當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)總體情況和主要內(nèi)容(指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)-基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措)課件

當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)

總體情況和主要內(nèi)容1當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)

總體情況和主要內(nèi)容12一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措2一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義3（一）是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署的基本要求（二）是深化改革推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要（三）是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)需要（四）是提升全社會(huì)文明程度的關(guān)鍵舉措一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義3（一）是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署的基本要求一、加強(qiáng)社會(huì)（一）是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署的基本要求4習(xí)近平總書(shū)記指出：人而無(wú)信，不知其可；企業(yè)無(wú)信，則難求發(fā)展；社會(huì)無(wú)信，則人人自危；政府無(wú)信，則權(quán)威不立。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，社會(huì)信用體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義（一）是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署的基本要求4黨的十八大提出：加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。十八屆三中全會(huì)提出：建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。十八屆四中全會(huì)提出：加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》提出：建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次專題研究，出臺(tái)了一系列重要文件。5一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義黨的十八大提出：加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公（二）是深化改革推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要建設(shè)社會(huì)信用體系是改進(jìn)社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制的重要途徑。建設(shè)社會(huì)信用體系，營(yíng)造良好信用環(huán)境，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高社會(huì)道德水平的重要抓手。建設(shè)社會(huì)信用體系，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。6一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義（二）是深化改革推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要6一、加強(qiáng)社7（三）是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般都具有比較完備的社會(huì)信用體系，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，必須建立健全社會(huì)信用體系，打造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境。一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義7（三）是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)需要一、加強(qiáng)社會(huì)信用8市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信息不對(duì)稱理論認(rèn)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息不對(duì)稱是產(chǎn)生失信行為的重要原因之一。由于缺乏歷史交易信息、信息傳遞不暢，失信者往往不能被市場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)而受到約束。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立相關(guān)信息記錄、暢通傳遞機(jī)制，其重要目的就是減少信息不對(duì)稱。一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義8市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信息不對(duì)稱理論認(rèn)為：一、加強(qiáng)社會(huì)信用9市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易成本理論認(rèn)為：若失信行為不需要付出足夠的代價(jià)，失信帶來(lái)的收益大于失信成本，失信行為就會(huì)繼續(xù)下去；相反，如果失信成本大于失信產(chǎn)生的收益，則失信行為將會(huì)減少或消失。因此，加大對(duì)失信主體的懲罰，提高失信成本，是減少失信行為的重要舉措。一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義9市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易成本理論認(rèn)為：一、加強(qiáng)社會(huì)信用體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的博弈論認(rèn)為：在一個(gè)信息傳遞方便、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制健全的良好信用環(huán)境中，違約成本高于收益，最優(yōu)策略是誠(chéng)實(shí)守信；而在一個(gè)信用環(huán)境不好、市場(chǎng)機(jī)制不健全的社會(huì)，信用缺失者可獲得額外收益，最優(yōu)策略就是不講信用。通過(guò)信用體系建設(shè)，讓誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)主體的最優(yōu)選擇、主動(dòng)選擇。10一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的博弈論認(rèn)為：10一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建（四）是提升全社會(huì)文明程度的關(guān)鍵舉措誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華民族的千古信條。“人而無(wú)信，不知其可”。上自約束皇帝的“君無(wú)戲言”，下至約束百姓的“言必信，行必果”，“信”既是做人和交友的基本要求，也是治理國(guó)家的倫理手段。誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神要求。對(duì)個(gè)人而言，誠(chéng)信是高尚品德；對(duì)企業(yè)而言，誠(chéng)信是黃金資產(chǎn)；對(duì)社會(huì)而言，誠(chéng)信是公序良俗；對(duì)國(guó)家而言，誠(chéng)信是重要的軟實(shí)力。11一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義（四）是提升全社會(huì)文明程度的關(guān)鍵舉措11一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系

當(dāng)前，在現(xiàn)實(shí)生活中存在嚴(yán)重的不誠(chéng)信行為和現(xiàn)象，不僅影響我們的正常生產(chǎn)生活，也影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。例如：

虛假組織：今年3月份，公安部門(mén)成功偵破國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人董某某涉嫌敲詐勒索案，數(shù)額達(dá)600萬(wàn)元。國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)實(shí)際上是一個(gè)子虛烏有的“野雞協(xié)會(huì)”，董某某也搖身一變具有“著名環(huán)境化學(xué)專家、食品安全專家，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)”等超過(guò)50個(gè)頭銜，多次就發(fā)泡餐具、方便面、勾兌飲品、散裝油、轉(zhuǎn)基因等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)表不負(fù)責(zé)任言論和信息，嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者信心。12一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義當(dāng)前，在現(xiàn)實(shí)生活中存在嚴(yán)重的不誠(chéng)信行為和現(xiàn)象

假冒偽劣商品：2008年9月，甘肅省發(fā)現(xiàn)有59例腎結(jié)石患兒，并死亡1人，這些兒童均食用了三鹿奶粉。此后不久，全國(guó)因使用嬰幼兒奶粉接受治療的兒童迅速增加到數(shù)萬(wàn)人。國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布檢測(cè)報(bào)告，全國(guó)有22家嬰幼兒奶粉企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品檢測(cè)出了三聚氰胺。這一事件重創(chuàng)了中國(guó)商品聲譽(yù)，多個(gè)國(guó)家禁止進(jìn)口中國(guó)乳制品。2011年央視《每周質(zhì)量報(bào)告》調(diào)查顯示，仍有7成受訪者不敢購(gòu)買國(guó)產(chǎn)奶粉。13一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義假冒偽劣商品：2008年9月，甘肅省發(fā)現(xiàn)

披露虛假信息：2013年5月，證監(jiān)會(huì)公布對(duì)萬(wàn)福生科涉嫌欺詐發(fā)行上市和上市后信息披露違規(guī)等事項(xiàng)的調(diào)查結(jié)果。2008年-2010年，公司分別虛增銷售收入約1.2億元、1.5億元、1.9億元，虛增營(yíng)業(yè)利潤(rùn)約2851萬(wàn)元、3857萬(wàn)元、4590萬(wàn)元；2011年年報(bào)和2012年半年報(bào)，公司分別虛增銷售收入2.8、1.65億元，虛增營(yíng)業(yè)利潤(rùn)6635萬(wàn)元、3435萬(wàn)元。證監(jiān)會(huì)對(duì)萬(wàn)福生科董事長(zhǎng)龔永福作出終身證券市場(chǎng)禁入的禁令，保薦機(jī)構(gòu)平安證券被罰暫停3個(gè)月保薦機(jī)構(gòu)資格并處以7665萬(wàn)元罰金、設(shè)立3億元專項(xiàng)基金賠償投資者損失。14一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義披露虛假信息：2013年5月，證監(jiān)會(huì)公布

學(xué)術(shù)不端：2014年10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》稱，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國(guó)工程院院士李寧因涉嫌弄虛作假套取國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金已被依法批捕?？萍疾客▓?bào)稱，2012年4月，審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)5所大學(xué)的7名教授存在弄虛作假套取國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬(wàn)元的問(wèn)題，其中就有李寧的身影。15一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義學(xué)術(shù)不端：2014年10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部

