淺析企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度分析有研究 財(cái)務(wù)管理專業(yè)

淺析企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度【摘要】企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是是加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的助推器，是防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警器，是現(xiàn)代企業(yè)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但在現(xiàn)階段，雖然我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但同國(guó)際水平相比尚有相當(dāng)大的差距。我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)起步較晚，但這同時(shí)也意味著我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度發(fā)展的巨大潛力。這一潛力的充分發(fā)揮，有待于我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的逐步完善。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此外，審計(jì)工作都要依法進(jìn)行。同時(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度也是審計(jì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)高度依賴法律環(huán)境。本文從分析我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的現(xiàn)狀出發(fā)，分析總結(jié)了我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的不足，在此基礎(chǔ)上提出了完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的建議和幾項(xiàng)具體措施。企業(yè)開展內(nèi)部審計(jì)有助于企業(yè)管理的加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益的提高，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)提供預(yù)警，在現(xiàn)代企業(yè)制度中占據(jù)著重要的地位。然而，截止目前為止，我國(guó)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作仍嚴(yán)重落后于國(guó)際水平?！娟P(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部審計(jì)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)代企業(yè)一、引言《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》將內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)定義為“幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”，突出了內(nèi)部審計(jì)要為本組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)，這就把內(nèi)部審計(jì)定位到一個(gè)更高的層次，更有利于內(nèi)部審計(jì)工作的開展。這些是新定義最具有特點(diǎn)之處，它額外強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)導(dǎo)向作用，同時(shí)也昭示了國(guó)際內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。國(guó)外內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的歷程，大致可分為以下三個(gè)階段：第一階段，內(nèi)部審計(jì)主要以保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，查錯(cuò)防弊為主要目標(biāo)。進(jìn)入20世紀(jì)，尤其是第一次世界大戰(zhàn)之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的企業(yè)組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，管理層次和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜化、多元化，一些資本集中，規(guī)模宏大的跨國(guó)性集團(tuán)公司相繼誕生，面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件的變化，企業(yè)最高管理當(dāng)局已無(wú)法像過去那樣對(duì)經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性的直接監(jiān)督檢查，不得不依靠各級(jí)管理人員所做的口頭報(bào)告或是呈送的各種信息資料，這些間接獲得的信息是否真實(shí)可靠，企業(yè)既定的方針政策和決策指示是否有效地貫徹執(zhí)行，各級(jí)管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果究竟如何，企業(yè)財(cái)產(chǎn)是否安全完整，管理當(dāng)局對(duì)諸直口此類的問題顯示出極大的疑慮和關(guān)注。第二階段，從20世紀(jì)40年代到60年代，內(nèi)部審計(jì)主要是以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制為首要目標(biāo)，以獨(dú)立評(píng)價(jià)企業(yè)活動(dòng)為主要內(nèi)容?？鐕?guó)公司的大量出現(xiàn)，控制跨度加大的問題更為突出，總公司深感由此帶來的如何保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)、增強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問題的嚴(yán)重性，更為重要的是如何對(duì)子公司實(shí)行有效的管理控制。在此階段，審計(jì)目標(biāo)由查錯(cuò)防弊轉(zhuǎn)向了評(píng)價(jià)和檢查企業(yè)的內(nèi)部控制。內(nèi)部審計(jì)范圍由企業(yè)的會(huì)計(jì)記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表擴(kuò)大到整個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)，內(nèi)部審計(jì)的功能除了傳統(tǒng)的驗(yàn)證核實(shí)以外，還增加了合規(guī)性檢查、評(píng)價(jià)兩大功能。