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歐美對我國光伏產(chǎn)業(yè)反侵銷的原因及啟示世界性的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)和家中,迫使新能源領(lǐng)域的開發(fā)和研究,各個國家的政府為此都投入大量資金。為此光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起,我國的光伏產(chǎn)業(yè)也在這樣的大背景喜愛不斷擴大,已經(jīng)成為全球最大的光伏電池和組件的制造國,不僅滿足著國內(nèi)需求,同時大量銷往國外。金融危機和歐債危機后,美國和許多歐洲國家開始縮減光伏產(chǎn)業(yè)的財政補貼,造成光伏市場增速一定程度的減緩。歐美作為主要的光伏市場,其需求下降使得光伏產(chǎn)業(yè)低潮期的到來。一些歐美光伏企業(yè),把企業(yè)經(jīng)營困難和破產(chǎn)倒閉的責(zé)任歸咎于我國向其出口的低價光伏產(chǎn)品。并先后向美國和歐盟遞交反傾銷和反補貼申請。美國和歐盟最終認(rèn)定了我國向其出口的相關(guān)光伏產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為,并向我國出口的光伏產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼稅。歐美作為我國主要的出口對象國,向我國出口征收高額懲罰性關(guān)稅,將直接影響國內(nèi)光伏產(chǎn)品的出口貿(mào)易對于本身已經(jīng)處在產(chǎn)業(yè)寒冬的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)無疑是嚴(yán)重的打擊。一、歐美對我國光伏產(chǎn)業(yè)實施反傾銷的現(xiàn)狀在正常貿(mào)易中,一國向另一國出口的某一產(chǎn)品的價格,低于出口國供本國消費的同類產(chǎn)品的價格(即以低于正常價格輸入到另一國的商業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品,即是傾銷。所謂反傾銷,反傾銷(Anti-Dumping)指對外國商品在本國市場上的傾銷所?取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品的傾銷行為立案調(diào)查,再增收除一般稅收以外的附加稅,使其不能廉價出售,以救濟國內(nèi)受損產(chǎn)業(yè),此種附加稅稱為“反傾銷稅''(一)美國對我國的光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷現(xiàn)狀中國光伏產(chǎn)品長期占據(jù)美國市場,影響美國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,美國光伏企業(yè)于2011年開始對中國光伏產(chǎn)品提出反傾銷申請。11月8日,美國商務(wù)部正式立案,并進(jìn)行調(diào)查。2012年5月17日,英利、無錫尚德、天合光能三家公司分別被征收31.18%、31.22%、31.14%的反傾銷稅,未應(yīng)訴中國光伏企業(yè)的稅率為249.96%。10月10日,美國商務(wù)部對中國光伏產(chǎn)品作出反傾銷終裁,決定征收18.32%至249.96%的反傾銷稅。征稅對象包括晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板等。11月7日,美國國際貿(mào)易委員會作出終裁,認(rèn)定中國的晶體硅光伏電池及組件損害美國的相關(guān)產(chǎn)業(yè),對該產(chǎn)品征收反傾銷稅。12月7日,美國商務(wù)部發(fā)布命令,向中國太陽能電池征收關(guān)稅。(二)歐盟對我國光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷現(xiàn)狀中國光伏產(chǎn)品同樣憑借價格優(yōu)勢打入歐盟市場,歐盟國家對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷始于2012年。2012年7月24日,以德國SolarWorld為首的歐洲光伏制造商聯(lián)盟,針對中國光伏產(chǎn)品的傾銷行為,向歐盟委員會提起訴訟。9月6日,歐盟委員會發(fā)布公告,對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。2013年,歐盟對中國出口的光伏產(chǎn)品實施進(jìn)口登記。隨后,中國機電商會代表中方業(yè)界向歐盟委員會提交價格承諾談判方案,但歐盟委員會回絕了方案,圍繞歐盟對中國光伏產(chǎn)品反傾銷的價格承諾問題首輪談判宣告破裂。5月23日中國商務(wù)部率團赴歐盟國家,向歐盟委員會就價格承諾問題再次進(jìn)行磋商。