行政機關(guān)公文基礎(chǔ)及常見問題解析課件

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識什么是公文？

黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

公文的特點：法定性、政策性、實用性、時效性、規(guī)范性。公文的作用：規(guī)范作用計劃作用組織作用協(xié)調(diào)作用控制作用宣傳作用聯(lián)系作用憑證作用一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識什么是公文？黨政機關(guān)公一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識公文的分類

根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，黨政機關(guān)使用的主要公文為15種：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要。

按照行文關(guān)系分為：下行文：決議、決定、命令（令）、公報、意見（下發(fā)的）、通知、通報、批復(fù)、紀要。上行文：請示、報告、意見（上報的）、議案。平行文：函。泛行文：公告、通告。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識公文的分類根據(jù)《黨政一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

決議：適用于會議討論通過的重大決策事項。如：《元陽縣人大常委會關(guān)于批準<元陽縣2014年地方財政決算草案報告>的決議》。

決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或撤消下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。如：《元陽縣人民政府關(guān)于表彰第一屆勞動模范和先進工作者的決定》。寫作要領(lǐng)：①由標題、正文和落款組成。②正文開頭：目的、意義和依據(jù)；主體部分：篇段結(jié)合式、多段組合式、條款分列式，結(jié)尾部分：發(fā)出號召、提出希望或要求；落款：決定的機關(guān)和日期。③文件起草角度問題。注意事項：決議與決定的區(qū)別，決議由重要會議產(chǎn)生，決定可以是會議集體討論通過，也可以是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)作出的。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)決議：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和個人。如“森林防火令”。公報：適用于公布重大決定或者重大事項?？h級一般在黨代會召開后或重大普查活動后會發(fā)布“公報”。

公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項。具有權(quán)威性，一般由各級人大和國家行政機關(guān)制發(fā)。除有些單位因業(yè)務(wù)也可使用外，行政機關(guān)一般事項不隨便使用。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)命令（令）：一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項。通告具有較強的強制性和約束力。

寫作要領(lǐng)：①由標題、正文和落款組成，標題部分有2種格式，一是制文機關(guān)＋文種，如：《元陽縣人民政府通告》，一種是制文機關(guān)＋事由＋文種。②基本寫法主要采用“篇段合一”和“撮要分條”2種方式。

注意事項：①篇幅要短，文字要簡。②正文結(jié)構(gòu)一般采用“撮要分條”式。③公告與通告區(qū)別。相同點：都是告知事項，不同點：公告使用者為黨和國家的高級管理機關(guān)，內(nèi)容上必須是“重要事項”或“法定事項”，一般基層機關(guān)，地方各級行政主管部門和企事業(yè)單位不得使用，個人更無權(quán)使用；通告使用范圍廣泛，地方各級行政主管部門均可使用“通告”。一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)通告：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

意見：適用于對重大問題提出見解和處理辦法。意見可以上行、平行和下行，但一般為下行文。寫作要領(lǐng)：①由標題、正文、結(jié)尾和落款組成。②意見正文首先簡明扼要說明行文目的、背景、依據(jù)或原由，然后應(yīng)明確、詳盡地寫出意見的具體內(nèi)容，如闡明工作的基本見解、原則性要求、政策性措施等，一般采用分條結(jié)構(gòu)起草。③結(jié)尾部分要強調(diào)工作或提出希望和要求。注意事項：意見”和“實施意見”撰寫問題。意見撰寫要原則一些，提出大體要求和辦法即可；實施意見要更為明確具體，以便規(guī)范實施。兩種表現(xiàn)形式要有針對性和實效性，力戒空泛發(fā)表見解和主張。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)意見：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

通知：適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通知是應(yīng)用最廣的文種，一是適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文；二是轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的文件；三是傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項，四是人事任免。

寫作要領(lǐng)：①由標題、正文、結(jié)尾和落款組成。②注重標題的擬制。③正文部分要符合實際，切實可行；應(yīng)知應(yīng)辦事項要交代清楚，文字要簡練準確。

常見通知正文基本結(jié)構(gòu)：會議通知；印發(fā)方案、辦法類通知；轉(zhuǎn)發(fā)類通知。注意事項：①開門見山，簡明扼要。②明傳電報問題，在規(guī)定位置標注“特提”、“特急”、“加急”和“平急”四種緊急程度。③聯(lián)合行文只適用于同一系統(tǒng)內(nèi)的同級機關(guān)和不同系統(tǒng)中地位或級別相當?shù)臋C關(guān)，要按照協(xié)商一致原則行文。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)通知：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

通報：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要指示精神或者情況。一般分為表彰性通報、批評性通報和情況通報。

