案說交通運輸行政執(zhí)法課件

案說交通運輸行政執(zhí)法江西省交通運輸廳政策法規(guī)處黃輝Telmail：12021/7/11案說交通運輸行政執(zhí)法江西省交通運輸廳政策法規(guī)處黃輝1202目錄

第一節(jié)

第二節(jié)第三節(jié)

第四節(jié)執(zhí)法對象問題執(zhí)法依據(jù)問題執(zhí)法程序問題執(zhí)法證據(jù)問題22021/7/11目錄第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)執(zhí)法對象問題執(zhí)法依據(jù)問題第一節(jié)執(zhí)法對象問題32021/7/11第一節(jié)執(zhí)法對象問題32021/7/11（一）船舶是否是處罰對象（第16頁）

案例1：2007年4月17日，在京杭運河某航段，市地方海事處對某船舶進行檢查，發(fā)現(xiàn)該船舶的簽證印章涉嫌造假，隨即開展調(diào)查取證，并確認(rèn)印章系偽造。地方海事處認(rèn)定該船舶未辦理進出港簽證手續(xù)，對船舶處1萬元的罰款。2007年7月2日，船舶所有人秦某向法院提起訴訟，要求地方海事處撤銷其處罰決定。42021/7/11（一）船舶是否是處罰對象（第16頁）案例1：200秦某認(rèn)為，船舶只是一個物體，它不是公民、法人或其他組織，不具備處罰主體資格，將船舶作為處罰對象的做法與《行政處罰法》第三條的規(guī)定不符。市地方海事處認(rèn)為，《內(nèi)河交通安全管理條例》第六十八條明確了處罰對象為船舶，船舶既是一個特定的場所，也是一個擬人化的其他組織，將船舶作為處罰對象是海事管理的一貫做法。一審裁決調(diào)解結(jié)案。52021/7/11秦某認(rèn)為，船舶只是一個物體，它不是公民、法案例分析：船舶是否是處罰對象？62021/7/11案例分析：船舶是否是處罰對象？62021/7/11法條鏈接：

《內(nèi)河交通安全管理條例》第六十八條：違反本條例的規(guī)定，船舶在內(nèi)河航行時，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款：（二）未向海事管理機構(gòu)辦理船舶進出港簽證手續(xù)的。172021/7/11法條鏈接：《內(nèi)河交通安全管理條例》第六十八條：違反法條延伸：

《公路安全保護條例》第六十四條：在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。282021/7/11法條延伸：《公路安全保護條例》第六十四條：在公路上法條鏈接：

《行政處罰法》第三條：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

392021/7/11法條鏈接：《行政處罰法》第三條：公民、法人或者其他（二）處罰個人還是處罰經(jīng)營業(yè)戶（第3頁）

案例2：2006年12月16日，仲某駕駛一臺危貨車輛，滿載貨物前往某石油化工有限責(zé)任公司，途徑107國道某收費站時，運管人員上前檢查，發(fā)現(xiàn)車輛實際長度為米，而該車營運證載明的長度為米，經(jīng)營業(yè)戶為江蘇省某倉儲運輸有限公司，運管人員認(rèn)為車輛明顯改裝。經(jīng)調(diào)查取證，運管所認(rèn)定仲某系掛靠車輛，使用擅自改裝的車輛從事危險貨物運輸，對仲某作出罰款6000元的處罰決定。仲某不服，向法院提起訴訟。102021/7/11（二）處罰個人還是處罰經(jīng)營業(yè)戶（第3頁）案例2：20仲某認(rèn)為：《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》規(guī)定的處罰對象只能是企業(yè)，處罰對象認(rèn)定錯誤。運管所認(rèn)為：仲某系掛靠在江蘇省某倉儲運輸有限公司名下，是車輛的實際所有人，也是違法行為的實際實施者，處罰對象認(rèn)定無誤。法院判決運管所敗訴。112021/7/11仲某認(rèn)為：《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》規(guī)定案例分析：該案中處罰對象是仲某還是企業(yè)？122021/7/11案例分析：該案中處罰對象是仲某還是企業(yè)？122021/7/1法條延伸：

《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六十九條：違反本規(guī)定，道路貨物運輸經(jīng)營者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運輸證》的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。132021/7/11法條延伸：《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六十九條法條鏈接：

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第六十七條：違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)擅自改裝已取得《道路運輸證》的專用車輛及罐式專用車輛罐體的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款。142021/7/11法條鏈接：《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第六十七條：（三）處罰車主還是駕駛員（第10頁）

案例3：2000年3月6日，駕駛員戴某駕駛顧某的夏利轎車，從火車站廣場載客1人至某公路路口，收取乘客車費6元。因該車無道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證，被運管所當(dāng)場查獲，并對車主顧某作出處罰決定。顧某不服，向法院提起訴訟。一審判決運管所勝訴，維持了處罰決定。顧某仍不服，繼續(xù)上訴。二審判決撤銷原審判決，撤銷運管所作出的處罰決定。

152021/7/11（三）處罰車主還是駕駛員（第10頁）案例3：200

二審法院認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》第三條第一款的規(guī)定，行政處罰對象是違反行政管理秩序的行為人，即違法行為人。運管所查明駕駛員戴某違法從事非法客運活動，所以本案的違法行為人是戴某。顧某是車主，但顧某不論從客觀上還是主觀上都沒有從事非法客運的行為和故意。所以，運管所的處罰決定屬處罰主體錯誤。162021/7/11二審法院認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》第三條案例分析：該案中處罰對象是駕駛員還是車主？172021/7/11案例分析：該案中處罰對象是駕駛員還是車主？172021/7/法條鏈接：

《道路運輸條例》第六十三條：違反本條例的規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

182021/7/11法條鏈接：《道路運輸條例》第六十三條：違反本條例的

案例4：李某雇傭劉某開車，每月開工資3000元。一日，李某接到黃牛電話，稱有一批村民要前往某地打工，運費1500元，由黃牛向李某直接支付運費。李某派劉某前往。劉某駕駛車輛接到村民，行駛至某公路收費站時，被運管人員查獲。192021/7/11案例4：李某雇傭劉某開車，每月開工資3案例分析：該案中處罰對象是駕駛員還是車主？202021/7/11案例分析：該案中處罰對象是駕駛員還是車主？202021/7/（四）處罰職務(wù)行為還是非職務(wù)行為

案例5：2012年4月17日，某市自來水公司的建設(shè)部經(jīng)理周某等未經(jīng)路政大隊批準(zhǔn)，組織施工隊在某高速公路某段3111KM處西幅公路用地范圍內(nèi)破壞鐵絲網(wǎng)隔離欄，挖掘邊溝，路政大隊當(dāng)場查獲。

212021/7/11（四）處罰職務(wù)行為還是非職務(wù)行為案例5：2012年案例分析：該案中處罰對象是周某還是自來水公司？222021/7/11案例分析：該案中處罰對象是周某還是自來水公司？222021/法條鏈接：

