“正賦”，是國家最重要的稅收；其他在廣義上均稱“雜賦”，與正賦相對。不過因鹽課和關(guān)稅數(shù)量較大，分別另設(shè)專官征管，一般不將其包括在狹義的“雜賦”即“雜項稅課”概念之內(nèi)。稅收之外，“捐輸”即賣官鬻爵也是清前期的重要財政收入之一。（一）賦役制度的改革和田賦征派清前期田賦的主要內(nèi)容是“地丁”，或稱“地丁錢糧”。此外，在部分省份另征“漕糧”，每年經(jīng)由運河解送京通各倉，供京師王公百官俸米及八旗兵丁口糧等項之需，是一項特殊的田賦?！暗囟　痹谇宄踉譃樘镔x、丁銀兩項，分別征于土地和人丁，但到雍正時期實行“攤丁入地”以后，便廢除了對人丁的征派，丁銀并入田賦，從此田賦即土地稅成為唯一的“正賦”收入；因有并入的丁銀在內(nèi)，在習(xí)慣上仍合稱“地丁”。“攤丁入地”是中國歷史上一次重大的賦役制度變革，其意義在于“數(shù)千年來力役之征一旦改除”4]，丁、地并征的二元化稅制轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏耐恋囟愔啤＿@一變革是唐“兩稅法”、明“一條鞭法”改革的繼續(xù)和發(fā)展。1．清初的丁銀和攤丁入地改革清初的丁銀或稱丁賦是明后期一條鞭法改革賦役合并不徹底的遺留，在內(nèi)容上兼有人頭稅和代役銀的性質(zhì)；因其包含了徭役折銀在內(nèi)，故又稱“丁徭銀”、“徭里銀”。丁銀以“丁”即年十六至六十歲的成年男子為征收對象5]，有民丁銀、屯丁銀、灶丁銀、匠班銀等不同種類，向各類人丁分別派征。不同類別人丁的丁銀征收科則不同，同一類人丁的丁銀科則輕重也因省份、地區(qū)不同而各異，差別很大?！捌淇苿t最輕者每丁科一分五厘，重者至一兩三四錢不等，而山西有至四兩余者，鞏昌有至八九兩者”6]。征收方法亦各地異制：北方地區(qū)因丁銀較重，通常按人丁貧富分等則（一般分為三等九則）征收；南方丁銀較輕，以不分等則一條鞭征者居多。此外，雖然多數(shù)地方的丁銀系按丁派征，但也有一些地方或沿明代舊制，或在清初改制，實行“丁隨地派”。清初的丁銀征收極其混亂。主要問題是吏胥和地主豪紳操縱編審，轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，致使丁銀征派貧富倒置，“素封之家多絕戶，窮檐之內(nèi)有賠丁”7]。窮苦之丁不堪編審派費和富者的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，大量逃亡漏籍，而政府為保證征收額數(shù)，便以現(xiàn)丁包賠逃亡，從而引起了更大混亂。這種情況既激化了社會階級矛盾，也十分不利于國家的財政收入，因而在康熙五十一年（1712年）規(guī)定以五十年丁冊的人丁數(shù)為額，“滋生人丁永不加賦”8]。丁額的固定使丁銀征數(shù)也穩(wěn)定下來，為攤丁入地創(chuàng)造了條件。隨著征丁矛盾的進(jìn)一步發(fā)展，康熙五十五年廣東經(jīng)清政府批準(zhǔn)首先實行了全省攤丁。雍正前期，改革進(jìn)一步在全國展開，從元年到七年（1723－1729年），大多數(shù)省份相繼改行新制。剩下來的個別省份和地區(qū)，除山西外，于乾隆時期實施。山西攤丁于乾隆時起步，到光緒五年（1879年）完成。