對如何合理確定建設(shè)工程項(xiàng)目評標(biāo)標(biāo)底的探討

對如何合理確定建設(shè)工程項(xiàng)目評標(biāo)標(biāo)底的探討

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，是我國建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是我國改革開放的需要，也是與國際接軌的需要。

所謂建設(shè)工程招投標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種市場競爭行為，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的理想產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，它是一種最普遍、最常規(guī)擇優(yōu)方式。

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的關(guān)鍵活動在于項(xiàng)目評標(biāo)階段，招標(biāo)人通過項(xiàng)目評標(biāo)活動來選擇條件最優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的工程質(zhì)量、最低的報(bào)價(jià)和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù)。投標(biāo)人也通過這種方式選擇項(xiàng)目和招標(biāo)人，以使自己獲得較為理想的利潤。

因?yàn)檎型稑?biāo)是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，所以，標(biāo)低作為招標(biāo)人的期望價(jià)格，應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化相吻合。但由于我國長期一直以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，各項(xiàng)管理方式和人們的思想意識，很多政策體制上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩還很濃，所以現(xiàn)行工程招標(biāo)所編制的業(yè)主的標(biāo)底實(shí)際上是一種計(jì)劃價(jià)格，它是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出的工程量，套用國家或地方頒發(fā)的預(yù)算定額以及費(fèi)用定額、人機(jī)指數(shù)、材料價(jià)格信息所計(jì)算出來的。在評標(biāo)時(shí)，各投標(biāo)單位必須在標(biāo)底允許的一定范圍內(nèi)競爭，而且投標(biāo)報(bào)價(jià)越靠近標(biāo)底，中標(biāo)的可能性就越大，標(biāo)底成為能否中標(biāo)的基準(zhǔn)線。所以標(biāo)底在工程招標(biāo)中具有舉足輕重的地位。

我省電力建設(shè)工程從九十年代初就開始了在土建工程中試行招投標(biāo)。隨著電力體制改革的不斷深入，電力建設(shè)市場也日趨完善，我省的電力建設(shè)工程招投標(biāo)工作也日趨規(guī)范，范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)過幾年的努力，也取得了一定的成績。為了在招投標(biāo)工作中，充分體現(xiàn)公開、公平、公正、科學(xué)合理的原則，把各種人為因素減少到最小狀態(tài)，我們在招標(biāo)文件的編制和評標(biāo)辦法的制定上，參照國家電力公司（原電力部）的招投標(biāo)范本，結(jié)合地方上建筑工程評標(biāo)辦法，制定了一系列的評標(biāo)辦法，如綜合評議法、百分制評標(biāo)法、綜合評議和百分制標(biāo)法相結(jié)合的方法等，但在實(shí)際使用中，均發(fā)現(xiàn)存在著不盡人意之處。特別是如何來合理確定評標(biāo)標(biāo)底這個(gè)問題上，總覺得難以把握。合理的確定一個(gè)評標(biāo)標(biāo)底，對整個(gè)招投標(biāo)工作的成功與失敗，具有至關(guān)重要的意義，亦即是是否能選擇業(yè)主滿意的施工隊(duì)伍，達(dá)到理想的工程造價(jià)，具有決定性的作用。因此，本文試圖通過對目前在電力工程招投標(biāo)中采用的幾種確定評標(biāo)標(biāo)底的辦法，進(jìn)行分析、探討如何來合理確定評標(biāo)標(biāo)底，進(jìn)而以合理的低標(biāo)價(jià)來選擇中標(biāo)單位這一招投標(biāo)的主要目標(biāo)，提出幾點(diǎn)淺見。目前，我們在電力工程招標(biāo)活動中，確定評標(biāo)標(biāo)底的方法主要有：

①單一標(biāo)底法。就是在評標(biāo)中以業(yè)主標(biāo)底作為衡量投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)：操作方便，簡單明了；但是對于標(biāo)底的要求較高：第一，要求標(biāo)底做的正確，不能有稍大的遺漏和失誤；第二，且還要結(jié)合目前的市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，下浮一個(gè)合理的幅度，達(dá)到一個(gè)合理低標(biāo)價(jià)的水平；第三，在編制標(biāo)底時(shí)，保密性要求很高，但是因?yàn)樵谑袌龉┣笫Ш獾那闆r下，一些建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)有自己的主觀傾向性，或因礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的施工隊(duì)伍中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保密性差。因此對于標(biāo)底編制人員壓力的很大，所以標(biāo)底編制人員一般不愿承接這種標(biāo)底的編制，故目前這種方法已較少采用。

