(-小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃)小城鎮(zhèn)規(guī)劃課件

小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計第七章小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃1小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計第七章小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃11小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)知識1.1含義與作用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日起實施）1.1.1含義以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點；詳細規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境鎮(zhèn)人民政府組織編制承上啟下：具體落實總體規(guī)劃確定的宏觀要求；引導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制21小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)知識1.1含義與作用21.1.2作用①完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)（宏觀與微觀、整體與局部）②便于對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃實施和管理（將總體規(guī)劃的宏觀管理轉(zhuǎn)化為建設(shè)管理指標）③幫助小城鎮(zhèn)形成良好的空間形態(tài)（宏觀土地利用和布局）31.1.2作用31.2內(nèi)容《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》《城市規(guī)劃編制辦法》①確定不同使用性質(zhì)的建筑與設(shè)施建設(shè)用地的界限；各類用地的適建、不適建、可建類型②確定容積率、綠地率等控制指標；公共服務(wù)設(shè)施配套要求、建筑后退紅線距離等③確定供排水等基礎(chǔ)設(shè)施及其工程管線的布置、管徑和用地界限，并進行綜合協(xié)調(diào)41.2內(nèi)容4④對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出城市設(shè)計指導(dǎo)原則要求⑤確定地塊出入口位置、停車數(shù)量和位置、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通及其他交通設(shè)施；確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點標高，進行豎向設(shè)計⑥確定環(huán)境保護和防災(zāi)等的設(shè)施要求⑦制定土地使用與建筑管理規(guī)定5④對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出城市設(shè)計1.3基本原則①聯(lián)動發(fā)展原則（區(qū)域、城鄉(xiāng)）②現(xiàn)代化高標準原則（公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施）③提高土地利用率原則（容積率、綠地率的控制；公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施的帶動；開發(fā)建設(shè)優(yōu)惠政策）④以人為本原則（生活品質(zhì)：空間尺度、生活環(huán)境、民風(fēng)民俗、小城鎮(zhèn)特色）61.3基本原則62小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的控制指標體系2.1控制指標內(nèi)容借鑒《城市規(guī)劃編制辦法》增加農(nóng)田覆蓋率、戶均占地面積、生活基礎(chǔ)設(shè)施容量等指標將規(guī)劃重點引向注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)約用地、改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件等方面72小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的控制指標體系2.1控制指標內(nèi)容72.1.1土地使用①土地使用控制：建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍（土地使用性質(zhì)、土地使用的相容性、用地邊界、用地面積等）②環(huán)境容量控制：建設(shè)量和人口聚集量[容積率(空間密度)、建筑密度(平面控制)、人口容量(人口聚集量)、綠地率(環(huán)境質(zhì)量)等]82.1.1土地使用82.1.2設(shè)施配套①公共服務(wù)設(shè)施：文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和商業(yè)服務(wù)業(yè)等②生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施：農(nóng)具站、種子站、打谷場等③市政設(shè)施：機動車、非機動車停車場（庫）及市政公用設(shè)施容量92.1.2設(shè)施配套92.1.3建筑建造①建筑建造控制：建筑物布置、建筑物之間的群體關(guān)系（建筑高度、建筑間距、建筑后退等，及消防抗震等專業(yè)要求）②城市設(shè)計引導(dǎo)：建筑單體環(huán)境（建筑風(fēng)格形式、建筑色彩、建筑高度、建筑環(huán)境小品等）、建筑群體環(huán)境（空間組合形式、開敞空間的長寬比、街道空間的高寬比、建筑輪廓線示意等）102.1.3建筑建造102.1.4行為活動控制①交通活動：出入口方位、數(shù)量、禁止機動車出入口路段、交通運行組織規(guī)定等②環(huán)境保護：廢水、廢棄、廢渣、噪聲、輻射等污染物排放標準控制內(nèi)容選擇視具體情況（表7-1）112.1.4行為活動控制112.2控制指標類型2.2.1規(guī)定性指標（1）用地性質(zhì)：《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》9大類、30小類；可進行細分（2）用地面積：平面投影面積（公頃）（3）建筑密度：建筑物的基底總面積占用地面積的比例122.2控制指標類型12（4）建筑高度控制：室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點的垂直距離①建筑高度計算：平屋面建筑：挑檐屋面自室外地面算至檐口頂；有女兒墻的自室外地面算至女兒墻頂坡屋頂建筑：坡度≤45°自室外地面算至檐口頂；＞45°自室外地面算至屋脊頂煙囪、避雷針等突出屋面的附屬設(shè)施不計入樓梯間、水箱等突出屋面的附屬設(shè)施，高度在6m以內(nèi)且水平面積之和不超過屋面建筑面積的1/8，不計入13（4）建筑高度控制：室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點②文物保護單位、建筑保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，進行視線分析確定控