《公路安全保護條例》第六十二條：違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可進行本條例第二十七條第一項至第五項規(guī)定的涉路施工活動的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。

232021/7/11法條鏈接：《公路安全保護條例》第六十二條：違反本條123處罰對象認(rèn)定原則行為人原則法定原則主客觀統(tǒng)一原則注意調(diào)查取證。242021/7/11123處罰對象認(rèn)定原則行為人原則法定原則主客觀統(tǒng)一原則第二節(jié)執(zhí)法依據(jù)問題252021/7/11第二節(jié)執(zhí)法依據(jù)問題252021/7/11（一）行政越權(quán)問題（第31頁）

案例6：2002年，四川省某縣人民政府決定，以招投標(biāo)方式將30輛出租車經(jīng)營權(quán)向社會公開有償出讓，由縣交通局具體實施。2003年1月1日，某縣運業(yè)有限公司中標(biāo)，獲得該縣30輛出租車6年期限的經(jīng)營權(quán)?？h交通局和縣物價局為規(guī)范出租車綜合服務(wù)收費行為（份子錢），出臺文件規(guī)定，由運業(yè)有限公司制定方案，報交通局和物價局批準(zhǔn)。運業(yè)有限公司測算出出租車的月綜合服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)后，遞交了請示報告，交通局和物價局于2003年1月29日批復(fù)了該標(biāo)準(zhǔn)。262021/7/11（一）行政越權(quán)問題（第31頁）案例6：2002年，四

同時，批復(fù)中還明確：1.由于車輛購置全價及資金利息已由承包人按月分期支付，出租車經(jīng)營權(quán)6年期滿后，由你公司將出租車移交承包人所有，發(fā)生過戶費用由承包人承擔(dān)；2.承包人向你公司一次性支付的安全服務(wù)保證金不計利息，但車輛抵押金須按實際貸款利率計息，其本息一并作為車輛抵押金。運業(yè)有限公司對該批復(fù)有異議，將縣交通局和縣物價局告上法庭。272021/7/11同時，批復(fù)中還明確：272021/7/11運業(yè)有限公司認(rèn)為，車輛處分權(quán)和保證金、抵押金的問題是企業(yè)的民事權(quán)利，縣交通局和物價局無權(quán)干涉。批復(fù)中的內(nèi)容屬超越職權(quán)行為，侵犯了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)?？h交通局和物價局認(rèn)為，其依法享有對出租汽車行業(yè)的經(jīng)營行為和價格行為的行政管理權(quán)，沒有超越行政職權(quán)，也沒有侵犯企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。法院審判結(jié)果是，撤銷二被告的批復(fù)文件，由二被告重新作出具體行政行為。282021/7/11運業(yè)有限公司認(rèn)為，車輛處分權(quán)和保證金、28202案例分析：車輛處分權(quán)和保證金、抵押金的問題是否屬于交通局的職權(quán)范圍？

292021/7/11案例分析：車輛處分權(quán)和保證金、抵押金的問題是29202法無禁止即可為法無授權(quán)不可為

302021/7/11法無禁止即可為302021/7/11（二）行政不作為問題（第44頁）

案例7：新浦公路某段寬13米，為縣級普通公路，道路未劃分車道。2002年9月底，該路段被放置了一大堆大石頭，影響公路通行。10月1日，路政大隊路巡時發(fā)現(xiàn)了這堆石頭，隨即將石頭從公路兩邊向中間收攏，清理出兩條車道（意在分道行駛），并通知排障公司清障，但排障公司一直沒有出動。10月3日凌晨，胥某駕駛摩托車行駛至該路段，不小心撞向石堆，經(jīng)搶救無效死亡。其后，排障公司才及時將石堆清除。交警大隊認(rèn)定事故全部責(zé)任由死者胥某承擔(dān)。2003年4月9日，死者家屬以路政大隊不履行路政管理職責(zé)為由，向法院提起訴訟。

312021/7/11（二）行政不作為問題（第44頁）案例7：新浦公路某死者家屬認(rèn)為，路政大隊存在行政不作為，未及時清除路障，保證公路暢通，才導(dǎo)致胥某死亡。路政大隊認(rèn)為：1.路政機構(gòu)的主要職責(zé)在于保護路產(chǎn)路權(quán)，處理侵犯路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，而維護路面安全暢通的職責(zé)應(yīng)由路政和交警部門共同承擔(dān)；2.路政大隊積極履行了路巡職責(zé)，發(fā)現(xiàn)路面石堆后，及時進行了處理，并通知排障公司將石堆清除，而石堆沒有及時清除，責(zé)任主要在排障公司；3.交警大隊認(rèn)定事故全部責(zé)任由死者胥某承擔(dān)，與路政大隊無關(guān)。322021/7/11死者家屬認(rèn)為，路政大隊存在行政不作為，32202一審結(jié)果是，確認(rèn)路政大隊行政不作為。二審結(jié)果是，維持原判。332021/7/11一審結(jié)果是，確認(rèn)路政大隊行政不作為。332021案例分析：1.路政管理機構(gòu)是否具體承擔(dān)公路行政管理職責(zé)？342021/7/11案例分析：1.路政管理機構(gòu)是否具體承擔(dān)公路行政管理職責(zé)？34法條鏈接：

《公路法》第八條：縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；……縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。1352021/7/11法條鏈接：《公路法》第八條：縣級以上地方人民政府交法條鏈接：

《公路安全保護條例》第三條：縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域的公路保護工作；……公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護的監(jiān)督管理工作。2362021/7/11法條鏈接：《公路安全保護條例》第三條：縣級以上地方案例分析：2.路政管理機構(gòu)是否具體承擔(dān)路巡職責(zé)？372021/7/11案例分析：2.路政管理機構(gòu)是否具體承擔(dān)路巡職責(zé)？372021法條鏈接：《公路安全保護條例》第四十七條：公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定對公路進行巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。382021/7/11法條鏈接：《公路安全保護條例》第四十七條：公路管理案例分析：3.路政管理機構(gòu)是否具體承擔(dān)公路排障職責(zé)？392021/7/11案例分析：3.路政管理機構(gòu)是否具體承擔(dān)公路排障職責(zé)？3920法條鏈接：

《公路安全保護條例》第四十三條：……發(fā)現(xiàn)公路上有影響交通安全的障礙物的，……公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正車輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為；公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。402021/7/11法條鏈接：《公路安全保護條例》第四十三條：……發(fā)現(xiàn)

