農(nóng)村審計講課課件

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司集體資產(chǎn)處易荷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司集體資產(chǎn)處1

第一章、審計總論

一、審計的審計的概念、職能、作用二、我國的審計監(jiān)督體系三、審計法律法規(guī)四、審計的分類第一章、審計總論2

第二章、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計概論

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計概念二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的特征

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的對象四、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的內(nèi)容五、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)

第二章、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計概論3第三章、農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計一、農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的概念二、農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的意義三、任期經(jīng)濟責(zé)任審計與一般審計的區(qū)別四、農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容第三章、農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計4第四章、各項收入和支出的審計第一節(jié)、收入審計要點第二節(jié)、支出審計要點第三節(jié)、收益及收益分配審計農(nóng)村審計講課課件5第二節(jié)、審計的概念、職能、作用

（一）審計的概念：

審計是由獨立的專職機構(gòu)和受托的專業(yè)人員，以被審單位的經(jīng)濟活動為對象，進(jìn)行審核檢查，收集和整理證據(jù)，確定其實際情況，對照法規(guī)和一定的標(biāo)準(zhǔn)，以判斷被審單位經(jīng)濟活動有關(guān)資料的真實性、合法性和效益性的經(jīng)濟監(jiān)督、評價活動。第二節(jié)、審計的概念、職能、作用

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審計委托人

承擔(dān)經(jīng)管責(zé)任

（財產(chǎn)所有者）審計主體審計客體提供材料

委托經(jīng)營

報告審計結(jié)果審查委托（財產(chǎn)經(jīng)管者）審計委托人承擔(dān)經(jīng)7現(xiàn)代審計和傳統(tǒng)審計的區(qū)別是什么？什么是現(xiàn)代審計？傳統(tǒng)審計，也叫財務(wù)審計，或稱財務(wù)資料的合法性審計。它主要是對被審單位的財務(wù)報表、會計記錄、會計處理是否正確、真實、合法，并就審查結(jié)果發(fā)表意見。農(nóng)村審計講課課件8現(xiàn)代審計制度，是現(xiàn)代國家從國家管理和社會經(jīng)濟生活的客觀需要出發(fā)，依法建立起來的審計制度。農(nóng)村審計講課課件9現(xiàn)代審計制度的特點：

1、現(xiàn)代審計制度的確立是由國家以法律的形式完成的.(1)、現(xiàn)代審計制度的基本內(nèi)容是國家法律來規(guī)范的。(2)、現(xiàn)代審計制度的銜接、協(xié)調(diào)等也是由國家以法律的形式來確定的?，F(xiàn)代審計制度的特點：

102、現(xiàn)代審計制度，審計的領(lǐng)域，已由傳統(tǒng)的財務(wù)審計發(fā)展為財務(wù)審計與效益審計、廉潔審計并舉，而效益、效能和廉潔審計有日益突出的趨勢。3、審計的方法，借助對內(nèi)部評價分析和控制系統(tǒng)的評價分析結(jié)果。4、審計的技術(shù)，逐步發(fā)展成為數(shù)據(jù)信息處理系統(tǒng)審計。2、現(xiàn)代審計制度，審計的領(lǐng)域，已由傳統(tǒng)的財務(wù)審計發(fā)展為財務(wù)審11（二）審計的職能審計具有經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價和經(jīng)濟鑒證的職能。1、經(jīng)濟監(jiān)督：通過審計督促使被審單位的經(jīng)濟活動控制在規(guī)定的范圍內(nèi)

（二）審計的職能12經(jīng)濟監(jiān)督要具備以下兩個條件：（1）、監(jiān)督必須由權(quán)利機關(guān)實施。

（2）、要有嚴(yán)格的客觀標(biāo)準(zhǔn)和明確的是非界限。農(nóng)村審計講課課件132、經(jīng)濟評價：指的是通過審核檢查，評價被審單位的經(jīng)營決策、計劃和方案等是否先進(jìn)；內(nèi)部控制系統(tǒng)是否健全；財政、財務(wù)收支是否符合有關(guān)規(guī)定；各項資金的使用是否合理、有效；會計資料是否真實、正確等。農(nóng)村審計講課課件143、經(jīng)濟鑒證：

審計的經(jīng)濟鑒證職能指是通過鑒別被審單位經(jīng)濟活動和有關(guān)資料的性質(zhì)，然后作出書面證明。農(nóng)村審計講課課件15（三）審計的作用1、制約作用：審計的制約作用是在審計完成經(jīng)濟監(jiān)督職能后發(fā)揮出來的。

農(nóng)村審計講課課件162、促進(jìn)作用：

審計的促進(jìn)作用是在完成經(jīng)濟評價職能后發(fā)揮出來的。農(nóng)村審計講課課件173、證明作用：審計的證明作用是在完成經(jīng)濟鑒證職能后發(fā)揮出來的。農(nóng)村審計講課課件18第三節(jié)、我國的審計監(jiān)督體系

1、國家審計機關(guān)：國家審計機關(guān)是代表國家在其授權(quán)范圍內(nèi)行使審計監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)，是實施國家審計的主體，它具有法律賦予的權(quán)威性。

第三節(jié)、我國的審計監(jiān)督體系

19二、內(nèi)部審計部門內(nèi)部審計是指部門或單位內(nèi)部獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T對本部門或單位進(jìn)行的審計。農(nóng)村審計講課課件20國際注冊內(nèi)部審計師考試CIA由總部設(shè)在美國佛羅里達(dá)洲的國際注冊“內(nèi)部審計師”協(xié)會出題，并在全世界50多個國家用20多種語言進(jìn)行統(tǒng)一考試，CIA資格和證書目前是唯一全世界認(rèn)可的，“會計審計領(lǐng)域的最高資格和榮譽。農(nóng)村審計講課課件21內(nèi)部審計的特征：1、內(nèi)審的對象是對單位經(jīng)營活動和內(nèi)部控制2、發(fā)表審計意見，審查和評價的行為是內(nèi)審兩個重要的職能。農(nóng)村審計講課課件22

3、內(nèi)審的特征：向內(nèi)性。就是為單位組織服務(wù)，要向單位提供增值服務(wù)（國際說法），對單位的風(fēng)險問題提出意見，（如果增值服務(wù)提供的好，就會使領(lǐng)導(dǎo)越重視）。農(nóng)村審計講課課件23內(nèi)部審計內(nèi)容1、財政財務(wù)收支審計。此項審計主要依靠政府審計，內(nèi)審主要起到監(jiān)管資金不出問題。2、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。是內(nèi)審的重要工作，經(jīng)常性的工作，由原來的離任審計到現(xiàn)在的任期審計（三年或五年）經(jīng)濟責(zé)任審計。對年度內(nèi)經(jīng)濟效益的評價、決策的正確性、制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行評價。內(nèi)部審計內(nèi)容1、財政財務(wù)收支審計。此項審計主要依靠政府243、建設(shè)項目審計。是內(nèi)審的重要工作。節(jié)約投資、降低資金成本、提高效益；杜絕貪污挪用，保護干部。4、效益審計。這是內(nèi)審的發(fā)展方向，從政府審計的發(fā)展方向來看，政府審計也在轉(zhuǎn)型，今年的政府審計50%在做效益審計5、內(nèi)部控制審計。內(nèi)部控制風(fēng)險，做到健全、有效。有效的規(guī)避風(fēng)險?？傊畠?nèi)部審計就是識別、評估、防范風(fēng)險。3、建設(shè)項目審計。是內(nèi)審的重要工作。節(jié)約投資、降低資金成本、25三、社會審計組織社會審計組織是根據(jù)國家法律或條例規(guī)定經(jīng)政府有關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)，注冊登記的會計師事務(wù)所和審計事務(wù)所。農(nóng)村審計講課課件26第四節(jié)

審計法律法規(guī)一、國家的法律法規(guī):（一）、審計法：十屆全國人大常委會第二十次會議通過關(guān)于修改審計法的決定。決定將于二〇〇六年六月一日起施行。

第四節(jié)審計法律法規(guī)27這次對審計法的修改主要有三點：一是政府向人大常委會提出的審計工作報告應(yīng)重點報告預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，政府應(yīng)適時向人大常委會報告整改情況。農(nóng)村審計講課課件28二是增加了對領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定，嚴(yán)格了經(jīng)濟責(zé)任追究制度。三是規(guī)定對審計決定不服的，被審計單位可依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或提請本級政府裁決農(nóng)村審計講課課件29例：根據(jù)《審計法》第三十三條的規(guī)定：審計機關(guān)進(jìn)行審計時，有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。這是自1995年1月1日起審計機關(guān)就享有的權(quán)力，但如果審計機關(guān)要查詢被審計以個人名義在金融機構(gòu)存儲的公款，就必須依據(jù)修訂后《審計法》所增加的第三十三條第三款的規(guī)定，等到2006年6月1日起才有權(quán)進(jìn)行。例：根據(jù)《審計法》第三十三條的規(guī)定：審計機關(guān)進(jìn)行審計時，有權(quán)30（二）、2000年審計署頒發(fā)了《中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則》，這是我國第一部正式的國家審計準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則包括：一般準(zhǔn)則、作業(yè)準(zhǔn)則、報告準(zhǔn)則、處理、處罰準(zhǔn)則。農(nóng)村審計講課課件31（三）、1996年1月1日開始實施的《獨立審計基本準(zhǔn)則》，也稱社會審計準(zhǔn)則。是用來規(guī)范注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，獲取審計證據(jù)，形成審計結(jié)論，出具審計報告的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村審計講課課件32（四）、2003年國家審計署發(fā)布《內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》和10個部門審計具體準(zhǔn)則。農(nóng)村審計講課課件33二、農(nóng)業(yè)部審計法規(guī)：對《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部[1992]令第11號）進(jìn)行修改?，F(xiàn)為《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》：2007年10月30日農(nóng)業(yè)部第13次常務(wù)會議審議通過，2007年11月8日起施行（農(nóng)業(yè)部令第6號）。二、農(nóng)業(yè)部審計法規(guī)：34農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦三部委共同下發(fā)的《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號，此文進(jìn)一步明確了干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的對象、重點；農(nóng)村審計講課課件35第二章審計的分類一、按照審計的內(nèi)容分類