制高度和保護措施③沿道路兩側(cè)新建、改建建筑物的沿路一般建筑不得超過道路規(guī)劃紅線寬度加建筑后退距離之和的1.5倍沿路高層組合建筑不得超過道路規(guī)劃紅線寬度加建筑后退距離之和的建筑基地沿道路規(guī)劃紅線的長度倍④鄰接兩條以上道路的，可按較寬道路規(guī)劃紅線計算14②文物保護單位、建筑保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，進行（5）建筑退讓控制建筑相對于規(guī)劃地塊某方位邊界后退的距離，根據(jù)建筑性質(zhì)、道路等級控制其下限①沿建筑基地邊界和沿小城鎮(zhèn)道路、電力線路保護區(qū)范圍內(nèi)的建筑物，其退讓距離必須符合消防、交通、安全等需要15（5）建筑退讓控制15②沿建筑基地邊界的建筑物，其離界距離按規(guī)定控制，小于消防距離時按消防間距離界距離按建筑物高度的倍數(shù)控制，但不得小于最小距離（表7-3）界外是居住建筑的，須同時符合建筑間距界外是公共綠地的，按居住用地離界距離地下建筑物的離界距離，不小于地下建筑物深度的0.7倍，且最小值為3m16②沿建筑基地邊界的建筑物，其離界距離按規(guī)定控制，小于消防距離1717③建筑后退道路規(guī)劃紅線沿道路兩側(cè)新建、改建無大量人流、車流集散多、低層建筑，不得小于（表7-4）大量人流、車流集散多、低層建筑，主要出入口后退不得小于8m并留出臨時停車或回車的場地道路交叉口四周后退，多、低層建筑不得小于5m，高層不得小于8m建筑基地的圍墻及其基礎(chǔ)、建筑物的基礎(chǔ)、臺階、管線、陽臺和附屬設(shè)施，不得逾越道路規(guī)劃紅線后退紅線距離內(nèi)不得設(shè)置零星建筑物沿道路兩側(cè)的貨運裝卸泊位應(yīng)后退道路規(guī)劃紅線④在電力線路保護區(qū)范圍內(nèi)不得新建建筑物（兩側(cè)向外不小于1m）18③建筑后退道路規(guī)劃紅線18（6）容積率總建筑面積/地塊面積綜合考慮區(qū)位、現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施、人口容量、現(xiàn)狀容積率、城市設(shè)計要求確定下限：防止粗放開發(fā)上限：避免過度開發(fā)19（6）容積率19（7）綠地率綠化用地面積/用地面積包括：公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地和道路綠地等，以及滿足當?shù)刂矘渚G化覆土要求、方便居民出入的地下或半地下建筑的屋頂綠地下限：居住用地中集中綠地面積不少于10%等20（7）綠地率20（8）交通出入口方位①機動車出入口方位：不宜設(shè)置在主干路，可設(shè)置在次干路②機動車出入口位置：每地塊1-2個；紅線寬度＜50m的道路距交叉口30m內(nèi)限制設(shè)置③機動車開口路段：部分路段禁止機動車開口（道路交叉口、幼兒園出入口等）；人流量較大的公建布置在次干道交叉偶附近時，使人流、車流出入口距交叉口不＜80m④主要人流出入口：某些地段需與車行出入口分開21（8）交通出入口方位21（9）停車泊位數(shù)及其他需要配置的公共設(shè)施規(guī)劃地塊內(nèi)規(guī)定的停車車位數(shù)量包括機動車位數(shù)與非機動車位數(shù)下限其他：居住區(qū)服務(wù)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、電力設(shè)施、電信設(shè)施22（9）停車泊位數(shù)及其他需要配置的公共設(shè)施222.2.2指導(dǎo)性指標（1）人口容量：規(guī)劃地塊內(nèi)每公頃用地的局主人口數(shù)（2）建筑形式、體量、風(fēng)格、色彩要求（主要是規(guī)劃重點地段）（3）其他環(huán)境要求：環(huán)境保護、防污控污、綠化景觀等232.2.2指導(dǎo)性指標232.2.3控制指標的彈性作為建設(shè)的基本目標，失去主觀能動性；由于控制指標的籠統(tǒng)性，形成“千篇一律”的現(xiàn)象控制指標的彈性（1）廣場獎金制度土地開發(fā)建設(shè)項目，若能降低建筑密度，將騰出的空地設(shè)計成公共廣場，則在原有容積率基礎(chǔ)上得到相當于廣場面積兩倍的可建建筑面積的獎勵242.2.3控制指標的彈性24（2）獎勵分區(qū)制度將獎勵對象從公共廣場擴展到其他①改善步行環(huán)境：小公園、加寬步行道等②改善土地利用狀況：電影院、商業(yè)購物中心、博物館等③提供社會服務(wù)：低成本住宅等④給城鎮(zhèn)環(huán)境添色：屋頂花園、室內(nèi)中庭等25（2）獎勵分區(qū)制度25（3）特定區(qū)制度針對某些環(huán)境、條件特殊或因發(fā)展歷史等原因已形成較有特色的地區(qū)地段設(shè)置紐約市“特定劇場區(qū)”：因舞臺表演藝術(shù)聞名1969年曼哈頓的辦公樓開發(fā)熱潮如果加建劇場則給予20%的附加容積率獎勵；劇場翻新工程獎勵制度26（3）特定區(qū)制度262.3地塊劃分與用地兼容性2.3.1地塊劃分為便于分塊批租、分塊開發(fā)、分期建設(shè)（1）地塊的特征①制定文本圖則時編碼與指標的載體②使用性質(zhì)相對單一③與開發(fā)的規(guī)模、時序相一致④地塊面積不等⑤地塊可以重組272.3地塊劃分與用地兼容性27（2）地塊劃分的依據(jù)考慮用地現(xiàn)狀、土地使用調(diào)查意向、控制引導(dǎo)原則、規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)①盡可能一個地塊一種使用性質(zhì)②至少有一側(cè)與小城鎮(zhèn)道路相鄰③結(jié)合自然邊界、行政區(qū)劃④不同區(qū)位不同管理要求⑤對文物古跡、建筑質(zhì)量較好、規(guī)劃給予保留的，可單獨劃塊⑥滿足“專業(yè)規(guī)劃線”⑦尊重現(xiàn)有土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)邊界⑧面寬、進深等尺度應(yīng)滿足建設(shè)要求28（2）地塊劃分的依據(jù)282.3.2土地使用兼容性（1）含義同一塊用地中不同土地使用性質(zhì)共存的可能性，大部分兼容在用地中類小類間進行（2）根據(jù)使用兼容性劃分小城鎮(zhèn)用地類型保證整體布局結(jié)構(gòu)平衡、規(guī)劃基本原則充分貫徹①不能兼容的：對外交通用地；二三類工業(yè)用地、危險品倉庫、市政設(shè)施用地；生產(chǎn)防護用地、江河水域用地；文物古跡用地；主要公共設(shè)施、道路廣場用地等②適宜兼容的：中心地區(qū)；新開發(fā)和未來發(fā)展區(qū)域（3）土地使用性質(zhì)的兼容控制適建范圍規(guī)定表（表7-5）292.3.2土地使用兼容性292.4小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃階段的城市設(shè)計2.4.1內(nèi)容控規(guī)最基本的任務(wù)：通過規(guī)劃指標對用地建設(shè)進行控制盒指導(dǎo)城市設(shè)計：對城鎮(zhèn)體型和空間環(huán)境所做的整體構(gòu)思和安排，是控規(guī)的主要內(nèi)容之一應(yīng)加強城市設(shè)計的策劃性和可實施性302.4小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃階段的城市設(shè)計30①提出未來發(fā)展方向，并明確規(guī)劃地段的城市設(shè)計目標、原則等②確定規(guī)劃地段的總體空間結(jié)構(gòu)、布局和總體風(fēng)貌構(gòu)想，并建構(gòu)規(guī)劃地段的景觀組織脈絡(luò)③明確規(guī)劃