24日,歐盟成員國內(nèi)部對中國光伏產(chǎn)品征稅建議案進(jìn)行投票表決,有至少14個國家反對該議案。26日,國務(wù)院總理李克強在訪問德國時強調(diào),關(guān)于歐盟對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查,中國政府表示堅決反對,并通過對話磋商解決問題。7月歐盟委員會宣布,中國與歐盟就光伏貿(mào)易爭端達(dá)成友好解決方案,該結(jié)果對中歐雙方意義重大。二、我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇歐美反傾銷的原因(一)歐美貿(mào)易保護(hù)主義抬頭世界貿(mào)易組織規(guī)定,調(diào)查國允許通過合理的程序,向發(fā)生傾銷行為的國家征收反傾銷稅,以保護(hù)本國各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且征收反傾銷稅具有形式合法、實施相對容易、有效排斥國外進(jìn)口產(chǎn)品流入本國市場同時不易遭對方報復(fù)等好處。在調(diào)查方式上,征收反傾銷稅可以避開WTO最惠國待遇的規(guī)定。因此,越來越多的國家正使用“雙反”措施保護(hù)本國產(chǎn)業(yè),破壞市場經(jīng)濟秩序,損害出口國利益。2012年前后,受金融危機和次貸危機的影響,歐盟許多國家大幅削減對光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)補貼,這導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本提高,為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。中國光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、政府強有力的宏觀調(diào)控,讓光伏產(chǎn)業(yè)并沒有受到大的沖擊,反而一躍成為世界光伏產(chǎn)業(yè)強國,撼動全球光伏產(chǎn)業(yè)的市場格局。歐盟少數(shù)成員國覺得既得利益受到威脅,歐盟為避免自身利益受損采取反傾銷調(diào)查。(二)歐美低迷的經(jīng)濟發(fā)展近些年來,受制于本國低迷的經(jīng)濟發(fā)展勢頭,歐洲各國相繼削減光伏上網(wǎng)電價補貼,其中,德國的 10MV以下的光伏系統(tǒng)發(fā)電上網(wǎng)電價補貼從0.32歐元/千瓦時下降到2012年年初的0.135歐元/千瓦時,下降了近60%,而且,從同年5月份起,每月按照0.15歐分/千瓦時的幅度繼續(xù)削減。光伏電站安裝量方面,歐洲各國也削減了其上限補貼,如法國的光伏電站安裝量補貼上限為500MW/2012年德國光伏電站安裝量計劃在2.5GMU3.5GW之間,遠(yuǎn)低于2011年7.5GW的安裝量1。持續(xù)下降的補貼和政策支持下滑,嚴(yán)重影響了歐盟各國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,各國相繼出現(xiàn)破產(chǎn)或申請破產(chǎn)的光伏企業(yè),其中不乏大型光伏企業(yè)。2012年前8個月,有超過20多家歐洲光伏制造企業(yè)申請破產(chǎn),這直接關(guān)系到我國光伏企業(yè)。因為近幾年中國光伏產(chǎn)品的出口量一直占全球首位,歐盟市場的需求縮減對中國光伏企業(yè)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。(三)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度2011年全球太陽能光伏產(chǎn)能同比增長60%以上,意味著至少未來的4-5年間光伏產(chǎn)品產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期需求。近幾年,我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)急劇增長,產(chǎn)量占全球比重也不斷提升,我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。2012年我國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能裝機量與安裝量的比值為10.5,比世界平均水平的4倍還要高出很多、同時,中國排名前15家的光伏生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量占全球市場需求總量的70%,而歐美國家欲實施“雙反”調(diào)查所涉及的企業(yè)中,有73家為中國企業(yè)。毫無疑問,歐美的“雙反”調(diào)查與中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩有著必然的聯(lián)系。