寫作要領(lǐng)：①由標題、正文和落款組成。②正文部分：敘述事實，寫出基本情況；結(jié)合基本情況，分析問題；提出意見或要求。③通報要有針對性，發(fā)文要及時，用語要簡明嚴肅。

注意事項：①通報內(nèi)容必須認真核實，保證準確無誤。②通報提出的要求要明確具體、有可操作性。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)通報：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

報告：適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。

寫作要領(lǐng)：①由標題、正文、結(jié)尾和落款組成。②報告正文詳細撰寫，內(nèi)容保證真實可靠。③結(jié)尾可根據(jù)實際，提出意見或建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。常見通知正文基本結(jié)構(gòu)：①專題性報告：正文一般采用三段式。②綜合性報告：正文把握三方面。③檢查報告（發(fā)生事故或錯誤）：正文采用四段式。注意事項：①報告不能夾帶請示事項。②末尾可用“特此報告，請審核（請閱示、請指示），但不能用“請批示或請批復(fù)”。③重要報告要套上紅頭文件行文；一般性情況報告可用“白頭”。一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)報告：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

請示：適用于向上級機關(guān)請求指示，批準。請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求批示、批準辦理事項使用的公文。

寫作要領(lǐng)：①由標題、正文、結(jié)尾和落款組成。②正文由事由（問題）和請示事項構(gòu)成。③結(jié)尾應(yīng)寫“當否（妥否、可否），請示（請批示）”或“以上如無不妥，請批準下發(fā)執(zhí)行”字樣。

注意事項：①不能與“報告”文種合用，寫成“請示報告”；②不得用“報告”代替“請示”；③主送機關(guān)只有一個，不能一文多送；④一文只能一事；⑤不能越級行文；⑥除上級領(lǐng)導(dǎo)要求外，一般不得給領(lǐng)導(dǎo)個人行文；⑦應(yīng)在發(fā)文時間后注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。⑧報告與請示區(qū)別，相同點：都是上行文。不同點：行文目的不同；行文時間不同；內(nèi)容要求不同；結(jié)束語不同。一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)請示：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

批復(fù)：適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。寫作要領(lǐng)：①由標題、正文、結(jié)尾、落款組成。②標題一般省去請示的單位。③正文由批復(fù)依據(jù)和批復(fù)意見組成，結(jié)尾處常用“此復(fù)”、“特此批復(fù)”等習慣用語。

注意事項：①批復(fù)要有針對性，不能離題，文字簡潔。②批復(fù)要慎重對待，及時批復(fù)。③特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)的批示可作為“批復(fù)”辦理，如關(guān)于資金的請示。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)批復(fù)：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

議案：適用于各級政府按法律程序向同級人大提請審議的事項。

屬于法規(guī)性的議案和人事任免，一般以政府文件報送，落款為主要領(lǐng)導(dǎo)簽名章；屬行政事務(wù)的議案，一般以政府文件報送，落款為縣人民政府，蓋公章，不蓋領(lǐng)導(dǎo)個人簽名章。一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)議案：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

函：適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項。寫作要領(lǐng)：①由標題、正文、結(jié)尾、落款組成。②正文部分一般包括制文的依據(jù)、緣由與背景和商洽的具體內(nèi)容。③結(jié)尾一般用“此函”，需要對方回復(fù)時，用“望請函復(fù)”；答復(fù)函結(jié)尾一般寫作“特此函復(fù)”。

注意事項：①屬于請示批準答復(fù)的事項，應(yīng)該用正式文件或信函式文件。②要把握一函一事原則。③語言要講究禮貌，得體、有分寸，稱謂對方一般用“貴××”。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)函：適用于不一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

紀要：適用于記載會議情況和決定事項。寫作要領(lǐng)：①由標題、正文、參加人員組成。②正文部分提煉、概括會議主要內(nèi)容，常用會議認為、會議強調(diào)、會議要求、會議決定等詞語作為每一段落開頭。③參會人員部分列出參加會議的單位及姓名，不寫明職務(wù)。注意事項：①有固定的文件頭（紅頭）；②標注紀要的期數(shù)和成文時間；③開頭不需標注主送機關(guān)；④不蓋發(fā)文機關(guān)公章；⑤正文下空一行，依次標注“參會人員”或“出席、列席或請假人”；⑥最后標注主送、抄送機關(guān)。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)紀要：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識公文草擬常見問題