扶老人被訛：2013年12月，廣東河源一男子扶起一位摔倒在路邊的老人，并將老人送去醫(yī)院救治，誰(shuí)知竟被老人訛詐，稱是該男子將其撞倒，要求賠償醫(yī)藥費(fèi)等幾十萬(wàn)元。為了證明自己的清白，男子一氣之下投河自殺。事后，老人承認(rèn)是自己摔倒，因沒(méi)錢看病才訛詐扶起他的男子。16一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義扶老人被訛：2013年12月，廣東河源一男

初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年簽訂合同40多億份，但履約率僅50%左右。每年因誠(chéng)信缺失造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣造成的損失達(dá)到2000億元。伴隨著網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)快速發(fā)展，阿里巴巴公司每天要攔截惡意作弊行為超過(guò)500萬(wàn)次。17一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義推進(jìn)信用體系建設(shè)，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性的制度安排，十分重要而緊迫。17一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義（一）信用建設(shè)頂層設(shè)計(jì)初步形成（二）地方信用建設(shè)不斷有新突破（三）重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)加快提升（四）信用服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展（五）信用建設(shè)的總體進(jìn)展不夠平衡18二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題（一）信用建設(shè)頂層設(shè)計(jì)初步形成18二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的（一）信用建設(shè)頂層設(shè)計(jì)初步形成

2014年6月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)），是我國(guó)第一部國(guó)家級(jí)的信用建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。提出三大基礎(chǔ)性措施：加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制。提出四大領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)：政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信。明確了34項(xiàng)具體任務(wù)。19二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題（一）信用建設(shè)頂層設(shè)計(jì)初步形成19二、我國(guó)社會(huì)信用體系中央文明委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》，并召開(kāi)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化工作座談會(huì)，劉云山同志作出重要批示，劉奇葆同志出席會(huì)議并作重要講話。中央宣傳部、中央文明辦推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，并組織媒體開(kāi)展大量富有成效的宣傳工作，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍。20二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題中央文明委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的21信用建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度不斷完善。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《政府信息公開(kāi)條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》，明確了政府和企業(yè)信息公開(kāi)、公示的要求和路徑?！妒称钒踩ā?、《廣告法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律修訂過(guò)程中都增加了信用建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題21信用建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度不斷完善。二、我國(guó)社會(huì)22公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建立。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)），以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)為18位。由登記管理部門(mén)在注冊(cè)登記時(shí)“源頭賦碼”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且保證唯一，終身不變。公民統(tǒng)一以18位身份證號(hào)碼為社會(huì)信用代碼。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題22公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制23全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)。電子政務(wù)外網(wǎng)搭建的部際信用信息共享交換網(wǎng)站今年2月開(kāi)通，現(xiàn)有37個(gè)部門(mén)接入，其中9個(gè)部門(mén)在網(wǎng)站加載了信用工作動(dòng)態(tài)，11個(gè)部門(mén)發(fā)布了800多條信用目錄或共享文件，浙江、廣東、江蘇等省共享了1億多條信用信息，工商、稅務(wù)、環(huán)保、高法等部門(mén)共享了3500多萬(wàn)條信用信息。目前，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)已基本覆蓋各級(jí)政府及其部門(mén)?？v向覆蓋方面，已連接31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)覆蓋率分別達(dá)到94.3%和83.5%；部分省市開(kāi)始向鄉(xiāng)一級(jí)延伸，鄉(xiāng)級(jí)覆蓋率已達(dá)到31.2%。橫向接入方面，政務(wù)外網(wǎng)已接入中央政務(wù)部門(mén)115家，省及以下政務(wù)部門(mén)約14.1萬(wàn)家，接入終端超過(guò)180萬(wàn)臺(tái)。

國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)于今年10月底投入試運(yùn)行。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題23全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)246月1日，“信用中國(guó)”網(wǎng)站正式上線運(yùn)行，權(quán)威發(fā)布有關(guān)政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)和信用信息，現(xiàn)已歸集最高法院、工商總局等9個(gè)部門(mén)的企業(yè)基礎(chǔ)信息和信用信息1.4億條，并與浙江、遼寧、江蘇等地方信用網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，面向社會(huì)公開(kāi)查詢，累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)900萬(wàn)次。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題246月1日，“信用中國(guó)”網(wǎng)站正式上線運(yùn)行，權(quán)威發(fā)布有關(guān)政策25跨部門(mén)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制加快建立。

中央文明辦、最高法院等8部門(mén)簽署《“構(gòu)建誠(chéng)信懲戒失信”合作備忘錄》。聯(lián)合懲戒實(shí)施以來(lái)，20%的“老賴”主動(dòng)償還欠款。發(fā)改委、稅務(wù)總局等21個(gè)部門(mén)簽署了《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》。截至8月中旬，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共對(duì)外公布稅收違法“黑名單”922份。有6家企業(yè)在聯(lián)合懲戒的強(qiáng)大威懾下，主動(dòng)補(bǔ)繳欠稅2411萬(wàn)元。發(fā)改委、工商總局等39個(gè)部門(mén)簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。食品藥品安全、上市公司管理等領(lǐng)域的失信懲戒備忘錄，正在加緊制訂。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題25跨部門(mén)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制26（二）地方信用建設(shè)不斷有新突破去年發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要加強(qiáng)當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的通知》，從十個(gè)方面指導(dǎo)地方開(kāi)展信用體系建設(shè)。今年發(fā)改委與人民銀行聯(lián)合批準(zhǔn)了沈陽(yáng)、青島、南京、無(wú)錫、宿遷、杭州、溫州、義烏、合肥、蕪湖、成都等11個(gè)城市開(kāi)展信用示范城市創(chuàng)建方案，支持這11個(gè)信用建設(shè)基礎(chǔ)較好的城市繼續(xù)先行先試，積極探索實(shí)踐，為全國(guó)信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題26（二）地方信用建設(shè)不斷有新突破去年發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展27地方信用制度建設(shè)加快推進(jìn)。截至去年底，有20個(gè)地區(qū)出臺(tái)了信用建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)，其余地區(qū)也已編制完成。各地在信用信息歸集、管理、使用，查詢和發(fā)布，信用信息目錄，信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用，失信黑名單制度建設(shè)，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面紛紛制定或出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，廣東、陜西等地還將其上升到了地方性法規(guī)。

二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題27地方信用制度建設(shè)加快推進(jìn)。二、我國(guó)社會(huì)信28地方信用平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。按照社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求，各省信用信息共享交換平臺(tái)的職能定位是歸集、整合來(lái)自轄區(qū)內(nèi)全部信用主體、所有信用信息類別的信用信息，在及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地將其向全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)推送的同時(shí)，為本轄區(qū)內(nèi)的政府部門(mén)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。目前，已有16個(gè)地區(qū)建設(shè)運(yùn)行了地方信用平臺(tái)，另有14個(gè)地區(qū)正在建設(shè)或制定了建設(shè)方案。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題28地方信用平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。二、29信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用范圍不斷拓展。