而產(chǎn)能過?,F(xiàn)象又與光伏產(chǎn)業(yè)的盲目擴張密切相關(guān),國內(nèi)太陽能光伏企業(yè)每年的產(chǎn)出大大超出市場需求造成庫存積壓。(四)我國光伏產(chǎn)業(yè)出口的價格優(yōu)勢在歐美對中國光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反”的發(fā)生還有一個重要的因素就是產(chǎn)品成本的原因。在美國對中國光伏產(chǎn)品就行“雙反”調(diào)查中,由于歐美一直拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟的地位,所以在進(jìn)行反傾銷和反補貼調(diào)查中,采用“替代國價格”方式去計算傾銷幅度、補貼幅度。這種做法具有不公平性、不合理性。經(jīng)常會導(dǎo)致原本我國沒有傾銷的情況被判定存在傾銷,而本身傾銷幅度小而被裁定為本身傾銷幅度大,由此對中國征收較高的反傾銷和反補貼稅。在美國裁定中國光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷是選取了幾乎沒有光伏產(chǎn)業(yè)的泰國作為替代國,由于泰國本身光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)光伏產(chǎn)品的成本較中國要高的多,所以本身并沒有可比性,因此如此裁定毫無公平性。同樣,歐盟也不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位,在這次光伏產(chǎn)業(yè)“雙”調(diào)查中,選取美國作為替代國,這更糟糕,本身中美的勞動力成本等就差距很大,而美國的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本放在全球來看都很高,所以選取美國比泰國更糟糕。即使中國是憑借著勞動力優(yōu)勢使得產(chǎn)品價格低廉而打入歐洲市場,但是不公平的計算方法只會讓我國處于被動的地位, 很容易被裁定為傾銷國和補貼國,被征收高額的反傾銷稅和反補貼稅。三、歐美對我國光伏產(chǎn)業(yè)反侵銷的啟示(一) 開創(chuàng)獨立的反侵銷調(diào)查機構(gòu)光伏產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè),為了保護(hù)其發(fā)展,我國政府借鑒歐美等國家的經(jīng)驗,在機構(gòu)上進(jìn)行改革,開創(chuàng)獨立的反傾銷調(diào)查機構(gòu),在我國這樣一個被反傾銷調(diào)查案件最多的國家, 在行政構(gòu)成上竟然沒有一個專業(yè)的反傾銷司局,還是多龍治水的局面顯然是不合理的。解決反傾銷的問題不是一個企業(yè)一個協(xié)會能妥善解決的,重要的領(lǐng)域應(yīng)該投入更多的資源來應(yīng)對。 應(yīng)該投入專項資金保證企業(yè)反傾銷的需要,以及反傾銷公共信息平臺的搭等。 除了以上職能外,反傾銷部門還可以推動雙方在相關(guān)對話機制的建立上發(fā)揮其在行政上便利作用,使機制的建立更為有效。特別是在國內(nèi)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相關(guān)反傾銷企業(yè)的一些調(diào)節(jié)、分配和溝通方面,由于有專業(yè)的部門會更加順暢、高效。該機構(gòu)還應(yīng)為應(yīng)訴企業(yè)創(chuàng)造便利和重要支撐,并及時提供所需的信息等多重作用,切實貼近光伏產(chǎn)業(yè)的需求。(二) 主動出擊,建立反侵銷預(yù)警機制歐盟和美國在光伏原材料及生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)和光伏產(chǎn)品的應(yīng)用(光伏發(fā)電上網(wǎng)等)上占主要地位。因此,我國也可以在國際法框架下,針對自歐盟和美國進(jìn)口的光伏原材料和生產(chǎn)設(shè)備展開反傾銷調(diào)查。順勢打壓歐盟和美國的光伏生產(chǎn)設(shè)備和原材料生產(chǎn),這種反制措施可以減小國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對外依存度, 壯大自身光伏產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)業(yè),完善國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈,改變“兩頭在外”的尷尬局面,針對歐美反傾銷,轉(zhuǎn)危為安。一個完善的反傾銷預(yù)警機制,可以及時監(jiān)測出口產(chǎn)品的國際市場供需變化以及中國出口市場變化情況。反傾銷預(yù)警機制通過實時發(fā)布預(yù)警信息,做到防微杜漸,有助于中國光伏企業(yè)在瞬息萬變的國際市場把握信息主動,把握先機,防止反傾銷等不確定因素造成的損失。