②復(fù)合標(biāo)底法。是指在確定評標(biāo)標(biāo)底時(shí)，將業(yè)主標(biāo)底和各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值并按一定的比例權(quán)重相復(fù)合，組成一個(gè)復(fù)合標(biāo)底，并以此作為衡量各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)的方法。如在一次招投標(biāo)中共有六家投標(biāo)單位參加投標(biāo)，則在評標(biāo)時(shí)，將業(yè)主標(biāo)底乘上一個(gè)權(quán)重X，六家投標(biāo)單位的報(bào)標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘上一個(gè)權(quán)重Y，（X＋Y=1），（X、Y的具體數(shù)值必須在開評前由投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)決定），這樣得出一個(gè)評標(biāo)標(biāo)底的方法就叫復(fù)合標(biāo)底法。用這種方法得出的評標(biāo)標(biāo)底，其最大優(yōu)點(diǎn)就是減輕了標(biāo)底編制人員的壓力，而且還相應(yīng)地淡化了業(yè)主標(biāo)底，只要標(biāo)底編制中沒有很大的遺漏和失誤，也不會因此造成投標(biāo)失敗，也同時(shí)使人為的泄露標(biāo)底的情況得到控制，因?yàn)榧词褂袀€(gè)別的投標(biāo)單位千方百計(jì)地設(shè)法探知到了標(biāo)底，也無法同時(shí)能探知到其余五家投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，畢竟招投標(biāo)是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，同行之間的競爭是非常激烈的，所以復(fù)合標(biāo)底能較好地保證評標(biāo)標(biāo)底的保密性。但由于是復(fù)合標(biāo)底，在其操作中，為了保證評標(biāo)在同一口徑上進(jìn)行評價(jià)，因此在計(jì)算復(fù)合標(biāo)底中，不但要計(jì)算各單位的平均值，同時(shí)還要計(jì)算其它各種在評價(jià)報(bào)價(jià)中應(yīng)該統(tǒng)一考慮的因素，因此計(jì)算工作量較大，比單一標(biāo)底法麻煩得多；其次由于在復(fù)合時(shí)要取投標(biāo)單位的算術(shù)平均值，一旦在投標(biāo)中有一家或二家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)不準(zhǔn)，投了一個(gè)高價(jià)，這樣就可能把整個(gè)評標(biāo)標(biāo)底抬到一個(gè)較高的水平，或者因?yàn)闃?biāo)底編制人員的責(zé)任較輕，在標(biāo)底編制中不甚負(fù)責(zé)，標(biāo)底編得較高，最終可能會造成高報(bào)價(jià)者中標(biāo)，反而使投了合理低標(biāo)價(jià)的投標(biāo)單位不能中標(biāo)，給業(yè)主造成了經(jīng)濟(jì)損失，因要支付較高的工程費(fèi)用，使招標(biāo)的最終目的即合理地降低工程造價(jià)沒有達(dá)到。筆者在今年參加的招標(biāo)活動中，就發(fā)現(xiàn)一次因有一家投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)過高，比業(yè)主標(biāo)底高出了10％左右，而第二家投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)也比業(yè)主標(biāo)底高出4％，第三家為業(yè)主標(biāo)底的94％（因只有三家單位參加投標(biāo)，因此沒有設(shè)定有效標(biāo)函的范圍），當(dāng)時(shí)技術(shù)標(biāo)函的評標(biāo)已結(jié)束，而第二家和第三家的技術(shù)分非常接近，所以在商務(wù)標(biāo)開標(biāo)后按規(guī)定的權(quán)重進(jìn)行復(fù)合標(biāo)底的組合后進(jìn)行評分，結(jié)果是第二家投標(biāo)單位和評標(biāo)標(biāo)底最為接近，因此得分為最高，所以由第二家為中標(biāo)單位，而根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，招標(biāo)的理想造價(jià)為標(biāo)底價(jià)的92％～95％，結(jié)果由于第一家投標(biāo)報(bào)價(jià)過高，造成第二家中標(biāo)，其結(jié)果業(yè)主多支付了一大筆費(fèi)用。同理，在另一次招標(biāo)中，由于標(biāo)底編制單位的疏忽（是一家具有乙級資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位），在工程量計(jì)算沒有仔細(xì)核算，結(jié)果造成標(biāo)底比實(shí)際高出了10％左右，當(dāng)時(shí)設(shè)定的投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效標(biāo)函的范圍為業(yè)主標(biāo)底的＋5～－8％，由于當(dāng)時(shí)工程較緊，沒有再請另一家咨詢單位來復(fù)核標(biāo)底，結(jié)果使共有六家投標(biāo)單位中有四家低于了－8％而成為無效標(biāo)函，最終有一家投標(biāo)單位由于最接近標(biāo)底而中標(biāo)，結(jié)果造成業(yè)主多支付了將近八十多萬元工程費(fèi)用。同時(shí)對投了合理低標(biāo)底的投標(biāo)單位來說，反而顯得不公平。不過雖然復(fù)合標(biāo)底法存在著種種的不足之處，但由于其具有一定的優(yōu)點(diǎn)，因此目前還是較多地采用這種方法。

