全區(qū)生態(tài)水系建設(shè)情況專題調(diào)研報(bào)告

全區(qū)生態(tài)水系建設(shè)情況專題調(diào)研報(bào)告（僅供學(xué)習(xí)）根據(jù)XX市政協(xié)工作安排，XX區(qū)政協(xié)高度重視，以區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)牽頭，在區(qū)政府及相關(guān)部門的大力支持下，組成專題調(diào)研組，通過(guò)召開(kāi)相關(guān)部門座談會(huì)，深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，走訪部門及群眾，查閱相關(guān)資料，集中力量于9月對(duì)全區(qū)生態(tài)水系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研情況如下：一、基本情況XX區(qū)總面積97.1平方公里，整個(gè)地勢(shì)是西部高、東部低、西南高、東北低，為XX山間平原向東延伸的一部分。XX區(qū)人均水資源占有量?jī)H為178立方米，是全省人均水資源占有量的1/2，是全國(guó)人均水資源占有量的1/10。全區(qū)年平均降雨量640.9毫米，且降水時(shí)段分布極為不均，年降雨量的70%集中在汛期的6-9月份。境內(nèi)水系相對(duì)完善，有XX河、XX河過(guò)境河流2條，均屬淮河水系；中型水庫(kù)XX水庫(kù)，位于XX河支流賈峪河上，目前運(yùn)行正常；小型水庫(kù)XX水庫(kù)，位于XX河上，現(xiàn)為干庫(kù)；南水北調(diào)中線工程運(yùn)河干渠穿轄區(qū)而過(guò)，XX區(qū)段共計(jì)14.1公里，現(xiàn)已通水；有XX湖、植物園內(nèi)湖2座湖泊。XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視，主動(dòng)作為，緊緊圍繞全市水生態(tài)文明建設(shè)工作的總體部署，按照全域生態(tài)水系、循環(huán)水系的理念，立足轄區(qū)實(shí)際情況，規(guī)劃了“二縱二橫二庫(kù)五湖”區(qū)域生態(tài)水系布局。二縱，即XX河、XX河自南向北貫穿；二橫，規(guī)劃新開(kāi)挖XX河，自西向東溝通XX河與XX河。南水北調(diào)干渠自東南向西北貫穿；二庫(kù)，即XX水庫(kù)和XX水庫(kù)；五湖，規(guī)劃在XX河與XX河交接處開(kāi)挖XX湖，以南水北調(diào)渠為中心線，北南各開(kāi)挖市民湖、九曲蓮湖，與XX湖、植物園內(nèi)湖共同構(gòu)成五湖。水源利用市邙山干渠到xxXX區(qū)生態(tài)供水工程供水。規(guī)劃實(shí)施后，全區(qū)水域面積率達(dá)12%。二、存在問(wèn)題（一）多部門管理。在調(diào)研中我們了解到，水系管理部門較多，涉及市區(qū)兩級(jí)水務(wù)、城管、環(huán)保、園林、南水北調(diào)管理部門等，特別是相關(guān)管理職能在市直相關(guān)部門，而工作運(yùn)轉(zhuǎn)、責(zé)任落實(shí)卻在區(qū)直部門，造成職責(zé)不清晰、權(quán)責(zé)不一致。就XX區(qū)來(lái)說(shuō)，在管理上，XX河、XX河、XX水庫(kù)屬于市水務(wù)局管理，XX湖、植物園內(nèi)湖屬于市園林局管理，南水北調(diào)運(yùn)河屬于垂直管理，XX水庫(kù)屬于XX區(qū)管理；在執(zhí)法上，河道、水庫(kù)清障由水務(wù)部門承擔(dān)，具體工作由區(qū)級(jí)政府落實(shí)，水污染執(zhí)法由環(huán)保部門承擔(dān)。管理部門、執(zhí)法部門眾多，給水系規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)造成很大不便。（二）水利用不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)城區(qū)水系規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深，對(duì)城區(qū)水系綜合治理的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，歷史欠賬較多，沒(méi)有真正把它與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。由于這些客觀因素，我們?cè)谒到ㄔO(shè)方面基礎(chǔ)工作薄弱，特別是水系規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用缺乏超前性，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城市大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要。比如，XX區(qū)轄區(qū)水系相對(duì)完善，有XX河、XX河等天然河道，以及XX湖、XX水庫(kù)等，可以開(kāi)發(fā)利用水資源較多，但是由于種種客觀因素，轄區(qū)河道基本干涸，湖泊、水庫(kù)可用水資源較少，現(xiàn)有的天然水資源沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。全區(qū)生產(chǎn)生活用水主要依靠黃河水，局部靠超采地下水、犧牲部分農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)的?？傮w上，供需缺口巨大，水資源匱乏，水利用不足是制約我區(qū)水系建設(shè)的重要因素。（三）水存在污染。近年來(lái)市區(qū)兩級(jí)政府投入資金對(duì)城區(qū)水系進(jìn)行治理，取得了一定的成效。目前，XX水庫(kù)是XX市飲用水備用水源，XX湖、植物園內(nèi)湖屬于景觀水系，水質(zhì)相對(duì)較好。但隨著發(fā)展的快速推進(jìn)，目前水系上游仍有個(gè)別生產(chǎn)、生活污水、垃圾排入水系，使河流成為納污河道，其污染負(fù)荷超過(guò)水體的自凈能力，這些污染集中在XXX上游河道。