案例8：2012年10月20日上午，周某駕駛摩托車從石門縣某鎮(zhèn)回家，行駛至某村路段時，為躲避路上的一堆砂石，撞倒了正在趕路的鄭某，該路段的砂石系夏某于事發(fā)前半小時許堆放的。鄭某的損傷經(jīng)鑒定為一級傷殘，因傷所產(chǎn)生的損失包括醫(yī)療費、護理費、殘疾賠償金等合計72萬元。因此，鄭某訴至石門縣法院要求處理。412021/7/11案例8：2012年10月20日上午，周某駕駛摩托車

石門縣法院判決如下：……被告周某駕駛摩托車未保持安全車速行駛，遇前方砂堆時采取措施不力，對在道路上正常行走的原告鄭某未進行有效避讓以致引發(fā)事故，是本案交通事故發(fā)生的主要原因，應(yīng)承擔(dān)80%的事故責(zé)任?！哪吃诠餐ㄐ械牡缆飞纤逊诺纳岸雅c本案交通事故的發(fā)生具有因果關(guān)系，其在本案中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，綜合本案來看，應(yīng)承擔(dān)10%的責(zé)任。

422021/7/11石門縣法院判決如下：422021/7/11

……交通管理部門，作為事發(fā)公路路段的管理者，對公路負(fù)有法定的管理職責(zé)，對夏某在公共通行的道路上所堆放的砂堆并未盡到職責(zé)范圍內(nèi)的清理、防護與警示義務(wù)，也未舉證證明責(zé)任免除情形，故對于本案事故的發(fā)生，亦具有一定過錯，在本案中亦承擔(dān)10%的責(zé)任。432021/7/11……交通管理部門，作為事發(fā)公路路段的管理案例分析：路政管理機構(gòu)的排障職責(zé)是否無限履行？442021/7/11案例分析：路政管理機構(gòu)的排障職責(zé)是否無限履行？442021/法條鏈接：

《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條:因在道路上堆放、傾倒、遺撒物品等妨礙通行的行為，導(dǎo)致交通事故造成損害，當(dāng)事人請求行為人承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。道路管理者不能證明已按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)盡到清理、防護、警示等義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。452021/7/11法條鏈接：《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害（三）一事不再罰（款）問題

案例9：2006年6月2日，河北華誠運業(yè)股份有限公司司機王某駕駛公司貨車往淄博市運石子。當(dāng)日凌晨，車行至國道308線時，山東省高唐縣公路局以超限運輸為由，當(dāng)場對王某罰款500元。王某繳納罰款后未卸載超限貨物，車輛交由該車的另一司機黃某駕駛，繼續(xù)前行。當(dāng)日早上8時，當(dāng)車行至章丘市境內(nèi)時，被章丘市交通局查處。章丘市交通局認(rèn)為該車輛超限運輸101%，對58噸超限貨物進行了卸載，同日對黃某罰款1萬元。黃某繳納罰款后，于8月23日以章丘市交通局違反“一事不再罰”原則為由向法院提起行政訴訟。462021/7/11（三）一事不再罰（款）問題案例9：2006年6月2

訴訟中，2006年10月27日，章丘市交通局以處罰對象不當(dāng)為由，自行撤銷了對司機黃某的處罰決定。與此同時，向河北華誠運業(yè)股份有限公司發(fā)出《違法行為通知書》，并召開了聽證會，于11月6日對該公司作出罰款1萬元的處罰決定。該公司不服，以章丘市交通局違反“一事不再罰”原則為由向法院提起行政訴訟。法院判決，維持章丘市交通局的處罰決定。472021/7/11訴訟中，2006年10月27日，章丘市交通局案例分析：1.該案處罰對象是誰？

482021/7/11案例分析：1.該案處罰對象是誰？482021/7/11法條鏈接：

《公路安全保護條例》第六十四條：違反本條例的規(guī)定，在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。492021/7/11法條鏈接：《公路安全保護條例》第六十四條：違反本案例分析：2.該案是否符合“一事不再罰”的情形？502021/7/11案例分析：2.該案是否符合“一事不再罰”的情形？502021法條鏈接：

《行政處罰法》第二十四條：對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

512021/7/11法條鏈接：《行政處罰法》第二十四條：對當(dāng)事人的同（四）民事法律關(guān)系是否對行政法律關(guān)系造成影響

案例10：2010年3月14日，廣東省某交通綜合執(zhí)法支隊當(dāng)場查獲劉某涉嫌非法營運，對涉案車輛進行了暫扣，劉某棄車而去，未簽收相關(guān)法律文書，也未到該支隊接受處理，該支隊依法對相關(guān)法律文書進行了公告。期間，桂林市某汽車租賃公司認(rèn)為該支隊的車輛暫扣行為侵犯了其車輛所有權(quán)，提起行政復(fù)議，要求解除強制措施。租賃公司認(rèn)為，車輛系公司所有，劉某與公司簽訂了汽車租賃合同，是該車的承租人，公司未參與劉某的違法活動，相關(guān)責(zé)任由劉某個人承擔(dān)，支隊不應(yīng)暫扣該車輛。支隊認(rèn)為，支隊的車輛暫扣行為符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并無不妥。復(fù)議機關(guān)維持了支隊扣車的行政強制決定。522021/7/11（四）民事法律關(guān)系是否對行政法律關(guān)系造成影響案例10案例分析：車輛所有權(quán)是否可以對抗暫扣車輛的強制措施？

532021/7/11案例分析：車輛所有權(quán)是否可以對抗暫扣車輛的強制措施？532（五）行政法律關(guān)系是否相互沖突

案例11：2007年5月，某廣告公司向市城建局申請在汽車站門前的公路旁邊設(shè)置廣告設(shè)施，市城建局批準(zhǔn)后，該公司開始施工建設(shè)T型廣告牌。市公路局路政人員發(fā)現(xiàn)后予以制止，向其解釋施工地點屬于國道公路用地范圍，未經(jīng)公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)，不得設(shè)置廣告設(shè)施。但該公司以已或批準(zhǔn)為由，不予理睬，繼續(xù)施工。公路局經(jīng)過調(diào)查取證，作出罰款1000元的處罰決定。該公司不服，提起行政復(fù)議。復(fù)議決定維持公路局的處罰決定。542021/7/11（五）行政法律關(guān)系是否相互沖突案例11：2007年案例分析：市公路局對該路段的管轄權(quán)是否與規(guī)劃部門沖突？552021/7/11案例分析：市公路局對該路段的管轄權(quán)是否與規(guī)劃部552法條鏈接：

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門…申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。1562021/7/11法條鏈接：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)法條鏈接：

《公路法》第五十四條：任何單位和個人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。

2572021/7/11法條鏈接：《公路法》第五十四條：任何單位和個人未經(jīng)法條延伸：

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；……處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；

《公路法》第七十九條：違反本法第五十四條規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，可以處二萬元以下的罰款；12582021/7/11法條延伸：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法法》第六十四條：未取得建設(shè)工第三節(jié)執(zhí)法程序問題592021/7/11第三節(jié)執(zhí)法程序問題592021/7/11（一）變更許可程序問題（第65頁）