③無標(biāo)底法。即在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，業(yè)主自己不編制標(biāo)底，評標(biāo)標(biāo)底按各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低排序，然后去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)之后，取其算術(shù)平均值作為評標(biāo)標(biāo)底，以此作為衡量投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。無標(biāo)底方法，由于省略了標(biāo)底的編制，既可縮短整個(gè)招投標(biāo)的工作周期，而且相對于業(yè)主來說還可節(jié)省一筆標(biāo)底編制費(fèi)用，所以，目前杭州市作為重點(diǎn)推廣使用，一般的工程項(xiàng)目，均要求采用無標(biāo)底法招標(biāo)。但由于沒有標(biāo)底，一方面業(yè)主缺少了衡量工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，感到心中無底；另一方面由于要求投標(biāo)單位必須要有六家以上才能進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)，增大了評標(biāo)的工作量，同時(shí)業(yè)主也擔(dān)心萬一有幾家投標(biāo)單位相互聯(lián)合哄抬標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，則可能會造成高標(biāo)價(jià)中標(biāo)或低于成本價(jià)中標(biāo)，這也正是業(yè)主所最擔(dān)心的事。因此目前這種方法還有待于進(jìn)一步完善，但這是一個(gè)前進(jìn)的方向。綜上所述的三種確定評標(biāo)標(biāo)底的方法和利弊，筆者認(rèn)為目前根據(jù)我國的情況，還是采用復(fù)合標(biāo)底為好，但須針對其不足之處進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。擬從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)：

首先，要有一個(gè)正確的業(yè)主標(biāo)底。筆者認(rèn)為這是一個(gè)很重要的問題，因?yàn)橐粋€(gè)正確的業(yè)主標(biāo)底既可作為衡量工程造價(jià)的尺子，使業(yè)主對工程造價(jià)做到事先心中有數(shù)，同時(shí)又能衡量投標(biāo)方的預(yù)算報(bào)價(jià)是否齊全，有否漏項(xiàng)，其下浮的優(yōu)惠幅度是否合理可行，還能合理制定有效標(biāo)函的范圍，因此具有舉足輕重的地位。所以，在選擇編制業(yè)主標(biāo)底的單位時(shí)，應(yīng)慎重地選擇一家夠資格、具有較高資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位來編制，同時(shí)在標(biāo)底編制完成且投標(biāo)截止后，請招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)來審查標(biāo)底；或者在請招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查之前先請一家有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的工程造價(jià)咨詢單位來復(fù)核后再提交招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)來最后確定業(yè)主標(biāo)底，這樣相對來說應(yīng)可保證標(biāo)底的正確性。