(一)財務(wù)審計：是指對被審單位的財務(wù)收支活動和反映經(jīng)濟活動的會計資料進(jìn)行的審計。其目的主要是判斷被審計單位的經(jīng)濟活動的真實性、合法性和會計處理方法的一貫性。

第二章審計的分類36(二)經(jīng)濟效益審計：是指對被審單位經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效益而進(jìn)行的一種審計。經(jīng)濟效益不限于被審單位的財務(wù)收支活動，而涉及到經(jīng)營管理的各個方面，農(nóng)村審計講課課件37(三)財經(jīng)法紀(jì)審計：被審單位或個人嚴(yán)重違反財經(jīng)法紀(jì)行為的一種專案審計。（四）經(jīng)濟責(zé)任審計。主要是指對被審單位有經(jīng)濟責(zé)任的人員進(jìn)行的責(zé)任審計。農(nóng)村審計講課課件38二、按照執(zhí)行機構(gòu)來分類：（一）內(nèi)部審計是指內(nèi)部審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依照國家法律，法規(guī)和政策的規(guī)定，對本單位及所屬企事業(yè)單位進(jìn)行審計監(jiān)督。二、按照執(zhí)行機構(gòu)來分類：39（二）外部審計是指來自本單位外部的審計機關(guān)和審計人員對本單位所進(jìn)行的審計。農(nóng)村審計講課課件40主要包括三個方面：一是農(nóng)村經(jīng)營管理部門的審計機構(gòu)和審計人員對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計；二是委托社會審計組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有經(jīng)濟案件的有關(guān)事宜進(jìn)行的審計；三是國家審計機關(guān)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用財政資金如：農(nóng)田水利資金、救災(zāi)資金等進(jìn)行的審計。農(nóng)村審計講課課件41三、按審計進(jìn)行的時間來劃分，（一）事前審計是指審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T在經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生前，對經(jīng)營計劃、預(yù)算方案、經(jīng)濟合同等的可行性、合理性和正確性所進(jìn)行的審計。

三、按審計進(jìn)行的時間來劃分，42（二）事中審計是指在計劃、預(yù)算或投資項目執(zhí)行過程中對其所發(fā)生的經(jīng)濟活動進(jìn)行的審計。

農(nóng)村審計講課課件43(三)事后審計。是指經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生以后所進(jìn)行的審計。具體地說，即在會計期間結(jié)束后或基建工程竣工后，對被審單位的財務(wù)報表和工程決算報告所進(jìn)行的審計。農(nóng)村審計講課課件44

四、按照審計的范圍分類(一)全部審計。也稱全面審計。是指對被審計單位某一時期全部經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性所進(jìn)行的審計。

農(nóng)村審計講課課件45(二)局部審計。也稱部分審計或?qū)ｎ}(案)審計。是指對部分會計資料及其所反映的經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性所進(jìn)行的審計。

農(nóng)村審計講課課件46五、按照審計是否有確定的時間分類，可分為：1、定期審計：是指每到一定時間都要進(jìn)行的審計。在我國較為常見的定期審計是在年度終了后，對被審單位的財務(wù)報表和年度決算所進(jìn)行的審計。

農(nóng)村審計講課課件47(二)不定期審計。是指不確定審計時間，而臨時進(jìn)行的審計。這類審計一般都是由于特殊需要或臨時任務(wù)，而進(jìn)行的非計劃內(nèi)的審計。農(nóng)村審計講課課件48

六、按照執(zhí)行審計的地點分類

(一)報送審計?；蚍Q送達(dá)審計。是指被審計單位將各項預(yù)算、計劃、會計決算報表和其他有關(guān)資料等，按照規(guī)定的日期（月、季、年）送達(dá)審計機構(gòu)進(jìn)行審計。六、按照執(zhí)行審計的地點分類49（二）就地審計。是指由審計機構(gòu)派出審計人員到被審單位進(jìn)行的現(xiàn)場審計。這類審計—般適用于經(jīng)濟活動頻繁，審計內(nèi)容較多，且有些項目需要通過實地審查。方能確定問題性質(zhì)的審計對象。如經(jīng)濟效益審計和專題(案)審計等。農(nóng)村審計講課課件50就地審計按照不同的情況，又可分為：1、駐在審計。

2、巡回審計。

3、專程審計。

就地審計按照不同的情況，又可分為：51第二章、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計農(nóng)村審計講課課件52一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計概論：

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計是指農(nóng)村經(jīng)濟管理部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的審計組織，依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，運用審計的方法，按照規(guī)定的程序，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計及其所屬企事業(yè)單位的財務(wù)收支和經(jīng)營管理活動的真實性、合法性和效益性進(jìn)行審查、評價及鑒證。以達(dá)到嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益的一種監(jiān)督活動。一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計概論：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計53二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的特征：1、審計對象的多元性。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟運行中，從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看是包含農(nóng)（大農(nóng)業(yè)）、工、交、商、建、服，是一個門類齊全的經(jīng)濟服務(wù)網(wǎng)；從經(jīng)營形式看，集體、承包、聯(lián)營、股份等經(jīng)營形式并存的混合系統(tǒng)；所以說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計涉及的審計對象是多樣的。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的特征：1、審計對象的多元性。542、審計角色的多樣性。

目前工作的內(nèi)容看內(nèi)審?fù)鈱徏嬗校赫５霓r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計屬內(nèi)部審計；還有一部分審計屬外審的內(nèi)容2、審計角色的多樣性。553、審計方法的靈活性。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計面廣、量大、點多，在審計過程中采用靈活多樣的審計方式。3、審計方法的靈活性。564、審計活動的群眾性。

特別注意發(fā)揮群眾性的民主監(jiān)督作用，將財務(wù)管理的獨立性和民主理財結(jié)合起來，依靠群眾，張榜監(jiān)督，從而，增強審計活動的透明度。4、審計活動的群眾性。57農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的發(fā)展1、1949年—1978年（新中國成立到十一屆三中全會）2、1978—1986年（農(nóng)村審計的興起和發(fā)展）3、1986年—1990年（農(nóng)村審計的普遍開展）4、1991年—至今（規(guī)范和建章立制）農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的發(fā)展58三、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的對象是：

村集體經(jīng)濟組織及所屬單位的經(jīng)濟活動。具體有：（1）村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位；（2）占有和使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的單位；（3）使用財政轉(zhuǎn)移支付村級補助資金和財政專項資金的單位；（4）本級政府、上級業(yè)務(wù)部門等委托農(nóng)村審計機構(gòu)審計的其他單位。三、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的對象是：村集體經(jīng)濟組織及所屬59四、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的內(nèi)容：（一）資金、財產(chǎn)的驗證和使用管理情況；（二）財務(wù)收支和有關(guān)的經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益；（三）財務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況；（四）承包合同的簽訂和履行情況；（五）收益（利潤）分配情況；（六）承包費等集體專項資金的預(yù)算、提取和使用情況；四、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的內(nèi)容：（一）資金、財產(chǎn)的驗證和使用管理60（七）村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞情況（八）村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)和離任經(jīng)濟責(zé)任；（九）侵占集體財產(chǎn)等損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的行為；（十）鄉(xiāng)經(jīng)營管理站代管的集體資金管理情況；（十一）當(dāng)?shù)厝嗣裾?、國家審計機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門等委托的其它審計事項。（七）村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞情況61五、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)：

2008年，我國已成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)的縣數(shù)為1411個，已成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)的鄉(xiāng)數(shù)為20319個，已配備審計人員數(shù)74596人。2008年被審計的單位有393112個，已審單位資金總額5670億元左右，查出的違紀(jì)金額近8億元。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)：2008年，我國已成立農(nóng)村62我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)主要有：1、全國農(nóng)村集體經(jīng)濟審計組織指導(dǎo)機構(gòu)，是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司，負(fù)責(zé)全國農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的管理工作。2、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)所轄地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的管理工作。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)主要有：1、全國農(nóng)村集體經(jīng)濟審計633、各縣（市）、區(qū)主管農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的管理工作。4、縣（市）級依托農(nóng)經(jīng)管理部門成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作。農(nóng)村審計講課課件645、未建立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計具體工作。農(nóng)村審計講課課件65第三章

農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計農(nóng)村審計講課課件66一、農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的概念