案例12：自1994年起，某縣運管所陸續(xù)審批了縣城至貍橋的客運班車17部。由于馬礦開采業(yè)發(fā)達，其中有5部客車自行調(diào)整至馬礦發(fā)車。2001年以后，馬礦逐漸衰落，客流量減少，5部客車要求回到貍橋發(fā)車。2004年7月，根據(jù)陳某等5人（車主）的申請，縣運管所向其車輛核發(fā)了新的營運證和線路牌，營運線路為縣城至貍橋。由于貍橋車主強烈反對，雙方經(jīng)常發(fā)生沖突，2004年12月，縣運管所重新作出處理決定，主要內(nèi)容是：1.馬礦5部客車由車主自行協(xié)商分流，2部到貍橋發(fā)車，3部繼續(xù)在馬礦發(fā)車；2.對保留在馬礦發(fā)車的3部客車，將班線變更為縣城至馬礦，再次核發(fā)營運證和線路牌。陳某等5人（車主）不服，向縣交通局申請復(fù)議，復(fù)議維持決定。陳某等5人（車主）不服復(fù)議決定，遂向法院提起訴訟。602021/7/11（一）變更許可程序問題（第65頁）案例12：自1994陳某等5人認(rèn)為，縣運管所前后許可決定反復(fù)，特別是第二次許可決定侵犯了其合法權(quán)益?？h運管所認(rèn)為，根據(jù)《行政許可法》第八條的規(guī)定，因準(zhǔn)予許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以變更已經(jīng)生效的許可。審判結(jié)果是，法院撤銷了縣運管所的第二次許可決定。612021/7/11陳某等5人認(rèn)為，縣運管所前后許可決定反復(fù)，案例分析：1.運管所能隨意變更已生效的行政許可嗎？622021/7/11案例分析：1.運管所能隨意變更已生效的行政許可嗎？62202法條鏈接：《行政許可法》第八條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。632021/7/11法條鏈接：《行政許可法》第八條：公民、法人或者其他組案例分析：2.如何主動變更已生效的行政許可？642021/7/11案例分析：2.如何主動變更已生效的行政許可？642021/7法條鏈接：《行政許可法》第八條：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

652021/7/11法條鏈接：《行政許可法》第八條：行政許可所依據(jù)的法法條延伸：

《行政許可法》第三十六條：行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。662021/7/11法條延伸：《行政許可法》第三十六條：行政機關(guān)對行政（二）如何保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)及聽證權(quán)

案例13：2008年5月10日，廣東省某交通局執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)實施巡查時，發(fā)現(xiàn)某金屬廠門口有一臺小轎車的司機正向乘客收取車費，執(zhí)法人員立即上前調(diào)查取證。司機姚某現(xiàn)場向執(zhí)法人員交代了違法經(jīng)過，承認(rèn)非法載客的事實，并表示愿意繳納罰款。執(zhí)法人員現(xiàn)場向姚某送達了違法行為通知書和處罰決定書，姚某當(dāng)日到銀行繳納了3萬元罰款。其后，姚某提起行政復(fù)議。672021/7/11（二）如何保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)及聽證權(quán)案例1

姚某認(rèn)為，交通局于當(dāng)日向其送達了違法行為通知書和處罰決定書，處罰程序不當(dāng)，剝奪了其陳述、申辯以及聽證的權(quán)利。交通局認(rèn)為，姚某當(dāng)天曾口頭明確表示盡快接受處理，并愿意放棄陳述、申辯以及聽證的權(quán)利。復(fù)議決定是，交通局沒有證據(jù)證明姚某主動放棄了陳述、申辯以及聽證的權(quán)利，剝奪了姚某的合法權(quán)益，程序違法，撤銷了交通局的處罰決定。682021/7/11姚某認(rèn)為，交通局于當(dāng)日向其送達了違法行為通知案例分析：1.如何保障當(dāng)事人的陳述、申辯及聽證權(quán)利？692021/7/11案例分析：1.如何保障當(dāng)事人的陳述、申辯及聽證權(quán)利？6920法條鏈接：

《行政處罰法》第三十一條：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。1702021/7/11法條鏈接：《行政處罰法》第三十一條：行政機關(guān)在作法條鏈接：

《行政處罰法》第三十二條：當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯?！姓C關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！缎姓幜P法》第四十二條：行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證……。23712021/7/11法條鏈接：《行政處罰法》第三十二條：當(dāng)事人有權(quán)進法條鏈接：

《江西省行政處罰聽證程序規(guī)定》第二條：本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡稱行政處罰實施機關(guān)）對當(dāng)事人依法作出下列行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：……

（三）對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以5000元以上的罰款，對經(jīng)營活動中的違法行為處以2萬元以上的罰款。4722021/7/11法條鏈接：《江西省行政處罰聽證程序規(guī)定》第二條案例分析：2.當(dāng)事人能不能放棄陳述、申辯及聽證權(quán)利？732021/7/11案例分析：2.當(dāng)事人能不能放棄陳述、申辯及聽證權(quán)利？7320法條鏈接：

《行政處罰法》第四十一條：行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，……拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

1742021/7/11法條鏈接：《行政處罰法》第四十一條：行政機關(guān)及法條鏈接：

《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十條：交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為通知書》，……并告知當(dāng)事人可以在收到該通知書之日起3日內(nèi)進行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。2752021/7/11法條鏈接：《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十條：交法條鏈接：

《行政處罰法》第四十二條：當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證……（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出。3762021/7/11法條鏈接：3762021/7/11法條延伸：

《民事訴訟法》第八十二條：期間包括法定期間和人民法院指定的期間。期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。1772021/7/11法條延伸：1772021/7/11法條延伸：

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十七條：人民法院審理行政案件，除依據(jù)行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。2782021/7/11法條延伸：2782021/7/11案例分析：3.未保障當(dāng)事人的陳述、申辯及聽證權(quán)的法律后果？792021/7/11案例分析：3.未保障當(dāng)事人的陳述、申辯及聽證權(quán)的法律7法條鏈接：

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十條：下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：……

（二）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)。802021/7/11法條鏈接：802021/7/11（三）如何保障當(dāng)事人的申請回避權(quán)

案例14：2002年4月，某電子公司與某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽訂一份《安裝工程施工合同》，合同約定電子公司負(fù)責(zé)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公樓安裝局域網(wǎng)，工程造價萬元。合同簽訂后，電子公司即著手進行工程安裝。施工中，質(zhì)監(jiān)局對工程材料質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，后以工程材料系假冒產(chǎn)品為由作出行政處罰決定，責(zé)令停止銷售假冒產(chǎn)品，沒收違法銷售的假冒產(chǎn)品，并處罰款萬余元及沒收違法所得萬余元。電子公司不服質(zhì)監(jiān)局處罰訴至法院。審判結(jié)果是，某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局?jǐn)≡V。812021/7/11（三）如何保障當(dāng)事人的申請回避權(quán)案例14：20案例分析：1.如何保障當(dāng)事人的申請回避權(quán)？822021/7/11案例分析：1.如何保障當(dāng)事人的申請回避權(quán)？822021/7/法條鏈接：