1．公文種類區(qū)分不清或選用文種不當。公告與通告，通知與通報，報告與請示。通知與通報區(qū)別：相同點：均為下行文；不同點：告知內(nèi)容不同；目的要求不同；表現(xiàn)手法不同。2．公文起草不規(guī)范。如標題殘缺或累贅，缺法定組成部分（制文機關(guān)、事由和文種）。3．行文不規(guī)范，沒有根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系。如，行政公文主送機關(guān)：縣級國家機關(guān)各部委辦局；給上級或下級行文用“函”。4．草擬公文上無政策依據(jù)，下無實際情況，語言不通，結(jié)構(gòu)凌亂，書寫不規(guī)范。5．公文內(nèi)出現(xiàn)錯漏字、詞。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識公文草擬常見問題1．公文種類區(qū)分不二、行政公文格式規(guī)范標準（一）公文排版常見問題

版頭常見問題：①發(fā)文機關(guān)標識不規(guī)范，如：元陽縣××局（公函）。②發(fā)文字號簡稱不規(guī)范，文號重復(fù)，如：元×通〔2014〕×號，元×呈〔2015〕×號。③紅頭上行文缺少“簽發(fā)人”，紅頭下行文件出現(xiàn)“簽發(fā)人”。④聯(lián)合發(fā)文遺漏簽發(fā)人，如兩個部門聯(lián)合上報的請示，只有一個部門的簽發(fā)人。⑤依然使用“低文頭”。二、行政公文格式規(guī)范標準（一）公文排版常見問題版頭常見問題二、行政公文格式規(guī)范標準（一）公文排版常見問題

主體常見問題：①標題與首頁紅色分隔線距離過窄或過寬；標題詞語不連貫、字體選用錯誤、間距過窄過寬、未居中排列、不夠美觀。②主送機關(guān)不規(guī)范，如未頂格行文，主送機關(guān)較多時未使用規(guī)范概括用語，行政公文發(fā)黨委機關(guān)。③正文字體選用錯誤，結(jié)構(gòu)層次序號不規(guī)范，行間距過窄、過寬，正文與頁碼距離較寬。④附件與正文之間未空一行，附件標號、排版不規(guī)范。⑤發(fā)文機關(guān)署名未用全稱，日期未使用阿拉伯數(shù)字，蓋章不規(guī)范。⑥請示無附注，附注排版不規(guī)范。

二、行政公文格式規(guī)范標準（一）公文排版常見問題主體常見問題二、行政公文格式規(guī)范標準（一）公文排版常見問題

版記常見問題：①依然使用主題詞。②仍然保留印刷份數(shù)。③紀要中抄報、抄送、發(fā)混淆。

二、行政公文格式規(guī)范標準（一）公文排版常見問題版記常見問題行政機關(guān)公文基礎(chǔ)及常見問題解析課件份數(shù)、密級、保密期限、緊急程度發(fā)文機關(guān)標識發(fā)文字號標題主送機關(guān)正文附件說明發(fā)文機關(guān)署名成文日期抄送機關(guān)印發(fā)機關(guān)印發(fā)日期份數(shù)、密級、保密期限、緊急程度發(fā)文機關(guān)標識發(fā)文字號標題主送機二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭，一般包括份數(shù)、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人；公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體，一般包括標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記，一般包括抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期（不再使用主題詞）。二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明公文格式各要二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

1．份數(shù)、密級、緊急程度。公文如需標注份數(shù)，在左上角第一行頂格用6位阿拉伯數(shù)字標注；如果是涉密文件，在左上角份數(shù)下面，即第二行頂格標注秘密等級和保密期限，用阿拉伯數(shù)字標注保密期限，密級和保密期限之間用★隔開；如需標注緊急程度，在左上角密級下面即第三行頂格標注“特急、加急”。也就是按照份數(shù)、密級、緊急程度的順序自上而下分行排列，以上均使用3號黑體字標注。2．發(fā)文機關(guān)標志。由發(fā)文機關(guān)全稱＋“文件”二字組成。居中排布，使用方正小標宋簡體（具體多大字號，根據(jù)發(fā)文機關(guān)名稱字數(shù)的多少確定，但必須小于2.2cmX1.5cm），紅色。聯(lián)合發(fā)文主辦機關(guān)名稱排在前面。

二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明1．份數(shù)、密二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

3．發(fā)文字號。在發(fā)文機關(guān)標志下面空2行居中，字體用3號方正仿宋GBK，年份用全稱、用六角號括入，號數(shù)用阿拉伯數(shù)字標注，號數(shù)不加“第”，不編虛位，如，1不能編為01。如：（元政發(fā)〔2015〕1號）。上行文的字號與簽發(fā)人在同一行。4．簽發(fā)人。由簽發(fā)人（用3號方正仿宋GBK）加全角冒號和簽發(fā)人姓名（用3號方正楷體GBK）組成。聯(lián)合行文有2個以上簽發(fā)人的從左向右編排，一般每行排2個人名字。二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明3．發(fā)文字號二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