內(nèi)部審計(jì)師通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)其中薄弱環(huán)節(jié)，并提出改進(jìn)的措施，這為管理部門改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供了一種間接的服務(wù)。第三階段，從20世紀(jì)60年代到目前，內(nèi)部審計(jì)以服務(wù)于管理為主要發(fā)展方向。20世紀(jì)60年代以后，企業(yè)的最高管理部門對(duì)如何合理地利用企業(yè)資源，提高經(jīng)營(yíng)效率，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)管理部門在經(jīng)營(yíng)方針和策略等方面出現(xiàn)的問題都更加關(guān)心，他們希望內(nèi)部審計(jì)師不僅能經(jīng)常不斷地檢查企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，保證企業(yè)的方針政策能在各職能部門得到貫徹執(zhí)行，而且能對(duì)企業(yè)的整個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面的檢查與評(píng)價(jià)。同時(shí)還要對(duì)包括總經(jīng)理在內(nèi)的企業(yè)管理部門的工作成績(jī)進(jìn)行全面的審查、分柝和評(píng)價(jià)。這樣，內(nèi)部審計(jì)人員經(jīng)常地直接對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及相應(yīng)的管理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，作出評(píng)價(jià)，提出解決的辦法和改進(jìn)的措施。這個(gè)階段的內(nèi)部審計(jì)，雖然仍將財(cái)務(wù)審計(jì)作為自己職責(zé)的一部分，但更注意企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)和檢查，協(xié)助本企業(yè)各部門的工作人員有效地履行各自的職責(zé)，內(nèi)部審計(jì)的功能由保護(hù)性向建設(shè)性發(fā)展。從西方企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展史，我們能夠清楚地看到：內(nèi)部審計(jì)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)內(nèi)部管理層次的增多和控制范圍的擴(kuò)大，基于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督的需要而產(chǎn)生，并隨著管理的需要而不斷發(fā)展的，它是企業(yè)管理體制的重要組成部分。內(nèi)部審計(jì)人員不僅能成為企業(yè)高層管理部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的助手，而且也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的參謀。盡管任何外部力量的推動(dòng)，如政府部門、政府審計(jì)等都會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但其產(chǎn)生發(fā)展的最直接動(dòng)因則主要來自于企業(yè)內(nèi)部管理的需要。二、內(nèi)部審計(jì)的涵義及職能1、內(nèi)部審計(jì)的定義所謂內(nèi)部審計(jì)，顧名思義就是審計(jì)師在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的一種監(jiān)督和評(píng)價(jià)行為，它采用獨(dú)立客觀的態(tài)度，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督，最終目的就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。從這個(gè)定義中我們可以看出，審計(jì)是系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的，態(tài)度是獨(dú)立客觀的，監(jiān)督和評(píng)價(jià)方式就是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的活動(dòng)進(jìn)行真實(shí)、合法與有效的鑒定，最終目的就是為了找出企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的不足和缺陷，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終目標(biāo)。2、內(nèi)部審計(jì)的職能①監(jiān)督職能。作為系統(tǒng)內(nèi)部的一種監(jiān)督和評(píng)價(jià)行為，內(nèi)部審計(jì)最基礎(chǔ)的一項(xiàng)職能就是監(jiān)督。我們知道在會(huì)計(jì)的職能中也有監(jiān)督一職，但是內(nèi)部審計(jì)與其的最大區(qū)別就是對(duì)會(huì)計(jì)和管理的二次監(jiān)督，二次評(píng)價(jià)。通過這種二次行為，約束企業(yè)的行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。②評(píng)價(jià)職能。評(píng)價(jià)職能得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)就是內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能，后者是前者派生出來的。內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)職能主要有兩部分，一個(gè)是評(píng)價(jià)，一個(gè)是建議。內(nèi)部審計(jì)就是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，找出企業(yè)活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，然后對(duì)癥下藥，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好的管理。③管理控制職能。經(jīng)濟(jì)越是全球化，技術(shù)越是進(jìn)步，企業(yè)在市場(chǎng)中的行為就越體現(xiàn)國(guó)際化的趨勢(shì)，這對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言是機(jī)遇，但是也意味著面臨很大的挑戰(zhàn)。所以在企業(yè)發(fā)展的過程中，非常重要的因素就是企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，那么如何面對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)就是企業(yè)管理非常重要的一部分。