公共經(jīng)濟體制及其公共經(jīng)濟體制實務(wù)講義課件

公共經(jīng)濟體制及其公共經(jīng)濟體制實務(wù)

一、經(jīng)濟及其經(jīng)濟體制二、公共經(jīng)濟體制三、正確處理市場與政府的關(guān)系四、公共經(jīng)濟政策及其目標五、公共經(jīng)濟政策工具六、公共經(jīng)濟政策實務(wù)六個問題一、經(jīng)濟及其經(jīng)濟體制六個問題一、經(jīng)濟及其經(jīng)濟體制（一）經(jīng)濟（二）經(jīng)濟體制（三）經(jīng)濟體制的分類一、經(jīng)濟及其經(jīng)濟體制（一）經(jīng)濟

經(jīng)濟問題的產(chǎn)生經(jīng)濟資源的有限性與人類需求的無限性經(jīng)濟資源：用于生產(chǎn)提供各種物品或服務(wù)的資源。分為：勞動：體力和腦力土地：空間場所、礦產(chǎn)、森林、水域資本：機器廠房設(shè)備道路原料存貨等資本家才能：組織經(jīng)營創(chuàng)新和承擔風險經(jīng)濟問題的產(chǎn)生經(jīng)濟資源的有限性與人類需求的無限性什么是經(jīng)濟內(nèi)涵經(jīng)濟即資源配置：就是把資源分配到各種可供選擇的用途中，以生產(chǎn)出能夠滿足人們需要的不同物品。有選擇就有放棄，這就要求既考慮到輕重緩急又要考慮到機會成本。機會成本：指把一定的資源用于生產(chǎn)某中產(chǎn)品時所放棄的該資源所能生產(chǎn)的另一種產(chǎn)品的價值。就是以失去的其他最佳選擇中的收益所計算的成本。什么是經(jīng)濟內(nèi)涵經(jīng)濟即資源配置：就是把資源分配到各種可供選擇的經(jīng)濟是四環(huán)節(jié)的循環(huán)生產(chǎn)-分配-交換-消費四環(huán)節(jié)的周而復始供應(yīng)——需求的均衡分配的三個層次初次分配二次分配三次分配經(jīng)濟是四環(huán)節(jié)的循環(huán)生產(chǎn)-分配-交換-消費四環(huán)節(jié)的周而復始經(jīng)濟體制及其演進歷程體制：一種運行的組織機構(gòu)和方式。經(jīng)濟體制：資源配置的組織機構(gòu)和運行方式。演進歷程自由市場經(jīng)濟體制;政府經(jīng)濟體制;混合經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制及其演進歷程體制：一種運行的組織機構(gòu)和方式。經(jīng)濟體制分類根據(jù)配置組織主體不同分為：私人部門經(jīng)濟和公共部門經(jīng)濟。根據(jù)價格決定不同分為：計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟。經(jīng)濟體制分類根據(jù)配置組織主體不同分為：二、公共經(jīng)濟體制（一）公共經(jīng)濟體制的內(nèi)涵及其特征（二）公共經(jīng)濟體制活動的范圍：僅限于市場失靈的部分（三）公共產(chǎn)品提供方式的判定二、公共經(jīng)濟體制（一）公共經(jīng)濟體制的內(nèi)涵及其特征（一）公共經(jīng)濟體制的內(nèi)涵及其特征是彌補市場失靈的經(jīng)濟體制。以滿足社會公共需要作為公共經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點。必須為市場提供一視同仁的服務(wù)。具有非市場營利的性質(zhì)。