攤丁入地以后，五年一次的人丁編審失去意義，于乾隆三十七年（1773年）諭令廢止。此后，只對有運漕任務(wù)的衛(wèi)所軍丁四年編審一次。攤丁入地總計向地畝田賦攤派了300余萬兩丁銀，約占當(dāng)時田賦征數(shù)（2600萬兩上下）的12%左右。攤派的辦法，有以省為單位統(tǒng)一攤派的（即總計一省丁銀，平均攤?cè)胍皇〉禺€田賦之內(nèi)），也有省內(nèi)州縣各自分別攤派的。計攤標(biāo)準(zhǔn)有按田賦銀一兩、糧米一石、田地一畝計攤?cè)舾啥°y的，也有按田賦銀若干兩、糧米若干石、田地若干畝計攤一丁的。不同種類的丁銀（民、屯、灶等）有合并攤征的，也有分別攤?cè)敫髟擃惖禺€的。種種不同辦法，均由各地的丁、糧情況及歷史傳統(tǒng)等因素決定。要之，攤丁入地的實施只要求內(nèi)容上的統(tǒng)一，至于具體辦法，則因地制宜，不強(qiáng)求一律。清初除征收丁銀外，還存在差徭，有的且為力役，如治河、修城、修倉等等。對于各種名目的差徭征調(diào)，清初各朝也進(jìn)行了整理、改革，總的精神是裁革冗差、改力役為雇役、改差役折銀向戶丁或丁、糧派征為一律向地畝田賦派征，即實行賦役合并。攤丁入地并廢除編審以后，徭役制度從法令上廢止了，但各地仍存在著一些地方性、臨時性的差役征發(fā)，屬于徭役制度的殘余形態(tài)。2.田賦征收田賦是按土地田畝征收的土地稅，征于民田，即民間私人所有，可以自由買賣、繼承、轉(zhuǎn)讓之土地。除民田外，清代另有“旗地”、“屯田”、“官田”三種土地，法令上屬于“官有”，一般不負(fù)擔(dān)國家的賦稅和差徭。民田也有許多種，如民賦田、更名田9]、歸并衛(wèi)所地10]、退圈地11]、農(nóng)桑地、蘆課地、河淤地、山蕩地、草地、田塘、灶地、官折田地12]等等，均屬國家征派賦役的民田。對于民田，各州縣有丈量冊（魚鱗冊）登錄其情況，冊內(nèi)詳繪州縣都圖（里甲）各戶田地的方圓形狀，寫明丈尺畝數(shù)、四至疆界及高低、旱澇、肥瘠，次以字號，系以主名，作為征收賦稅的地籍依據(jù)。對于政府冊籍所載土地情況不清、不實以及隨時變動諸情形，規(guī)定有司予以清丈勘實；清丈須在農(nóng)隙時進(jìn)行，禁止滋擾及徇私。民間開墾荒田，隨時報官領(lǐng)照，按規(guī)定年限升科。升科年限，清初通例為六年13]。雍正元年（1723年）規(guī)定：水田六年、旱田十年起科。乾隆五年（1740年）為鼓勵開荒，規(guī)定墾種山頭地角零星地土永免升科。后來，一些較多數(shù)量的開墾，以土地貧瘠，也有特免升科的。田賦有正稅，有加征。正稅為地丁，加征為隨地丁征收的耗羨。加收耗羨的理由是民間以散碎銀兩納稅，需經(jīng)官將其熔鑄成統(tǒng)一規(guī)格的元寶才能解運交庫，不無損耗（“火耗”），而且解運亦需費用，故而加征。加征耗羨在清初原不合法，但朝廷予以默認(rèn)，各地官府更往往在實際耗費之外多取盈余，以之充地方辦公經(jīng)費及飽官吏私囊。雍正時實行“耗羨歸公”，各省規(guī)定加征分?jǐn)?shù)，所征銀兩提解司庫，用給各官養(yǎng)廉及充地方公費，且納入奏銷，于是耗羨便成了地丁正稅之外的法定加征。耗羨的征率，一般為正稅額的十分之一左右。田賦征額以《賦役全書》為依據(jù)。