5．公文標題。發(fā)文機關(guān)+發(fā)文事由+文種，字體使用2號方正小標宋GBK標注；位置在紅色分隔線下空2行居中。如果標題太長，一般采用倒三角形或菱形形式，同時，要注意標題詞語連貫性。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章的文件標題可加書名號外，一般不用標點符號，更不能引用發(fā)文字號作為標題內(nèi)容。

6．主送機關(guān)。在標題下空一行頂格，用3號方正仿宋GBK標注主送機關(guān)，后用全角冒號。如果主送機關(guān)太多，可使用規(guī)范概括用語，如，縣級有關(guān)部門，縣直各辦、局。二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明5．公文標題二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

7．正文。正文必須首頁顯示。一般用3號方正仿宋GBK。編排在主送機關(guān)下一行。公文的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，“第一”寫成“一、”（用3號方正黑體GBK），“第二”寫成“（二）”（用3號方正楷體GBK），后面不加任何符號，“第三”寫成“1”（用3號方正仿宋GBK），后面加“.”符號,“第四”寫成“（1）”（用3號方正仿宋GBK）。間距一般為固定值“28”。每頁編排22行、每行28個字。

8．附件說明及附件。在正文下空一行，左空2格用3號方正仿宋GBK標注“附件”，后標全角冒號，如有2個以上附件，用阿拉伯數(shù)字標注，每個附件另起一行，但必須與第一個附件的序號對齊，如多個附件且標題有兩行，第二行首字與第一行首字對齊。每個附件末尾不要標點符號。附件應(yīng)當另起一頁編排，一般在版記之前（特殊情況在版記之后，如附件為Excel表格），與公文裝訂。首行左上角頂格用3號方正黑體GBK標“附件或附件1、附件2…”，不加冒號，附件標題在第三行居中。

二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明7．正文。正二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

9．發(fā)文機關(guān)署名。在成文時間之上，以成文時間為準居中編排發(fā)文機關(guān)名稱，使用發(fā)文機關(guān)全稱。10．成文日期。一般右空4個字編排。年、月、日必須標全，使用阿拉伯數(shù)字標注。成文日期以簽發(fā)人簽發(fā)時間為準。如果有2個以上簽發(fā)人，以最后一個簽發(fā)人時間為準。月、日不編虛位，即7月1日不能編為07月01日。11．加蓋印章。公文有加蓋印章的公文和不加蓋印章的公文。紅頭文件一般要加蓋發(fā)文機關(guān)印章，不管是單一行文還是聯(lián)合行文，印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。明傳電報不加蓋印章。二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明9．發(fā)文機關(guān)二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

12．附注。如有附注，編排在成文時間下一行，居左空2格加圓括號。如：（聯(lián)系人：×××，聯(lián)系電話：×××）。

13．主題詞。原來需要標注，新的公文處理取消主題詞。

14．抄送機關(guān)。一般用4號方正仿宋GBK，抄送單位之間用逗號隔開，末尾用句號。在印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間上一行，左右各空一個字符編排，另起一行時與冒號后的第一個字對齊。如果還有主送機關(guān)，一般主送機關(guān)在上面，抄送機關(guān)在下。一般不用“抄報”。二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明12．附注。二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

15．印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間。一般用4號方正仿宋GBK。印發(fā)機關(guān)左空1個字符，印發(fā)時間右空1個字符，并且在同一行，處于最后末條分隔線之上編排。16．頁碼。用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，左右各放一條一字線。附件與公文正文一起裝訂時，頁碼必須連續(xù)編排。二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明15．印發(fā)機二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

實際上，只要我們提前制作出一套單位常用紅頭文件的模板，起草文件時，套入相應(yīng)模板，那么，就只需要關(guān)注主體部分排版和細節(jié)問題，便可以形成統(tǒng)一、規(guī)范的紅頭文件。二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明二、行政公文格式規(guī)范標準（三）公文字體和字號標準1．發(fā)文字號（用3號方正仿宋GBK）2．簽發(fā)人（用3號方正仿宋GBK）簽發(fā)人姓名（用3號方正楷體GBK）3．標題（用2號方正小標宋GBK）4．主送機關(guān)（用3號方正仿宋GBK）5．正文（用3號方正仿宋GBK）第一層“一、”（用3號方正黑體GBK）第二層“（一）”（用3號方正楷體GBK）第三層“1.”（用3號方正仿宋GBK）第四層“（1）”（用3號方正仿宋GBK）6．公文正文后的附件說明（用3號方正仿宋GBK）7．發(fā)文機關(guān)署名和落款日期（用3號方正仿宋GBK）8．標識附注（用3號方正仿宋GBK）9．另頁附件（用3號方正黑體GBK）10．抄送部門、印發(fā)機關(guān)、印發(fā)日期（用4號方正仿宋GBK）11．頁碼（用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，數(shù)字左右各放一條一字線）二、行政公文格式規(guī)范標準（三）公文字體和字號標準1．發(fā)文字號三、有關(guān)問題說明