是法治化的經(jīng)濟體制。（一）公共經(jīng)濟體制的內(nèi)涵及其特征是彌補市場失靈的經(jīng)濟體制。（二）公共經(jīng)濟體制活動的范圍僅限于市場失靈的部分市場失靈的具體表現(xiàn)及其原因分析：1.公共產(chǎn)品失靈；2.外部性失靈；3.信息不充分；4.壟斷性失靈；5.宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)與穩(wěn)定失靈。（二）公共經(jīng)濟體制活動的范圍僅限于市場失靈的部分（三）公共產(chǎn)品提供方式的判定1.判定的標準：排他成本的大??；效率的高低。2.提供方式不是一成不變的，隨著影響因素變動而轉(zhuǎn)變。3.有哪一級政府部門提供區(qū)分地方級公共產(chǎn)品和中央級公共產(chǎn)品。4.政府提供與政府生產(chǎn)的區(qū)別（三）公共產(chǎn)品提供方式的判定1.判定的標準：排他成本的大??；三、正確處理市場與政府的關(guān)系（一）效率（二）公平（三）效率與公平的關(guān)系（四）發(fā)揮政府的作用促進社會公平三、正確處理市場與政府的關(guān)系（一）效率（一）效率1.什么是效率：2.不同部門效率的考察標準帕累托最優(yōu)狀態(tài)；均衡發(fā)展；（一）效率1.什么是效率：（二）公平1.什么是公平2.公平的衡量標準：社會福利水平的提高3.公平的衡量工具：洛倫茨曲線和基尼系數(shù)（二）公平1.什么是公平（三）效率與公平的關(guān)系公平優(yōu)先兼顧效率效率優(yōu)先兼顧公平兼顧效率與公平兼顧公平與效率（三）效率與公平的關(guān)系公平優(yōu)先兼顧效率公平與效率的選擇發(fā)達國家的選擇發(fā)展中國家的選擇我國不同時期的選擇改革開放初期：先讓一部分人富起來，先富帶后富走共同富裕的道路。十七大:構(gòu)建和諧社會，提高效率與促進公平相結(jié)合。十二五：盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大的趨勢。公平與效率的選擇發(fā)達國家的選擇（四）發(fā)揮政府的作用促進社會公平1.理順我國收入分配意義不爭事實；不利影響；不得不說；不管不行2.收入分配存在的問題：分配關(guān)系失衡：四大三低二降一慢兩并存分配秩序混亂：初次：強資本弱勞力；完善工資集體協(xié)商制度二次：削高；擴中；提低三次：社會慈善捐助要透明、公開、利于監(jiān)督。（四）發(fā)揮政府的作用促進社會公平1.理順我國收入分配意義四、公共經(jīng)濟政策及其目標（一）宏觀經(jīng)濟（二）宏觀政策經(jīng)濟（三）宏觀經(jīng)濟政策目標四、公共經(jīng)濟政策及其目標（一）宏觀經(jīng)濟宏觀經(jīng)濟的發(fā)展歷程產(chǎn)生的兩個前提條件：一是1933年3月實施的“羅斯福新政”，從實踐上為國家干預經(jīng)濟提供了成功的例證。二是凱恩斯出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》從理論上建立的宏觀經(jīng)濟學的基礎(chǔ)。1929年0月21日的黑色星期一為標志爆發(fā)了世界經(jīng)濟危機，為了增加就業(yè)、刺激生產(chǎn)，當時的美國總統(tǒng)羅斯福采取了一系列的干預經(jīng)濟的措施即“羅斯福新政”主要措施：一類整頓經(jīng)濟秩序加強政府對經(jīng)濟活動監(jiān)管；另一類是為了提高有效需求增加就業(yè)采取的措施宏觀經(jīng)濟的發(fā)展歷程產(chǎn)生的兩個前提條件：一是1933年3月實施宏觀經(jīng)濟政策財政政策和貨幣政策40-50年代，財政擴張信貸擴張60-70信貸收緊財政收緊80-90年財政擴張信貸收緊2000年以后宏觀經(jīng)濟政策的新特征有短期行為轉(zhuǎn)向長期行為；有應(yīng)對到預期；有經(jīng)濟計劃到規(guī)劃目標。宏觀經(jīng)濟政策財政政策和貨幣政策世界宏觀經(jīng)濟政策目標的產(chǎn)生經(jīng)濟增長：美國，二次世界大戰(zhàn)后。充分就業(yè)：1946年美國出臺《就業(yè)法》。物價穩(wěn)定：1960年。國際收支平衡：1971年布雷頓森林體系崩潰。世界宏觀經(jīng)濟政策目標的產(chǎn)生經(jīng)濟增長：美國，二次世界大戰(zhàn)后。我國宏觀經(jīng)濟政策六大目標經(jīng)濟增長—計劃目標經(jīng)濟（GDP）增長率充分就業(yè)—自然失業(yè)率（登記失業(yè)率）物價穩(wěn)定—物價指數(shù)（通貨膨脹率）收入公平分配—社會福利水平（基尼系數(shù)）國際收支平衡—略有順差或逆差資源配置合理化我國宏觀經(jīng)濟政策六大目標經(jīng)濟增長—計劃目標經(jīng)濟（GDP）增長我國官方外匯儲備我國外匯儲備2006年突破1萬億美元，達到10663億美元；2009年突破2萬億美元，達到23992億美元。2011年末，我國外匯儲備已達到3萬多億美元，年均增長28.3%。我國官方外匯儲備我國外匯儲備2006年突破1萬億美元，達到1六大目標的關(guān)系1.經(jīng)濟增長與充分就業(yè)的關(guān)系。是正相關(guān)的關(guān)系。2.物價穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的關(guān)系。短期來看是反向關(guān)系。3.物價穩(wěn)定與充分就業(yè)的關(guān)系。通貨膨脹率與失業(yè)率呈反向負相關(guān)關(guān)系4.公平與效率的關(guān)系。一對矛盾，負相關(guān)關(guān)系六大目標的關(guān)系1.經(jīng)濟增長與充分就業(yè)的關(guān)系。是正相關(guān)的關(guān)系。我國對宏觀政策目標的選擇改革開放前：公平分配、資源配置改革開放后：經(jīng)濟增長、外匯儲備、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)1980-1988年經(jīng)濟增長、招商引資（9年擴張）1989-1997年物價穩(wěn)定治理通貨膨脹（9年緊縮）1998-2007年年調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（擴張+穩(wěn)健的財政政策）2008-2010年：治理通脹；經(jīng)濟增長、充分就業(yè)（擴張財政貨幣略松）2011年：治理通脹、公平分配（擴張財政；穩(wěn)健貨幣）我國對宏觀政策目標的選擇改革開放前：公平分配、資源配置各國對宏觀政策目標的選擇美國—充分就業(yè)，抑制通貨膨脹，經(jīng)濟增長，平衡國際收支英國—充分就業(yè)、實現(xiàn)收入合理增長、低通貨膨脹、國際收支均衡日本—穩(wěn)定物價、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、國際收支均衡、充分就業(yè)、資源合理配置、收入均等化德國、瑞士、新西蘭—保持幣值穩(wěn)定，抑制通貨膨脹各國對宏觀政策目標的選擇美國—充分就業(yè)，抑制通貨膨脹，經(jīng)濟增五、公共經(jīng)濟政策工具（一）財政政策工具及其調(diào)控原理（二）貨幣政策工具及其調(diào)控原理五、公共經(jīng)濟政策工具（一）財政政策工具及其調(diào)控原理（一）財政政策及政策工具財政政策調(diào)整目標通過改變政府預算調(diào)節(jié)社會總需求。財政政策：自決和非自決的財政政策政策工具：稅收、財政支出、國家預算、公債、財政補貼。（一）財政政策及政策工具財政政策調(diào)整目標通過改變政府預算調(diào)節(jié)如何定義與判斷