清初入關(guān)，豁除明季三餉等項加派，以明萬歷舊額為準(zhǔn)，于順治年間編成《賦役全書》，總載地畝、人丁、賦稅定額及荒、亡、開墾、招徠之?dāng)?shù)，頒示全國，以為征斂之大綱。其后，康熙二十四年（1685年）、雍正十二年（1734年）兩次修訂，并自雍正重修后定制十年一修。乾隆三十年（1765年），以全書所載多不經(jīng)名目，而奏銷冊前列山地田蕩、版荒新墾，次列三門九則、額征、本折、地丁、起解、存留，極為明晰，令嗣后全書依照奏銷條款，只將十年中新坍、舊墾者添注，其不經(jīng)名目一概刪除，于是全書與奏銷冊合而為一。與《賦役全書》相輔而行的，有黃冊和丈量冊。黃冊為戶口冊，登載戶口人丁之?dāng)?shù)，以田畝系于戶下，丁稅據(jù)之以定。黃冊最初每年一造，康熙七年（1668年）命停造，以五年編審冊代之。攤丁入地以后，黃冊失去作用。丈量冊如上文所說，是登載土地田畝情況，據(jù)以征收田賦的地籍冊。此外，州縣征收賦稅有上計冊籍供有司查核。上計冊籍清初有赤歷冊（登載錢糧收數(shù)，由納戶自填）、會計冊（載解部之款）和奏銷冊，后前兩種停造（均在康熙初），遂專以奏銷冊上計。征收田賦按一條鞭之法，將一州縣全年夏稅秋糧起運、存留之額及均徭、里甲、土貢、雇募加銀之?dāng)?shù)通為一條，總征而均支之；運輸給募，官為支撥，人民不與。征收分上、下兩期，上期自二月至五月，稱為“上忙”；下期自八月至十一月，稱為“下忙”，每期各完全年征額一半。嘉慶時，將上忙延至七月底，下忙延至年底。個別省依氣候條件及農(nóng)時，另有征收期限。每年開征之前出榜曉諭，使納戶周知其數(shù)。收稅按滾單法催交：一里之中每五或十戶發(fā)給一單（“滾單”），其上登載各戶姓名及應(yīng)納稅數(shù)額，分為十限，按限挨戶滾動完納。完稅之后，有串票（亦稱“截票”、“聯(lián)票”等）給納戶作為憑據(jù)，初為二聯(lián)，康熙中增為三聯(lián)，雍正時一度改為四聯(lián)，不久又復(fù)三聯(lián)。三聯(lián)之中，除一聯(lián)付納戶為收據(jù)外，另兩聯(lián)一留縣，一附簿為存根。交稅則用親輸之法：于官衙前置放木柜，納稅糧戶將稅銀自封投柜，規(guī)定以部定權(quán)衡稱其輕重，畸零細(xì)數(shù)許以錢納。以上分期（上下忙）收稅、滾單輪催、完稅給票和自封投柜的征收辦法是在清初幾朝為革除田賦征收中的種種弊端而先后推廣使用并不斷改進(jìn)的，到雍正時趨于完善，成為清代征收田賦的基本方法14]，這就是所謂“田賦催科四法”。田賦系按畝派征，又根據(jù)土地類別（民賦田、更名田、歸并衛(wèi)所田及田、地、山、蕩等）和肥瘠等次高下分別規(guī)定不同科則，但各地的科則規(guī)定各不相同，并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在全國范圍內(nèi)，最低科則每畝征銀僅以絲、忽計，征糧以抄、撮計；高的科則每畝征銀達(dá)數(shù)錢，征糧達(dá)數(shù)斗。清前期田賦以征銀為主，也征收一定的米、麥、豆、草等實物。田賦收數(shù)，順治十八年（1661年）為銀2157萬余兩、糧648萬石；康熙二十四年（1685年）為銀2445萬兩、糧433萬石；雍正二年（1724年）為銀2636萬余兩、糧473萬石；乾隆、嘉慶、道光時期，因丁銀并入田賦，征額合計地丁增至3000萬兩上下，糧數(shù)連漕糧在內(nèi)共800余萬石15]。