地段的重要節(jié)點或地區(qū)，擬定空間發(fā)展形態(tài)，制定相應(yīng)的控制準則④確定相應(yīng)建筑風(fēng)格特色、建筑色彩、形態(tài)等具體控制要求⑤重視規(guī)劃地段人與環(huán)境的視覺聯(lián)系和場所感知，構(gòu)建易于識別、認同，有地域特色的各類公共活動空間31①提出未來發(fā)展方向，并明確規(guī)劃地段的城市設(shè)計目標、原則等312.4.2小城鎮(zhèn)空間環(huán)境的控制小城鎮(zhèn)空間環(huán)境的控制控制項目層次劃分小城鎮(zhèn)空間環(huán)境控制整體空間環(huán)境控制自然環(huán)境格局控制基本空間結(jié)構(gòu)形態(tài)控制形象構(gòu)成及景觀結(jié)構(gòu)控制公用空間環(huán)境控制節(jié)點空間控制通道空間控制建筑組群空間環(huán)境控制建筑形態(tài)環(huán)境控制建筑建造可控制建筑風(fēng)格形式控制建筑外觀控制建筑體量控制建筑沿街界面控制建筑環(huán)境小品控制綠化、街道家具、建筑小品控制322.4.2小城鎮(zhèn)空間環(huán)境的控制小城鎮(zhèn)空間環(huán)境的控制控制項目層2.5不同地域小城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃地段的區(qū)位、性質(zhì)、開發(fā)規(guī)模，控規(guī)在深度和控制要素上選擇不同需針對不同功能地域及不同特性地域進行重要地區(qū)，可先開展城市設(shè)計，甚至直接將城市設(shè)計與控規(guī)相結(jié)合332.5不同地域小城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容33（1）小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要對環(huán)境污染的影響程度作出具體控制在道路網(wǎng)絡(luò)、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合理有效規(guī)劃為增加規(guī)劃靈活性，可將地塊劃分大一些對具體的建筑建造，不必有太多限制34（1）小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)34（2）小城鎮(zhèn)居住區(qū)具有濃郁的傳統(tǒng)住區(qū)的氛圍，可采用街坊的布局模式，建立集中活動空間和方便交往的鄰里空間今后向城市社區(qū)模式發(fā)展，要使居民享有舒適、便捷、安全的生活還應(yīng)考慮小城鎮(zhèn)居住、生產(chǎn)集中在一起的特點，提倡居住與工作、商業(yè)、文化相融合的社區(qū)環(huán)境35（2）小城鎮(zhèn)居住區(qū)35（3）小城鎮(zhèn)舊城區(qū)一般具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，要強化其中心商業(yè)、服務(wù)功能，完善道路系統(tǒng)代表著小城鎮(zhèn)的形象，在空間形態(tài)、景觀上有較高的要求；蘊涵著豐富的歷史文化信息，在建筑建造、城鎮(zhèn)空間機理規(guī)劃中繼承并發(fā)揚針對建筑密度大、人口多，要合理控制土地和環(huán)境容量36（3）小城鎮(zhèn)舊城區(qū)36（4）小城鎮(zhèn)新城區(qū)積極調(diào)整小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，有效地促進新老開發(fā)項目的聯(lián)動發(fā)展對新區(qū)的建設(shè)項目不能限制太多，主要從生態(tài)環(huán)境和資源保護以及“七線”的規(guī)劃管理兩方面來控制新區(qū)要體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的嶄新面貌和自身魅力，在空間形態(tài)塑造上需要城市設(shè)計37（4）小城鎮(zhèn)新城區(qū)373小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制3.1小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制過程鎮(zhèn)人民政府負責(zé)制定規(guī)劃編制任務(wù)書：規(guī)劃項目背景、編制要求與時限、對編制方的資格要求、設(shè)計合同等3.1.1項目準備階段①熟悉合同文本，明確合同中雙方各自的權(quán)利與義務(wù)（內(nèi)容、時間、報酬等）②收集項目相關(guān)資料，了解項目情況（發(fā)展歷史、自然環(huán)境、區(qū)位、上層規(guī)劃、現(xiàn)狀等）③編制項目工作計劃，確定專業(yè)工作人員及技術(shù)工作方案383小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制3.1小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制3.1.2現(xiàn)場踏勘階段①考察自然條件、對外交通及與相鄰地區(qū)的關(guān)系；各類用地分布及其界限、用地面積、土地權(quán)屬等②現(xiàn)狀公共、市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況、綠化狀況、建筑狀況，計算現(xiàn)狀容積率、建筑密度等③文物保護單位和擬保留的重點地區(qū)④規(guī)劃地區(qū)及周邊小城鎮(zhèn)空間形態(tài)⑤走訪有關(guān)部門，收集相關(guān)資料，了解地區(qū)情況與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃393.1.2現(xiàn)場踏勘階段39《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》規(guī)定控制性詳細規(guī)劃現(xiàn)場踏勘應(yīng)收集的資料（因地制宜）①總體規(guī)劃的要求，相鄰地段的規(guī)劃②土地利用現(xiàn)狀、使用權(quán)屬，用地性質(zhì)，水文、地貌、氣象等資料③人口分布現(xiàn)狀（規(guī)模、年齡、職業(yè)構(gòu)成等）④建筑物現(xiàn)狀（用途、產(chǎn)權(quán)、建面等）⑤公共設(shè)施規(guī)模、分布⑥工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀⑦土地經(jīng)濟分析資料（土地等級、級差收益等）⑧歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色等40《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》規(guī)定控制性詳細規(guī)3.1.3方案設(shè)計階段①方案構(gòu)思：分析整理調(diào)查資料，確定規(guī)劃原則、規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)，確定地塊細化與規(guī)劃控制指標等②方案交流：對兩個及以上方案進行比較和技術(shù)經(jīng)濟論證，就一些規(guī)劃原則問題做深入溝通；想社會公開展示③方案修改④意見反饋413.1.3方案設(shè)計階段413.1.4成果編制階段深入貫徹總體規(guī)劃意圖，以土地使用、配套設(shè)施、單體建筑、環(huán)境容量、道路交通等方面為重點3.1.5規(guī)劃審批階段由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