農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計是：指農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間對其所在單位的財政收支、財務(wù)收支或村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況的真實性、合法性、效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任所進(jìn)行的審計監(jiān)督、鑒證和評價活動。經(jīng)濟責(zé)任分為直接責(zé)任和主管責(zé)任。一、農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的概念農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計是67

直接責(zé)任是指在被審計領(lǐng)導(dǎo)人職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)經(jīng)濟活動，因被審計人直接決策、直接經(jīng)手造成的失誤或損失所形成的責(zé)任。農(nóng)村審計講課課件68

主管責(zé)任指在被審計領(lǐng)導(dǎo)人職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟活動，但又并非是被審計人直接決策或直接經(jīng)營所造成的失誤或損失所形成的責(zé)任，主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，均為間接責(zé)任。農(nóng)村審計講課課件69二、村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的意義（一）從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有利于促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理方面還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：二、村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的意義70一是一些農(nóng)村干部法制觀念淡薄，違反國家規(guī)定截留財政資金或集體收入，用做不正當(dāng)開支或私分；二是違反民主、科學(xué)的決策程序，個人或少數(shù)人說了算，造成決策的重大失誤，導(dǎo)致國家和集體財產(chǎn)的損失浪費；農(nóng)村審計講課課件71

三是工作失職，疏于管理，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)流失、毀損，給集體經(jīng)濟組織造成了極大的經(jīng)濟損失。四是不顧群眾利益，貪污、挪用集體資金等等。農(nóng)村審計講課課件72（二）有利于保護集體經(jīng)濟組織的利益不受侵犯，促進(jìn)集體經(jīng)濟組織發(fā)展。

（三）有利于落實、完善農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任制。

（四）有利于全面、公正地考察和使用干部。

農(nóng)村審計講課課件73三、村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的區(qū)別與特點（一）任期經(jīng)濟責(zé)任審計與一般審計的區(qū)別1、審計對象不同2、審計目的不同3、審計側(cè)重點不同4、審計時間跨度不同三、村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的區(qū)別與特點（一）任期經(jīng)濟責(zé)任審計與一74（二）任期經(jīng)濟責(zé)任審計的特點1、目的性2、特殊性3、綜合性

4、時效性（二）任期經(jīng)濟責(zé)任審計的特點75四、農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容（一）、審查農(nóng)村集體資產(chǎn)、負(fù)債的合法性、合規(guī)性，以及經(jīng)營成果的真實性、效益性。四、農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容76（二）、對在職期間農(nóng)村干部的經(jīng)營與管理進(jìn)行審計一是對農(nóng)村干部經(jīng)營方針決策，各項計劃目標(biāo)和投資方案的經(jīng)濟性、合理性和可行性的審計，對這些進(jìn)行審計，可以推斷決策者的預(yù)見性、民主議事、綜合分析能力和在市場經(jīng)濟環(huán)境下把握經(jīng)營方向的水平；（二）、對在職期間農(nóng)村干部的經(jīng)營與管理進(jìn)行審計77二是對被審干部的管理素質(zhì)和管理水平的審計；三是對經(jīng)營活動中人力、物力、財力等資源利用（節(jié)約或浪費）的審計；四是對經(jīng)營成果和財務(wù)成果等效益實現(xiàn)程度及影響因素進(jìn)行的審計。農(nóng)村審計講課課件78（三）、財經(jīng)法紀(jì)責(zé)任審計。主要審計：1、各項收入是否及時、足額入賬；2、有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題；3、有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)的問題；4、是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問題。（三）、財經(jīng)法紀(jì)責(zé)任審計。79（四）、農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)審計1、任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟指標(biāo)是否增長2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成3、村級集體資產(chǎn)是否增值和債務(wù)是否下降4、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全等。（四）、農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)審計80（五）、社會責(zé)任審計主要審查農(nóng)村干部是否只考慮到自己任期內(nèi)的經(jīng)濟效益和自身的利益，而不考慮農(nóng)村經(jīng)濟組織的長遠(yuǎn)利益和社會利益，更不考慮浪費設(shè)備、資源和破壞環(huán)境。農(nóng)村審計講課課件81（六）、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題進(jìn)行審計1、集體資產(chǎn)處置。主要審計：村集體企業(yè)改制、“撤村建居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置情況，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等。

（六）、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題進(jìn)行審計82

2.債權(quán)、債務(wù)管理。主要審計：*村里舉債是否經(jīng)村民代表大會討論，按規(guī)定的審批程序辦理；*是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；*是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)；有無借債進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級活動等情況。

農(nóng)村審計講課課件83

3.土地發(fā)包、承包。主要審計：*“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；*村級基建工程建設(shè)是否公開招標(biāo)，有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等。

84

4.專項資金管理。主要審計：*上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；*土地補償費管理、使用情況；*農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理、使用情況；*糧食直補資金的發(fā)放情況等；

農(nóng)村審計講課課件85

5.財務(wù)公開。主要審計：*財務(wù)公開是否全面、真實、及時、規(guī)范；*村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金的使用情況等。

農(nóng)村審計講課課件86

同時，各地要根據(jù)實際情況，對當(dāng)?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計的其他熱點問題進(jìn)行審計。

農(nóng)村審計講課課件87

總體來說對農(nóng)村干部進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計，應(yīng)突出“五個重點”：

88一是財政、財務(wù)收支情況的審計，重點審核收入的真實性，支出的合規(guī)性，負(fù)債的合理性。二是財經(jīng)法紀(jì)的審計，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收政策全面落實。重點審核有無亂攤派亂收費農(nóng)村審計講課課件89

三是專項資金使用管理情況的審計，增強農(nóng)村干部財經(jīng)法規(guī)意識。重點審核國家各種專項資金撥付到位和使用效果情況。四是集體資產(chǎn)的管理使用和保值情況的審計，正確評價農(nóng)村干部的業(yè)績。

農(nóng)村審計講課課件90五是村財務(wù)管理內(nèi)部控制制度的審計，促進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化。