另外，XXX河沿線現(xiàn)有的污水管網(wǎng)，局限于建設(shè)時(shí)的客觀條件，管道雨污不分、內(nèi)徑不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)常導(dǎo)致污水溢出管網(wǎng)，流入河道，使河道受到一定程度污染、水質(zhì)惡化。（四）存在防汛隱患點(diǎn)。XX區(qū)地勢(shì)是南高北低、西高東低，近年來(lái)隨著全域城市化的不斷推進(jìn)，重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)較快，不可避免地破壞了原有的地形地貌，切斷了原有水系的平衡和連通性。特別是南水北調(diào)中線工程在建設(shè)時(shí)，相關(guān)單位考慮到沿線排水問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)有排水渡槽，連通運(yùn)河兩岸排水。但由于客觀情況的變化，原來(lái)規(guī)劃與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，使建設(shè)好的渡槽不能很好發(fā)揮作用。經(jīng)排查，南水北調(diào)中線工程XX區(qū)段當(dāng)前存在3個(gè)防汛隱患點(diǎn)：XXX溝渡槽、XXX溝渡槽、XXX渡槽，存在排水出口正對(duì)村莊和道路、排水通道狹窄、排水溝不暢通、泄洪通道堵塞等問(wèn)題，前一段汛期時(shí)，給城市防汛工作帶來(lái)很大壓力。以大李渡槽為例，該渡槽收集富民路以西、中原路以南、防汛路以北、西四環(huán)兩側(cè)廣大區(qū)域來(lái)水，水量較大，但大李渡槽下游現(xiàn)今已無(wú)排水通道，原有自然溝壑通道現(xiàn)已經(jīng)被市民公共文化服務(wù)區(qū)建設(shè)占用，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，來(lái)水沒(méi)有出路，存在重大防汛安全隱患。（五）機(jī)制不健全。生態(tài)水系建設(shè)是一個(gè)新課題，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)是市委市政府的重大決策部署，是一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多部門的系統(tǒng)工程。目前，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、投入保障機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制等管理運(yùn)行機(jī)制尚不健全，亟待完善，特別是現(xiàn)有資金來(lái)源渠道單一，主要依靠政府性資金投入，吸收社會(huì)資金投入方面機(jī)制不活。三、意見(jiàn)建議（一）理順管理體制。加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)、推進(jìn)水生態(tài)文明，需要進(jìn)一步理順管理體制，對(duì)水進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。建議市委市政府高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，加大改革力度，對(duì)涉及水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)部門職能進(jìn)行整合，由一個(gè)部門進(jìn)行集中管理，建立務(wù)實(shí)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、責(zé)權(quán)一致的管理體制。（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。實(shí)現(xiàn)人水和諧相處，規(guī)劃必須先行。建立科學(xué)、合理的城區(qū)水系規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展的必然要求，對(duì)加快城區(qū)科學(xué)發(fā)展有著重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)水系規(guī)劃建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把它與城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在各種專項(xiàng)規(guī)劃的銜接上對(duì)接不到位。建議我們?cè)诋?dāng)前水系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照水的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)完善的水系網(wǎng)絡(luò)，把城市水系納入?yún)^(qū)域水系和整個(gè)城市建設(shè)之中。特別是水系規(guī)劃要與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)一致，并強(qiáng)化規(guī)劃的具體落實(shí)，防止侵占水域、破壞水系。（三）強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)。我國(guó)人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2—3倍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，水資源供需矛盾日益突出。因此，我們要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，充分認(rèn)識(shí)節(jié)水的極端重要性，依法加大節(jié)水、用水管理力度，珍惜、合理利用水資源，切實(shí)把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程。