批（一般要先開成果論證會；重要的要經(jīng)過專家評審會審查）423.1.4成果編制階段423.2小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的成果要求文本、團建（圖紙、圖則）、附件（規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料、研究報告）法定文件（主要是法定圖則：用地的使用性質(zhì)和各類用地的使用強度；基礎(chǔ)性、公益性用地不被侵占，其他用地適應(yīng)市場機制；合理的建設(shè)容量）、技術(shù)文件433.2小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的成果要求433.2.1控制性詳細規(guī)劃圖件內(nèi)容要求（1）現(xiàn)狀類①區(qū)位分析圖：表明地段所在的位置及與周圍環(huán)境的關(guān)系、與小城鎮(zhèn)主要功能區(qū)的聯(lián)系（小城鎮(zhèn)范圍）；表明與其他城鎮(zhèn)之間的關(guān)系和未來大的發(fā)展前景（鎮(zhèn)域、縣域）②規(guī)劃用地現(xiàn)狀圖（1:2000）：土地利用現(xiàn)狀（范圍、性質(zhì)）；人口分布現(xiàn)狀（分布、數(shù)量、密度、構(gòu)成）；建筑物現(xiàn)狀（性質(zhì)、質(zhì)量、高度）；市政公共設(shè)施現(xiàn)狀（公共服務(wù)設(shè)施的類型、位置、規(guī)模；市政設(shè)施、工程管線的分布）443.2.1控制性詳細規(guī)劃圖件內(nèi)容要求44（2）分析類功能結(jié)構(gòu)分析圖：標明用地大功能的劃分以及各功能之間、各功能與小城鎮(zhèn)之間的關(guān)系、組織方式等還可繪制規(guī)劃構(gòu)思分析圖、居住組織結(jié)構(gòu)圖、綠化景觀結(jié)構(gòu)圖等45（2）分析類45（3）規(guī)劃類①土地利用規(guī)劃圖（1:2000）：各類用地的界線、性質(zhì)、道路布局，以及市政設(shè)施、公用設(shè)施的位置、等級、規(guī)模等②道路交通規(guī)劃圖（1:2000）：道路系統(tǒng)的整體布局，確定各級道路走向、紅線寬度、橫斷面、交叉口坐標、標高、停車場等③綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖（1:2000）：綠地系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)和布局模式，確定各類綠地的范圍、規(guī)模和建設(shè)要求等④空間形態(tài)示意圖（1:1000-1:2000）：協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建筑實體與空間的關(guān)系，構(gòu)建公共活動空間、綠化景觀體系等46（3）規(guī)劃類46⑤公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖（1:2000）：位置、等級、規(guī)模、服務(wù)半徑⑥工程管線規(guī)劃圖（1:2000）：平面布局、管線走向、管徑、控制點坐標和標高，一起其他必要設(shè)施的位置、規(guī)模等⑦環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃（1:2000）：估算多種廢棄物排放量，指出環(huán)境衛(wèi)生控制要求以及設(shè)施的具體布置⑧綜合防災(zāi)規(guī)劃圖（1:2000）：災(zāi)害識別、風(fēng)險評估，提出防御目標、預(yù)防減災(zāi)辦法47⑤公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖（1:2000）：位置、等級、規(guī)模、服務(wù)（4）控制圖則①地塊劃分編碼圖（1:5000）：標明地塊劃分情況和地塊編號，作為分圖圖則索引②地塊控制圖則（1:1000-1:2000）：說明具體的控制要素，在現(xiàn)狀圖上繪制（地塊位置示意圖；指北針、比例尺、風(fēng)玫瑰圖；用地界線、地塊編號；規(guī)劃用地性質(zhì)、用地兼容性及主要控制指標；公共配套設(shè)施、綠化位置及范圍，文物保護單位、歷史街區(qū)的位置及保護范圍；道路紅線、建筑后退線，道路的交叉點控制坐標、標高、轉(zhuǎn)彎半徑、禁止開口路段、靜態(tài)交通等；重要市政通道的地下及地上空間的控制要求；其他隊環(huán)境有特殊影響設(shè)施的衛(wèi)生與安全防護距離和范圍；城市設(shè)計引導(dǎo)說明）48（4）控制圖則483.2.2控制性詳細規(guī)劃文本的基本內(nèi)容（1）總則①規(guī)劃背景與目標（新形勢、新背景；經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益）②規(guī)劃依據(jù)與基本原則（上層次規(guī)劃、法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范；指導(dǎo)思想和重大問題價值取向上的基本規(guī)劃原則）③規(guī)劃適用范圍與法律效力（適用范圍、條件；法律地位、效力）④主管部門、解釋權(quán)（規(guī)劃實施主管單位和規(guī)劃解釋主體及權(quán)限）493.2.2控制性詳細規(guī)劃文本的基本內(nèi)容49（2）功能定位、規(guī)劃結(jié)構(gòu)在一定區(qū)域環(huán)境中的大的功能定位；人口控制規(guī)模和建設(shè)用地控制規(guī)模；主要用地的劃分、布局和規(guī)模（3）土地使用（土地利用匯總表、規(guī)劃用地平衡表、地塊控制指標一覽表）用地性質(zhì)劃分和土地使用兼容性；規(guī)劃控制指標及配套設(shè)施內(nèi)容、數(shù)量、位置；土地強度控制；變更的具體管理方法、程序50（2）功能定位、規(guī)劃結(jié)構(gòu)50（4）道路交通明確對規(guī)劃道路及交通組織方式、路網(wǎng)系統(tǒng)等的規(guī)定；道路豎向設(shè)計等（5）建筑控制容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等；建筑后退距離；色彩、形式與體量；建筑間距（6）綠化系統(tǒng)綠地系統(tǒng)的分類、位置、布局結(jié)構(gòu)等；綠地的范圍、界線、規(guī)模和建設(shè)要求；“綠線”“藍線”控制原則和具體要求51（4）道路交通51（7）空間形態(tài)在總體空間形態(tài)構(gòu)筑的框架下，完善和深化上一層次城市設(shè)計要求廣場街道、綠化水體、公共活動場所等意向空間；夜間景觀、標識等環(huán)境要素；重點地段的建筑物高度、形式、色彩等；歷史文化遺產(chǎn)保護的控制、引導(dǎo)（8）公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容、布局模式、等級、規(guī)模、服務(wù)半徑等52（7）空間形態(tài)52（9）市政工程管線①給水規(guī)劃預(yù)測總用水量，提出水質(zhì)、水壓的要求選擇供水引入方向確定加壓泵站、調(diào)節(jié)水池等給水設(shè)施的位置及規(guī)模布局給水管網(wǎng)，計算輸配水管管徑，校核配水管網(wǎng)水量及水壓選擇管材53（9）市政工程管線53②排水規(guī)劃明確排水體制預(yù)測雨、污水排放量確定雨、污水泵站、污水處理廠等相關(guān)設(shè)施的位置、規(guī)模和衛(wèi)生防護距離確定雨、污水