農(nóng)村審計講課課件91五、如何開展村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，審計的方法步驟：（一）制定審計工作計劃每年年底前，縣、鄉(xiāng)經(jīng)營管理部門擬定下一年度村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作計劃，并報本級政府和上級主管部門批準(zhǔn)后，作為實施村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的依據(jù)。五、如何開展村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，審計的方法步驟：92（二）制定審計工作方案縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門按照年度審計工作計劃，及時成立審計組，明確審計組長和成員。確定審計組長和成員時應(yīng)遵照回避原則，審計組應(yīng)根據(jù)審計項目編制具體的審計工作方案，報主管機關(guān)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后實施。農(nóng)村審計講課課件93（三）送達(dá)審計通知書實施審計3日前，由農(nóng)經(jīng)部門向被審單位及村干部本人送達(dá)審計通知書，并附發(fā)《審計文書送達(dá)回證》。農(nóng)村審計講課課件94（四）提交有關(guān)材料被審單位和村干部收到審計通知書后，要按照審計通知書的要求，準(zhǔn)備并向?qū)徲嫿M提交有關(guān)資料，主要包括會計帳目、經(jīng)濟合同、村民代表會決議及被審計村干部的述職報告。述職報告的主要內(nèi)容包括：農(nóng)村審計講課課件951、任期目標(biāo)計劃（包括分年度的計劃）及其制定的依據(jù)和完成情況；2、任職前后所在單位的資產(chǎn)、財務(wù)收支、經(jīng)營成果、經(jīng)濟效益和債權(quán)債務(wù)的變動情況；農(nóng)村審計講課課件963、任期內(nèi)內(nèi)部控制制度的建立、執(zhí)行情況、在主要規(guī)章制度廢立、增刪等重大問題上所作的決策，以及取得的成效4、工作中取得的突出成績，存在的主要問題，以及受到的獎懲；5、遵守財經(jīng)紀(jì)律的情況，對出現(xiàn)違紀(jì)問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。農(nóng)村審計講課課件97（五）調(diào)查取證審計組根據(jù)審計工作方案審查會計報表、憑證、帳薄，查閱有關(guān)文件資料，檢查現(xiàn)金、實物，向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查并取得證明材料。證明人提供的書面材料由其本人簽名或蓋章。審計人員向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)出示有關(guān)證明。審計組在審計過程中，應(yīng)聽取村民的意見。（五）調(diào)查取證98（六）出具審計報告審計組對審計事項審計后，要向派出審計組的主管機關(guān)出具審計報告。審計報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、基本情況（1）被審村干部的基本情況及任職期間的職責(zé)范圍（2）被審村情況（六）出具審計報告992、審計結(jié)果（1）內(nèi)控制度的制定及執(zhí)行情況（2）經(jīng)濟指標(biāo)及財務(wù)收支計劃完成情況（3）集體資產(chǎn)保值增值情況（4）各類承包（租賃）合同的管理情況（5）遵守財經(jīng)法紀(jì)情況（6）個人收入情況（7）其他情況2、審計結(jié)果1003、總體評價4、審計中發(fā)現(xiàn)的問題5、其他需要說明的情況6、審計意見或建議農(nóng)村審計講課課件101（七）征求意見1、審計組撰寫的審計報告在報送派出審計組主管機關(guān)前，要征求被審單位和村干部的意見，對被審單位或村干部提出不同意見的，要認(rèn)真復(fù)核，對存在的偏差進(jìn)行必要的修正；（七）征求意見1022、對于被審單位或村干部提出超出審計組職責(zé)范圍或不合理意見的，審計組有權(quán)不予受理。征求意見后審計組向派出審計組主管機關(guān)提交審計報告。農(nóng)村審計講課課件103（八）審定報告農(nóng)經(jīng)部門在收到審計報告后，要進(jìn)行初步審核，對事實不清、內(nèi)容不全和所附材料不齊的，要發(fā)回審計組重新查證和補齊。審計報告初步審核后，形成正式審計報告。（八）審定報告104（九）提出處理意見農(nóng)經(jīng)部門審定審計報告后，對被審村干部或其所在單位存在的問題，要有針對性地提出處理意見。對于需要被審單位或村干部自行糾正的一般問題，由農(nóng)經(jīng)部門向被審單位下發(fā)“審計意見書”；需要進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由農(nóng)經(jīng)部門做出處理決定，移交有關(guān)部門落實，各級紀(jì)委負(fù)責(zé)督查；需要移送上級有關(guān)部門或司法機關(guān)處理的，由紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)移送并追蹤處理結(jié)果。（九）提出處理意見105（十）審計結(jié)果公開被審村干部所在單位要在審計工作完成后，將審計結(jié)果及處理意見在本村財務(wù)（或村務(wù)）公開欄內(nèi)公開，公開欄內(nèi)公開，公開時限不少于7天。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要責(zé)成專人對公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并及時受理群眾提出的意見和問題。（十）審計結(jié)果公開106（十一）上報審計結(jié)果縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要在村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作完成后的10日內(nèi)，將審計報告連同審計意見、處理決定和移送案件的相關(guān)材料向當(dāng)?shù)攸h委及有關(guān)部門報送。（十一）上報審計結(jié)果107（十二）進(jìn)行后續(xù)審計在接到“審計意見書”30天內(nèi)，被審單位和村干部要將落實情況向農(nóng)經(jīng)部門做出書面回復(fù)，農(nóng)經(jīng)部門在“意見書”下發(fā)60天內(nèi)，要指派專人對審計意見的落實情況進(jìn)行回查，對不能按要求落實審計意見的單位和個人，由農(nóng)經(jīng)部門提請本級黨委政府嚴(yán)肅處理。（十二）進(jìn)行后續(xù)審計108（十三）審計資料歸檔審計工作結(jié)束后，各級農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)將村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計有關(guān)資料以村為單位整理立卷，歸檔管理。如因機構(gòu)調(diào)整或人員變動需要移交審計檔案的，必須按規(guī)定移交不得遺失、損毀。（十三）審計資料歸檔109審計案例1：一、背景資料X鎮(zhèn)劉村村主任劉明因工作變動，從2005年9月30日起不再擔(dān)任村主任。從2001年4月1日至2005年9月30日任村主任職務(wù)，任期4年6個月。根據(jù)《X鎮(zhèn)農(nóng)村干部離任審計辦法》的規(guī)定，X鎮(zhèn)人民政府派出審計組對劉明進(jìn)行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。審計案例1：110二、案情簡要分析（一）審計重點分析由于劉明的離任審計是界中審計，而且在2004年4月已對其任期進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計，未發(fā)現(xiàn)大的問題，因此，審計組分析認(rèn)為，此次審計主要涉及范圍：二、案情簡要分析111（1）財務(wù)收支活動的合法性，經(jīng)營成果的真實性、效益性。包括公積公益金提留的計算和使用，集體資產(chǎn)的完整及凈資產(chǎn)增減情況，債權(quán)債務(wù)的真實性、合法性。（2）任期目標(biāo)完成情況。包括集體經(jīng)濟收入、集體經(jīng)濟凈收入、人均年分紅收入及主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的完成情況。（1）財務(wù)收支活動的合法性，經(jīng)營成果的真實性、效益性。包括公112（3）評價在任期間的經(jīng)濟責(zé)任，本次審計重點是2004年5月至2005年9月經(jīng)濟事項的真實性、合法性。農(nóng)村審計講課課件113（二）審計方法的選定：1、盤存法盤點庫存現(xiàn)金和固定資產(chǎn)；2、查詢法函證銀行存款、債權(quán)、債務(wù)3、抽查法抽查劉明在任期間審批的經(jīng)濟事件是否符合相關(guān)制度。農(nóng)村審計講課課件1144、核對法核實李韋德在任期間集體經(jīng)濟收入，凈收入、人均年分紅收入，凈資產(chǎn)等經(jīng)濟指標(biāo)完成情況；5、其他運用方法。農(nóng)村審計講課課件115X鎮(zhèn)劉村劉明離任審計工作計劃1、被審計單位、人員：X鎮(zhèn)劉村村主任劉明2、審計目的：評價劉明任劉村村長期間的工作業(yè)績農(nóng)村審計講課課件1163、審計依據(jù)：（1）《現(xiàn)金管理條例》；（2）《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（3）《某省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》（4）《X鎮(zhèn)農(nóng)村干部報酬管理辦法》（5）《劉村財務(wù)管理制度》（6）《劉明在劉村年度工作計劃》等3、審計依據(jù)：117

4、審計種類：離任審計5、審計方式：就地審計6、審計時間安排：2005年10月8日至30日農(nóng)村審計講課課件1187、審計工作步驟：（1）2005年10月8日，初步了解該劉村及劉明基本情況（2）2005年10月10日，編制審計工作計劃，下發(fā)審計通知書；（3）2005年10月14日至24日，進(jìn)村實施審計；（4）2005年10月25日至10月31日，撰寫審計工作報告，下發(fā)審計意見書，整理審計檔案等。7、審計工作步驟：1198、人員分工組長陳xx負(fù)責(zé)全面審計工作，饌寫審計工作報告，評價劉明任期間的經(jīng)濟責(zé)任；組員謝xx負(fù)責(zé)庫存現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款、固定資產(chǎn)、累計折舊、短期投資、長期投資、財務(wù)公開、民主管理情況審計；組員趙xx負(fù)責(zé)短期借款、長期借款、應(yīng)付款、應(yīng)付福利費審計；8、人員分工120組員王xx負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟收入、收益及收益分配、成本費用、所有者權(quán)益、每年每人分紅收入及其他經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)完成情況審計。農(nóng)村審計講課課件121五、在做好上述準(zhǔn)備工作后，代X鎮(zhèn)人民政府?dāng)M訂了審計通知書農(nóng)村審計講課課件122六、審計程序

農(nóng)村干部離任審計是綜合性審計，其審計程序除包括前面章節(jié)所述的各項目的審計程序外，還必須結(jié)合年度審計和任期屆滿審計的情況來制定，此例要考慮的審計內(nèi)容：

六、審計程序1231、審計資產(chǎn)的合法性、真實性、完整性2、審計負(fù)債的合法性、真實性、完整性3、審計收入、支出、收益分配的合法性、真實性、完整性4、審查所有權(quán)益的合法性、真實性、完整性農(nóng)村審計講課課件1245、審計劉明經(jīng)手的經(jīng)濟業(yè)務(wù)*該項經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否與《劉村財務(wù)管理制度》相符；*該項經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否符合授權(quán)程序*審查經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否真實、合法*評價劉明是否存在侵占集體資產(chǎn)行為明5、審計劉明經(jīng)手的經(jīng)濟業(yè)務(wù)1256、抽查審計劉明審批的經(jīng)濟支出*審批是否符合授權(quán)*付款憑證簽章是否完整；*經(jīng)濟事項是否真實、合法；*評價劉明是否嚴(yán)格執(zhí)行X村的財務(wù)管理制度農(nóng)村審計講課課件1267、審查劉明使用村集體經(jīng)濟組織的固定資產(chǎn)及其運行、維修情況。8、審查劉明報酬情況*計算劉明應(yīng)領(lǐng)干部報酬、補助數(shù)額、效益獎金；*計算劉明實領(lǐng)干部報酬、補助數(shù)額、效益獎金；農(nóng)村審計講課課件1279、審查劉明任職期間是否執(zhí)行民主決策程序和民主管理規(guī)定*X村財務(wù)公開是否及時，公開的內(nèi)容是否完整*長、短期投資決策程序；*固定資產(chǎn)增、減的決策程序；*壞帳核減程序的執(zhí)行情況；9、審查劉明任職期間是否執(zhí)行民主決策程序和民主管理規(guī)定128

*大額債務(wù)增加、利息支出執(zhí)行情況；*建設(shè)工程、承包項目招投標(biāo)執(zhí)行情況；*公積金、公益金提取情況；*應(yīng)付福利費提取使用情況*集體經(jīng)濟組織成員分配情況；*“一事一議”資金籌集使用情況；*征地款情況。*大額債務(wù)增加、利息支出執(zhí)行情況；12910、分析評價劉明在任職期間經(jīng)濟目標(biāo)完成情況*劉村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)增長情況；*集體經(jīng)濟收入增長情況；*集體經(jīng)濟純收入情況；*集體經(jīng)濟組織成員分紅收入情況；*公益事業(yè)的建設(shè)情況；