截至去年底，已有17個(gè)省（區(qū)、市）在工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、資金補(bǔ)助、行政審批、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面建立了信用報(bào)告應(yīng)用制度，有25個(gè)地區(qū)開(kāi)始使用信用記錄或信用報(bào)告。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題29信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用范圍不斷拓30地方聯(lián)合懲戒力度大幅提升。各地紛紛研究制定出臺(tái)失信聯(lián)合懲戒管理辦法，對(duì)失信行為按照情節(jié)嚴(yán)重情況進(jìn)行分類，并給予相應(yīng)的懲戒。建立失信黑名單工作機(jī)制，主動(dòng)將本地區(qū)內(nèi)嚴(yán)重失信企業(yè)納入失信黑名單，通過(guò)信用專門(mén)網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等途徑對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行曝光。長(zhǎng)三角地區(qū)、東北地區(qū)還建立了

跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)

信用信息共享、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或

產(chǎn)品互認(rèn)、建立定期信用高層研

討會(huì)等方式，擴(kuò)大失信懲戒范圍，

使失信者“一處失信，處處受限”。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題30地方聯(lián)合懲戒力度大幅提升。二、我國(guó)社會(huì)信31（三）重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)加快提升銀行截至今年6月底，人民銀行征信系統(tǒng)覆蓋8.7億個(gè)自然人、2082萬(wàn)個(gè)企業(yè)及其他組織，個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)用戶（銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、P2P機(jī)構(gòu)等）累計(jì)達(dá)1868家和1955家。2014年，人民銀行征信系統(tǒng)提供個(gè)人信用報(bào)告查詢?nèi)站?10萬(wàn)次，企業(yè)信用報(bào)告日均27萬(wàn)次，今年上半年分別累計(jì)查詢2.9億次、4505萬(wàn)次。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題31（三）重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)加快提升二、我國(guó)社會(huì)信用體系32法院最高法院會(huì)同中央文明辦等8部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄》，對(duì)失信被執(zhí)行人依法采取限制信貸和辦理信用卡、禁止乘坐飛機(jī)和列車軟臥等高消費(fèi)行為的懲戒措施。最高法今年7月修改《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，明確禁止單位被執(zhí)行人的法人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人四類人員的高消費(fèi)行為，限制失信被執(zhí)行人乘坐G字頭動(dòng)車組全部座位、其他動(dòng)車組一等以上座位。截至2014年底，共公布失信被執(zhí)行人約89.4萬(wàn)人，其中自然人77.6萬(wàn)，法人及其他組織11.8萬(wàn)，禁止乘坐飛機(jī)約105.5萬(wàn)人次，禁止乘坐列車軟臥約5.6萬(wàn)人次。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題32法院二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題33工商建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，為用戶提供在工商部門(mén)登記的各類市場(chǎng)主體信息查詢服務(wù)。依法向社會(huì)公示市場(chǎng)主體的行政處罰信息。向企業(yè)提供企業(yè)公示信息填報(bào)服務(wù)，方便企業(yè)按照相關(guān)要求自主填報(bào)年報(bào)信息。對(duì)各級(jí)注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行改造，確保實(shí)現(xiàn)按編碼規(guī)則，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。舉辦全國(guó)工商系統(tǒng)“三證合一”登記制度改革業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題33工商二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題34稅務(wù)發(fā)布實(shí)施《納稅信用管理辦法（試行）》和《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，依法對(duì)納稅人開(kāi)展信用分類監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重稅收違法當(dāng)事人進(jìn)行信息公示。稅務(wù)部門(mén)會(huì)同發(fā)改委等21個(gè)部門(mén)簽署《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》。與商業(yè)銀行合作，推出“稅易貸”產(chǎn)品，依據(jù)企業(yè)的納稅信用級(jí)別和稅款繳納情況，向納稅信用狀況好的企業(yè)融資，不僅讓納稅信用變成“真金白銀”，也緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題34稅務(wù)二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)35環(huán)保將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公開(kāi)了223起重點(diǎn)環(huán)境案件的處理情況。環(huán)保部門(mén)會(huì)同發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，組織開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。會(huì)同金融監(jiān)管部門(mén)落實(shí)綠色信貸政策。