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十七條：案件調(diào)查人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向交通管理部門申請要求回避：（一）是本案的當(dāng)事人或者其近親屬；（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。832021/7/11法條鏈接：《交通行政處罰程序規(guī)定》第十七條：案案例分析：2.如何防止當(dāng)事人的惡意回避申請？842021/7/11案例分析：2.如何防止當(dāng)事人的惡意回避申請？842021/7法條鏈接：

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十八條：案件調(diào)查人員的回避，由交通管理部門負(fù)責(zé)人決定?；乇軟Q定作出之前，案件調(diào)查人員不得擅自停止對案件的調(diào)查處理。852021/7/11法條鏈接：《交通行政處罰程序規(guī)定》第十八條：案案例分析：3.應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的法律后果？862021/7/11案例分析：3.應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的法律后果？862021/7法條鏈接：

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十七條：下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料。

《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條：有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：……

（五）違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的；

12872021/7/11法條鏈接：《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的（四）減輕處罰問題（第123頁）

案例15：2001年，因606輪沉船事故，某海事局對該輪原輪機長張某進行了三次海事調(diào)查。張某在筆錄中陳述，自己是606輪唯一具有相應(yīng)等級船舶適任證書的輪機長；2000年8月，自己離船時仍將適任證書留在船上，在他離船后，606輪進出港時曾冒用其證書辦理簽證。同時，海事局取證的“船舶出港簽證報告單”顯示，2000年11月28日，606輪在大連港時曾使用張某的適任證書辦理出港簽證，而張某當(dāng)時并不在船上。882021/7/11（四）減輕處罰問題（第123頁）案例15：2001據(jù)此，海事局對張某作出處罰決定，認(rèn)定張某離船后，將本人適任證書留在606輪上，以方便該輪辦理出港簽證。根據(jù)《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》（已廢止）第三十三條“……出借……下列證件、證書（含船員適任證書）的，處500元至1000元罰款，并吊銷相應(yīng)證件證書”和第十二條第三項“配合主管機關(guān)查處違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰”的規(guī)定，對張某作出吊銷輪機長適任證書的處罰決定。張某不服，向法院提起訴訟。892021/7/11據(jù)此，海事局對張某作出處罰決定，認(rèn)定張某離船后，將

張某認(rèn)為，減輕處罰應(yīng)當(dāng)在罰款和吊銷證書并罰的基礎(chǔ)上減輕處罰，即罰款應(yīng)當(dāng)在法定額度以下，同時吊銷證書應(yīng)當(dāng)減輕至扣留證書的處罰方式，而非單處吊銷證書。海事局認(rèn)為，該案中當(dāng)事人主動配合執(zhí)法，存在減輕處罰的情節(jié)，單處吊銷證書，屬依法在法定處罰方式以下減輕處罰，并無不妥。一審判決是，撤銷海事局的處罰決定。二審判決是，維持原判。902021/7/11張某認(rèn)為，減輕處罰應(yīng)當(dāng)在罰款和吊銷證書并罰案例分析：1.什么是減輕處罰？912021/7/11案例分析：1.什么是減輕處罰？912021/7/11法條鏈接：減輕處罰通常是指在罰款最低限以下處罰，或者在法定處罰方式以下選擇較輕的處罰方式實施處罰。

正常處罰從輕處罰減輕處罰免除處罰922021/7/11法條鏈接：減輕處罰通常是指在罰款最低限以下處罰，案例分析：2.什么情況下可以減輕處罰？932021/7/11案例分析：2.什么情況下可以減輕處罰？932021/7/1法條鏈接：

《行政處罰法》第二十七條：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

1942021/7/11法條鏈接：《行政處罰法》第二十七條：當(dāng)事人有下列情法條鏈接：

《行政處罰法》第二十五條：已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

2952021/7/11法條鏈接：《行政處罰法》第二十五條：已滿十四周歲不（五）文書送達問題（第127頁）

案例16：2006年6月10日，縣運管所根據(jù)縣政府的要求，制定了規(guī)范性文件，要求統(tǒng)一開展?fàn)I運車輛經(jīng)營權(quán)置換工作，并張貼于辦公樓的公告欄內(nèi)。米某是從事縣內(nèi)營運客車的車主，2006年9月21日，米某書面向縣運管所申請車輛經(jīng)營權(quán)置換，縣運管所于10月11日作出《關(guān)于米某超期申請置換不予辦理的決定》。米某不服，向縣交通局申請復(fù)議，縣交通局逾期未答復(fù)。米某向法院提起訴訟。962021/7/11（五）文書送達問題（第127頁）案例16：2006年米某認(rèn)為，縣運管所將文件僅張貼在辦公樓的公告欄內(nèi)，沒有送達本人，屬于程序違法?？h運管所認(rèn)為，文件屬于運管所作出的通知，已經(jīng)公告，不需要直接送達相對人。法院判決是縣運管所敗訴。972021/7/11米某認(rèn)為，縣運管所將文件僅張貼在辦公樓的公告欄內(nèi)，案例分析：1.文書送達的意義？982021/7/11案例分析：1.文書送達的意義？982021/7/11法條鏈接：

實施行政許可、強制、處罰行為，均涉及文書送達問題，文書自送達之日其生效，否則無效。

992021/7/11法條鏈接：實施行政許可、強制、處罰行為，案例分析：2.文書送達方式包括哪些？1002021/7/11案例分析：2.文書送達方式包括哪些？1002021/7/11法條鏈接：

送達方式包括：

1.直接送達；

2.留置送達；

3.委托送達；

4.郵寄送達；

5.公告送達。

1012021/7/11法條鏈接：送達方式包括：1012021/7/11法條鏈接：

《民事訴訟法》第八十五條：送達訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；11022021/7/11法條鏈接：《民事訴訟法》第八十五條：送達訴訟文法條鏈接：

《民事訴訟法》第八十六條：受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。21032021/7/11法條鏈接：《民事訴訟法》第八十六條：受送達人或者法條鏈接：

《民事訴訟法》第八十八條：直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期?！睹袷略V訟法》第九十二條：受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。341042021/7/11法條鏈接：《民事訴訟法》第八十八條：直接送達訴第四節(jié)執(zhí)法證據(jù)問題1052021/7/11第四節(jié)執(zhí)法證據(jù)問題1052021/7/11（一）利誘取證問題（第80頁）