*重大發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況。10、分析評價劉明在任職期間經(jīng)濟目標(biāo)完成情況13011、分析評價縣、鎮(zhèn)要求的其他工作任務(wù)完成情況。農(nóng)村審計講課課件131審計結(jié)果：（一）劉明同志任期經(jīng)濟責(zé)任情況1、財務(wù)收支情況：劉明同志任職期間。共取得集體經(jīng)濟收入6254.8萬元，集體經(jīng)濟總支出3228.5萬元，集體經(jīng)濟凈收入3026.3萬元；公積公益金累計計提302.6萬元，應(yīng)付福利費累計計提151.3萬元；固定資產(chǎn)增加746.8萬元，凈資產(chǎn)增加440.9萬元；

審計結(jié)果：132債權(quán)基本持平，債務(wù)增加43.7萬元；長期投資增加120萬元；應(yīng)領(lǐng)取工資18.9萬元，實際領(lǐng)取18.9萬元；應(yīng)領(lǐng)取補助補貼1.62萬元，實際領(lǐng)取1.62萬元；應(yīng)領(lǐng)取效益獎金43.1萬元，實際領(lǐng)取34.9萬元，欠領(lǐng)8.2萬元。農(nóng)村審計講課課件1332、任期目標(biāo)完成情況：劉明同志任職期間除2002年未完成凈資產(chǎn)、集體經(jīng)濟總收入增長指標(biāo)外，其余各年度凈資產(chǎn)、集體經(jīng)濟總收入、集體經(jīng)濟純收入、社員分紅收入增長指標(biāo)，福利費、公積公益金提取數(shù)等都已完成。農(nóng)村審計講課課件1343、其他經(jīng)濟責(zé)任情況：（1）劉明同志任職期間，在管理經(jīng)濟業(yè)務(wù)中執(zhí)行了民主決策程序和民主管理程序；（2）在審批經(jīng)濟業(yè)務(wù)中，有5筆經(jīng)費超越審批權(quán)限；（3）報銷手機維修費、招待費、業(yè)務(wù)費等經(jīng)費5筆，共計25485元，違反《村內(nèi)財務(wù)管理制度》；農(nóng)村審計講課課件135（4）使用某××號轎車過程中，報銷駕駛證年審費4筆，違章罰款3筆，共計2980元，與《村內(nèi)車輛管理制度》不符。（5）會計期間固定資產(chǎn)少計275萬元，少計固定資產(chǎn)折舊27.5萬元，多計其他收入78.6萬元，少計凈收入51.1萬元。農(nóng)村審計講課課件136三、審計評價：審計結(jié)果表明，劉明同志在任村主任期間，能夠根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本社實際，建立了比較完善的內(nèi)部控制制度，能夠執(zhí)行村內(nèi)財務(wù)管理制度，除“固定資產(chǎn)”外的會計核算基本規(guī)范。三、審計評價：137能夠執(zhí)行民主決策程序和民主管理規(guī)定，村內(nèi)集體財務(wù)除4月、9月不能及時公開外，其他時間段均能按時公開，公開內(nèi)容完整規(guī)范。農(nóng)村審計講課課件138劉明同志在任期間，村集體凈資產(chǎn)增加440.9萬元，增長58.2％；集體經(jīng)濟收入增加550.6萬元，增長54％；集體經(jīng)濟凈收入增加229.5萬元，增長48.9％；社員分紅收入增加420萬元，增長29.0％；重大經(jīng)濟目標(biāo)已經(jīng)完成并取得效益。履行了任期經(jīng)濟責(zé)任，已完成任期經(jīng)濟目標(biāo)。農(nóng)村審計講課課件139但是，劉明同志在任期間存在多報銷費用，少計固定資產(chǎn)及折舊，超越審批權(quán)限審批經(jīng)濟業(yè)務(wù)等問題，該退回的退回；少預(yù)提的預(yù)提；（詳見前述存在問題），也必須糾正。農(nóng)村審計講課課件140村干部任期和離任審計應(yīng)注意的問題：（1）、審計中必須貫徹客觀公正的原則（2）、資金來源，特別是貨幣資金必須祥查（3）、重大財務(wù)事項的民主決策程序履行情況（4）財務(wù)收支的合法性、真實性。（5）、經(jīng)營業(yè)績和增長分析村干部任期和離任審計應(yīng)注意的問題：141（6）、財務(wù)狀況及變動結(jié)果分析（7）、干部工資報酬情況（8）、如進(jìn)行了年度審計應(yīng)結(jié)合審計結(jié)果進(jìn)行。農(nóng)村審計講課課件142第四章各項收入和支出的審計農(nóng)村審計講課課件143

村集體經(jīng)濟組織各項收入和損益的審計包括各項收入的審計，各項支出的審計、收益和收益分配的審計等三部分內(nèi)容。農(nóng)村審計講課課件144一、收入的審計

村集體經(jīng)濟組織的收入按其性質(zhì)的不同，可以分為經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、財政轉(zhuǎn)移支付補助收入和其他收入等四類，農(nóng)村審計講課課件145（一）審查各項收入的真實性、合理性、合法性。一是審查發(fā)包及上交收入，看承包者上交村的承包金和村辦企業(yè)上交村的利潤與合同規(guī)定的上交金額和上交時間是否相符。有無不按照的時間上交或拖欠的；農(nóng)村審計講課課件146二是審查對外投資情況，看利潤分成是否合理，投資效果如何。有無只有投資而沒有收入的情況。三是審查其他收入，看其他是否全部入帳，有無隱瞞其他收入的問題。農(nóng)村審計講課課件147（二）審查各項收入的收取手續(xù)是否合規(guī)。審計要點：一是審查收取各項款時，是否堅持村內(nèi)的貨幣管理的內(nèi)部控制制度，二是審查收取款時，是否有統(tǒng)一的發(fā)票，有無白條或不開發(fā)票的問題。農(nóng)村審計講課課件148（三）審查各項收入界限劃分是否正確。主要要點：1、正確劃分收益性收入各項目的界限。村集體經(jīng)濟組織的收益性收入都要納入收益分配，因此正確核算經(jīng)營、服務(wù)和投資的經(jīng)濟效益，按照收入的實際來源和性質(zhì)認(rèn)真區(qū)別，分別納入相應(yīng)的帳戶。（三）審查各項收入界限劃分是否正確。主要要點：1492、要劃清村集體經(jīng)濟組織收入與承包（包括農(nóng)戶、單位）收入的界限。3、要搞好收支配比。按照收支配比的原則，在同一會計期內(nèi)結(jié)帳收入的同時，要結(jié)轉(zhuǎn)為了取得這些收入而發(fā)生的相關(guān)支出農(nóng)村審計講課課件150（四）審查各項收入的帳務(wù)處理是否正確。審計的要點：1、審查各項收入實現(xiàn)和收取的帳務(wù)處理是否符合財務(wù)會計制度規(guī)定。

2、審查各項收入尾欠的帳務(wù)處理是否符合財務(wù)會計制度規(guī)定，對承包者拖欠的承包金、村辦企業(yè)拖欠的應(yīng)上交利潤，是否按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求全部納入帳內(nèi)核算。（四）審查各項收入的帳務(wù)處理是否正確。審計的要點：151二、支出的審計村集體經(jīng)濟組織的支出按其性質(zhì)不同可分為經(jīng)營性支出和非經(jīng)營性支出：包括管理費用和其他支出。

二、支出的審計152審計要點：（一）審查各項支出的內(nèi)容是否合理。（二）審查各項支出的報銷手續(xù)是否規(guī)范。（三）審查各項支出報銷的原始憑證是否合規(guī)、合法。農(nóng)村審計講課課件153（四）審查各項支出的界限劃分是否正確。1、收益性支出是指用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的支出，是當(dāng)年耗費，可以當(dāng)年補償?shù)闹С?。要將?dāng)年的收益性支出正確歸集起來。在核算過程中應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分各支出項目的界限。要堅持收支配比的原則，使各業(yè)支出與各業(yè)收入相對應(yīng)。農(nóng)村審計講課課件1542、要劃清收益性支出與公積公益金支出的界限。3、要劃清收益性支出與購建固定資產(chǎn)支出的界限。4、要劃清收益性支出與往來結(jié)算款項的界限。