二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題35環(huán)保二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題36證券建立資本市場(chǎng)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，嵌入證監(jiān)會(huì)行政許可流程作為必查事項(xiàng)，掌握相關(guān)主體誠(chéng)信記錄，實(shí)施相應(yīng)約束與懲戒。將相關(guān)主體失信信息，包括因證券期貨違法行為被行政處罰、市場(chǎng)禁入信息，以及被市場(chǎng)和行業(yè)自律組織紀(jì)律處分信息等，按照有關(guān)規(guī)定向市場(chǎng)和社會(huì)公開(kāi)。截至去年底，誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)收錄有市場(chǎng)機(jī)構(gòu)約1.44萬(wàn)個(gè)，人員約62.2萬(wàn)人，誠(chéng)信信息約7萬(wàn)條，負(fù)面信息1.32萬(wàn)條，行政許可信息1.54萬(wàn)條，其他信息4萬(wàn)多條。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題36證券二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題37中央文明委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》。中宣部制定了《加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)宣傳工作方案》，大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)宣傳與誠(chéng)信文化培育工作。中央政法委推進(jìn)完善司法人員分類管理制度，推動(dòng)各地將社會(huì)信用體系建設(shè)情況納入綜治考核體系。最高人民檢察院制定《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定（試行）》，建立案件信息公開(kāi)制度，建成全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開(kāi)系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、檢察服務(wù)窗口等方式，向社會(huì)公開(kāi)重要案件信息和法律文書(shū)，向相關(guān)人員提供案件程序性信息查詢，向辯護(hù)人、訴訟代理人提供預(yù)約網(wǎng)上申請(qǐng)。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題37中央文明委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》。二、我38教育部進(jìn)一步完善國(guó)家教育考試誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，已收錄33萬(wàn)名考生違規(guī)作弊信息。建立中外合作辦學(xué)境外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證注冊(cè)系統(tǒng)。建立留學(xué)人員誠(chéng)信檔案。推動(dòng)信用管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)，目前全國(guó)共有23所高校開(kāi)設(shè)信用管理本科專業(yè)，在校學(xué)生4000多人。工業(yè)和信息化部印發(fā)了2014年食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案，制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，組織指導(dǎo)5000余家食品企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系，推動(dòng)開(kāi)展了誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)工作。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題38教育部進(jìn)一步完善國(guó)家教育考試誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，已收錄33萬(wàn)39公安部積極推動(dòng)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，已加載各類數(shù)據(jù)17.6億，向銀行等多部門(mén)提供公民身份信息聯(lián)網(wǎng)核查服務(wù)，有效打擊防范了金融、詐騙等各類犯罪。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證服務(wù)，為上百家網(wǎng)站提供5329萬(wàn)次實(shí)名認(rèn)證服務(wù)。民政部推動(dòng)地方建立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和信息系統(tǒng)，防止騙取社會(huì)救助和保障性住房，復(fù)核城鄉(xiāng)低保對(duì)象6429萬(wàn)人，加大對(duì)“騙保人員”的查處力度。司法部推動(dòng)建立“中國(guó)律師誠(chéng)信網(wǎng)”和“全國(guó)律師誠(chéng)信管理平臺(tái)”，及時(shí)披露不良執(zhí)業(yè)記錄，督促律師規(guī)范誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題39公安部積極推動(dòng)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，已加載各類數(shù)據(jù)1740財(cái)政部進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師信息管理系統(tǒng)，涵蓋全國(guó)1600多萬(wàn)名會(huì)計(jì)從業(yè)人員、8000多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所及近10萬(wàn)名執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師。會(huì)同科技部強(qiáng)化科研信用管理，研究建立覆蓋全過(guò)程的科研信用記錄制度，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，建立與信用評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的資金管理制度。推動(dòng)建立覆蓋全國(guó)的政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄發(fā)布機(jī)制，收錄嚴(yán)重違法失信行為信息300多條。人力資源社會(huì)保障部實(shí)現(xiàn)了全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信用數(shù)據(jù)大集中，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)等5個(gè)險(xiǎn)種的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇狀況比對(duì)查詢服務(wù)等信息系統(tǒng)，防止多頭參保、冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取等現(xiàn)象。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦誠(chéng)信教育培訓(xùn)，推行承諾服務(wù)制度，組織誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)，表彰了106家誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題40財(cái)政部進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其41住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推動(dòng)建立全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)布15萬(wàn)條工程建設(shè)企業(yè)信息、140萬(wàn)條注冊(cè)人員信息和18萬(wàn)條工程項(xiàng)目信息及有關(guān)誠(chéng)信記錄。交通運(yùn)輸部建設(shè)運(yùn)行全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展了公路水運(yùn)施工、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師信用評(píng)價(jià)，信息數(shù)據(jù)涵蓋2000多個(gè)項(xiàng)目、3200多家企業(yè)和12萬(wàn)從業(yè)人員。農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資的失信行為，健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理系統(tǒng)，完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)信用記錄，組織種子、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題41住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推動(dòng)建立全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)42商務(wù)部建立商務(wù)信用信息交換共享平臺(tái)，錄入300多萬(wàn)條信息，會(huì)同財(cái)政部實(shí)施國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。推進(jìn)商業(yè)保理試點(diǎn)工作，去年商業(yè)保理業(yè)務(wù)金額約200億元。會(huì)同國(guó)資委指導(dǎo)全國(guó)181家行業(yè)商協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)。會(huì)同中宣部等部門(mén)開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)。文化部不斷完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，采集56萬(wàn)家文化市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)，并實(shí)行“一戶一檔”管理。建立涉外營(yíng)業(yè)性演出審批信息公示系統(tǒng)，推進(jìn)演出信息公示查詢。發(fā)布三批涉嫌違法的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)單位查處名單，對(duì)屢查屢犯的企業(yè)依法加大處罰力度。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題42商務(wù)部建立商務(wù)信用信息交換共享平臺(tái)，錄入300多萬(wàn)條信息43衛(wèi)生計(jì)生委制定了信用信息管理平臺(tái)（一期）建設(shè)方案。海關(guān)總署會(huì)同工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯等部門(mén)建立進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)并上線運(yùn)行。質(zhì)檢總局積極籌建全國(guó)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，構(gòu)建國(guó)家社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建成了全國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果和查處質(zhì)量違法案件信息公開(kāi)力度，公開(kāi)24245家企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果，公開(kāi)質(zhì)量違法案件4995件。組織近1000家企業(yè)發(fā)布《企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告》，引導(dǎo)并培育8萬(wàn)余家誠(chéng)信計(jì)量自我承諾示范單位，指導(dǎo)176家認(rèn)證機(jī)構(gòu)編制社會(huì)責(zé)任報(bào)告，起草《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信基本要求》。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題43衛(wèi)生計(jì)生委制定了信用信息管理平臺(tái)（一期）建設(shè)方案。二、我44安全監(jiān)管總局推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成創(chuàng)建企業(yè)35.8萬(wàn)多家。建立了安全生產(chǎn)“黑名單”制度，每季度定期在人民日?qǐng)?bào)和安全監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任企業(yè)（單位）名單及相關(guān)信息。食品藥品監(jiān)管總局開(kāi)展醫(yī)療器械“五整治”、農(nóng)村食品“四打擊四規(guī)范”、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假制售假劣藥品專項(xiàng)行動(dòng)，立案查處食品案件13萬(wàn)件、藥品案件9萬(wàn)件、醫(yī)療器械案件4000余件，搗毀制假售假窩點(diǎn)1200多個(gè)。保監(jiān)會(huì)健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)差別化保險(xiǎn)費(fèi)率等手段，激勵(lì)守信，約束失信。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題44安全監(jiān)管總局推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成創(chuàng)建企業(yè)3545互聯(lián)網(wǎng)信息辦會(huì)同發(fā)改委召開(kāi)網(wǎng)站誠(chéng)信建設(shè)座談會(huì)，推動(dòng)重點(diǎn)網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)布《“打造誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)信用中國(guó)”倡議書(shū)》，啟動(dòng)網(wǎng)站信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作。共青團(tuán)中央以青年志愿者和團(tuán)員青年為對(duì)象，積極推進(jìn)青年信用體系建設(shè)，成立青年信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)共青團(tuán)第十七屆中央書(shū)記處會(huì)議，研究部署基于青年志愿者系統(tǒng)青年信用體系建設(shè)工作，探索為誠(chéng)實(shí)守信和積極參加公益活動(dòng)的青年在求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面提供優(yōu)惠和幫助。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題45二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題46知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立專利行政執(zhí)法案件報(bào)送系統(tǒng)，完善專利代理誠(chéng)信信息平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)專利代理機(jī)構(gòu)和代理人信用信息。公務(wù)員局嚴(yán)肅處理公務(wù)員招考中的違紀(jì)違規(guī)和不誠(chéng)信報(bào)考行為，完善全國(guó)公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)信息庫(kù)，已收錄8000余名考生違紀(jì)違規(guī)信息。外匯局披露企事業(yè)單位外匯違規(guī)信息1152條，并納入金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)和進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)。各有關(guān)部門(mén)積極探索、努力作為，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作取得了重要進(jìn)展。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題46二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題47

（四）信用服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展我國(guó)征信業(yè)自20世紀(jì)80年代末起步，已基本形成了以中國(guó)人民銀行征信中心，各地方、各行業(yè)征信系統(tǒng)（不對(duì)外提供盈利服務(wù)），中資征信機(jī)構(gòu)，中外合資征信機(jī)構(gòu)和外資征信機(jī)構(gòu)中國(guó)辦事處并存競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展局面，但與其他國(guó)家同業(yè)相比仍然存在較大差距。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題47（四）信用服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展二、我國(guó)社會(huì)信用體系48根據(jù)國(guó)務(wù)院2013年1月21日印發(fā)的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、人民銀行2013年11月15日印發(fā)的《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，設(shè)立個(gè)人征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國(guó)人民銀行（總行）批準(zhǔn)；設(shè)立企業(yè)征信機(jī)構(gòu)，向所在地的中國(guó)人民銀行省會(huì)（首府）城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)辦理備案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年7月底，總計(jì)有84家企業(yè)征信機(jī)構(gòu)獲得央行備案，8家個(gè)人征信機(jī)構(gòu)啟動(dòng)籌建。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題48根據(jù)國(guó)務(wù)院2013年1月21日49（五）信用建設(shè)的總體進(jìn)展不夠平衡