作為田賦附加隨地丁征收的耗羨，乾隆時為300余萬兩，嘉慶時達(dá)到400余萬兩。民田賦之外，還有由州縣征收，隸于各省布政司下的屯田賦。此項征數(shù)，據(jù)《清朝文獻(xiàn)通考》記載，雍正二年為銀43萬余兩、糧106萬余石，乾隆十八年為銀50萬余兩、糧373石，三十一年為銀78萬余兩、糧109萬余石。3、漕糧和漕運漕糧也是清代田賦的一部分，征于山東、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、湖北、湖南八省，歲額400萬石。其中，330萬石輸京倉，為“正兌”；70萬石輸通倉，為“改兌”。漕糧原額以糧米計，實際征收有部分折收銀兩，稱“折征”；還有將原定本色改收他種實物的，稱“改征”。折征有臨時折征和常例折征的區(qū)別：臨時折征系因一時特殊情況如遇災(zāi)或運道梗阻而改折，其后仍復(fù)舊制，不為定例；常例折征為固定改折，主要有永折米和灰石米折兩種名目。永折米除江西、浙江外其余六省各有定額，總共36萬余石，按每石折銀5－8錢不等征收，價銀歸地丁報解戶部?；沂渍墼瓰榻K、浙江兩省漕糧中給軍辦運灰石之米，順治時改為征銀解部，由工部按年支取，備辦灰石。此項無多，每年僅數(shù)萬石，折銀平年5.7萬余兩，閏年6.2萬余兩。另外，還有“減征”和“民折官辦”名目，也是折征，但均仍解本色16]。由于折、改等原因，清前期每年實征漕糧米僅300萬石上下，如乾隆十八年實征正兌米275萬余石、改兌米50萬石有奇，嘉慶十七年實征正兌米256萬余石、改兌米42萬石。普通漕糧之外，在江蘇蘇州、松江、常州、太倉四府州及浙江嘉興、湖州二府另征有“白糧”（糯米），隨漕解運京、通，供內(nèi)府奉祭、藩屬廩餼及王公百官食用。白糧原額21.7萬余石，乾隆后實征10萬石左右，其余征收折色、民折官辦或改征漕米。漕糧也有隨征耗費，謂之“漕項”，用補(bǔ)漕運、倉儲折耗并充各項經(jīng)費之用。漕項的名目很多，如“隨正耗米”、“輕賚銀”、“易米折銀”、“席木竹板”、“運軍行月錢糧”、“贈貼”等，都是漕項。這些正式的漕糧附加稅之外，隨漕加征的費用還有給運軍作漕運幫船開銷的各種“幫費”和地方刁徒勒索的各種“漕規(guī)”，名堂繁多，征數(shù)往往過于漕項。例征的漕項以及不斷加增的種種額外漕費和陋規(guī)使國家每征正漕一石，稅戶往往要出數(shù)石才能完納，成為農(nóng)民的一種苛重負(fù)擔(dān)。嘉、道之后，這個問題尤其嚴(yán)重。白糧的加征，其正耗，江蘇每正米一石征3斗，浙江征4.5斗，均以5升或3升隨正米起交，余隨船作耗。正耗外，江蘇每船給束包和人夫工食銀14兩，每運米百石給漕截銀34兩、食米7石、盤耗米20石；浙江每運米百石給漕截銀34兩、食米34石。運軍的行、月糧和運弁行糧，白糧與漕糧同。乾隆時，實征白糧約10萬石，征耗米3萬余石、經(jīng)費銀23萬余兩、米5.7萬余石。漕糧的征收，清初仍沿明制，由糧戶直接向運軍交兌，運軍依恃官府，每額外勒索。順治九年（1652年）后改行“官收官兌”，即由州縣置倉收糧，然后官向運軍交兌（不在水次州縣運至水次交兌）。兌運則初行輪兌制，各幫船在若干派運水次間輪流兌運。順治十二年后改為固定