（一）匯報材料排版1．頁邊距的設(shè)置應(yīng)為上3.7cm，下3.5cm，左2.8cm，右2.6cm。

2．字體和字號按照公文排版要求設(shè)置，即標題用2號方正小標宋GBK，正文用3號方正仿宋GBK，第一層“一、”用3號方正黑體GBK，第二層“（一）”用3號方正楷體GBK，第三層“1.”用3號方正仿宋GBK，第四層“（1）”用3號方正仿宋GBK。

3．頁碼設(shè)置。頁面設(shè)置-版式設(shè)置“奇偶頁不同”，頁腳2.75cm，插入頁碼，對齊方式“外側(cè)”，數(shù)字格式“1，2，3，…”，選用4號宋體字，左右各放一條一字線，拖至合適位置。

4．標題行距固定值30，正文行距固定值28，根據(jù)排版印制需要，可以適當調(diào)整。

5．匯報人、單位及職務(wù)、日期排版。標題下空一行注明匯報單位、職務(wù)，空2個字符注明匯報人，下一行加圓括號注明年、月、日，用3號方正楷體GBK。三、有關(guān)問題說明（一）匯報材料排版1．頁邊距的設(shè)置三、有關(guān)問題說明

（二）行政公文起草1．材料收集。一是日常積累。二是善于帶著問題去調(diào)查、收集材料。

2．用好材料。一是認真學習材料。二是精心選擇材料。三是用活用好材料。

3．文體運用。一是依據(jù)具體事由確定文種。二是根據(jù)隸屬關(guān)系確定文種。三是依據(jù)行文目的確定文種。

4．語言表達。一是真實準確無假話。二是嚴謹莊重無虛話。三是簡明扼要無廢話。四是平實易懂無大話。五是鮮明生動無套話。

三、有關(guān)問題說明（二）行政公文起草1．材料收集。一用心、細心、恒心、信心謝謝大家！用心、細心、恒心、信心謝謝大家！一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識什么是公文？

黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

公文的特點：法定性、政策性、實用性、時效性、規(guī)范性。公文的作用：規(guī)范作用計劃作用組織作用協(xié)調(diào)作用控制作用宣傳作用聯(lián)系作用憑證作用一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識什么是公文？黨政機關(guān)公一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識公文的分類

根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，黨政機關(guān)使用的主要公文為15種：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要。

按照行文關(guān)系分為：下行文：決議、決定、命令（令）、公報、意見（下發(fā)的）、通知、通報、批復(fù)、紀要。上行文：請示、報告、意見（上報的）、議案。平行文：函。泛行文：公告、通告。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識公文的分類根據(jù)《黨政一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

決議：適用于會議討論通過的重大決策事項。如：《元陽縣人大常委會關(guān)于批準<元陽縣2014年地方財政決算草案報告>的決議》。

決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或撤消下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。如：《元陽縣人民政府關(guān)于表彰第一屆勞動模范和先進工作者的決定》。寫作要領(lǐng)：①由標題、正文和落款組成。②正文開頭：目的、意義和依據(jù)；主體部分：篇段結(jié)合式、多段組合式、條款分列式，結(jié)尾部分：發(fā)出號召、提出希望或要求；落款：決定的機關(guān)和日期。③文件起草角度問題。注意事項：決議與決定的區(qū)別，決議由重要會議產(chǎn)生，決定可以是會議集體討論通過，也可以是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)作出的。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)決議：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和個人。如“森林防火令”。公報：適用于公布重大決定或者重大事項。縣級一般在黨代會召開后或重大普查活動后會發(fā)布“公報”。

公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項。具有權(quán)威性，一般由各級人大和國家行政機關(guān)制發(fā)。除有些單位因業(yè)務(wù)也可使用外，行政機關(guān)一般事項不隨便使用。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)命令（令）：一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項。通告具有較強的強制性和約束力。

寫作要領(lǐng)：①由標題、正文和落款組成，標題部分有2種格式，一是制文機關(guān)＋文種，如：《元陽縣人民政府通告》，一種是制文機關(guān)＋事由＋文種。②基本寫法主要采用“篇段合一”和“撮要分條”2種方式。

注意事項：①篇幅要短，文字要簡。②正文結(jié)構(gòu)一般采用“撮要分條”式。③公告與通告區(qū)別。相同點：都是告知事項，不同點：公告使用者為黨和國家的高級管理機關(guān)，內(nèi)容上必須是“重要事項”或“法定事項”，一般基層機關(guān)，地方各級行政主管部門和企事業(yè)單位不得使用，個人更無權(quán)使用；通告使用范圍廣泛，地方各級行政主管部門均可使用“通告”。一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)通告：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