案例17：2009年10月14日，從河南老家到剛來上海工作3天的孫某，剛把一批工人送到公司，在上海浦江鎮(zhèn)召泰路遇到揚某招車，揚某上車4分鐘要求孫某停靠在閘航路188號，揚某提出給孫某10元錢，孫某說不要。此時，孫某受到當(dāng)?shù)亟煌▓?zhí)法大隊的檢查，認(rèn)為其涉嫌非法營運而扣下車輛。孫某顯然沒有想到剛來上海，就被認(rèn)定為從事黑車運營，并且將要面臨1萬元的行政處罰。情急之下孫某選擇傷指以示清白，此事經(jīng)媒體報道后，迅速引起社會廣泛關(guān)注。

1062021/7/11（一）利誘取證問題（第80頁）案例17：2009年

10月18日，上海市政府要求浦東新區(qū)政府迅速查明事實，并及時將調(diào)查結(jié)果公布于眾。10月20日，浦東新區(qū)執(zhí)法局公布調(diào)查結(jié)果，稱孫某非法營運情況屬實，并不存在所謂“倒鉤”的執(zhí)法問題。同一天，浦東新區(qū)政府決定成立由人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體代表等12人組成的聯(lián)合調(diào)查組，而執(zhí)法局明確被排除在調(diào)查組之外。10月26日，浦東新區(qū)政府舉行媒體通氣會，認(rèn)為有關(guān)部門在執(zhí)法過程中使用了不正當(dāng)取證手段，確認(rèn)10月20日由執(zhí)法局公布的調(diào)查結(jié)果與事實不符，向社會公眾作出公開道歉。1072021/7/1110月18日，上海市政府要求浦東新區(qū)政府迅案例分析：利誘取證是否合法？1082021/7/11案例分析：利誘取證是否合法？1082021/7/11法條鏈接：

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十七條：下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：……

（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料?！?092021/7/11法條鏈接：《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問（二）主要證據(jù)不足（第86頁）

案例18：2004年12月10日，韋某在沒有辦理營運手續(xù)的情況下，在某小區(qū)門口駕車搭載兩名乘客前往南海平洲，雙方議價60元。韋某行駛至某路口時，不接受運管和交警的聯(lián)合檢查，強行沖卡，行駛一段距離后，將兩名乘客趕下車，駕車逃離。2005年10月28日，運管和交警聯(lián)合執(zhí)法時，在某檢查站將韋某車輛扣押，但韋某仍然拒不配合檢查，運管執(zhí)法人員因此未對韋某取得任何證據(jù)。因該案一直無法結(jié)案，2006年2月20日，運管人員以上述事實，向韋某作出罰款3萬元的處罰決定，并當(dāng)場送達。韋某不服，向法院提起訴訟。

1102021/7/11（二）主要證據(jù)不足（第86頁）案例18：2004年1

韋某認(rèn)為，運管出具的執(zhí)法證據(jù)中，僅有兩名交警的“執(zhí)勤經(jīng)過”（除交警簽名不同，其他內(nèi)容完全相同），屬證人證言，不足以支撐案件事實。運管認(rèn)為，該案中韋某違法情節(jié)十分惡劣，且多次違法，理應(yīng)予以重罰。一審判決是，維持運管的處罰決定。二審判決是，撤銷運管的處罰決定。1112021/7/11韋某認(rèn)為，運管出具的執(zhí)法證據(jù)中，僅有兩名交案例分析：該案是否形成完整證據(jù)鏈

？1122021/7/11案例分析：該案是否形成完整證據(jù)鏈？1122021/7/11法條鏈接：

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十條：下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：（一）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；……《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十三條：證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：……（九）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)?！?21132021/7/11法條鏈接：《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問（三）現(xiàn)場筆錄的證明力？（第100頁）

案例19：2008年10月10日，某市運管處執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報，在該市汽車北站廣場查獲一輛面包車涉嫌非法營運。經(jīng)查，乘客王某從自家小區(qū)乘該車來到汽車北站，與駕駛員張某協(xié)議運價為25元，雙方在進行車費找零時，受到執(zhí)法人員檢查，張某無營運證。執(zhí)法人員依法制作了《現(xiàn)場筆錄》，并分別對張某和王某進行了詢問，制作了《詢問筆錄》，并將取證過程進行了攝像，而后依法扣押車輛。11月1日，市運管處對張某作出處罰決定。12月1日，張某以未從事非法營運為由，向法院提起訴訟。1142021/7/11（三）現(xiàn)場筆錄的證明力？（第100頁）案例19：2

庭審時，張某認(rèn)為，市運管處給法院的提供的《詢問筆錄》沒有效力，原因是沒有采集證人的身份證件。另外，乘客王某以張某的證人出現(xiàn)，稱其與張某是朋友關(guān)系，不存在支付運費一事，在執(zhí)法人員的教唆下，才在詢問筆錄上簽字。法院認(rèn)為，根據(jù)誰主張誰舉證的原則，乘客王某不能證明與張某的朋友關(guān)系，對詢問筆錄上簽名確認(rèn)一事無合理解釋，降低了證明力。考慮到現(xiàn)場筆錄更能反映現(xiàn)場情況，且與本案的視聽材料等其他材料指向一致，因此，對王某在庭審中的證言不予采信。法院判決，維持市運管處的處罰決定。1152021/7/11庭審時，張某認(rèn)為，市運管處給法院的提供的《案例分析：1.證人當(dāng)庭翻供情況下現(xiàn)場筆錄的效力？1162021/7/11案例分析：1.證人當(dāng)庭翻供情況下現(xiàn)場筆錄的效力？116202法條鏈接：

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十三條：證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：……（二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言?！?/p>

1172021/7/11法條鏈接：《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問案例分析：2.現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)當(dāng)如何取證？1182021/7/11案例分析：2.現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)當(dāng)如何取證？1182021/7/11法條鏈接：《行政處罰法》第三十七條：行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時……當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。1192021/7/11法條鏈接：《行政處罰法》第三十七條：行政機關(guān)在調(diào)案例分析：3.制作詢問筆錄是否需采集證人的身份證件？1202021/7/11案例分析：3.制作詢問筆錄是否需采集證人的身份1202法條鏈接：

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十三條：當(dāng)事人向人民法院提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：……（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

11212021/7/11法條鏈接：《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問法條鏈接：

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十七條：下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：……（九）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。……

21222021/7/11法條鏈接：《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問1232021/7/111232021/7/119、人的價值，在招收誘惑的一瞬間被決定。12月-2212月-22Friday,December2,202210、低頭要有勇氣，抬頭要有低氣。03:06:3003:06:3003:0612/2/20223:06:30AM11、人總是珍惜為得到。12月-2203:06:3003:06Dec-2202-Dec-2212、人亂于心，不寬余請。03:06:3003:06:3003:06Friday,December2,202213、生氣是拿別人做錯的事來懲罰自己。12月-2212月-2203:06:3003:06:30December2,202214、抱最大的希望，作最大的努力。02十二月20223:06:30上午03:06:3012月-2215、一個人炫耀什么，說明他內(nèi)心缺少什么。。十二月223:06上午12月-2203:06December2,202216、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2022/12/23:06:3003:06:3002December202217、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。3:06:30上午3:06上午03:06:3012月-22謝謝收看1242021/7/119、人的價值，在招收誘惑的一瞬間被決定。12月-2212月案說交通運輸行政執(zhí)法江西省交通運輸廳政策法規(guī)處黃輝Telmail：1252021/7/11案說交通運輸行政執(zhí)法江西省交通運輸廳政策法規(guī)處黃輝1202目錄