作為企業(yè)管理的一部分，內(nèi)部審計(jì)在某種程度上承擔(dān)的就是這樣的職責(zé)。用獨(dú)立、客觀的態(tài)度來促進(jìn)工作的開展。內(nèi)部審計(jì)所使用的方法是系統(tǒng)的，是規(guī)范的，是能夠幫助企業(yè)更好的實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的行為，提高自身的工作效率，從而更快的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總體營(yíng)業(yè)目標(biāo)。三、內(nèi)部審計(jì)發(fā)展緩慢原因分析1、內(nèi)部審計(jì)組織獨(dú)立性不足我國(guó)設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)的股份制企業(yè)中，其隸屬關(guān)系主要有隸屬于董事會(huì)和隸屬于監(jiān)事會(huì)兩種形式。內(nèi)部審計(jì)隸屬于董事會(huì)，但董事會(huì)并不具體行使管理職能，不利于加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法為審計(jì)人員提供足夠的支持。另外，在許多我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，內(nèi)部審計(jì)隸屬于監(jiān)事會(huì)，但相對(duì)于內(nèi)部審計(jì)維護(hù)企業(yè)法人所有權(quán)的立場(chǎng)，監(jiān)事會(huì)是企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因此，這二者之間必然會(huì)產(chǎn)生矛盾，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的混亂。審計(jì)的獨(dú)立性缺失，隸屬關(guān)系混亂，制約內(nèi)部審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。2、內(nèi)部審計(jì)的方法、內(nèi)容及范圍不盡合理我國(guó)加入WTO后，世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出了新的要求，內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域必須由過去的財(cái)務(wù)審計(jì)逐步擴(kuò)展到績(jī)效審計(jì)和審計(jì)咨詢。而我國(guó)的審計(jì)現(xiàn)狀是：內(nèi)部審計(jì)工作缺少實(shí)際調(diào)查了解，仍然采用手工操作的方法，采取會(huì)計(jì)賬本、表冊(cè)、憑證詳查法，審計(jì)效率低，效果差，影響了內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮。在審計(jì)手段上計(jì)算機(jī)的應(yīng)用乃至網(wǎng)絡(luò)化程度低，手段比較落后。審計(jì)內(nèi)容也相對(duì)單一，只注重防弊，而輕視了企業(yè)效益，對(duì)效益審計(jì)促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用重視不足，開展程度低。3、內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)偏低現(xiàn)階段，世界經(jīng)濟(jì)一體化不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將更加緊密地融入現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)之中，國(guó)內(nèi)的企業(yè)在這種潮流當(dāng)中，必須順應(yīng)形勢(shì)，加快信息化建設(shè)。在此現(xiàn)狀下，內(nèi)部審計(jì)要適應(yīng)世界潮流，就必須有一個(gè)素質(zhì)過硬的人員隊(duì)伍，大力吸收復(fù)合型人才，能夠做到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，經(jīng)營(yíng)管理、法律知識(shí)等方面的全方位覆蓋。然而現(xiàn)實(shí)是比較殘酷的，內(nèi)審人員現(xiàn)有素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到與國(guó)際接軌的程度，無(wú)法促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的持續(xù)進(jìn)步，這一現(xiàn)狀急需解決。4、相關(guān)法律、法規(guī)不夠完善現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)內(nèi)部審計(jì)方面的法律法規(guī)嚴(yán)重不足，沒有可操作的、科學(xué)的職業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)審職業(yè)法規(guī)只有審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定和審計(jì)署發(fā)布的關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定。內(nèi)審人員在工作時(shí)沒有工作規(guī)范的指導(dǎo)，工作素質(zhì)得不到提高。5、審計(jì)范圍狹窄，大部分局限于財(cái)務(wù)報(bào)表的差錯(cuò)防弊上審計(jì)的范圍是很大很廣的，但是現(xiàn)在很多的企業(yè)對(duì)于審計(jì)的概念都還只是停留在財(cái)務(wù)審計(jì)的概念上，都還停留在對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的真實(shí)與否和合法與否上，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不進(jìn)行審計(jì)，這其實(shí)是忽視了內(nèi)部審計(jì)很大的工作職能，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是非常不利的。四、針對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度完善的建議及策略1、轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計(jì)職能，提高內(nèi)部審計(jì)層次，拓寬內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)轉(zhuǎn)變事后審計(jì)的做法，逐步實(shí)現(xiàn)事中審計(jì)，再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事前審計(jì)。目前我國(guó)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)都是事后審計(jì)，只能起到監(jiān)督作用，根本發(fā)揮不了內(nèi)部審計(jì)的作用。正因?yàn)槿绱耍攸c(diǎn)推行事前審計(jì)，事中控制。