意見：適用于對重大問題提出見解和處理辦法。意見可以上行、平行和下行，但一般為下行文。寫作要領(lǐng)：①由標題、正文、結(jié)尾和落款組成。②意見正文首先簡明扼要說明行文目的、背景、依據(jù)或原由，然后應(yīng)明確、詳盡地寫出意見的具體內(nèi)容，如闡明工作的基本見解、原則性要求、政策性措施等，一般采用分條結(jié)構(gòu)起草。③結(jié)尾部分要強調(diào)工作或提出希望和要求。注意事項：意見”和“實施意見”撰寫問題。意見撰寫要原則一些，提出大體要求和辦法即可；實施意見要更為明確具體，以便規(guī)范實施。兩種表現(xiàn)形式要有針對性和實效性，力戒空泛發(fā)表見解和主張。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)意見：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

通知：適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通知是應(yīng)用最廣的文種，一是適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文；二是轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的文件；三是傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項，四是人事任免。

寫作要領(lǐng)：①由標題、正文、結(jié)尾和落款組成。②注重標題的擬制。③正文部分要符合實際，切實可行；應(yīng)知應(yīng)辦事項要交代清楚，文字要簡練準確。

常見通知正文基本結(jié)構(gòu)：會議通知；印發(fā)方案、辦法類通知；轉(zhuǎn)發(fā)類通知。注意事項：①開門見山，簡明扼要。②明傳電報問題，在規(guī)定位置標注“特提”、“特急”、“加急”和“平急”四種緊急程度。③聯(lián)合行文只適用于同一系統(tǒng)內(nèi)的同級機關(guān)和不同系統(tǒng)中地位或級別相當?shù)臋C關(guān)，要按照協(xié)商一致原則行文。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)通知：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

通報：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要指示精神或者情況。一般分為表彰性通報、批評性通報和情況通報。

寫作要領(lǐng)：①由標題、正文和落款組成。②正文部分：敘述事實，寫出基本情況；結(jié)合基本情況，分析問題；提出意見或要求。③通報要有針對性，發(fā)文要及時，用語要簡明嚴肅。

注意事項：①通報內(nèi)容必須認真核實，保證準確無誤。②通報提出的要求要明確具體、有可操作性。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)通報：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

報告：適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。

寫作要領(lǐng)：①由標題、正文、結(jié)尾和落款組成。②報告正文詳細撰寫，內(nèi)容保證真實可靠。③結(jié)尾可根據(jù)實際，提出意見或建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。常見通知正文基本結(jié)構(gòu)：①專題性報告：正文一般采用三段式。②綜合性報告：正文把握三方面。③檢查報告（發(fā)生事故或錯誤）：正文采用四段式。注意事項：①報告不能夾帶請示事項。②末尾可用“特此報告，請審核（請閱示、請指示），但不能用“請批示或請批復(fù)”。③重要報告要套上紅頭文件行文；一般性情況報告可用“白頭”。一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)報告：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

請示：適用于向上級機關(guān)請求指示，批準。請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求批示、批準辦理事項使用的公文。

寫作要領(lǐng)：①由標題、正文、結(jié)尾和落款組成。②正文由事由（問題）和請示事項構(gòu)成。③結(jié)尾應(yīng)寫“當否（妥否、可否），請示（請批示）”或“以上如無不妥，請批準下發(fā)執(zhí)行”字樣。

注意事項：①不能與“報告”文種合用，寫成“請示報告”；②不得用“報告”代替“請示”；③主送機關(guān)只有一個，不能一文多送；④一文只能一事；⑤不能越級行文；⑥除上級領(lǐng)導(dǎo)要求外，一般不得給領(lǐng)導(dǎo)個人行文；⑦應(yīng)在發(fā)文時間后注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。⑧報告與請示區(qū)別，相同點：都是上行文。不同點：行文目的不同；行文時間不同；內(nèi)容要求不同；結(jié)束語不同。一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)請示：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

批復(fù)：適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。寫作要領(lǐng)：①由標題、正文、結(jié)尾、落款組成。②標題一般省去請示的單位。③正文由批復(fù)依據(jù)和批復(fù)意見組成，結(jié)尾處常用“此復(fù)”、“特此批復(fù)”等習慣用語。

注意事項：①批復(fù)要有針對性，不能離題，文字簡潔。②批復(fù)要慎重對待，及時批復(fù)。③特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)的批示可作為“批復(fù)”辦理，如關(guān)于資金的請示。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)批復(fù)：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

