自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定

自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定第一章總則第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案管理工作，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，最大限度地保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各單位依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，為科學(xué)、迅速和有序應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，最大程度減少突發(fā)事件造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。第條公司、分（子）公司、項(xiàng)目經(jīng)理部及其他派出機(jī)構(gòu)等（以下簡稱各單位）應(yīng)急預(yù)案的管理適用本規(guī)定。第四條各單位行政負(fù)責(zé)人為本單位應(yīng)急預(yù)案管理工作的責(zé)任人。第二章一般規(guī)定第五條各單位應(yīng)制定本單位的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并適應(yīng)可能發(fā)生的各類突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作的需要。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位危險(xiǎn)性分析狀況、重大危險(xiǎn)源情況以及行業(yè)、地區(qū)內(nèi)易發(fā)事故等因素進(jìn)行編制。（一）自然災(zāi)害：主要包括洪汛災(zāi)害、破壞性地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害等。（二）事故災(zāi)難：主要包括各類生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。第六條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行?？梢愿鶕?jù)本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。第七條各單位在編制應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)成立以單位負(fù)責(zé)人(或分管安全負(fù)責(zé)人)為領(lǐng)導(dǎo)，由安全管理部門、生產(chǎn)管理部門、科技管理部門、設(shè)備管理部門、辦公室等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的應(yīng)急預(yù)案編制工作組。（一）領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：全面負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)助，檢查應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和上報(bào)工作。（二）安全管理部門職責(zé)：收集相關(guān)法律法規(guī)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析等資料，牽頭組織并督查各部門自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案編制工作，對(duì)未按時(shí)完成或編制評(píng)審不符合要求的提出整改意見，組織召開編制會(huì)議，協(xié)調(diào)各編制部門之間的關(guān)系。（）科技管理部門職責(zé)：負(fù)責(zé)全面分析技術(shù)管理管轄范圍內(nèi)的危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度，從技術(shù)層面編制相應(yīng)的防范措施。（四）其他部門職責(zé):負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)的危險(xiǎn)因素識(shí)別及相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的制定。第八條自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，者要相互銜接，形成預(yù)案體系。各單位自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)與屬地政府主管部門安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。（一）綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難突發(fā)事件的總體制度安排，是編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循的綱領(lǐng)性文件之一，主要包括自然災(zāi)害和事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制、信息報(bào)告，以及應(yīng)急保障的總體安排等，并明確相關(guān)方的職責(zé)和任務(wù)。（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是各單位應(yīng)對(duì)某種或某幾種類型自然災(zāi)害和事故災(zāi)難突發(fā)事件，或者針對(duì)某工程項(xiàng)目、某重要事項(xiàng)而預(yù)先制定的應(yīng)急工作方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)主體和責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、應(yīng)急資源配置等。（）現(xiàn)場(chǎng)處置方案是根據(jù)不同事件類別，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等。特殊情況下，現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)包括預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。第九條各單位存在種以上（含種）風(fēng)險(xiǎn)種類、可能發(fā)生較大以上事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難綜合應(yīng)急預(yù)案。第十條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。第十一條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的作業(yè)場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，各單位應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。第十二條各單位應(yīng)急預(yù)案名稱統(tǒng)一規(guī)定為：綜合應(yīng)急預(yù)案：單位名稱+自然災(zāi)害和事故災(zāi)難綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：單位名稱+事故類別+專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案：單位名稱+工作場(chǎng)所（裝置或設(shè)施）+應(yīng)急處置方案。第十條各單位自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下要求：（一）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。（二）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。（）與事故風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力相適應(yīng)。（四）組織機(jī)構(gòu)分工明確、責(zé)任落實(shí)。（五）應(yīng)急程序和保障措施清晰具體、操作性強(qiáng)。（六）要素完整，文字簡潔，信息準(zhǔn)確。第十四條各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。各單位主要負(fù)責(zé)人或分管安全負(fù)責(zé)人為應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作的主要責(zé)任人。