信用信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，“信息孤島”現(xiàn)象較為突出。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，失信成本過(guò)低。信用服務(wù)體系不成熟，服務(wù)機(jī)構(gòu)影響力公信力不足。法律法規(guī)不完善，權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失。誠(chéng)信教育相對(duì)滯后，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低。組織協(xié)調(diào)和工作體系建設(shè)有待加強(qiáng)，考核督促機(jī)制不夠健全。二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題49（五）信用建設(shè)的總體進(jìn)展不夠平衡二、我國(guó)社會(huì)信50

（一）美國(guó)模式—市場(chǎng)化征信模式（二）歐洲模式—公共征信模式（三）日本模式—會(huì)員制征信模式（四）三種模式的比較（五）對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的啟示三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒50三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒51國(guó)際上，社會(huì)信用體系伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷發(fā)展，逐步建立起以失信嚴(yán)厲懲戒、信用記錄廣泛覆蓋和征信較為健全的信用體系建設(shè)模式。從征信看，目前全球主要有三種模式，政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、介于政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)之間的會(huì)員制模式。據(jù)世界銀行對(duì)125個(gè)國(guó)家征信機(jī)構(gòu)的分析，53個(gè)國(guó)家為政府主導(dǎo)型，52個(gè)國(guó)家為市場(chǎng)主導(dǎo)型，約20個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家介于政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)之間。三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒51國(guó)際上，社會(huì)信用體系伴隨著市場(chǎng)主要以美國(guó)、加拿大、英國(guó)和北歐國(guó)家為代表，完全通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)信用活動(dòng)的有序進(jìn)行。商業(yè)化征信機(jī)構(gòu)居于核心位置，以營(yíng)利為目的收集、加工個(gè)人和企業(yè)的信用信息，為信用信息使用者提供第三方服務(wù)。政府不直接參與信用活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)制定信用管理法律和數(shù)據(jù)開(kāi)放政策并監(jiān)督執(zhí)行。

52（一）美國(guó)模式—市場(chǎng)化征信模式三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒主要以美國(guó)、加拿大、英國(guó)和北歐國(guó)家為代表，完全通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作美國(guó)信用體系從19世紀(jì)30年代開(kāi)始建立，其征信業(yè)經(jīng)過(guò)100多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)只剩下3家，企業(yè)資信服務(wù)機(jī)構(gòu)只剩下1家，個(gè)人信用服務(wù)機(jī)構(gòu)只剩下3家。在這七大機(jī)構(gòu)之外，還有400多家地區(qū)性、專業(yè)性信用機(jī)構(gòu)，他們或依附于上述七大機(jī)構(gòu)，或向其出售基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)。53三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)征信機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大。美國(guó)信用體系從19世紀(jì)30年代開(kāi)始建立，美國(guó)個(gè)人征信市場(chǎng)規(guī)模約為500億美元。益百利（Experian）、艾克菲（Equifax）、全聯(lián)（TransUnion）三家公司占據(jù)70%以上的市場(chǎng)份額。美國(guó)企業(yè)征信市場(chǎng)規(guī)模約為100億美元，鄧白氏（Dun&Bradstreet）幾乎壟斷美國(guó)市場(chǎng)，其擁有的商業(yè)數(shù)據(jù)還覆蓋到200多個(gè)國(guó)家的2億多家企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)普爾(S&P)、穆迪（Moody’s）、惠譽(yù)（FitchGroup）三大機(jī)構(gòu)壟斷美國(guó)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，并占據(jù)全球八成以上的市場(chǎng)份額。54三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)個(gè)人征信市場(chǎng)規(guī)模約為500億美元。益百利（Experia美國(guó)征信機(jī)構(gòu)的客戶包括但不限于：金融機(jī)構(gòu)、抵押貸款機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、雇主、電信運(yùn)營(yíng)商、汽車廠商、二手商、零售商、保險(xiǎn)公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、個(gè)人消費(fèi)者。征信機(jī)構(gòu)來(lái)自傳統(tǒng)金融客戶（銀行、抵押貸款公司、保險(xiǎn)公司等）的收入占比已經(jīng)不足50%。美國(guó)征信機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品和服務(wù)包括但不限于：消費(fèi)者信用報(bào)告、消費(fèi)者信用評(píng)分、市場(chǎng)營(yíng)銷解決方案、決策分析解決方案、薪酬和人力資源外包服務(wù)、收入認(rèn)證服務(wù)、個(gè)人身份信息保護(hù)、個(gè)人信用監(jiān)控、商業(yè)信用報(bào)告、商業(yè)信息平臺(tái)等。

55三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)征信機(jī)構(gòu)的客戶包括但不限于：金融機(jī)構(gòu)美國(guó)從上世紀(jì)60年代開(kāi)始制定信用管理相關(guān)法律，目前已形成較為完備的體系，將信用產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用的全過(guò)程納入法律范疇，主要包括《公平信用報(bào)告法》、《誠(chéng)實(shí)借貸法》、《消費(fèi)者信用保護(hù)法》、《公平信用結(jié)賬法》、《平等信用機(jī)會(huì)法》、《公平債務(wù)催收作業(yè)法》等，最核心的是《公平信用報(bào)告法》。

56三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)征信法律體系健全。美國(guó)從上世紀(jì)60年代開(kāi)始制定信用管理相關(guān)美國(guó)征信監(jiān)管體系可以分為行政監(jiān)管、司法監(jiān)管和行業(yè)自律管理三個(gè)方面。行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)有違規(guī)行為的征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和處罰。司法部門(mén)對(duì)不遵守法律的征信機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行懲罰性措施。征信行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各征信機(jī)構(gòu)，提供培訓(xùn)和頒發(fā)行業(yè)從業(yè)執(zhí)照，制定行業(yè)章程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行業(yè)自律管理，并參與政府相關(guān)法律和政策的制訂。