同時,加快完善國內(nèi)反傾銷方面法律法規(guī)的建設(shè), 形成系統(tǒng)的應(yīng)對反傾銷調(diào)查的行為規(guī)范和措施,為中國光伏企業(yè)甚至是其他行業(yè)的企業(yè)主體提供制度保障。(三)規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入了整合階段,大多數(shù)科學(xué)技術(shù)落后、達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟、管理水平低下、沒有核心競爭力的企業(yè)大多已經(jīng)倒下,很多在產(chǎn)業(yè)擴張期穩(wěn)扎穩(wěn)打、不激進(jìn)擴張的科學(xué)管理、科學(xué)規(guī)劃企業(yè)也出現(xiàn)在大家眼前。這些有潛力并且穩(wěn)健成長的企業(yè)需要得到銀行信貸的繼續(xù)支持,應(yīng)根據(jù)具體情況分別對待。對于那些負(fù)債水平合理、訂單充足、管理規(guī)范、經(jīng)營穩(wěn)健的企業(yè),應(yīng)當(dāng)繼續(xù)給予信貸支持。這同樣有利于整個行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能。光伏產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展需要全社會各行各界支持與幫助。(四) 提咼產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)企業(yè)應(yīng)加強自身的技術(shù)支撐和質(zhì)量管理, 打造我國光伏產(chǎn)品品牌。在一定的質(zhì)量和合理的成本基礎(chǔ)上發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。 一方面,我國光伏企業(yè)應(yīng)重視培養(yǎng)和提高產(chǎn)品的研發(fā)水平, 撥款設(shè)立研發(fā)部門專項研究基金,提高研發(fā)人員的待遇水平,鼓勵研發(fā)人員的研發(fā)積極性,促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)含量的提升。另一方面,打造我國光伏產(chǎn)品品牌。提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,將出口產(chǎn)品從低附加值的低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向具有較好品牌影響力的高端產(chǎn)品, 不再僅僅利用制造的優(yōu)勢,而是打造光伏品牌,進(jìn)而掌握產(chǎn)業(yè)競爭的高端。(五) 積極的應(yīng)對反侵銷調(diào)查我國光伏企業(yè)應(yīng)提高應(yīng)訴的積極性,增強自身的反傾銷意識,加強對我國和國際反傾銷法等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)和掌握。 在應(yīng)對反傾銷調(diào)查時,一方面,企業(yè)應(yīng)迅速做出反應(yīng),搜集證據(jù),聘請有經(jīng)驗的律師,按照法定的程序來維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。 另一方面,應(yīng)加強與其他涉案企業(yè)深入的溝通和合作, 積極聯(lián)合歐美國家的利益集團,動員這些群體在歐美國家游說政府、游行示威、對政府施壓,多渠道的爭取反傾銷調(diào)查的勝訴。(六) 發(fā)展國內(nèi)市場當(dāng)歐美市場經(jīng)濟出現(xiàn)疲軟時,甚至是為了政治意圖等一些別的原因?qū)ξ页隹诘闹圃炱愤M(jìn)行“雙反”的懲罰, 使我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)損失慘重,所以為了避免這種情況,也為了讓中國的經(jīng)濟能在世界屹立不倒,從中歐光伏貿(mào)易摩擦中獲得對中國制造業(yè)的一點啟示,要不斷的正視國際貿(mào)易摩擦的問題,隨著國際間國與國的經(jīng)濟交流加深,這是無法避免的,所以只能主動出擊,積極應(yīng)戰(zhàn)。在處理國際貿(mào)易摩擦的過程中,利用好國際規(guī)則來保護(hù)自身產(chǎn)業(yè),同時政府要具備理性思維和長遠(yuǎn)的眼光,對政策的制定要慎重且具有遠(yuǎn)見性,而企業(yè)應(yīng)不斷提高自身產(chǎn)品的技術(shù)含量,掌握核心技術(shù),并且有意識的發(fā)展國內(nèi)市場,增強自身抵御風(fēng)險的能力。中
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