農(nóng)村審計講課課件155（五）審查各項支出的帳務(wù)處理是否正確。要點：一是審查應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)的有關(guān)支出是否全部入帳，有無帳外帳。二是審查應(yīng)由本年負(fù)擔(dān)的固定資產(chǎn)折舊費、遞延資產(chǎn)攤銷、無形資產(chǎn)攤銷等項開支是否已按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)帳，有無漏記、漏攤開支項目的情況，（五）審查各項支出的帳務(wù)處理是否正確。要點：156三是審查各項支出入帳及年終結(jié)轉(zhuǎn)“本年收益”帳戶的帳務(wù)處理是否正確。農(nóng)村審計講課課件157三、收益和收益分配審計收益：是指村集體經(jīng)濟組織在一定期間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)和經(jīng)營管理活動所取得的凈收入。即收入和支出的差額。農(nóng)村審計講課課件158（一）收益審計的要點1、審查應(yīng)計入收益的各項收入、各項支出是否全部入帳。2、審查應(yīng)參加當(dāng)年分配的村辦企業(yè)上交利潤、發(fā)包項目的承包金（不含土地承包金）對外投資分紅、有關(guān)部門撥給的補助收入或發(fā)生的虧損等是否計入了“本年收益”帳戶，有無隱瞞、截留。（一）收益審計的要點1593、審查上年結(jié)帳后，對以前年度計算不準(zhǔn)確的收益以及未反映的會計業(yè)務(wù)，其調(diào)整增加或調(diào)整減少“本年收益”的經(jīng)濟事項是否真實，金額是否正確，調(diào)整會計分錄是否符合會計制度規(guī)定等。農(nóng)村審計講課課件1604、審查有關(guān)帳務(wù)處理是否正確。主要審查各項收入、支出帳戶余額（扣除應(yīng)由下年產(chǎn)品負(fù)擔(dān)的經(jīng)營支出）是否全部轉(zhuǎn)入了“本年收益”帳戶貸方（或借方），村辦企業(yè)上交利潤、承包單位或個人上交的承包金、對外投資分紅利等是否直接計入了“本年收益”帳戶的貸方（如為彌補虧損則計入借方），當(dāng)年實現(xiàn)的收益（或虧損）是否全部結(jié)轉(zhuǎn)到“收益分配”——未分配收益帳戶的貸方（或借方）。4、審查有關(guān)帳務(wù)處理是否正確。主要審查各項收入、支出帳戶余額161（二）收益分配審計的內(nèi)容及要點1、審查收益分配方案的制定程序。2、審查項目的提取比例。3、審查各分配項目的順序。4、審查各分配項目的兌現(xiàn)情況。5、審查收益分配的帳務(wù)處理。（二）收益分配審計的內(nèi)容及要點162例2：收益及收益分配案例：一、背景材料：XX市XX鎮(zhèn)政府為了掌握所瞎村委會2003年度各村的收益及收益分配情況，以及年初鎮(zhèn)下達(dá)的各項工作指標(biāo)完成情況，鎮(zhèn)政府決定成立審計組，分別對所瞎13個村2003年的收益及收益分配情況進(jìn)行審計。例2：收益及收益分配案例：163案例簡要分析：（1）全年收入和支出計算是否準(zhǔn)確。凡是屬于當(dāng)年的收入和支出，要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，計入當(dāng)年的收入和支出，（2）收益分配的方案是否經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過后執(zhí)行。案例簡要分析：164審計的程序：1、審計方案的確定：審閱法、核對法及可用的方法農(nóng)村審計講課課件1652、審計計劃的制定：（1）、被審計單位：前峰村（2）、審計目的：2003年的收益及收益分配情況進(jìn)行審計。（3）、審計依據(jù)：《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（4）、審計種類：專項審計（5）、審計方式：就地審計（6）、審計時間安排：（7）、審計工作步驟：（8）、人員分工2、審計計劃的制定：1663、下審計通知書4、制定審計程序表（1）、核對收益及收益分配表，總帳、明細(xì)帳、相符（2）、收集審閱與收益分配有關(guān)的成員代表大會的會議紀(jì)要、有關(guān)合同、協(xié)議等文件資料。3、下審計通知書167（3）、審查成員代表大會的紀(jì)要、收益分配方案等資料，對照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)分配的合法性；審查是否依法計提公積公益金，提取的公積金公益金、應(yīng)付福利費、外來投資分利和進(jìn)行的“農(nóng)戶分配”占可分配收益總額的比例是否恰當(dāng)。（4）、檢查未分配收益的相關(guān)的憑證，結(jié)合所獲取的文件資料，確定其會計處理是否正確。（3）、審查成員代表大會的紀(jì)要、收益分配方案等資料，對照有關(guān)168（5）、了解本年收益彌補以前年度虧損情況，如果彌補期已過，必須對應(yīng)納稅所得額進(jìn)行調(diào)整。（6）、檢查以前年度損益調(diào)整的內(nèi)容是否真實、合理，有無調(diào)整年初未分配利潤，注意對以前年度所得稅的影響。對于重大調(diào)整事項應(yīng)逐項核實其發(fā)生原因、依據(jù)和相關(guān)資料，復(fù)核數(shù)據(jù)的正確性、并取得有效證據(jù)。（5）、了解本年收益彌補以前年度虧損情況，如果彌補期已過，必169（7）、檢查年末分配收益的計算和公開是否正確、合規(guī)。5、審計工作底稿與審計證據(jù)農(nóng)村審計講課課件1706、審計報告一、基本情況；經(jīng)審計，前峰村2003年經(jīng)營收入35萬元，發(fā)包及上交收入170.5萬元，投資收益80萬元，經(jīng)營支出75萬元，管理費用36.5萬元，經(jīng)營收益174萬元，補助收入4.3萬元，其他收入6萬元，其他支出18.7萬元，其中：本年收益分配165.6萬元，年初未分配收益分配15萬元。6、審計報告171二、存在問題1、2003年2月份收到權(quán)業(yè)陶瓷廠2002年欠廠租5萬元，9月份一次性收到本村農(nóng)戶吳某承包村50畝魚塘3年承包金15萬元，沒有按權(quán)責(zé)發(fā)生制，而是采用收付實現(xiàn)制來確認(rèn)收入，全部計入當(dāng)年的發(fā)包及上交收入與《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》不符。2、2003年銀行借款余額300萬元，應(yīng)付銀行利息2.2萬元，而帳上只在“公積金”的借方反映支付利息1.8萬元，與《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》不符。二、存在問題1723、2003年末“其他收入”帳戶有貸方余額12.6萬元，其中：12月21日存款利息收入0.6萬元，7月5日轉(zhuǎn)讓村集體土地使用權(quán)得到補償收入12萬元，直接計入當(dāng)年收入，與《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》不符。農(nóng)村審計講課課件1734、下屬的陶瓷廠當(dāng)年上交利潤為14.5萬元，根據(jù)承包合同應(yīng)上交15萬元，少交5000元，是因由村主任審批的村接待安全，計劃生育檢查組的餐費5000元拿到該廠報銷，陶瓷廠因此抵減5000元。農(nóng)村審計講課課件174二、審計意見：1、權(quán)業(yè)陶瓷廠2002年廠租5萬元不能計入當(dāng)年收入，由于此項收入是上年所得，應(yīng)將其調(diào)整到“收益分配—未分配收益帳戶，作為上年收益，收吳某的三年承包金，不能全部計入當(dāng)年收入。

二、審計意見：1752、應(yīng)付銀行利息為2.2萬元，實際當(dāng)年支付1.8萬元，而且利息的支出應(yīng)計入當(dāng)年費用，不能在公積金核銷調(diào)整為：借：其他支出22000貸：公積公益金18000應(yīng)付款—銀行借款利40002、應(yīng)付銀行利息為2.2萬元，實際當(dāng)年支付1.8萬元，而且利1763、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收入不能計入當(dāng)年收入，應(yīng)在公積公益金科目反映，應(yīng)調(diào)整為：借：其他收入120000貸：公積公益金120000農(nóng)村審計講課課件1774、為減少接待費開支，將餐費5000元放到下屬陶瓷廠報銷，與《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》不符。應(yīng)調(diào)整為：借：管理費用—接待費5000貸：發(fā)包及上交收入5000 農(nóng)村審計講課課件178注意的事項：1、凡是屬于當(dāng)年的收入和支出，要嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，計入當(dāng)年的收入和支出項目。農(nóng)村審計講課課件1792、注意年終村集體經(jīng)濟組織是否對村集體所有的財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行過全面清理，承包合同有沒有結(jié)算和兌現(xiàn)，是否結(jié)清有關(guān)帳目，屬于本年度應(yīng)該收回的應(yīng)收款有無回收。對當(dāng)年確實不能收回的，是否已按財務(wù)會計制度規(guī)定妥善進(jìn)行帳務(wù)處理，同時，有無償還債務(wù)或按規(guī)定支付利息，并結(jié)出各項年終余額。農(nóng)村審計講課課件1803、分配方案是否經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，是否先提后用。農(nóng)村審計講課課件181案例3征地補償款審計農(nóng)村審計講課課件182一、背景材料2002年某縣某鎮(zhèn)C村因征用土地工作及征地款管理不完善、村工業(yè)園區(qū)征地面積糾紛和年終分配較底等原因引發(fā)了村民集體到縣政府上訪，第二天縣委、縣政府成立了駐C村的工作小組，并責(zé)成縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦公室成立審計組對該村征地情況進(jìn)行審計。審計組經(jīng)過近1個月的努力，完成了審計工作。一、背景材料183二、案例簡要分析

案件主要涉及的問題有：征地面積的糾紛征地補償款的管理、使用年終收益分配。農(nóng)村審計講課課件184三、審計計劃的制定被審單位：C村審計目的：查清C村征地款的收付情況和年終收益分配情況審計種類：專項審計審計依據(jù)：《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《征地補償辦法》等三、審計計劃的制定185