財政政策的擴張和收縮政府支出增長率明顯上升或已明顯上升的政府支出增長率持續(xù)在高位徘徊為擴張的經(jīng)濟政策政府支出增長率明顯下降或明顯下降的政府支出增長率持續(xù)在低位徘徊為收緊的經(jīng)濟政策。如何定義與判斷

財政政策的擴張和收縮政府積極財政政策的調(diào)控原理內(nèi)容：增加政府財政支出，減少政府稅收收入。作用原理：通過增加財政支出，追加政府需求，擴張消費增長和投資增長，刺激經(jīng)濟增長。結(jié)論：積極財政政策是解決經(jīng)濟衰退，減少失業(yè)率，支持經(jīng)濟增長。積極財政政策的調(diào)控原理內(nèi)容：增加政府財政支出，減少政府稅收收（二）貨幣政策工具及其調(diào)控公開市場業(yè)務(wù)存款準備金率中央銀行再貼現(xiàn)率窗口指導道義勸告（二）貨幣政策工具及其調(diào)控公開市場業(yè)務(wù)六、公共經(jīng)濟體制實務(wù)（一）對我國1988年-2007年公共經(jīng)濟政策及其體制問題的分析（二）2008年我國公共經(jīng)濟政策分析（三）2009-10年我國公共經(jīng)濟政策分析（四）2011年我國公共經(jīng)濟政策分析（五）2012年我國公共經(jīng)濟政策分析六、公共經(jīng)濟體制實務(wù)（一）對我國1988年-2007年公共經(jīng)（一）1988-2007年我國財政政策的實施1988至1993年（6年）雙緊縮的財政貨幣政策1994-1997年（4年）適度從緊的財政貨幣政策1998-2004年（7年）雙積極的財政貨幣政策2005--2007年（3年）雙穩(wěn)健的財政貨幣政策（一）1988-2007年我國財政政策的實施1988至199（二）2008年財政政策靈活性運用２００８年第三季度中國經(jīng)濟增速的放緩步伐，超出了人們的預計。我國政府及時調(diào)整了財政和貨幣政策。財政政策由穩(wěn)健的調(diào)整為積極的財政政策；貨幣政策由緊縮的調(diào)整為適度放松的貨幣政策。2008年我國財政政策的運用可謂以“靈活”兩字概括。（二）2008年財政政策靈活性運用２００８年第三季度中國經(jīng)（三）2009-2010年