議案：適用于各級政府按法律程序向同級人大提請審議的事項。

屬于法規(guī)性的議案和人事任免，一般以政府文件報送，落款為主要領(lǐng)導(dǎo)簽名章；屬行政事務(wù)的議案，一般以政府文件報送，落款為縣人民政府，蓋公章，不蓋領(lǐng)導(dǎo)個人簽名章。一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)議案：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

函：適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項。寫作要領(lǐng)：①由標題、正文、結(jié)尾、落款組成。②正文部分一般包括制文的依據(jù)、緣由與背景和商洽的具體內(nèi)容。③結(jié)尾一般用“此函”，需要對方回復(fù)時，用“望請函復(fù)”；答復(fù)函結(jié)尾一般寫作“特此函復(fù)”。

注意事項：①屬于請示批準答復(fù)的事項，應(yīng)該用正式文件或信函式文件。②要把握一函一事原則。③語言要講究禮貌，得體、有分寸，稱謂對方一般用“貴××”。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)函：適用于不一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)

紀要：適用于記載會議情況和決定事項。寫作要領(lǐng)：①由標題、正文、參加人員組成。②正文部分提煉、概括會議主要內(nèi)容，常用會議認為、會議強調(diào)、會議要求、會議決定等詞語作為每一段落開頭。③參會人員部分列出參加會議的單位及姓名，不寫明職務(wù)。注意事項：①有固定的文件頭（紅頭）；②標注紀要的期數(shù)和成文時間；③開頭不需標注主送機關(guān)；④不蓋發(fā)文機關(guān)公章；⑤正文下空一行，依次標注“參會人員”或“出席、列席或請假人”；⑥最后標注主送、抄送機關(guān)。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識常用公文說明及寫作要領(lǐng)紀要：適用于一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識公文草擬常見問題

1．公文種類區(qū)分不清或選用文種不當。公告與通告，通知與通報，報告與請示。通知與通報區(qū)別：相同點：均為下行文；不同點：告知內(nèi)容不同；目的要求不同；表現(xiàn)手法不同。2．公文起草不規(guī)范。如標題殘缺或累贅，缺法定組成部分（制文機關(guān)、事由和文種）。3．行文不規(guī)范，沒有根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系。如，行政公文主送機關(guān)：縣級國家機關(guān)各部委辦局；給上級或下級行文用“函”。4．草擬公文上無政策依據(jù)，下無實際情況，語言不通，結(jié)構(gòu)凌亂，書寫不規(guī)范。5．公文內(nèi)出現(xiàn)錯漏字、詞。

一、行政公文寫作基礎(chǔ)知識公文草擬常見問題1．公文種類區(qū)分不二、行政公文格式規(guī)范標準（一）公文排版常見問題

版頭常見問題：①發(fā)文機關(guān)標識不規(guī)范，如：元陽縣××局（公函）。②發(fā)文字號簡稱不規(guī)范，文號重復(fù)，如：元×通〔2014〕×號，元×呈〔2015〕×號。③紅頭上行文缺少“簽發(fā)人”，紅頭下行文件出現(xiàn)“簽發(fā)人”。④聯(lián)合發(fā)文遺漏簽發(fā)人，如兩個部門聯(lián)合上報的請示，只有一個部門的簽發(fā)人。⑤依然使用“低文頭”。二、行政公文格式規(guī)范標準（一）公文排版常見問題版頭常見問題二、行政公文格式規(guī)范標準（一）公文排版常見問題

主體常見問題：①標題與首頁紅色分隔線距離過窄或過寬；標題詞語不連貫、字體選用錯誤、間距過窄過寬、未居中排列、不夠美觀。②主送機關(guān)不規(guī)范，如未頂格行文，主送機關(guān)較多時未使用規(guī)范概括用語，行政公文發(fā)黨委機關(guān)。③正文字體選用錯誤，結(jié)構(gòu)層次序號不規(guī)范，行間距過窄、過寬，正文與頁碼距離較寬。④附件與正文之間未空一行，附件標號、排版不規(guī)范。⑤發(fā)文機關(guān)署名未用全稱，日期未使用阿拉伯數(shù)字，蓋章不規(guī)范。⑥請示無附注，附注排版不規(guī)范。

二、行政公文格式規(guī)范標準（一）公文排版常見問題主體常見問題二、行政公文格式規(guī)范標準（一）公文排版常見問題

版記常見問題：①依然使用主題詞。②仍然保留印刷份數(shù)。③紀要中抄報、抄送、發(fā)混淆。

二、行政公文格式規(guī)范標準（一）公文排版常見問題版記常見問題行政機關(guān)公文基礎(chǔ)及常見問題解析課件份數(shù)、密級、保密期限、緊急程度發(fā)文機關(guān)標識發(fā)文字號標題主送機關(guān)正文附件說明發(fā)文機關(guān)署名成文日期抄送機關(guān)印發(fā)機關(guān)印發(fā)日期份數(shù)、密級、保密期限、緊急程度發(fā)文機關(guān)標識發(fā)文字號標題主送機二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭，一般包括份數(shù)、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人；公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體，一般包括標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記，一般包括抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期（不再使用主題詞）。二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明公文格式各要二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