57三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)征信監(jiān)管體系完善。美國(guó)征信監(jiān)管體系可以分為行政監(jiān)管、司法監(jiān)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在美國(guó)征信業(yè)發(fā)展過(guò)程中扮演著十分重要的角色?；ヂ?lián)網(wǎng)普及使交易記錄同步轉(zhuǎn)化為信用記錄，并通過(guò)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)在線查詢，減少了數(shù)據(jù)收集、傳遞、處理的時(shí)間和成本，改變了以往手工操作、電話問(wèn)詢調(diào)查效率低下的局面，加速了征信市場(chǎng)的發(fā)展。比如，美國(guó)三大個(gè)人信用服務(wù)機(jī)構(gòu)之一的全聯(lián)公司（TransUnion）依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，每月對(duì)2.2億個(gè)客戶資料進(jìn)行12次數(shù)據(jù)更新，每次更新涉及20億條的數(shù)據(jù)記錄。58三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)征信業(yè)注重運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在美國(guó)征信業(yè)發(fā)展過(guò)程中扮演著十以法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、意大利、奧地利、葡萄牙和西班牙等歐洲國(guó)家為代表，以公共征信機(jī)構(gòu)為主體，兼有私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)。公共征信機(jī)構(gòu)通常作為中央銀行的一個(gè)部門(mén)建立，而不是由私人部門(mén)發(fā)起。政府出資建立公共信用信息系統(tǒng)，由央行負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，是非營(yíng)利性的。59（二）歐洲模式—公共征信模式三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒以法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、意大利、奧地利、葡萄牙和西班牙等歐洲國(guó)公共信用信息系統(tǒng)服務(wù)于央行實(shí)施金融監(jiān)管、執(zhí)行貨幣政策以及商業(yè)銀行防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，不為社會(huì)提供信用信息服務(wù)。依賴國(guó)家法律或決議強(qiáng)制要求所監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)必須參加該系統(tǒng)，必須定期報(bào)告所擁有的信用信息數(shù)據(jù)。但與市場(chǎng)化的征信機(jī)構(gòu)相比，數(shù)據(jù)來(lái)源渠道較窄，比如，缺少非金融機(jī)構(gòu)所擁有的信用信息。對(duì)信用信息數(shù)據(jù)使用的限制較為嚴(yán)格，數(shù)據(jù)的提供和使用實(shí)行對(duì)等原則。60三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒公共信用信息系統(tǒng)服務(wù)于央行實(shí)施金融監(jiān)管、執(zhí)行貨幣政策以及商業(yè)以日本和巴西為代表，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)建立的會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部信用信息征集、傳遞和共享。行業(yè)協(xié)會(huì)向所有會(huì)員提供一個(gè)信用信息交換平臺(tái)，會(huì)員義務(wù)提供信用信息，協(xié)會(huì)也僅限于向會(huì)員提供信用信息查詢服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)建立的會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，只收取成本費(fèi)用。

61（三）日本模式—會(huì)員制征信模式三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒以日本和巴西為代表，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)建立的會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行日本征信體系發(fā)展與其信用消費(fèi)發(fā)展是同步的，目前其消費(fèi)者信用信息征信體系呈現(xiàn)“三足鼎立”態(tài)勢(shì)，即由銀行業(yè)協(xié)會(huì)建立的全國(guó)銀行消費(fèi)者信用信息中心（KSC），信用信息中心聯(lián)合會(huì)建立的株式會(huì)社日本信息中心（JIC），信用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立的株式會(huì)社信用信息中心（CIC）。消費(fèi)者信用信息只在協(xié)會(huì)內(nèi)部交換使用，且只能用于查詢消費(fèi)者償還能力和支付能力，不能用于其他目的。但銀行在授信前，會(huì)要求借款人簽訂允許將其個(gè)人信息披露給其他銀行的合同。日本對(duì)提供虛假信息的懲罰嚴(yán)厲，企業(yè)一旦有不誠(chéng)信記錄將無(wú)法申請(qǐng)貸款，失去合作伙伴；個(gè)人有不良信用記錄也會(huì)對(duì)申請(qǐng)信用卡、貸款等產(chǎn)生很大影響。62三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒日本征信體系發(fā)展與其信用消費(fèi)發(fā)展是同步的，目前其消費(fèi)者信用信63（四）三種模式的比較三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒63（四）三種模式的比較三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒64三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒64三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒65三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒65三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒66

（五）對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的啟示采取嚴(yán)厲的懲戒措施，提高失信成本，是信用體系建設(shè)取得成效的保證。完備的信用記錄，是推進(jìn)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)乃至基石。完善的法規(guī)，是推進(jìn)信用體系建設(shè)的制度保障。誠(chéng)信的社會(huì)文化和契約精神，為信用體系建設(shè)提供了人文土壤。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，為推進(jìn)信用體系建設(shè)提供了有效手段。豐富的信用產(chǎn)品應(yīng)用有利于擴(kuò)大信用交易規(guī)模，促進(jìn)信用體系建設(shè)。從國(guó)情出發(fā)，尊重歷史，鼓勵(lì)不同征信模式有序發(fā)展。三、國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒66（五）對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的啟示三、國(guó)外信用（一）歷史機(jī)遇（二）指導(dǎo)原則（三）重點(diǎn)任務(wù)67四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)（一）歷史機(jī)遇67四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任（一）歷史機(jī)遇黨中央國(guó)務(wù)院高度重視信用建設(shè)，我國(guó)信用建設(shè)迎來(lái)大發(fā)展的新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署。三中全會(huì)《決定》提出，要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信；要建立全社會(huì)的信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》指明了工作方向。68

四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)（一）歷史機(jī)遇68

四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能為信用建設(shè)提出了迫切需求?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出的72項(xiàng)任務(wù)中，直接涉及社會(huì)信用體系建設(shè)的有9項(xiàng)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞51號(hào)）就落實(shí)構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變等要求，提出了26項(xiàng)任務(wù)。簡(jiǎn)政放權(quán)的核心是政府少管，而政府少管的重要基礎(chǔ)是市場(chǎng)主體遵章守法、講究誠(chéng)信。只有社會(huì)誠(chéng)信，才能為政府充分地、最大程度地向市場(chǎng)主體放權(quán)創(chuàng)造條件，否則，必然會(huì)陷入“放而亂、亂則收、收則死”的惡性循環(huán)。69

四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)69

四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)70互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代為信用建設(shè)創(chuàng)造重要機(jī)遇?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)與人們?nèi)粘＝?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)。截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率48.8%，人均每周上網(wǎng)時(shí)間25.6小時(shí)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物人數(shù)3.74億?；ヂ?lián)網(wǎng)征信具有便利、低成本、低門(mén)檻、信息采集量大、信息多樣化等優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)融入互聯(lián)網(wǎng)、利用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建一個(gè)以“互聯(lián)網(wǎng)+信用”為核心的現(xiàn)代信用服務(wù)體系，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，為信用建設(shè)提供了新的技術(shù)支撐，“大數(shù)據(jù)+信用”將進(jìn)一步促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)70互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代為信用建設(shè)創(chuàng)造71

信用法治建設(shè)與信用德治建設(shè)兩者相輔相成，互為補(bǔ)充。通過(guò)信用法治建設(shè)，建立健全相關(guān)信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，以守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒為手段，讓人們不敢失信、不能失信。通過(guò)信用德治建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳與教育，使誠(chéng)信成為一種價(jià)值追求和行為習(xí)慣，讓人們不愿失信。通過(guò)每個(gè)社會(huì)成員不敢、不能、不愿失信，真正提高全社會(huì)文明誠(chéng)信水平。

一是法治與德治相結(jié)合，構(gòu)成社會(huì)信用體系建設(shè)基本動(dòng)力。（二）指導(dǎo)原則四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)71信用法治建設(shè)與信用德治72

二是政府推動(dòng)與社會(huì)共建相結(jié)合，匯聚社會(huì)信用體系建設(shè)強(qiáng)大合力。政府推動(dòng)社會(huì)共建發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用。政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置作用，特別是要發(fā)展第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量廣泛參與。合力四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)72二是政府推動(dòng)與社會(huì)共建相結(jié)合，匯聚社會(huì)信用體系建設(shè)強(qiáng)73三是頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)示范相結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)效力。頂層設(shè)計(jì)立法規(guī)劃代碼平臺(tái)……試點(diǎn)示范信用城市信用社區(qū)信用園區(qū)信用企業(yè)…………四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)73三是頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)示范相結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)74四是傳統(tǒng)模式與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，彰顯社會(huì)信用體系建設(shè)時(shí)代張力。政府社會(huì)市場(chǎng)西方傳統(tǒng)征信模式單一公共征信模式單一私營(yíng)征信模式協(xié)會(huì)模式符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要符合時(shí)代要求中國(guó)模式四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)74四是傳統(tǒng)模式與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，彰顯社會(huì)信用體系建設(shè)時(shí)代張75四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)75四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)76監(jiān)管流程監(jiān)管方式監(jiān)管機(jī)制以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制監(jiān)管主體事前事中事后銜接大數(shù)據(jù)手段聯(lián)合懲戒全社會(huì)廣泛參與四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)76監(jiān)管流程監(jiān)管方式監(jiān)管機(jī)制以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制監(jiān)（三）重點(diǎn)任務(wù)