我國財政政策實施效果分析總結(jié)2009年的經(jīng)濟形勢溫家寶總理政府工作報告：2009年是我國21世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源：總結(jié)2009年中國經(jīng)濟用“3個來之不易”第一，經(jīng)濟增長來之不易；第二，充分就業(yè)來之不易；第三，物價穩(wěn)定來之不易。（三）2009-2010年

我國財政政策實施效果分析總結(jié)09年六大數(shù)字透視財政政策目標效果經(jīng)濟增長速度增幅為8.7%（8%）

全國居民消費價格指數(shù)為-0.7%（4%）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1120萬人（900萬）登記失業(yè)率4.3%（4.6%）

國際收支實現(xiàn)貿(mào)易順差23992億美元（增幅減?。┬略鲂刨J資金9.6萬億（5萬億）09年六大數(shù)字透視財政政策目標效果經(jīng)濟增長速度增幅為8.7%2009年經(jīng)濟增長率的具體細化指標最終消費對GDP的貢獻率：52.5%最終消費對GDP的拉動：4.6百分點

資本形成對GDP的貢獻率：92.3%資本形成對GDP的拉動：8.0百分點

凈出口對GDP的貢獻率：-44.8%凈出口對GDP的拉動：-3.9百分點

生產(chǎn)法GDP不變價增長速度：8.7%2009年經(jīng)濟增長率的具體細化指標最終消費對GDP的貢獻率：2009年三大產(chǎn)業(yè)貢獻細化指標第一產(chǎn)業(yè)對貢獻率%5.1第一產(chǎn)業(yè)對GDP拉動百分點0.44第二產(chǎn)業(yè)貢獻率%51.11第二產(chǎn)業(yè)對GDP拉動百分點4.45第三產(chǎn)業(yè)貢獻率%43.60第三產(chǎn)業(yè)對GDP拉動百分點3.792009年三大產(chǎn)業(yè)貢獻細化指標第一產(chǎn)業(yè)對貢獻率%2009年部分省區(qū)GDP增速與總量1.內(nèi)蒙古17%9700億2.天津16.5%7500.8億3.重慶14.9%6527億元4.四川*14.5%14151.3億。12.江蘇*12.4%34061億16.福建*預計12%11900萬億17.山東*11.9%33805.3億23.北京*10.1%11865.9億27.廣東*9.5%39081.59億。29.上海*8.2%14900.93億30.新疆8%4270億元31.山西預計6%7100億元2009年部分省區(qū)GDP增速與總量1.內(nèi)蒙古17%9702009年我國全國財政收支執(zhí)行情況全國財政收入68476.88億元，比08年（下同）增加7146.53億元，增長11.7%。其中：中央本級收入35896.14億元，地方本級收入32580.74億元。從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元。全國財政支出75873.64億元，增加13280.98億元，增長21.2%。其中：中央本級支出15279.84億元，地方本級支出60593.8億元。地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2608.24億元。全國財政收支相抵，差額9500億元。2009年我國全國財政收支執(zhí)行情況全國財政收入68476.8GDP實現(xiàn)情況GDP實現(xiàn)情況居民消費價格漲跌幅度居民消費價格漲跌幅度財政收入執(zhí)行情況財政收入執(zhí)行情況全社會固定資產(chǎn)投資全社會固定資產(chǎn)投資年末國家外匯儲備年末國家外匯儲備社會消費品零售總額社會消費品零售總額貨物進出口總額貨物進出口總額城鎮(zhèn)居民人民幣儲蓄存款余額城鎮(zhèn)居民人民幣儲蓄存款余額城鎮(zhèn)居民人均可支配收入城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2010年我國宏觀政策目標今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)居民消費價格漲幅3%左右國際收支狀況改善2010年我國宏觀政策目標今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