第一節(jié)

第二節(jié)第三節(jié)

第四節(jié)執(zhí)法對象問題執(zhí)法依據(jù)問題執(zhí)法程序問題執(zhí)法證據(jù)問題1262021/7/11目錄第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)執(zhí)法對象問題執(zhí)法依據(jù)問題第一節(jié)執(zhí)法對象問題1272021/7/11第一節(jié)執(zhí)法對象問題32021/7/11（一）船舶是否是處罰對象（第16頁）

案例1：2007年4月17日，在京杭運河某航段，市地方海事處對某船舶進行檢查，發(fā)現(xiàn)該船舶的簽證印章涉嫌造假，隨即開展調(diào)查取證，并確認(rèn)印章系偽造。地方海事處認(rèn)定該船舶未辦理進出港簽證手續(xù)，對船舶處1萬元的罰款。2007年7月2日，船舶所有人秦某向法院提起訴訟，要求地方海事處撤銷其處罰決定。1282021/7/11（一）船舶是否是處罰對象（第16頁）案例1：200秦某認(rèn)為，船舶只是一個物體，它不是公民、法人或其他組織，不具備處罰主體資格，將船舶作為處罰對象的做法與《行政處罰法》第三條的規(guī)定不符。市地方海事處認(rèn)為，《內(nèi)河交通安全管理條例》第六十八條明確了處罰對象為船舶，船舶既是一個特定的場所，也是一個擬人化的其他組織，將船舶作為處罰對象是海事管理的一貫做法。一審裁決調(diào)解結(jié)案。1292021/7/11秦某認(rèn)為，船舶只是一個物體，它不是公民、法案例分析：船舶是否是處罰對象？1302021/7/11案例分析：船舶是否是處罰對象？62021/7/11法條鏈接：

《內(nèi)河交通安全管理條例》第六十八條：違反本條例的規(guī)定，船舶在內(nèi)河航行時，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款：（二）未向海事管理機構(gòu)辦理船舶進出港簽證手續(xù)的。11312021/7/11法條鏈接：《內(nèi)河交通安全管理條例》第六十八條：違反法條延伸：

《公路安全保護條例》第六十四條：在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。21322021/7/11法條延伸：《公路安全保護條例》第六十四條：在公路上法條鏈接：

《行政處罰法》第三條：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

31332021/7/11法條鏈接：《行政處罰法》第三條：公民、法人或者其他（二）處罰個人還是處罰經(jīng)營業(yè)戶（第3頁）

案例2：2006年12月16日，仲某駕駛一臺危貨車輛，滿載貨物前往某石油化工有限責(zé)任公司，途徑107國道某收費站時，運管人員上前檢查，發(fā)現(xiàn)車輛實際長度為米，而該車營運證載明的長度為米，經(jīng)營業(yè)戶為江蘇省某倉儲運輸有限公司，運管人員認(rèn)為車輛明顯改裝。經(jīng)調(diào)查取證，運管所認(rèn)定仲某系掛靠車輛，使用擅自改裝的車輛從事危險貨物運輸，對仲某作出罰款6000元的處罰決定。仲某不服，向法院提起訴訟。1342021/7/11（二）處罰個人還是處罰經(jīng)營業(yè)戶（第3頁）案例2：20仲某認(rèn)為：《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》規(guī)定的處罰對象只能是企業(yè)，處罰對象認(rèn)定錯誤。運管所認(rèn)為：仲某系掛靠在江蘇省某倉儲運輸有限公司名下，是車輛的實際所有人，也是違法行為的實際實施者，處罰對象認(rèn)定無誤。法院判決運管所敗訴。1352021/7/11仲某認(rèn)為：《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》規(guī)定案例分析：該案中處罰對象是仲某還是企業(yè)？1362021/7/11案例分析：該案中處罰對象是仲某還是企業(yè)？122021/7/1法條延伸：

《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六十九條：違反本規(guī)定，道路貨物運輸經(jīng)營者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運輸證》的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。1372021/7/11法條延伸：《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六十九條法條鏈接：

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第六十七條：違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)擅自改裝已取得《道路運輸證》的專用車輛及罐式專用車輛罐體的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款。1382021/7/11法條鏈接：《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第六十七條：（三）處罰車主還是駕駛員（第10頁）

案例3：2000年3月6日，駕駛員戴某駕駛顧某的夏利轎車，從火車站廣場載客1人至某公路路口，收取乘客車費6元。因該車無道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證，被運管所當(dāng)場查獲，并對車主顧某作出處罰決定。顧某不服，向法院提起訴訟。一審判決運管所勝訴，維持了處罰決定。顧某仍不服，繼續(xù)上訴。二審判決撤銷原審判決，撤銷運管所作出的處罰決定。

1392021/7/11（三）處罰車主還是駕駛員（第10頁）案例3：200

二審法院認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》第三條第一款的規(guī)定，行政處罰對象是違反行政管理秩序的行為人，即違法行為人。運管所查明駕駛員戴某違法從事非法客運活動，所以本案的違法行為人是戴某。顧某是車主，但顧某不論從客觀上還是主觀上都沒有從事非法客運的行為和故意。所以，運管所的處罰決定屬處罰主體錯誤。1402021/7/11二審法院認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》第三條案例分析：該案中處罰對象是駕駛員還是車主？1412021/7/11案例分析：該案中處罰對象是駕駛員還是車主？172021/7/法條鏈接：

《道路運輸條例》第六十三條：違反本條例的規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1422021/7/11法條鏈接：《道路運輸條例》第六十三條：違反本條例的

案例4：李某雇傭劉某開車，每月開工資3000元。一日，李某接到黃牛電話，稱有一批村民要前往某地打工，運費1500元，由黃牛向李某直接支付運費。李某派劉某前往。劉某駕駛車輛接到村民，行駛至某公路收費站時，被運管人員查獲。1432021/7/11案例4：李某雇傭劉某開車，每月開工資3案例分析：該案中處罰對象是駕駛員還是車主？1442021/7/11案例分析：該案中處罰對象是駕駛員還是車主？202021/7/（四）處罰職務(wù)行為還是非職務(wù)行為