77一是加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持依法行政。建設(shè)法治政府，加快轉(zhuǎn)變政府職能。法無(wú)授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善政府決策機(jī)制和程序，進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束，提升政府公信力。大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。當(dāng)前特別要全面實(shí)施行政許可、行政處罰結(jié)果“7天雙公示”制度。四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)（三）重點(diǎn)任務(wù)77一是加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，以政府的誠(chéng)信施政，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平的提高。加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。政府要信守承諾、履行合約，政府工作報(bào)告明確的目標(biāo)任務(wù)要不折不扣完成，制定出臺(tái)的改革舉措、優(yōu)惠政策，向社會(huì)承諾的民心工程、便民措施，在政府采購(gòu)、招商引資中簽訂的商業(yè)合同要兌現(xiàn)、履行、落實(shí)。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不造假，不摻水。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育。推動(dòng)建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，在錄取、考核、晉升等環(huán)節(jié)參考使用，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍信用分類管理。78四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，以政府二是加快推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺(tái)，建立質(zhì)量誠(chéng)信報(bào)告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。流通領(lǐng)域信用建設(shè)。研究制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)基本規(guī)則和指標(biāo)體系。金融領(lǐng)域信用建設(shè)。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。79四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)二是加快推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。79四、我國(guó)社稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立跨部門(mén)信用信息共享機(jī)制。開(kāi)展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對(duì)和應(yīng)用工作。價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，著力推行“明碼實(shí)價(jià)”。工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。加快工程建設(shè)市場(chǎng)信用法規(guī)制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。80四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立跨部門(mén)信用信息共享機(jī)制。開(kāi)展納稅人基礎(chǔ)招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。擴(kuò)大招投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享范圍，建立涵蓋招投標(biāo)情況的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度。交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。形成部門(mén)規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相結(jié)合的交通運(yùn)輸信用法規(guī)體系。電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評(píng)估制度，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自身開(kāi)發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)報(bào)數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。完善統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。81四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。擴(kuò)大招投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享范圍，建立涵中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場(chǎng)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施信用分類管理的重要依據(jù)。會(huì)展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。推動(dòng)展會(huì)主辦機(jī)構(gòu)誠(chéng)信辦展，踐行誠(chéng)信服務(wù)公約，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。企業(yè)誠(chéng)信管理制度建設(shè)。開(kāi)展各行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信承諾活動(dòng)，加大誠(chéng)信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。82四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記

三是全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理和行業(yè)誠(chéng)信作風(fēng)建設(shè)。樹(shù)立大醫(yī)精誠(chéng)的價(jià)值理念，堅(jiān)持仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守。社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)。在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善、彩票等方面，建立全面的誠(chéng)信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，制定重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公示辦法。教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)教師和科研人員誠(chéng)信教育。開(kāi)展教師誠(chéng)信承諾活動(dòng)，自覺(jué)接受廣大學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界監(jiān)督。83四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)三是全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。83四、我國(guó)社文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。依托全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全娛樂(lè)、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂(lè)部和中介企業(yè)信用等級(jí)的第三方評(píng)估制度，制定旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見(jiàn)反饋和投訴記錄與公開(kāi)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信管理制度，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評(píng)價(jià)辦法。環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開(kāi)目錄。84四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。依托全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與公共社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)。依托法人單位信息資源庫(kù)，加快完善社會(huì)組織登記管理信息。自然人信用建設(shè)。突出自然人信用建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托國(guó)家人口信息資源庫(kù)，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠(chéng)信用網(wǎng)理念，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。85四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)。依托法人單位信息資源庫(kù)，加快完善社會(huì)組織登四是大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。

法院公信建設(shè)。提升司法審判信息化水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋審判工作全過(guò)程的全國(guó)四級(jí)法院審判信息互聯(lián)互通。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開(kāi)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書(shū)執(zhí)行率。檢察公信建設(shè)。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新檢務(wù)公開(kāi)手段和途徑，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，保障人民群眾對(duì)檢察工作知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行“陽(yáng)光辦案”，嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制。公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息，對(duì)于辦案進(jìn)展等不宜向社會(huì)公開(kāi)，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對(duì)象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對(duì)象，或者為特定對(duì)象提供查詢服務(wù)。86四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)四是大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。86四、我國(guó)社司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級(jí)公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。健全促進(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)。深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。87四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)88五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

（一）基礎(chǔ)建設(shè)（二）關(guān)鍵舉措

88五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

（一）基89

（一）基礎(chǔ)建設(shè)

推進(jìn)信用體系建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要重點(diǎn)加強(qiáng)十個(gè)方面的基礎(chǔ)建設(shè)。

一是統(tǒng)一代碼建設(shè)。

國(guó)務(wù)院要求，今年10月1日起，工商部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一代碼制度，實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，其他登記管理部門(mén)年底前實(shí)施。存量代碼在2017年年底前完成轉(zhuǎn)換。統(tǒng)一代碼發(fā)放和轉(zhuǎn)換不收費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

89

（一）基礎(chǔ)建設(shè)五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)90

二是服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

積極穩(wěn)妥地開(kāi)展個(gè)人征信機(jī)構(gòu)許可和企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案工作，

培育和發(fā)展征信市場(chǎng)，提升征信服務(wù)能力與水平。完善征信業(yè)監(jiān)管框架，加強(qiáng)對(duì)征信機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)管理，

切實(shí)保護(hù)信息主體合法權(quán)益。

研究制定培育發(fā)展本土評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)政策措施。

推動(dòng)我國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與其他國(guó)家

信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作。

推動(dòng)出臺(tái)信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)治理和市場(chǎng)交易中應(yīng)用的政策措施。

完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制。建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄，并與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)信用

信息共享。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

90

二是服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。91

三是信用記錄建設(shè)。

必須把信用記錄建設(shè)和信用信息系統(tǒng)建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作加緊推進(jìn)。加快政務(wù)信用信息建設(shè)。各級(jí)司法、行政機(jī)關(guān)，要加快建立健全本行業(yè)信用記錄，完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)。在履行市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過(guò)程中，讓每個(gè)社會(huì)成員的信用行為都留下真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯的信用記錄。推動(dòng)社會(huì)信用信息建設(shè)。引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等社會(huì)組織依法建立完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。支持市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)依法建立市場(chǎng)主體信用記錄。完善信用信息的收集、整合和應(yīng)用。五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