尤其是在資金、投資、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等計(jì)劃及和預(yù)算等方面。審計(jì)內(nèi)容也變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部控制制度、經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)及經(jīng)營(yíng)的全過程。2、內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作可分為對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的分析和評(píng)價(jià)和對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)合法性、真實(shí)性審計(jì)兩部分。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的分析和評(píng)價(jià)方面，由于內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)本公司的情況比較熟悉，可由內(nèi)審人員參與和監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)公司業(yè)務(wù)過程，并對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的分析和評(píng)價(jià)。至于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性方面，可由內(nèi)審人員委托事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。值得注意的是審計(jì)過程中藥注意根據(jù)不同類型項(xiàng)目的不同審計(jì)目的分類。內(nèi)外審計(jì)的結(jié)合，可以提高內(nèi)審的效率與質(zhì)量，又可以解決內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)任務(wù)重而人手少的矛盾。3、促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)的大力提高審計(jì)工作的地位和作用，決定了必須造就一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要大力開展促使審計(jì)人員政治素質(zhì)提高的思想政治教育工作，要適當(dāng)充實(shí)一些以計(jì)算機(jī)技術(shù)人才為主的專業(yè)人才，要改善內(nèi)審人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，多渠道、多層次、多形式地把培訓(xùn)工作搞上去。4、完善有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)現(xiàn)階段，我國(guó)雖然已經(jīng)有審計(jì)法以及審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定，但還沒有關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)。應(yīng)當(dāng)盡快完善內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)建設(shè)，為內(nèi)部審計(jì)工作提供法律依據(jù)，使內(nèi)部審計(jì)有法可依，給內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，切實(shí)為內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展提供法律保障?？傊谑澜缃?jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，為切實(shí)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的發(fā)展，需要在組織關(guān)系，審計(jì)手段、方法，人員素質(zhì)和法律法規(guī)等方面切實(shí)加以提高。_5、改進(jìn)審計(jì)方法和手段，提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越是多元，企業(yè)管理方式越是現(xiàn)代，審計(jì)的作用就越是明顯。對(duì)于現(xiàn)代化的審計(jì)而言，企業(yè)的眾多緩解怎樣控制質(zhì)量都是需要其解決的問題。因此現(xiàn)代的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)必須是全方位的、立體式的，包括事前、事中和時(shí)候的審計(jì)。所謂事前，就是在企業(yè)做出事關(guān)重大的活動(dòng)或者項(xiàng)目之前，內(nèi)部審計(jì)就要做出很好的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，可行性報(bào)告。在項(xiàng)目執(zhí)行的時(shí)候?qū)?zhí)行的效果進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。對(duì)于企業(yè)的部分緩解，比如原料的采購(gòu)、生產(chǎn)、產(chǎn)品的銷售、企業(yè)的投資計(jì)劃等等，在沒有具體的執(zhí)行之前，內(nèi)部審計(jì)都應(yīng)該給出合理的審計(jì)意見。同時(shí)，為了時(shí)空的方便和工作效率的提升，也可以在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的工作。我們知道外部審計(jì)的模式就是以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，那么內(nèi)部審計(jì)在合適的條件下可以借鑒這樣的模式，以這個(gè)模式為出發(fā)點(diǎn)，采用各種方式，努力提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。6、內(nèi)部審計(jì)由單純的財(cái)務(wù)審計(jì)向管理審計(jì)發(fā)展一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)越是規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益越好，投資管理越是多元化，其內(nèi)部審計(jì)的職能也就越重要，地位也就越凸顯?，F(xiàn)在的內(nèi)部審計(jì)人員的工作范疇已經(jīng)不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題，還要提出解決問題的方式。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還要查缺補(bǔ)漏，預(yù)防為先。對(duì)于企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的行為要履行該有的責(zé)任，對(duì)資源是否實(shí)