淺議如何完善法律援助制度

淺議如何完善法律援助制度法律援助，也稱法律救濟(jì)或法律扶助，是指國家對某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人給予減、免費用或者義務(wù)提供法律幫助的一種法律保障制度，即通常所說的“免費提供法律幫助”。從其本質(zhì)來看，它是受國家保護(hù)并以國家強(qiáng)制力為后盾的一種國家義務(wù)行為，是現(xiàn)代法制國家必須承擔(dān)的一種國家責(zé)任，它體現(xiàn)了一個國家法制健全程度和對人權(quán)保護(hù)的重視程度，被稱作法律界的“希望工程”。當(dāng)今世界，法律援助制度已越來越多地受到了各個國家的重視，它不僅是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的標(biāo)志、司法制度完善的體現(xiàn)，更是保護(hù)人權(quán)，體現(xiàn)“法律面前人人平等”的重要保障。特別是我們這樣一個法律援助事業(yè)起步較晚的國家，進(jìn)一步完善法律援助制度對于早日與國際接軌、弘揚社會公正和法律正義、體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性具有極其重要的作用。一、我國法律援助制度的現(xiàn)狀分析在我國，由于歷史原因，法律援助起步較晚，進(jìn)展較為緩慢。目前我國的法律援助制度雖已初步形成，但在實踐中仍然面臨著許多亟待解決的問題和困難。2003年9月1日起正式實施的《法律援助條例》在總則中明確規(guī)定了“法律援助是各政府的責(zé)任”，即國家責(zé)任，“國務(wù)院司法行政部門監(jiān)督管理全國的法律援助工作”，“中華全國律師協(xié)會和地方律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會章程對依據(jù)本條例實施的法律援助工作予以協(xié)助”。在援助對象上，規(guī)定申請援助的主體僅限于公民，而不包括法人及其他組織；在受案范圍上，僅限于刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟中直接與當(dāng)事人基本權(quán)利和切身利益密切相關(guān)的那部分案件。在刑事訴訟中，當(dāng)事人有以下情形之一的，可以申請法律援助：①罪犯嫌疑人在被偵察機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的；②公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；③自訴案件中的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；④公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因而沒有委托訴訟代理人的；⑤被告人是盲、聾、啞、未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的案件。人民法院在為被告人指定律師提供辯護(hù)時，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對其進(jìn)行審查。在民事訴訟中，規(guī)定公民在請求訴訟贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、勞動報酬和主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。而關(guān)于行政訴訟，《條例》雖未明文規(guī)定其相關(guān)范圍，但公民可以就請求國家賠償和請求依法發(fā)給社會保險待遇或者最低生活保障待遇及發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的案件申請法律援助。在申請人經(jīng)濟(jì)狀況的審查方面，《法律援助條例》規(guī)定除了刑事訴訟中除被告人是盲、聾、啞、未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的兩類特殊案件的被告人無須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況審查外，其他案件中的當(dāng)事人需要律師提供法律援助，必須是因自身經(jīng)濟(jì)困難，無力支付律師費用，即需要對申請人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審查。此外，《條例》還對法律援助申請和審查程序、法律援助的實施及法律責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定。目前，我國共建成法律援助機(jī)構(gòu)3000多個，專職人員12000多人，近60%有律師資格。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1997年至2005年6月，各級法律援助機(jī)構(gòu)共接待解答法律咨詢681余萬人次，辦理法律援助案件90多萬件，有近97萬余人次通過法律援助，維護(hù)了自己的合法權(quán)益，產(chǎn)生了積極有益的社會效果，充分體現(xiàn)了法律援助的保障作用。但是，由于我國地域廣闊，人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，法律援助工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人民的需要，實踐中面臨的諸多問題也在很大程度上制約著法律援助制度的進(jìn)一步發(fā)展。二、完善我國法律援助制度面臨的主要問題及其解決辦法雖然目前我國法律援助制度面臨著不少問題，但是，筆者認(rèn)為，組織形式不健全、實施經(jīng)費缺乏、隊伍建設(shè)力度不夠是諸多問題中急待解決的問題。我國法律援助組織形式的架構(gòu)就刑事法律援助而言，世界各國無論是屬于大陸法系還是屬于英美法系，無論是屬于現(xiàn)代法律援助制度類型中的福利制度型還是屬于私人操作型，當(dāng)事人都無權(quán)自己選擇律師，而是由政府法律援助機(jī)構(gòu)的公職律師來承擔(dān)，或者是由政府法律援助機(jī)構(gòu)或法院指定、委托私人律師來承擔(dān)。公職律師的費用由國家從國庫中支付，私人律師則可以從政府那里獲得報酬并得到相應(yīng)的