建議一是加強(qiáng)對(duì)城市節(jié)水工作的宣傳力度，提高廣大群眾和企事業(yè)單位對(duì)水資源短缺嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)、節(jié)約水資源的責(zé)任感和緊迫感，掌握科學(xué)的節(jié)水知識(shí)。二是大力推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，改變舊的用水觀念、用水習(xí)慣，養(yǎng)成正確的用水觀念和用水習(xí)慣，形成節(jié)約用水、合理用水、保護(hù)水資源的良好生活方式。三是探索實(shí)行城市生活飲用水和清潔用水相分離，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商在新建居住小區(qū)時(shí)，同時(shí)建設(shè)飲用水管道和清潔用水管道，實(shí)現(xiàn)全民節(jié)水。（四）重視污水處理。城市污水量穩(wěn)定集中，不受季節(jié)和干旱影響，經(jīng)凈化處理后的城市污水（中水），是城市穩(wěn)定的再生水資源，且數(shù)量巨大。目前我們的城市中水利用率不高，還有很大的利用空間。建議：一是要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是新區(qū)建設(shè)時(shí)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市污水管網(wǎng)，并且管網(wǎng)建設(shè)要有一定的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，必須實(shí)現(xiàn)雨污分流。二是要加快城市污水處理廠的建設(shè)，目前XX區(qū)桐柏路以西、航海路以北的城市污水，主要由XX污水處理廠收集處理，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)力不足，建議市相關(guān)部門加快建設(shè)并啟用雙橋污水處理廠。三是提高中水回用率，使經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)的污水能夠循環(huán)使用，作為城市園林綠化、工業(yè)回用、市政道路養(yǎng)護(hù)、景觀用水、洗車等行業(yè)用水。（五）提高水系周邊土地價(jià)值。生態(tài)水系的建設(shè)，不僅可以改善城市的環(huán)境質(zhì)量，增加城市的吸引力，滿足市民的精神需求，更重要的是能夠提高水系周邊土地利用價(jià)值，促進(jìn)招商引資，帶動(dòng)旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議樹(shù)立經(jīng)營(yíng)水系的理念，把水系建設(shè)與周邊的道路、綠化、景觀、治污、建筑、產(chǎn)業(yè)，以及拆遷改造等結(jié)合起來(lái)，通過(guò)水系建設(shè)不斷提升水系周邊土地的利用價(jià)值，通過(guò)土地的升值反哺生態(tài)水系建設(shè)。（六）加快工程建設(shè)進(jìn)度。市、區(qū)兩級(jí)政府分別對(duì)水生態(tài)文件建設(shè)作出了安排部署，并著手實(shí)施了相關(guān)水利工程建設(shè)，建議要加快相關(guān)工程進(jìn)度。一是水源建設(shè)項(xiàng)目要加快推進(jìn)。市政府已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)邙山干渠到xxXX區(qū)生態(tài)供水工程和?？谟S工程，以解決xxXX河、XX河的水源問(wèn)題。目前，XX區(qū)供水工程已經(jīng)啟動(dòng)，建議加快工程進(jìn)度；?？谟S工程建議盡快啟動(dòng)。二是盡快啟用南水北調(diào)配套工程，補(bǔ)充XX水庫(kù)水源，將水庫(kù)水位提升至合理高程。三是支持XX區(qū)加快生態(tài)水系各項(xiàng)工程建設(shè)。XX區(qū)水系規(guī)劃建設(shè)市政府已經(jīng)進(jìn)行了批準(zhǔn)，建議市政府從政策、資金等方面加大支持力度，使XX區(qū)生態(tài)水系各項(xiàng)工程順利推進(jìn)，力爭(zhēng)到20xx年我市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境有一個(gè)質(zhì)的飛躍。（七）解決資金問(wèn)題。生態(tài)水系建設(shè)需要大量的資金投入，目前單純依靠政府資金投入，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建議一是要穩(wěn)定并增加公共財(cái)政投入，市、區(qū)兩級(jí)政府要加大資金投入，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)的優(yōu)惠條件，落實(shí)相關(guān)金融支持政策。二是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿功能，撬動(dòng)社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水利建設(shè)，積極吸納民間資金參與城市水環(huán)境治理和管理，充分調(diào)動(dòng)群眾參與水環(huán)境治理的熱情。（八）加緊對(duì)防汛隱患點(diǎn)治理。目前，南水北調(diào)中線工程已經(jīng)開(kāi)始試通水，對(duì)防汛隱患點(diǎn)的治理迫在眉睫。建議在市里的統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)隱患的不同情況，制定應(yīng)急措施：在南水北調(diào)干渠左岸或右岸紅線外，開(kāi)挖、疏浚溝道，或者修建