其次，須合理地選擇投標(biāo)單位。因?yàn)閰⒓油稑?biāo)單位的優(yōu)劣，直接影響到招投標(biāo)工作的質(zhì)量，最終影響工程的質(zhì)量、工期和造價(jià)。在挑選確定投標(biāo)單位時(shí)，一定要挑選具有較高資質(zhì)和社會信譽(yù)好的隊(duì)伍，這樣既可防止出現(xiàn)人為的哄抬標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，又可保證工程的質(zhì)量和確保以最短的施工工期完成工程。一般來說參加投標(biāo)單位應(yīng)達(dá)到5家及以上，這時(shí)有兩種操作方法：①如果招標(biāo)文件明確是設(shè)立廢標(biāo)的，這樣就可以制定一個(gè)有效標(biāo)函的(下轉(zhuǎn)第12頁)范圍，參加復(fù)合的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須在有效范圍內(nèi)，否則就作為廢標(biāo)并被取消資格，退出本次投標(biāo)活動，如杭州市制定的有效標(biāo)函的范圍一般情況是＋5％～－8％之間；②如招標(biāo)文件沒有規(guī)定設(shè)立廢標(biāo)的，則可考慮設(shè)立一個(gè)最高和最低的范圍，如筆者有一次在參加一個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，就試著制定了一個(gè)范圍，規(guī)定在各家投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)最高（或最低）報(bào)價(jià)高于（或低于）次高（或次低）報(bào)價(jià)的15％者，在復(fù)合計(jì)算承包商算術(shù)平均價(jià)時(shí)不予考慮，但可參加商務(wù)標(biāo)的評分。這種方法可有效地防止可能出現(xiàn)的人為地抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，使工程造價(jià)不至于出現(xiàn)超過工程概算或業(yè)主標(biāo)底，同時(shí)也避免了低于工程成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)。

第三，在確定復(fù)合標(biāo)底權(quán)重時(shí)，應(yīng)盡量適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)逐步地淡化標(biāo)底，慢慢地實(shí)現(xiàn)向無標(biāo)底法目標(biāo)前進(jìn)，最終和國際接軌。因此應(yīng)相應(yīng)地降低業(yè)主標(biāo)底占的權(quán)重，從過去我們一般的做法為業(yè)主標(biāo)底占的權(quán)重為主轉(zhuǎn)化為業(yè)主標(biāo)底占的權(quán)重小于投標(biāo)單位算術(shù)平均值的權(quán)重，即以投標(biāo)單位占的權(quán)重為主，并在這個(gè)基礎(chǔ)，對可能出現(xiàn)的有的投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)大于業(yè)主標(biāo)底的，而有的投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)小于業(yè)主標(biāo)底情況，對投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)分成兩部分來考慮，即以報(bào)價(jià)低于標(biāo)底的部分為主進(jìn)行計(jì)算復(fù)合，這種比例一般可設(shè)置3∶7，即大于業(yè)主標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值乘上30％加上小于業(yè)主標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘上70％的之和，然后再按業(yè)主標(biāo)底和投標(biāo)單位的復(fù)合權(quán)重進(jìn)行復(fù)合，組合成復(fù)合標(biāo)底。采用這種方法來組成評標(biāo)標(biāo)底，也能適當(dāng)?shù)胤乐钩霈F(xiàn)報(bào)價(jià)高的投標(biāo)單位中標(biāo)，并可合理地控制工程造價(jià)。這種方法在實(shí)踐中已有成功的經(jīng)驗(yàn)。

但是，這種復(fù)合標(biāo)底的做法，近年來在省內(nèi)和杭州市內(nèi)的招投標(biāo)活動中，已經(jīng)基本上不再使用了，隨著市場機(jī)制的不斷完善，標(biāo)底的作用將不斷淡化，最終終將被無標(biāo)底評標(biāo)法所替代，但這還需依靠一個(gè)健全的市場管理體制來約束投標(biāo)人的無序、哄抬標(biāo)價(jià)、惡性競爭等各種不良行為，使招投標(biāo)工作真正地與國際接軌，納入良性循環(huán)的軌道。

以上只是筆者在參加了多次招投標(biāo)工作中針對招標(biāo)工作中經(jīng)?？赡艹霈F(xiàn)對于控制工