系統(tǒng)布局、管線走向、管徑復(fù)核，確定管線平面位置主要控制點標高、出水口位置對污水處理工藝提出初步方案54②排水規(guī)劃54③供電規(guī)劃預(yù)測總用電負荷選擇電源引入方向確定供電設(shè)施的位置和容量明確線路敷設(shè)方式及高壓走廊保護范圍④電信規(guī)劃預(yù)測通信總需求量選擇通信接入方向確定電信局、所的位置及容量確定通信線路位置、敷設(shè)方式、管孔數(shù)、管道埋深等確定規(guī)劃區(qū)電臺、微波站、衛(wèi)星通信設(shè)施控制保護措施及重要通信干線保護原則55③供電規(guī)劃55⑤燃氣規(guī)劃預(yù)測總用氣量選擇起源引入方向確定儲配氣站位置、容量及用地保護范圍布局燃氣輸配官網(wǎng)，計算管徑⑥供熱規(guī)劃預(yù)測總熱負荷選擇熱源引入方向布局供熱設(shè)施和供熱管網(wǎng)計算管徑56⑤燃氣規(guī)劃56（10）環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃①估算規(guī)劃區(qū)內(nèi)固體廢棄物量②提出規(guī)劃區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生控制要求③確定垃圾收運方式④布局各種衛(wèi)生設(shè)施，確定其位置、服務(wù)半徑、用地、防護隔離措施等57（10）環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃57（11）綜合防災(zāi)①確定各種消防設(shè)施的布局及消防通道間距等②確定地下防空建筑的規(guī)模、數(shù)量、配套內(nèi)容、抗力等級、位置布局，平戰(zhàn)結(jié)合的用途③確定防洪堤標高、排澇泵站位置等④確定疏散通道、疏散場地布局⑤確定生命線系統(tǒng)的布局及維護措施（12）其他說明規(guī)劃成果的組成、附圖、附表及附錄等58（11）綜合防災(zāi)583.2.3控制性詳細規(guī)劃說明書的基本內(nèi)容（1）規(guī)劃背景（2）規(guī)劃依據(jù)（3）現(xiàn)狀分析（4）規(guī)劃目標與規(guī)劃結(jié)構(gòu)（5）土地利用規(guī)劃（6）道路交通規(guī)劃（7）建設(shè)開發(fā)控制593.2.3控制性詳細規(guī)劃說明書的基本內(nèi)容59（8）綠地系統(tǒng)規(guī)劃（9）空間形態(tài)設(shè)計（10）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（11）市政工程規(guī)劃（12）環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃（13）綜合防災(zāi)規(guī)劃（14）投入產(chǎn)出分析60（8）綠地系統(tǒng)規(guī)劃603.2.4控制性詳細規(guī)劃基礎(chǔ)資料匯編水文、地質(zhì)、地貌、氣候、土壤、動植物分布等自然環(huán)境資料歷史、社會、人文條件等近期現(xiàn)狀的地形圖規(guī)劃技術(shù)文件和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定等613.2.4控制性詳細規(guī)劃基礎(chǔ)資料匯編61小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計第七章小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃62小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計第七章小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃11小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)知識1.1含義與作用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日起實施）1.1.1含義以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點；詳細規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境鎮(zhèn)人民政府組織編制承上啟下：具體落實總體規(guī)劃確定的宏觀要求；引導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制631小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)知識1.1含義與作用21.1.2作用①完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)（宏觀與微觀、整體與局部）②便于對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃實施和管理（將總體規(guī)劃的宏觀管理轉(zhuǎn)化為建設(shè)管理指標）③幫助小城鎮(zhèn)形成良好的空間形態(tài)（宏觀土地利用和布局）641.1.2作用31.2內(nèi)容《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》《城市規(guī)劃編制辦法》①確定不同使用性質(zhì)的建筑與設(shè)施建設(shè)用地的界限；各類用地的適建、不適建、可建類型②確定容積率、綠地率等控制指標；公共服務(wù)設(shè)施配套要求、建筑后退紅線距離等③確定供排水等基礎(chǔ)設(shè)施及其工程管線的布置、管徑和用地界限，并進行綜合協(xié)調(diào)651.2內(nèi)容4④對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出城市設(shè)計指導(dǎo)原則要求⑤確定地塊出入口位置、停車數(shù)量和位置、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通及其他交通設(shè)施；確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點標高，進行豎向設(shè)計⑥確定環(huán)境保護和防災(zāi)等的設(shè)施要求⑦制定土地使用與建筑管理規(guī)定66④對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出城市設(shè)計1.3基本原則①聯(lián)動發(fā)展原則（區(qū)域、城鄉(xiāng)）②現(xiàn)代化高標準原則（公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施）③提高土地利用率原則（容積率、綠地率的控制；公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施的帶動；開發(fā)建設(shè)優(yōu)惠政策）④以人為本原則（生活品質(zhì)：空間尺度、生活環(huán)境、民風(fēng)民俗、小城鎮(zhèn)特色）671.3基本原則62小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的控制指標體系2.1控制指標內(nèi)容借鑒《城市規(guī)劃編制辦法》增加農(nóng)田覆蓋率、戶均占地面積、生活基礎(chǔ)設(shè)施容量等指標將規(guī)劃重點引向注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)約用地、改