91

三是信用記錄建設(shè)。五、當(dāng)前我92

四是共享平臺(tái)建設(shè)。全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，包括國(guó)家共享交換平臺(tái)及與其互聯(lián)互通的各部門(mén)信用信息系統(tǒng)、各省級(jí)共享交換平臺(tái)，于今年10月底投入試運(yùn)行。

五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

92

四是共享平臺(tái)建設(shè)。五、當(dāng)前93

五是信用信息公開(kāi)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]51號(hào)）要求，建設(shè)“信用中國(guó)”網(wǎng)站，歸集整合各地區(qū)、各部門(mén)掌握的應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢，方便社會(huì)了解市場(chǎng)主體信用狀況。各級(jí)政府及其部門(mén)網(wǎng)站要與“信用中國(guó)”網(wǎng)站連接，并將本單位政務(wù)公開(kāi)信息和相關(guān)市場(chǎng)主體違法違規(guī)信息在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)。行政部門(mén)的行政許可和行政處罰信息，要在7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示，即“7天雙公示”。

五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

93

五是信用信息公開(kāi)。五、當(dāng)94

六是信用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。

社會(huì)信用體系是一個(gè)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的完整體系。建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是統(tǒng)一的信用信息分類、信用等級(jí)劃分等標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)信用信息互聯(lián)互通、共享共認(rèn)的前提與基礎(chǔ)。全國(guó)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已經(jīng)成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。

五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

94

六是信用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。五、95

七是信用法制建設(shè)。

加強(qiáng)立法是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。很多地方和部門(mén)都反映，目前信用信息歸集、公開(kāi)、共享和應(yīng)用，失信行為的聯(lián)合懲戒等工作，雖然有行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件要求，但在更高層次法律依據(jù)上仍顯不足。立法需要較長(zhǎng)的過(guò)程，也需要有實(shí)踐的基礎(chǔ)。因此，在加快推進(jìn)立法的同時(shí)，還要進(jìn)一步探索實(shí)踐，出臺(tái)更多符合改革精神、管用實(shí)用的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步夯實(shí)立法的實(shí)踐基礎(chǔ)。近期，我們即將啟動(dòng)信用信息公開(kāi)、信用建設(shè)工作、失信聯(lián)合懲戒等方面的條例制定和《信用法》前期調(diào)研起草工作。

五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

95

七是信用法制建設(shè)。五、當(dāng)前96

八是信用文化建設(shè)。

弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，積極開(kāi)展“誠(chéng)信活動(dòng)周”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“誠(chéng)信興商宣傳月”、“3?5”學(xué)雷鋒活動(dòng)日、“3?15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6?14”信用記錄關(guān)愛(ài)日、“12?4”全國(guó)法制宣傳日等各類公益活動(dòng)，突出誠(chéng)信主題，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)氛圍。

目前，中宣部制定了《加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)宣傳工作方案》，持續(xù)深化誠(chéng)信建設(shè)宣傳與誠(chéng)信文化培育，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐。五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

96

八是信用文化建設(shè)。五、97

九是信用宣傳教育。在“信用中國(guó)”網(wǎng)站舉辦地方“信用周”系列宣傳活動(dòng)，介紹推廣各地社會(huì)信用體系建設(shè)工作情況與經(jīng)驗(yàn)做法。在全社會(huì)尤其是青年學(xué)生中大力開(kāi)展誠(chéng)信文化教育活動(dòng)。加強(qiáng)信用管理專業(yè)建設(shè)，支持有條件的高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。舉辦社會(huì)信用體系建設(shè)專題研討班、培訓(xùn)班。充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新興媒體積極開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育。

五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

97

九是信用宣傳教育。五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)98

十是信用工作機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)信用體系部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。地方政府應(yīng)建立強(qiáng)有力的社會(huì)信用體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系，在信用信息歸集、共享、公示，信用產(chǎn)品應(yīng)用、信用建設(shè)工作督促考核等方面，都要有相應(yīng)的制度機(jī)制保障。

五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

98

十是信用工作機(jī)制建99

（二）關(guān)鍵舉措推進(jìn)信用體系建設(shè)，需要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加快推進(jìn)十項(xiàng)關(guān)鍵舉措：一是加快建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。擴(kuò)大多部門(mén)聯(lián)合懲戒實(shí)施范圍。在目前工作基礎(chǔ)上，將聯(lián)合懲戒措施向食品藥品、上市公司、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)的制度建設(shè)。研究出臺(tái)在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”和其它支持激勵(lì)政策。加快守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒法制建設(shè)。通過(guò)完善立法、頂層設(shè)計(jì)，解決聯(lián)合激勵(lì)和懲戒的法律依據(jù)問(wèn)題。

五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

99

（二）關(guān)鍵舉措五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基100

五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

二是加快發(fā)展多種形式的信用服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展第三方征信、信用評(píng)級(jí)、大數(shù)據(jù)信用等市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用。逐步實(shí)現(xiàn)信用記錄全覆蓋，在更廣泛領(lǐng)域使用信用報(bào)告，加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)治理和市場(chǎng)交易中的應(yīng)用，培育信用服務(wù)市場(chǎng)。完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。根據(jù)信用服務(wù)市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，依法實(shí)施分類監(jiān)管，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范。

100

五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

101

三是加快建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。從更多強(qiáng)調(diào)事前審批向更多強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

事前：信用承諾制度。全面建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。同時(shí)，要按照“先照后證”的改革要求，做好證照銜接和協(xié)同監(jiān)管。101

三是加快建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。五102

事中：信用分類監(jiān)管。按照市場(chǎng)主體信用狀況，實(shí)行不同的監(jiān)管政策和手段。國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)”抽查要求與社會(huì)信用體系銜接掛鉤。對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)，減少監(jiān)管抽查概率；對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)，要增加監(jiān)管抽查概率，甚至作為必查對(duì)象。“雙隨機(jī)”不是搞“平均主義”，是要在信用分類、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)隨機(jī)，真正體現(xiàn)褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

102

事中：信用分類監(jiān)管。按照市場(chǎng)主體103

事后：信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)主體，各部門(mén)和全社會(huì)聯(lián)合激勵(lì)，減少監(jiān)管頻次、政策優(yōu)先享受、辦事綠色通道、優(yōu)良信息公示、貸款利率優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)率降低，租車借書(shū)

免交押金等等。處處守信，處處受益。對(duì)違法失信的市場(chǎng)主體，各部門(mén)和全社會(huì)聯(lián)合懲戒，行政許可從嚴(yán)審核、財(cái)政性資金禁

止申請(qǐng)、稅收優(yōu)惠不予享受、黑名單記錄公開(kāi)、高消費(fèi)行為嚴(yán)

格限制、貸款利率提高、保險(xiǎn)費(fèi)率提高等等。一處失信，處處

受限。五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

103事后：信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)主體104

探索基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。通過(guò)歸集整合各領(lǐng)域監(jiān)管信息、引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)公示信息、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)抓取信息等方式，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，創(chuàng)新市場(chǎng)主體監(jiān)管方式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整理分析評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)狀況和信用情況，實(shí)現(xiàn)有效精準(zhǔn)監(jiān)管。建立行政執(zhí)法與司法、金融等信息共享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法能力。

五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)鍵舉措

104五、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)105

四是加快建立以公示為手段的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，加快實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報(bào)告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示，并與全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接和信息共享。支持探