《行政學(xué)導(dǎo)論（第三版）》第12章依法行政

第12章依法行政12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義依法行政是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)憲法、法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，履行其管理職能，同時(shí)，依據(jù)行政法律規(guī)范約束其行政行為的過(guò)程。行政活動(dòng)不能違反現(xiàn)有的法律，必須按照有關(guān)法律應(yīng)用于相應(yīng)的情境；憲法是最重要的，其次是國(guó)會(huì)通過(guò)的法律，最后是其他法律行政活動(dòng)不能違反行政機(jī)關(guān)自己做出的決定行政活動(dòng)不能違背法院的裁決12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義從我國(guó)行政管理實(shí)踐出發(fā)，我國(guó)依法行政應(yīng)該有三個(gè)層次：依法治黨依法治政依法治事12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義依法治政指政府及其行政工作人員應(yīng)該用憲法、法律和政策約束自己的行政行為。正人先正己，政府作為執(zhí)法者首先自己必須守法。政府作為公民權(quán)利的受托者、公共利益的捍衛(wèi)者，不能違背法律，濫用公民委托的權(quán)利，損害公共利益。同時(shí)，政府及其行政工作人員應(yīng)該全面、準(zhǔn)確地執(zhí)行法律和黨的政策。依法治政是依法行政的重要內(nèi)容。12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義依法治黨是指黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)者必須按照體現(xiàn)黨的宗旨、方針、路線和政策的憲法、法律，以及黨章和黨所制定的各種政策，包括那些有關(guān)黨員的行為規(guī)范的規(guī)定來(lái)嚴(yán)格約束自己的行為。這是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的重要條件。12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義依法治事是指政府及其行政工作人員根據(jù)憲法、法律和政策處理公共事務(wù)。在依法治黨、依法治政的條件下，依法治事并不難做到。依法治事不僅要求政府部門(mén)及其工作人員嚴(yán)格按照法律嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，而且要求他們以法律為準(zhǔn)繩，公平公正地處理公共事務(wù)，做到秉公執(zhí)法，不偏不倚。依法治事應(yīng)該體現(xiàn)法治行政的價(jià)值，而不僅僅是行政秩序的規(guī)范性和合法性；應(yīng)該真正體現(xiàn)和捍衛(wèi)公共利益，而不是代表少數(shù)集團(tuán)利益或特權(quán)利益。12.1依法行政概述12.1.2依法行政的作用實(shí)現(xiàn)法治行政的必要途徑推動(dòng)和發(fā)展社會(huì)主義民主的動(dòng)力依法治國(guó)的主要手段管理和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要建立高效、廉潔政府的保證依法行政12.2行政法律責(zé)任12.2.1行政法律責(zé)任概述責(zé)任是廣泛使用的概念，它是指行為者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)或因失職而應(yīng)承擔(dān)的否定性后果。行政法律責(zé)任也稱行政責(zé)任，是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，或因失職而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性后果。行政主體和行政相對(duì)方構(gòu)成行政責(zé)任主體行政責(zé)任的主體是行政法律關(guān)系的主體行政責(zé)任是由行政主體違反行政法律規(guī)范的行為所引起的責(zé)任，而且行政主體必須承擔(dān)這種違法行為所造成的后果12.2行政法律責(zé)任12.2.2違法行政責(zé)任的承擔(dān)與追究違法行政責(zé)任是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在行使行政職權(quán)的過(guò)程中因?yàn)樾姓袨檫`反行政法律規(guī)范而應(yīng)該依法承擔(dān)的法律責(zé)任。12.2行政法律責(zé)任12.2.2違法行政責(zé)任的承擔(dān)與追究12.2行政法律責(zé)任12.2.2違法行政責(zé)任的承擔(dān)與追究12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定行政法律行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中行使職權(quán)所做出的具有法律意義的行政行為。這種行政行為有兩類(lèi)：制定行政法律規(guī)范的行政行為執(zhí)行行政法律規(guī)范的行政行為12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定213行政立法必須符合憲法和有關(guān)法律，必須保持法制的統(tǒng)一民主原則實(shí)事求是的原則4在我國(guó)，行政法律規(guī)范必須符合中國(guó)共產(chǎn)黨制定的各項(xiàng)政策制定行政法律規(guī)范的原則12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定行政立法的主體及其權(quán)限行政立法主體行政立法主體是指依法被授予行政立法權(quán)，有權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)憲法、法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)行政立法主體有：國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定行政立法的主體及其權(quán)限行政立法主體的立法權(quán)限國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)限國(guó)務(wù)院各部門(mén)的行政立法權(quán)限地方人民政府的行政立法權(quán)限12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定12.3行政法律行為12.3.2行政法律規(guī)范執(zhí)行本章小結(jié)依法行政是法治國(guó)家的普遍性原則。我國(guó)要真正做到依法行政，必須做到依法治黨、依法治政和依法治事。依法行政是實(shí)現(xiàn)法治行政的必要途徑，是推動(dòng)和發(fā)展社會(huì)主義民主的動(dòng)力，是依法治國(guó)的主要手段，是管理和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是建立高效、廉潔政府的保證。依法行政必須追究違法行政責(zé)任。為了依法行政，