第十五條應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào)）的要求，以會(huì)議形式進(jìn)行。評(píng)審內(nèi)容主要包括預(yù)案基本要素的完整性、危險(xiǎn)分析的科學(xué)性、預(yù)防和救援措施的針對(duì)性、應(yīng)急響應(yīng)程序的可操作性、應(yīng)急保障工作的可行性、與政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案銜接等。第十六條各單位編制的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評(píng)審后,經(jīng)本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后發(fā)布、施行。第十七條各單位發(fā)布的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，須在發(fā)布后5個(gè)工作日內(nèi)向所在地政府主管部門和上一級(jí)單位備案。備案應(yīng)提交下列材料：（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表。（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或論證綜合意見。（）評(píng)審或論證專家名單（簽名）。（四）綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案文本。第十八條各單位應(yīng)當(dāng)組織制訂應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃。第十九條各項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理部門應(yīng)組織對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案崗前培訓(xùn)。使其了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、程序和崗位應(yīng)急措施，掌握事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的正確處置措施。第二十條自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，公司、分（子）公司和項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理部門負(fù)責(zé)組織本級(jí)的應(yīng)急培訓(xùn)工作。并對(duì)下一級(jí)的應(yīng)急培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十一條自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，必須組織進(jìn)行應(yīng)急演練。以檢驗(yàn)預(yù)案是否安全、可行、合理、實(shí)用。演練頻率最低達(dá)到以下要求：（一）公司、分（子）公司每年進(jìn)行一次應(yīng)急演練；項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)重大危害因素情況組織進(jìn)行應(yīng)急演練。（二）公司、分（子）公司每兩年進(jìn)行一次多個(gè)單位參加的聯(lián)合應(yīng)急演練。（）對(duì)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍必須根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)急演練。施工作業(yè)人員變動(dòng)較大時(shí)增加演練次數(shù)。（四）參加應(yīng)急演練的單位、機(jī)構(gòu)、部門、人員為各級(jí)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案中涉及到的單位、機(jī)構(gòu)、部門、人員。（五）船舶單位的應(yīng)急演練種類和頻次,應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定。第二十二條自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急演練的實(shí)施應(yīng)執(zhí)行國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》（應(yīng)急辦函〔2009〕62號(hào)）。第二十條自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急演練由各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第二十四條各單位的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急演練應(yīng)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、科普宣教的目的。應(yīng)遵循結(jié)合實(shí)際、合理定位，著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效，精心組織、確保安全，統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約的原則。第二十五條自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急演練分為以下七種類型，各單位可根據(jù)實(shí)際情況選擇。（一）按組織形式劃分，可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。（二）按內(nèi)容劃分，可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。（）按目的與作用劃分，可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。第二十六條各單位應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，按照“先單項(xiàng)后總體、先桌面后實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序”的原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。第二十七條自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)，對(duì)演練過程中發(fā)現(xiàn)的不足和缺陷等提出糾正和改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善預(yù)案。第二十八條各單位自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂：（一）應(yīng)急預(yù)案中明確的組織機(jī)構(gòu)、有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人、工作程序等已經(jīng)調(diào)整的。（二）應(yīng)急預(yù)案中相關(guān)部門、單位或人員以及與其他預(yù)案的銜接關(guān)系發(fā)生較大變化的。（）應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生較大變化的。（四）應(yīng)急預(yù)案中涉及的重大危險(xiǎn)源發(fā)生變化的。（五）施工方案、設(shè)備、環(huán)境、地質(zhì)，以及生產(chǎn)或生活設(shè)施發(fā)生重大變更的。（六）應(yīng)急預(yù)案演練或響應(yīng)評(píng)估報(bào)告要求修訂的。（七）應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的。第章附則第二十九條各單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作的資金保障，并對(duì)由于資金投入不足導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或事故擴(kuò)大等后果承擔(dān)責(zé)任。第十條公司、分（子）公司生產(chǎn)管理部門接收到下級(jí)單位報(bào)送的臺(tái)風(fēng)、汛情及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急信息后，應(yīng)及時(shí)向本單位安委辦報(bào)備。第十一條公司、分（子）公司安全管理部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案管理和本級(jí)單位應(yīng)急處置工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十二條各