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件等方面682小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的控制指標體系2.1控制指標內(nèi)容72.1.1土地使用①土地使用控制：建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍（土地使用性質(zhì)、土地使用的相容性、用地邊界、用地面積等）②環(huán)境容量控制：建設(shè)量和人口聚集量[容積率(空間密度)、建筑密度(平面控制)、人口容量(人口聚集量)、綠地率(環(huán)境質(zhì)量)等]692.1.1土地使用82.1.2設(shè)施配套①公共服務(wù)設(shè)施：文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和商業(yè)服務(wù)業(yè)等②生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施：農(nóng)具站、種子站、打谷場等③市政設(shè)施：機動車、非機動車停車場（庫）及市政公用設(shè)施容量702.1.2設(shè)施配套92.1.3建筑建造①建筑建造控制：建筑物布置、建筑物之間的群體關(guān)系（建筑高度、建筑間距、建筑后退等，及消防抗震等專業(yè)要求）②城市設(shè)計引導(dǎo)：建筑單體環(huán)境（建筑風(fēng)格形式、建筑色彩、建筑高度、建筑環(huán)境小品等）、建筑群體環(huán)境（空間組合形式、開敞空間的長寬比、街道空間的高寬比、建筑輪廓線示意等）712.1.3建筑建造102.1.4行為活動控制①交通活動：出入口方位、數(shù)量、禁止機動車出入口路段、交通運行組織規(guī)定等②環(huán)境保護：廢水、廢棄、廢渣、噪聲、輻射等污染物排放標準控制內(nèi)容選擇視具體情況（表7-1）722.1.4行為活動控制112.2控制指標類型2.2.1規(guī)定性指標（1）用地性質(zhì)：《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》9大類、30小類；可進行細分（2）用地面積：平面投影面積（公頃）（3）建筑密度：建筑物的基底總面積占用地面積的比例732.2控制指標類型12（4）建筑高度控制：室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點的垂直距離①建筑高度計算：平屋面建筑：挑檐屋面自室外地面算至檐口頂；有女兒墻的自室外地面算至女兒墻頂坡屋頂建筑：坡度≤45°自室外地面算至檐口頂；＞45°自室外地面算至屋脊頂煙囪、避雷針等突出屋面的附屬設(shè)施不計入樓梯間、水箱等突出屋面的附屬設(shè)施，高度在6m以內(nèi)且水平面積之和不超過屋面建筑面積的1/8，不計入74（4）建筑高度控制：室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點②文物保護單位、建筑保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，進行視線分析確定控制高度和保護措施③沿道路兩側(cè)新建、改建建筑物的沿路一般建筑不得超過道路規(guī)劃紅線寬度加建筑后退距離之和的1.5倍沿路高層組合建筑不得超過道路規(guī)劃紅線寬度加建筑后退距離之和的建筑基地沿道路規(guī)劃紅線的長度倍④鄰接兩條以上道路的，可按較寬道路規(guī)劃紅線計算75②文物保護單位、建筑保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，進行（5）建筑退讓控制建筑相對于規(guī)劃地塊某方位邊界后退的距離，根據(jù)建筑性質(zhì)、道路等級控制其下限①沿建筑基地邊界和沿小城鎮(zhèn)道路、電力線路保護區(qū)范圍內(nèi)的建筑物，其退讓距離必須符合消防、交通、安全等需要76（5）建筑退讓控制15②沿建筑基地邊界的建筑物，其離界距離按規(guī)定控制，小于消防距離時按消防間距離界距離按建筑物高度的倍數(shù)控制，但不得小于最小距離（表7-3）界外是居住建筑的，須同時符合建筑間距界外是公共綠地的，按居住用地離界距離地下建筑物的離界距離，不小于地下建筑物深度的0.7倍，且最小值為3m77②沿建筑基地邊界的建筑物，其離界距離按規(guī)定控制，小于消防距離7817③建筑后退道路規(guī)劃紅線沿道路兩側(cè)新建、改建無大量人流、車流集散多、低層建筑，不得小于（表7-4）大量人流、車流集散多、低層建筑，主要出入口后退不得小于8m并留出臨時停車或回車的場地道路交叉口四周后退，多、低層建筑不得小于5m，高層不得小于8m建筑基地的圍墻及其基礎(chǔ)、建筑物的基礎(chǔ)、臺階、管線、陽臺和附屬設(shè)施，不得逾越道路規(guī)劃紅線后退紅線距離內(nèi)不得設(shè)置零星建筑物沿道路兩側(cè)的貨運裝卸泊位應(yīng)后退道路規(guī)劃紅線④在電力線路保護區(qū)范圍內(nèi)不得新建建筑物（兩側(cè)向外不小于1m）79③建筑后退道路規(guī)劃紅線18（6）容積率總建筑面積/地塊面積綜合考慮區(qū)位、現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施、人口容量、現(xiàn)狀容積率、城市設(shè)計要求確定下限：防止粗放開發(fā)上限：避免過度開發(fā)80（6）容積率19（7）綠地率綠化用地面積/用地面積包括：公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地和道路綠地等，以及滿足當?shù)刂矘渚G化覆土要求、方便居民出入的地下或半地下建筑的屋頂綠地下限：居住用地中集中綠地面積不少于10%等81（7）綠地率20（8）交通出入口方位①機動車出入口方位：不宜設(shè)置在主干路，可設(shè)置在次干路②機動車出入口位置：每地塊1-2個；紅線寬度＜50m的道路距交叉口30m內(nèi)限制設(shè)置③機動車開口路段：部分路段禁止機動車開口（道路交叉口、幼兒園出入口等）；人流量較大的公建布置在次干道交叉偶附近時，使人流、車流出入口距交叉口不＜80m④主要人流出入口：某些地段需與車行出入口分開82（8）交通出入口方位21（9）停車泊位數(shù)及其他需要配置的公共設(shè)施規(guī)劃地塊內(nèi)規(guī)定的停車車位數(shù)量包括機動車位數(shù)與非機動車位數(shù)下限其他：居住區(qū)服務(wù)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、電力設(shè)施、電信設(shè)施83（9）停車泊位數(shù)及其他需要配置的公共設(shè)施222.2.2指導(dǎo)性指標（1）人口容量：規(guī)劃地塊內(nèi)每公頃用地的局主人口數(shù)（2）建筑形式、體量、風(fēng)格、色彩要求（主要是規(guī)劃重點地段）（3）其他環(huán)境要求：環(huán)境保護、防污控污、綠化景觀等842.2.2指導(dǎo)性指標232.2.3控制指標的彈性作為建設(shè)的基本目標，失去主觀能動性；由于控制指標的籠統(tǒng)性，形成“千篇一律”的現(xiàn)象控制指標的彈性（1）廣場獎金制度土地開發(fā)建設(shè)項目，若能降低建筑密度，將騰出的空地設(shè)計成公共廣場，則在原有容積率基礎(chǔ)上得到相當于廣場面積兩倍的可建建筑面積的獎勵852.2.3控制指標的彈性24（2）獎勵分區(qū)制度將獎勵對象從公共廣場擴展到其他①改善步行環(huán)境：小公園、加寬步行道等②改善土地利用狀況：電影院、商業(yè)購物中心、博物館等③提供社會服務(wù)：低成本住宅等④給城鎮(zhèn)環(huán)