審計方式：就地審計審計時間安排：審計工作步驟：審計人員分工：

186四、下發(fā)審計通知書五、制定審計程序（列表）具體內(nèi)容：

1、審核征地管理制度是否建立健全2、了解征地情況、補償標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、分配比例。3、獲取或編制征地款收支匯總表匯總、明細(xì)表并進(jìn)行核對四、下發(fā)審計通知書1874、審核征地各項補償費及會計處理*審核應(yīng)付征地款收支及會計處理，看有無截留、拖欠。*審核青苗補償費、附著物補償費收支及會計處理，看有無截留、拖欠、私分、侵占。*審核安置費的收支及會計處理*審核征地補償費的內(nèi)部分配及會計處理4、審核征地各項補償費及會計處理1885、審核土地補償費的使用*審閱會議記錄，審核動用土地補償費的程序是否合法；*審核土地補償費支出憑證，看使用內(nèi)容是否真實、合理；*審核應(yīng)收款總帳、明細(xì)帳、看是否存在土地補償費外借情況；5、審核土地補償費的使用189六、審計工作底稿七、審計報告經(jīng)審查，該村的基本情況為：C村位于XX市XX縣XX鎮(zhèn)，是縣城的新城區(qū)，C村下設(shè)3個經(jīng)濟合作社，村級經(jīng)濟實體有X村經(jīng)濟發(fā)展公司、C村工業(yè)園，各經(jīng)濟實體都沒有獨立設(shè)立設(shè)帳，和村委會、村經(jīng)濟聯(lián)合社合并設(shè)帳。六、審計工作底稿190發(fā)現(xiàn)該村土地征用存在的問題有：1、沒有建立健全管理制度，缺乏民主決策。征地款的使用、借經(jīng)濟社的征地款、重大工程項目、年終分配方案都沒有經(jīng)過村民代表會議決策，重大工程項目沒有進(jìn)行公開招標(biāo)和專項公布。發(fā)現(xiàn)該村土地征用存在的問題有：1912、辦事程序不規(guī)范，工業(yè)園征用經(jīng)濟社的土地和借用經(jīng)濟社的征地款都沒有簽定合同或協(xié)議，只憑召開社長會議的記錄和《征地情況記錄薄》為依據(jù)。農(nóng)村審計講課課件1923、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。一是村委會、經(jīng)聯(lián)社、工業(yè)園等合設(shè)帳戶，明細(xì)核算極不規(guī)范；二是借用經(jīng)濟社征地款沒有進(jìn)行帳務(wù)處理，，有關(guān)款項的核算僅憑會議記錄和《征地情況記錄薄》，利息計算、撥付的會計核算也不規(guī)范。農(nóng)村審計講課課件1934、工業(yè)園多用經(jīng)濟社的土地，少計應(yīng)付經(jīng)濟社征地款725萬元及應(yīng)付利息65.25萬元。農(nóng)村審計講課課件1945、高收益，低分配。該村2001年經(jīng)營收入3520萬元，本年收益2735萬元，年初未分配收益521.25萬元，年終可分配收益2849萬元，從XX鎮(zhèn)各村、社兩級可分配收益情況看，C村人均可分配收益應(yīng)為11783元，但實際年終人均分配只有2515元。農(nóng)村審計講課課件195整改意見：1、責(zé)令該村建立健全民主管理制度，今后征地款的使用，重大工程項目、年終分配方案等重大事項必須按照《村民委員會組織法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》規(guī)定實行民主管理、民主決策，重大工程項目實行公開招標(biāo)和專項公布。整改意見：196

2、規(guī)范辦事程序。工業(yè)園征用經(jīng)濟社土地和借用經(jīng)濟社征地款應(yīng)立即補簽合同或協(xié)議。農(nóng)村審計講課課件1973、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。工業(yè)園應(yīng)設(shè)專帳管理，并進(jìn)行專項公布，二是借用經(jīng)濟社征地款應(yīng)立即進(jìn)行帳務(wù)處理，規(guī)范利息計算以及撥付的會計核算。農(nóng)村審計講課課件1984、工業(yè)園多用經(jīng)濟社土地應(yīng)立即補辦手續(xù)，應(yīng)付征地款725萬元和利息65.25萬元撥付給經(jīng)濟社。農(nóng)村審計講課課件1995、近期內(nèi)召開村民會議或村民代表會議，就村民上訪的問題和審計結(jié)果進(jìn)行逐一解釋，特別是要向村民解釋清楚分配低的原因，并制定年終分配制度，以消除村民的誤會，爭取村民的理解和支持。農(nóng)村審計講課課件200征地補償費審計注意的事項：1、征地款管理制度是否建立健全2、了解征地情況、補償標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、分配比例3、審核征地面積和應(yīng)收征地補償費真實性4、審核應(yīng)付征地款收付及會計處理，看是否有截留、拖欠；征地補償費審計注意的事項：2015、審核借用各社征地款的情況，利息的收入情況6審核土地補償費使用情況7、審閱會議記錄，審核動用土地補償費的程序是否合法。8、審核土地補償支出憑證，審核土地補償費使用內(nèi)容是否真實、合理。5、審核借用各社征地款的情況，利息的收入情況202農(nóng)村審計講課課件203農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司集體資產(chǎn)處易荷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司集體資產(chǎn)處204

第一章、審計總論

一、審計的審計的概念、職能、作用二、我國的審計監(jiān)督體系三、審計法律法規(guī)四、審計的分類第一章、審計總論205

第二章、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計概論

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計概念二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的特征

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的對象四、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的內(nèi)容五、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)

第二章、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計概論206第三章、農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計一、農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的概念二、農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的意義三、任期經(jīng)濟責(zé)任審計與一般審計的區(qū)別四、農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容第三章、農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計207第四章、各項收入和支出的審計第一節(jié)、收入審計要點第二節(jié)、支出審計要點第三節(jié)、收益及收益分配審計農(nóng)村審計講課課件208第二節(jié)、審計的概念、職能、作用

（一）審計的概念：

審計是由獨立的專職機構(gòu)和受托的專業(yè)人員，以被審單位的經(jīng)濟活動為對象，進(jìn)行審核檢查，收集和整理證據(jù)，確定其實際情況，對照法規(guī)和一定的標(biāo)準(zhǔn)，以判斷被審單位經(jīng)濟活動有關(guān)資料的真實性、合法性和效益性的經(jīng)濟監(jiān)督、評價活動。第二節(jié)、審計的概念、職能、作用

209

審計委托人

承擔(dān)經(jīng)管責(zé)任

（財產(chǎn)所有者）審計主體審計客體提供材料

委托經(jīng)營

報告審計結(jié)果審查委托（財產(chǎn)經(jīng)管者）審計委托人承擔(dān)經(jīng)210現(xiàn)代審計和傳統(tǒng)審計的區(qū)別是什么？什么是現(xiàn)代審計？傳統(tǒng)審計，也叫財務(wù)審計，或稱財務(wù)資料的合法性審計。它主要是對被審單位的財務(wù)報表、會計記錄、會計處理是否正確、真實、合法，并就審查結(jié)果發(fā)表意見。農(nóng)村審計講課課件211現(xiàn)代審計制度，是現(xiàn)代國家從國家管理和社會經(jīng)濟生活的客觀需要出發(fā)，依法建立起來的審計制度。農(nóng)村審計講課課件212現(xiàn)代審計制度的特點：

1、現(xiàn)代審計制度的確立是由國家以法律的形式完成的.(1)、現(xiàn)代審計制度的基本內(nèi)容是國家法律來規(guī)范的。(2)、現(xiàn)代審計制度的銜接、協(xié)調(diào)等也是由國家以法律的形式來確定的?，F(xiàn)代審計制度的特點：

2132、現(xiàn)代審計制度，審計的領(lǐng)域，已由傳統(tǒng)的財務(wù)審計發(fā)展為財務(wù)審計與效益審計、廉潔審計并舉，而效益、效能和廉潔審計有日益突出的趨勢。3、審計的方法，借助對內(nèi)部評價分析和控制系統(tǒng)的評價分析結(jié)果。4、審計的技術(shù)，逐步發(fā)展成為數(shù)據(jù)信息處理系統(tǒng)審計。2、現(xiàn)代審計制度，審計的領(lǐng)域，已由傳統(tǒng)的財務(wù)審計發(fā)展為財務(wù)審214（二）審計的職能審計具有經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價和經(jīng)濟鑒證的職能。1、經(jīng)濟監(jiān)督：通過審計督促使被審單位的經(jīng)濟活動控制在規(guī)定的范圍內(nèi)

（二）審計的職能215經(jīng)濟監(jiān)督要具備以下兩個條件：（1）、監(jiān)督必須由權(quán)利機關(guān)實施。

（2）、要有嚴(yán)格的客觀標(biāo)準(zhǔn)和明確的是非界限。農(nóng)村審計講課課件2162、經(jīng)濟評價：指的是通過審核檢查，評價被審單位的經(jīng)營決策、計劃和方案等是否先進(jìn)；內(nèi)部控制系統(tǒng)是否健全；財政、財務(wù)收支是否符合有關(guān)規(guī)定；各項資金的使用是否合理、有效；會計資料是否真實、正確等。農(nóng)村審計講課課件2173、經(jīng)濟鑒證：

審計的經(jīng)濟鑒證職能指是通過鑒別被審單位經(jīng)濟活動和有關(guān)資料的性質(zhì)，然后作出書面證明。農(nóng)村審計講課課件218（三）審計的作用1、制約作用：審計的制約作用是在審計完成經(jīng)濟監(jiān)督職能后發(fā)揮出來的。