案例5：2012年4月17日，某市自來水公司的建設(shè)部經(jīng)理周某等未經(jīng)路政大隊批準(zhǔn)，組織施工隊在某高速公路某段3111KM處西幅公路用地范圍內(nèi)破壞鐵絲網(wǎng)隔離欄，挖掘邊溝，路政大隊當(dāng)場查獲。

1452021/7/11（四）處罰職務(wù)行為還是非職務(wù)行為案例5：2012年案例分析：該案中處罰對象是周某還是自來水公司？1462021/7/11案例分析：該案中處罰對象是周某還是自來水公司？222021/法條鏈接：

《公路安全保護條例》第六十二條：違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可進行本條例第二十七條第一項至第五項規(guī)定的涉路施工活動的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。

1472021/7/11法條鏈接：《公路安全保護條例》第六十二條：違反本條123處罰對象認(rèn)定原則行為人原則法定原則主客觀統(tǒng)一原則注意調(diào)查取證。1482021/7/11123處罰對象認(rèn)定原則行為人原則法定原則主客觀統(tǒng)一原則第二節(jié)執(zhí)法依據(jù)問題1492021/7/11第二節(jié)執(zhí)法依據(jù)問題252021/7/11（一）行政越權(quán)問題（第31頁）

案例6：2002年，四川省某縣人民政府決定，以招投標(biāo)方式將30輛出租車經(jīng)營權(quán)向社會公開有償出讓，由縣交通局具體實施。2003年1月1日，某縣運業(yè)有限公司中標(biāo)，獲得該縣30輛出租車6年期限的經(jīng)營權(quán)?？h交通局和縣物價局為規(guī)范出租車綜合服務(wù)收費行為（份子錢），出臺文件規(guī)定，由運業(yè)有限公司制定方案，報交通局和物價局批準(zhǔn)。運業(yè)有限公司測算出出租車的月綜合服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)后，遞交了請示報告，交通局和物價局于2003年1月29日批復(fù)了該標(biāo)準(zhǔn)。1502021/7/11（一）行政越權(quán)問題（第31頁）案例6：2002年，四

同時，批復(fù)中還明確：1.由于車輛購置全價及資金利息已由承包人按月分期支付，出租車經(jīng)營權(quán)6年期滿后，由你公司將出租車移交承包人所有，發(fā)生過戶費用由承包人承擔(dān)；2.承包人向你公司一次性支付的安全服務(wù)保證金不計利息，但車輛抵押金須按實際貸款利率計息，其本息一并作為車輛抵押金。運業(yè)有限公司對該批復(fù)有異議，將縣交通局和縣物價局告上法庭。1512021/7/11同時，批復(fù)中還明確：272021/7/11運業(yè)有限公司認(rèn)為，車輛處分權(quán)和保證金、抵押金的問題是企業(yè)的民事權(quán)利，縣交通局和物價局無權(quán)干涉。批復(fù)中的內(nèi)容屬超越職權(quán)行為，侵犯了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)?？h交通局和物價局認(rèn)為，其依法享有對出租汽車行業(yè)的經(jīng)營行為和價格行為的行政管理權(quán)，沒有超越行政職權(quán)，也沒有侵犯企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。法院審判結(jié)果是，撤銷二被告的批復(fù)文件，由二被告重新作出具體行政行為。1522021/7/11運業(yè)有限公司認(rèn)為，車輛處分權(quán)和保證金、28202案例分析：車輛處分權(quán)和保證金、抵押金的問題是否屬于交通局的職權(quán)范圍？

1532021/7/11案例分析：車輛處分權(quán)和保證金、抵押金的問題是29202法無禁止即可為法無授權(quán)不可為

1542021/7/11法無禁止即可為302021/7/11（二）行政不作為問題（第44頁）

案例7：新浦公路某段寬13米，為縣級普通公路，道路未劃分車道。2002年9月底，該路段被放置了一大堆大石頭，影響公路通行。10月1日，路政大隊路巡時發(fā)現(xiàn)了這堆石頭，隨即將石頭從公路兩邊向中間收攏，清理出兩條車道（意在分道行駛），并通知排障公司清障，但排障公司一直沒有出動。10月3日凌晨，胥某駕駛摩托車行駛至該路段，不小心撞向石堆，經(jīng)搶救無效死亡。其后，排障公司才及時將石堆清除。交警大隊認(rèn)定事故全部責(zé)任由死者胥某承擔(dān)。2003年4月9日，死者家屬以路政大隊不履行路政管理職責(zé)為由，向法院提起訴訟。

1552021/7/11（二）行政不作為問題（第44頁）案例7：新浦公路某死者家屬認(rèn)為，路政大隊存在行政不作為，未及時清除路障，保證公路暢通，才導(dǎo)致胥某死亡。路政大隊認(rèn)為：1.路政機構(gòu)的主要職責(zé)在于保護路產(chǎn)路權(quán)，處理侵犯路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，而維護路面安全暢通的職責(zé)應(yīng)由路政和交警部門共同承擔(dān)；2.路政大隊積極履行了路巡職責(zé)，發(fā)現(xiàn)路面石堆后，及時進行了處理，并通知排障公司將石堆清除，而石堆沒有及時清除，責(zé)任主要在排障公司；3.交警大隊認(rèn)定事故全部責(zé)任由死者胥某承擔(dān)，與路政大隊無關(guān)。1562021/7/11死者家屬認(rèn)為，路政大隊存在行政不作為，32202一審結(jié)果是，確認(rèn)路政大隊行政不作為。二審結(jié)果是，維持原判。1572021/7/11一審結(jié)果是，確認(rèn)路政大隊行政不作為。332021案例分析：1.路政管理機構(gòu)是否具體承擔(dān)公路行政管理職責(zé)？1582021/7/11案例分析：1.路政管理機構(gòu)是否具體承擔(dān)公路行政管理職責(zé)？34法條鏈接：

《公路法》第八條：縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；……縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。11592021/7/11法條鏈接：《公路法》第八條：縣級以上地方人民政府交法條鏈接：

《公路安全保護條例》第三條：縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域的公路保護工作；……公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護的監(jiān)督管理工作。21602021/7/11法條鏈接：《公路安全保護條例》第三條：縣級以上地方案例分析：2.路政管理機構(gòu)是否具體承擔(dān)路巡職責(zé)？1612021/7/11案例分析：2.路政管理機構(gòu)是否具體承擔(dān)路巡職責(zé)？372021法條鏈接：《公路安全保護條例》第四十七條：公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定對公路進行巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。1622021/7/11法條鏈接：《公路安全保護條例》第四十七條：公路管理案例分析：3.路政管理機構(gòu)是否具體承擔(dān)公路排障職責(zé)？1632021/7/11案例分析：3.路政管理機構(gòu)是否具體承擔(dān)公路排障職責(zé)？3920法條鏈接：

《公路安全保護條例》第四十三條：……發(fā)現(xiàn)公路上有影響交通安全的障礙物的，……公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正車輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為；公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)