境添色：屋頂花園、室內(nèi)中庭等86（2）獎勵分區(qū)制度25（3）特定區(qū)制度針對某些環(huán)境、條件特殊或因發(fā)展歷史等原因已形成較有特色的地區(qū)地段設(shè)置紐約市“特定劇場區(qū)”：因舞臺表演藝術(shù)聞名1969年曼哈頓的辦公樓開發(fā)熱潮如果加建劇場則給予20%的附加容積率獎勵；劇場翻新工程獎勵制度87（3）特定區(qū)制度262.3地塊劃分與用地兼容性2.3.1地塊劃分為便于分塊批租、分塊開發(fā)、分期建設(shè)（1）地塊的特征①制定文本圖則時編碼與指標的載體②使用性質(zhì)相對單一③與開發(fā)的規(guī)模、時序相一致④地塊面積不等⑤地塊可以重組882.3地塊劃分與用地兼容性27（2）地塊劃分的依據(jù)考慮用地現(xiàn)狀、土地使用調(diào)查意向、控制引導(dǎo)原則、規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)①盡可能一個地塊一種使用性質(zhì)②至少有一側(cè)與小城鎮(zhèn)道路相鄰③結(jié)合自然邊界、行政區(qū)劃④不同區(qū)位不同管理要求⑤對文物古跡、建筑質(zhì)量較好、規(guī)劃給予保留的，可單獨劃塊⑥滿足“專業(yè)規(guī)劃線”⑦尊重現(xiàn)有土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)邊界⑧面寬、進深等尺度應(yīng)滿足建設(shè)要求89（2）地塊劃分的依據(jù)282.3.2土地使用兼容性（1）含義同一塊用地中不同土地使用性質(zhì)共存的可能性，大部分兼容在用地中類小類間進行（2）根據(jù)使用兼容性劃分小城鎮(zhèn)用地類型保證整體布局結(jié)構(gòu)平衡、規(guī)劃基本原則充分貫徹①不能兼容的：對外交通用地；二三類工業(yè)用地、危險品倉庫、市政設(shè)施用地；生產(chǎn)防護用地、江河水域用地；文物古跡用地；主要公共設(shè)施、道路廣場用地等②適宜兼容的：中心地區(qū)；新開發(fā)和未來發(fā)展區(qū)域（3）土地使用性質(zhì)的兼容控制適建范圍規(guī)定表（表7-5）902.3.2土地使用兼容性292.4小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃階段的城市設(shè)計2.4.1內(nèi)容控規(guī)最基本的任務(wù)：通過規(guī)劃指標對用地建設(shè)進行控制盒指導(dǎo)城市設(shè)計：對城鎮(zhèn)體型和空間環(huán)境所做的整體構(gòu)思和安排，是控規(guī)的主要內(nèi)容之一應(yīng)加強城市設(shè)計的策劃性和可實施性912.4小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃階段的城市設(shè)計30①提出未來發(fā)展方向，并明確規(guī)劃地段的城市設(shè)計目標、原則等②確定規(guī)劃地段的總體空間結(jié)構(gòu)、布局和總體風(fēng)貌構(gòu)想，并建構(gòu)規(guī)劃地段的景觀組織脈絡(luò)③明確規(guī)劃地段的重要節(jié)點或地區(qū)，擬定空間發(fā)展形態(tài)，制定相應(yīng)的控制準則④確定相應(yīng)建筑風(fēng)格特色、建筑色彩、形態(tài)等具體控制要求⑤重視規(guī)劃地段人與環(huán)境的視覺聯(lián)系和場所感知，構(gòu)建易于識別、認同，有地域特色的各類公共活動空間92①提出未來發(fā)展方向，并明確規(guī)劃地段的城市設(shè)計目標、原則等312.4.2小城鎮(zhèn)空間環(huán)境的控制小城鎮(zhèn)空間環(huán)境的控制控制項目層次劃分小城鎮(zhèn)空間環(huán)境控制整體空間環(huán)境控制自然環(huán)境格局控制基本空間結(jié)構(gòu)形態(tài)控制形象構(gòu)成及景觀結(jié)構(gòu)控制公用空間環(huán)境控制節(jié)點空間控制通道空間控制建筑組群空間環(huán)境控制建筑形態(tài)環(huán)境控制建筑建造可控制建筑風(fēng)格形式控制建筑外觀控制建筑體量控制建筑沿街界面控制建筑環(huán)境小品控制綠化、街道家具、建筑小品控制932.4.2小城鎮(zhèn)空間環(huán)境的控制小城鎮(zhèn)空間環(huán)境的控制控制項目層2.5不同地域小城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃地段的區(qū)位、性質(zhì)、開發(fā)規(guī)模，控規(guī)在深度和控制要素上選擇不同需針對不同功能地域及不同特性地域進行重要地區(qū)，可先開展城市設(shè)計，甚至直接將城市設(shè)計與控規(guī)相結(jié)合942.5不同地域小城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容33（1）小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要對環(huán)境污染的影響程度作出具體控制在道路網(wǎng)絡(luò)、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合理有效規(guī)劃為增加規(guī)劃靈活性，可將地塊劃分大一些對具體的建筑建造，不必有太多限制95（1）小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)34（2）小城鎮(zhèn)居住區(qū)具有濃郁的傳統(tǒng)住區(qū)的氛圍，可采用街坊的布局模式，建立集中活動空間和方便交往的鄰里空間今后向城市社區(qū)模式發(fā)展，要使居民享有舒適、便捷、安全的生活還應(yīng)考慮小城鎮(zhèn)居住、生產(chǎn)集中在一起的特點，提倡居住與工作、商業(yè)、文化相融合的社區(qū)環(huán)境96（2）小城鎮(zhèn)居住區(qū)35（3）小城鎮(zhèn)舊城區(qū)一般具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，要強化其中心商業(yè)、服務(wù)功能，完善道路系統(tǒng)代表著小城鎮(zhèn)的形象，在空間形態(tài)、景觀上有較高的要求；蘊涵著豐富的歷史文化信息，在建筑建造、城鎮(zhèn)空間機理規(guī)劃中繼承并發(fā)揚針對建筑密度大、人口多，要合理控制土地和環(huán)境容量97（3）小城鎮(zhèn)舊城區(qū)36（4）小城鎮(zhèn)新城區(qū)積極調(diào)整小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，有效地促進新老開發(fā)項目的聯(lián)動發(fā)展對新區(qū)的建設(shè)項目不能限制太多，主要從生態(tài)環(huán)境和資源保護以及“七線”的規(guī)劃管理兩方面來控制新區(qū)要體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的嶄新面貌和自身魅力，在空間形態(tài)塑造上需要城市設(shè)計98（4）小城鎮(zhèn)新城區(qū)373小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制3.1小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制過程鎮(zhèn)人民政府負責(zé)制定規(guī)劃編制任務(wù)書：規(guī)劃項目背景、編制要求與時限、對編制方的資格要求、設(shè)計合同等3.1.1項目準備階段①