農(nóng)村審計講課課件2192、促進(jìn)作用：

審計的促進(jìn)作用是在完成經(jīng)濟評價職能后發(fā)揮出來的。農(nóng)村審計講課課件2203、證明作用：審計的證明作用是在完成經(jīng)濟鑒證職能后發(fā)揮出來的。農(nóng)村審計講課課件221第三節(jié)、我國的審計監(jiān)督體系

1、國家審計機關(guān)：國家審計機關(guān)是代表國家在其授權(quán)范圍內(nèi)行使審計監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)，是實施國家審計的主體，它具有法律賦予的權(quán)威性。

第三節(jié)、我國的審計監(jiān)督體系

222二、內(nèi)部審計部門內(nèi)部審計是指部門或單位內(nèi)部獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T對本部門或單位進(jìn)行的審計。農(nóng)村審計講課課件223國際注冊內(nèi)部審計師考試CIA由總部設(shè)在美國佛羅里達(dá)洲的國際注冊“內(nèi)部審計師”協(xié)會出題，并在全世界50多個國家用20多種語言進(jìn)行統(tǒng)一考試，CIA資格和證書目前是唯一全世界認(rèn)可的，“會計審計領(lǐng)域的最高資格和榮譽。農(nóng)村審計講課課件224內(nèi)部審計的特征：1、內(nèi)審的對象是對單位經(jīng)營活動和內(nèi)部控制2、發(fā)表審計意見，審查和評價的行為是內(nèi)審兩個重要的職能。農(nóng)村審計講課課件225

3、內(nèi)審的特征：向內(nèi)性。就是為單位組織服務(wù)，要向單位提供增值服務(wù)（國際說法），對單位的風(fēng)險問題提出意見，（如果增值服務(wù)提供的好，就會使領(lǐng)導(dǎo)越重視）。農(nóng)村審計講課課件226內(nèi)部審計內(nèi)容1、財政財務(wù)收支審計。此項審計主要依靠政府審計，內(nèi)審主要起到監(jiān)管資金不出問題。2、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。是內(nèi)審的重要工作，經(jīng)常性的工作，由原來的離任審計到現(xiàn)在的任期審計（三年或五年）經(jīng)濟責(zé)任審計。對年度內(nèi)經(jīng)濟效益的評價、決策的正確性、制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行評價。內(nèi)部審計內(nèi)容1、財政財務(wù)收支審計。此項審計主要依靠政府2273、建設(shè)項目審計。是內(nèi)審的重要工作。節(jié)約投資、降低資金成本、提高效益；杜絕貪污挪用，保護干部。4、效益審計。這是內(nèi)審的發(fā)展方向，從政府審計的發(fā)展方向來看，政府審計也在轉(zhuǎn)型，今年的政府審計50%在做效益審計5、內(nèi)部控制審計。內(nèi)部控制風(fēng)險，做到健全、有效。有效的規(guī)避風(fēng)險?？傊畠?nèi)部審計就是識別、評估、防范風(fēng)險。3、建設(shè)項目審計。是內(nèi)審的重要工作。節(jié)約投資、降低資金成本、228三、社會審計組織社會審計組織是根據(jù)國家法律或條例規(guī)定經(jīng)政府有關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)，注冊登記的會計師事務(wù)所和審計事務(wù)所。農(nóng)村審計講課課件229第四節(jié)

審計法律法規(guī)一、國家的法律法規(guī):（一）、審計法：十屆全國人大常委會第二十次會議通過關(guān)于修改審計法的決定。決定將于二〇〇六年六月一日起施行。

第四節(jié)審計法律法規(guī)230這次對審計法的修改主要有三點：一是政府向人大常委會提出的審計工作報告應(yīng)重點報告預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，政府應(yīng)適時向人大常委會報告整改情況。農(nóng)村審計講課課件231二是增加了對領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定，嚴(yán)格了經(jīng)濟責(zé)任追究制度。三是規(guī)定對審計決定不服的，被審計單位可依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或提請本級政府裁決農(nóng)村審計講課課件232例：根據(jù)《審計法》第三十三條的規(guī)定：審計機關(guān)進(jìn)行審計時，有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。這是自1995年1月1日起審計機關(guān)就享有的權(quán)力，但如果審計機關(guān)要查詢被審計以個人名義在金融機構(gòu)存儲的公款，就必須依據(jù)修訂后《審計法》所增加的第三十三條第三款的規(guī)定，等到2006年6月1日起才有權(quán)進(jìn)行。例：根據(jù)《審計法》第三十三條的規(guī)定：審計機關(guān)進(jìn)行審計時，有權(quán)233（二）、2000年審計署頒發(fā)了《中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則》，這是我國第一部正式的國家審計準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則包括：一般準(zhǔn)則、作業(yè)準(zhǔn)則、報告準(zhǔn)則、處理、處罰準(zhǔn)則。農(nóng)村審計講課課件234（三）、1996年1月1日開始實施的《獨立審計基本準(zhǔn)則》，也稱社會審計準(zhǔn)則。是用來規(guī)范注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，獲取審計證據(jù)，形成審計結(jié)論，出具審計報告的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村審計講課課件235（四）、2003年國家審計署發(fā)布《內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》和10個部門審計具體準(zhǔn)則。農(nóng)村審計講課課件236二、農(nóng)業(yè)部審計法規(guī)：對《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部[1992]令第11號）進(jìn)行修改?，F(xiàn)為《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》：2007年10月30日農(nóng)業(yè)部第13次常務(wù)會議審議通過，2007年11月8日起施行（農(nóng)業(yè)部令第6號）。二、農(nóng)業(yè)部審計法規(guī)：237農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦三部委共同下發(fā)的《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號，此文進(jìn)一步明確了干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的對象、重點；農(nóng)村審計講課課件238第二章審計的分類一、按照審計的內(nèi)容分類

(一)財務(wù)審計：是指對被審單位的財務(wù)收支活動和反映經(jīng)濟活動的會計資料進(jìn)行的審計。其目的主要是判斷被審計單位的經(jīng)濟活動的真實性、合法性和會計處理方法的一貫性。

第二章審計的分類239(二)經(jīng)濟效益審計：是指對被審單位經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效益而進(jìn)行的一種審計。經(jīng)濟效益不限于被審單位的財務(wù)收支活動，而涉及到經(jīng)營管理的各個方面，農(nóng)村審計講課課件240(三)財經(jīng)法紀(jì)審計：被審單位或個人嚴(yán)重違反財經(jīng)法紀(jì)行為的一種專案審計。（四）經(jīng)濟責(zé)任審計。主要是指對被審單位有經(jīng)濟責(zé)任的人員進(jìn)行的責(zé)任審計。農(nóng)村審計講課課件241二、按照執(zhí)行機構(gòu)來分類：（一）內(nèi)部審計是指內(nèi)部審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依照國家法律，法規(guī)和政策的規(guī)定，對本單位及所屬企事業(yè)單位進(jìn)行審計監(jiān)督。二、按照執(zhí)行機構(gòu)來分類：242（二）外部審計是指來自本單位外部的審計機關(guān)和審計人員對本單位所進(jìn)行的審計。農(nóng)村審計講課課件243主要包括三個方面：一是農(nóng)村經(jīng)營管理部門的審計機構(gòu)和審計人員對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計；二是委托社會審計組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有經(jīng)濟案件的有關(guān)事宜進(jìn)行的審計；三是國家審計機關(guān)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用財政資金如：農(nóng)田水利資金、救災(zāi)資金等進(jìn)行的審計。農(nóng)村審計講課課件244三、按審計進(jìn)行的時間來劃分，（一）事前審計是指審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T在經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生前，對經(jīng)營計劃、預(yù)算方案、經(jīng)濟合同等的可行性、合理性和正確性所進(jìn)行的審計。

三、按審計進(jìn)行的時間來劃分，245（二）事中審計是指在計劃、預(yù)算或投資項目執(zhí)行過程中對其所發(fā)生的經(jīng)濟活動進(jìn)行的審計。

農(nóng)村審計講課課件246(三)事后審計。是指經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生以后所進(jìn)行的審計。具體地說，即在會計期間結(jié)束后或基建工程竣工后，對被審單位的財務(wù)報表和工程決算報告所進(jìn)行的審計。農(nóng)村審計講課課件247

四、按照審計的范圍分類(一)全部審計。也稱全面審計。是指對被審計單位某一時期全部經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性所進(jìn)行的審計。

農(nóng)村審計講課課件248(二)局部審計。也稱部分審計或?qū)ｎ}(案)審計。是指對部分會計資料及其所反映的經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性所進(jìn)行的審計。

農(nóng)村審計講課課件249五、按照審計是否有確定的時間分類，可分為：1、定期審計：是指每到一定時間都要進(jìn)行的審計。在我國較為常見的定期審計是在年度終了后，對被審單位的財務(wù)報表和年度決算所進(jìn)行的審計。

農(nóng)村審計講課課件250(二)不定期審計。是指不確定審計時間，而臨時進(jìn)行的審計。這類審計一般都是由于特殊需要或臨時任務(wù)，而進(jìn)行的非計劃內(nèi)的審計。農(nóng)村審計講課課件251

六、按照執(zhí)行審計的地點分類

(一)報送審計?；蚍Q送達(dá)審計。是指被審計單位將各項預(yù)算、計劃、會計決算報表和其他有關(guān)資料等，按照規(guī)定的日期（月、季、年