1．份數(shù)、密級、緊急程度。公文如需標注份數(shù)，在左上角第一行頂格用6位阿拉伯數(shù)字標注；如果是涉密文件，在左上角份數(shù)下面，即第二行頂格標注秘密等級和保密期限，用阿拉伯數(shù)字標注保密期限，密級和保密期限之間用★隔開；如需標注緊急程度，在左上角密級下面即第三行頂格標注“特急、加急”。也就是按照份數(shù)、密級、緊急程度的順序自上而下分行排列，以上均使用3號黑體字標注。2．發(fā)文機關(guān)標志。由發(fā)文機關(guān)全稱＋“文件”二字組成。居中排布，使用方正小標宋簡體（具體多大字號，根據(jù)發(fā)文機關(guān)名稱字數(shù)的多少確定，但必須小于2.2cmX1.5cm），紅色。聯(lián)合發(fā)文主辦機關(guān)名稱排在前面。

二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明1．份數(shù)、密二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

3．發(fā)文字號。在發(fā)文機關(guān)標志下面空2行居中，字體用3號方正仿宋GBK，年份用全稱、用六角號括入，號數(shù)用阿拉伯數(shù)字標注，號數(shù)不加“第”，不編虛位，如，1不能編為01。如：（元政發(fā)〔2015〕1號）。上行文的字號與簽發(fā)人在同一行。4．簽發(fā)人。由簽發(fā)人（用3號方正仿宋GBK）加全角冒號和簽發(fā)人姓名（用3號方正楷體GBK）組成。聯(lián)合行文有2個以上簽發(fā)人的從左向右編排，一般每行排2個人名字。二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明3．發(fā)文字號二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

5．公文標題。發(fā)文機關(guān)+發(fā)文事由+文種，字體使用2號方正小標宋GBK標注；位置在紅色分隔線下空2行居中。如果標題太長，一般采用倒三角形或菱形形式，同時，要注意標題詞語連貫性。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章的文件標題可加書名號外，一般不用標點符號，更不能引用發(fā)文字號作為標題內(nèi)容。

6．主送機關(guān)。在標題下空一行頂格，用3號方正仿宋GBK標注主送機關(guān)，后用全角冒號。如果主送機關(guān)太多，可使用規(guī)范概括用語，如，縣級有關(guān)部門，縣直各辦、局。二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明5．公文標題二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

7．正文。正文必須首頁顯示。一般用3號方正仿宋GBK。編排在主送機關(guān)下一行。公文的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，“第一”寫成“一、”（用3號方正黑體GBK），“第二”寫成“（二）”（用3號方正楷體GBK），后面不加任何符號，“第三”寫成“1”（用3號方正仿宋GBK），后面加“.”符號,“第四”寫成“（1）”（用3號方正仿宋GBK）。間距一般為固定值“28”。每頁編排22行、每行28個字。

8．附件說明及附件。在正文下空一行，左空2格用3號方正仿宋GBK標注“附件”，后標全角冒號，如有2個以上附件，用阿拉伯數(shù)字標注，每個附件另起一行，但必須與第一個附件的序號對齊，如多個附件且標題有兩行，第二行首字與第一行首字對齊。每個附件末尾不要標點符號。附件應(yīng)當另起一頁編排，一般在版記之前（特殊情況在版記之后，如附件為Excel表格），與公文裝訂。首行左上角頂格用3號方正黑體GBK標“附件或附件1、附件2…”，不加冒號，附件標題在第三行居中。

二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明7．正文。正二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

9．發(fā)文機關(guān)署名。在成文時間之上，以成文時間為準居中編排發(fā)文機關(guān)名稱，使用發(fā)文機關(guān)全稱。10．成文日期。一般右空4個字編排。年、月、日必須標全，使用阿拉伯數(shù)字標注。成文日期以簽發(fā)人簽發(fā)時間為準。如果有2個以上簽發(fā)人，以最后一個簽發(fā)人時間為準。月、日不編虛位，即7月1日不能編為07月01日。11．加蓋印章。公文有加蓋印章的公文和不加蓋印章的公文。紅頭文件一般要加蓋發(fā)文機關(guān)印章，不管是單一行文還是聯(lián)合行文，印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。明傳電報不加蓋印章。二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明9．發(fā)文機關(guān)二、行政公文格式規(guī)范標準（二）公文規(guī)范排版說明

12．附注。如有附注，編排在成文時間下一行，居左空