熟悉合同文本，明確合同中雙方各自的權(quán)利與義務(wù)（內(nèi)容、時間、報酬等）②收集項目相關(guān)資料，了解項目情況（發(fā)展歷史、自然環(huán)境、區(qū)位、上層規(guī)劃、現(xiàn)狀等）③編制項目工作計劃，確定專業(yè)工作人員及技術(shù)工作方案993小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制3.1小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制3.1.2現(xiàn)場踏勘階段①考察自然條件、對外交通及與相鄰地區(qū)的關(guān)系；各類用地分布及其界限、用地面積、土地權(quán)屬等②現(xiàn)狀公共、市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況、綠化狀況、建筑狀況，計算現(xiàn)狀容積率、建筑密度等③文物保護單位和擬保留的重點地區(qū)④規(guī)劃地區(qū)及周邊小城鎮(zhèn)空間形態(tài)⑤走訪有關(guān)部門，收集相關(guān)資料，了解地區(qū)情況與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃1003.1.2現(xiàn)場踏勘階段39《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》規(guī)定控制性詳細規(guī)劃現(xiàn)場踏勘應(yīng)收集的資料（因地制宜）①總體規(guī)劃的要求，相鄰地段的規(guī)劃②土地利用現(xiàn)狀、使用權(quán)屬，用地性質(zhì)，水文、地貌、氣象等資料③人口分布現(xiàn)狀（規(guī)模、年齡、職業(yè)構(gòu)成等）④建筑物現(xiàn)狀（用途、產(chǎn)權(quán)、建面等）⑤公共設(shè)施規(guī)模、分布⑥工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀⑦土地經(jīng)濟分析資料（土地等級、級差收益等）⑧歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色等101《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》規(guī)定控制性詳細規(guī)3.1.3方案設(shè)計階段①方案構(gòu)思：分析整理調(diào)查資料，確定規(guī)劃原則、規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)，確定地塊細化與規(guī)劃控制指標等②方案交流：對兩個及以上方案進行比較和技術(shù)經(jīng)濟論證，就一些規(guī)劃原則問題做深入溝通；想社會公開展示③方案修改④意見反饋1023.1.3方案設(shè)計階段413.1.4成果編制階段深入貫徹總體規(guī)劃意圖，以土地使用、配套設(shè)施、單體建筑、環(huán)境容量、道路交通等方面為重點3.1.5規(guī)劃審批階段由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批（一般要先開成果論證會；重要的要經(jīng)過專家評審會審查）1033.1.4成果編制階段423.2小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的成果要求文本、團建（圖紙、圖則）、附件（規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料、研究報告）法定文件（主要是法定圖則：用地的使用性質(zhì)和各類用地的使用強度；基礎(chǔ)性、公益性用地不被侵占，其他用地適應(yīng)市場機制；合理的建設(shè)容量）、技術(shù)文件1043.2小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的成果要求433.2.1控制性詳細規(guī)劃圖件內(nèi)容要求（1）現(xiàn)狀類①區(qū)位分析圖：表明地段所在的位置及與周圍環(huán)境的關(guān)系、與小城鎮(zhèn)主要功能區(qū)的聯(lián)系（小城鎮(zhèn)范圍）；表明與其他城鎮(zhèn)之間的關(guān)系和未來大的發(fā)展前景（鎮(zhèn)域、縣域）②規(guī)劃用地現(xiàn)狀圖（1:2000）：土地利用現(xiàn)狀（范圍、性質(zhì)）；人口分布現(xiàn)狀（分布、數(shù)量、密度、構(gòu)成）；建筑物現(xiàn)狀（性質(zhì)、質(zhì)量、高度）；市政公共設(shè)施現(xiàn)狀（公共服務(wù)設(shè)施的類型、位置、規(guī)模；市政設(shè)施、工程管線的分布）1053.2.1控制性詳細規(guī)劃圖件內(nèi)容要求44（2）分析類功能結(jié)構(gòu)分析圖：標明用地大功能的劃分以及各功能之間、各功能與小城鎮(zhèn)之間的關(guān)系、組織方式等還可繪制規(guī)劃構(gòu)思分析圖、居住組織結(jié)構(gòu)圖、綠化景觀結(jié)構(gòu)圖等106（2）分析類45（3）規(guī)劃類①土地利用規(guī)劃圖（1:2000）：各類用地的界線、性質(zhì)、道路布局，以及市政設(shè)施、公用設(shè)施的位置、等級、規(guī)模等②道路交通規(guī)劃圖（1:2000）：道路系統(tǒng)的整體布局，確定各級道路走向、紅線寬度、橫斷面、交叉口坐標、標高、停車場等③綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖（1:2000）：綠地系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)和布局模式，確定各類綠地的范圍、規(guī)模和建設(shè)要求等④空間形態(tài)示意圖（1:1000-1:2000）：協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建筑實體與空間的關(guān)系，構(gòu)建公共活動空間、綠化景觀體系等107（3）規(guī)劃類46⑤公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖（1:2000）：位置、等級、規(guī)模、服務(wù)半徑⑥工程管線規(guī)劃圖（1:2000）：平面布局、管線走向、管徑、控制點坐標和標高，一起其他必要設(shè)施的位置、規(guī)模等⑦環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃（1:2000）：估算多種廢棄物排放量，指出環(huán)境衛(wèi)生控制要求以及設(shè)施的具體布置⑧綜合防災(zāi)規(guī)劃圖（1:2000）：災(zāi)害識別、風(fēng)險評估，提出防御目標、預(yù)防減災(zāi)辦法108⑤公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖（1:2000）：位置、等級、規(guī)模、服務(wù)（4）控制圖則①地塊劃分編碼圖（1:5000）：標明地塊劃分情況和地塊編號，作為分圖圖則索引②地塊控制圖則（1:1000-1:2000）：說明具體的控制要素，在現(xiàn)狀圖上繪制（地塊位置示意圖；指北針、比例尺、風(fēng)玫瑰圖；用地界線、地塊編號；規(guī)劃用地性質(zhì)、用地兼容性及主要控制指標；公共配套設(shè)施、綠化位置及范圍，文物保護單位、歷史街區(qū)的位置及保護范圍；道路紅線、建筑后退線，道路的交叉點控制坐標、標高、轉(zhuǎn)彎半徑、