2010年中國經(jīng)濟七大關(guān)鍵數(shù)據(jù)―8%：GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長8%左右；―900萬：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上；―4.6%：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；―3%：CPI漲幅3%左右；―10500億：中央財政赤字8500億元，地方債2000億―7.5萬億：新增人民幣貸款7.5萬億元左右；

2010年中國經(jīng)濟七大關(guān)鍵數(shù)據(jù)―8%：GDP2010我國宏觀政策主線信貸投放增速17%-18%通貨膨脹預期管理培育非政府市場需求2010我國宏觀政策主線信貸投放增速17%-18%2010年實施積極的財政政策一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。二是安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。三是落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年實施積極的財政政策一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消

2010年中央財政收支情況全國財政收入預算73930億元，增長8%實際收入83080；較上年增長21.30%全國財政支出預算84530億元，增長11.4%實際支出89575.38億元，增長17.4%全國財政收支差額預算10500億元，實際1萬億中央財政國債余額限額71208.35億元。2010年中央財政收支情況全國財政收入預算73930億元，2010年中央財政主要收入項目增值稅15895.59億元，完成預算的103.6%，增長14.2%消費稅6071.54億元，完成115.8%，增長27.5%進口增值稅、消費稅10487.46億元，完成130%，增長35.7%；關(guān)稅2027.45億元，完成預算128.3%，增長36.6%出口退增值稅、消費稅7327.31億元（作沖減收入處理），完成103.6%，增長13%。企業(yè)所得稅7794.25億元，完成96.7%，增長2.3%個人所得稅2902.85億元，完成114.2%，增長22.6%證券交易印花稅527.82億元，完成102.3%，增長6.6%車輛購置稅1792.03億元，完成的133.9%，增長54%。非稅收入1968.01億元，完成94.8%，下降22.9%

2010年中央財政主要收入項目增值稅15895.59億元，完2010年經(jīng)濟總量指標2010年GDP:39.7983萬億；10.30%

第一產(chǎn)業(yè)：4.0497萬億；4.30%第二產(chǎn)業(yè)：18.6481萬億12.20%第三產(chǎn)業(yè)：17.1005萬億9.50%2010年新增信貸資金：79235億元；-17.43%2010年經(jīng)濟總量指標2010年GDP:39.7983萬

2010年經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長全年國家財政收入8.3萬億元，增長21.3%，財政赤字比預算減少500億元。社會消費品零售總額156998億元，比上年增長18.3%，超過預期目標3.3個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資278140億元，比上年增長23.8%，超過預期目標3.8個百分點。兩年新增４萬億元投資計劃圓滿完成。全年居民消費價格總水平上漲3.3％，基本實現(xiàn)調(diào)控目標。2010年經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長全年國家財政收入8.3萬億元三家馬車為經(jīng)濟增長貢獻率消費:３.９個百分點投資:５.６個百分點凈出口:０.８個百分點三家馬車為經(jīng)濟增長貢獻率消費:３.９個百分點保障和改善民生工作城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到19109元和5919元，實際增長7.8％和10.9％，是1998年以來首次農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。就業(yè)穩(wěn)定增長。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，超過預期目標268萬人。保障和改善民生工作城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收（四）2011年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右。保持物價總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅４％左右。保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均實際增長８％以上。社會保障制度繼續(xù)完善，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套。改善國際收支狀況。進出口貿(mào)易總額增長10％左右二氧化碳排放強度下降3.5％左右，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均減少1.5％，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理進一步加強；城鎮(zhèn)化率提高到48.3％。（四）2011年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。國內(nèi)生2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，更加積極穩(wěn)妥地處理好經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。繼續(xù)實施積極的財政政策，并在政策力度上進行微調(diào)。適當減少財政赤字和國債規(guī)模，今年財政赤字擬安排9000億元，比上年預算減少1500億元，其中中央財政赤字7000億元，代地方發(fā)債2000億元并納入地方預算，赤字率下降到2%左右。實施穩(wěn)健的貨幣政策，今年廣義貨幣供應(yīng)量Ｍ２預期增長16%左右，保持合理的社會融資規(guī)模。

2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，更2011年我國宏觀經(jīng)濟政策積極審慎的財政政策穩(wěn)健靈活的貨幣政策2011年我國宏觀經(jīng)濟政策積極審慎的財政政策2011年財政收入實現(xiàn)情況中央財政收入總額103740億元。增長24.8%其中：稅收收入89720億；非稅收入14020億增值稅24267；消費稅6937；營業(yè)稅13679；企業(yè)所得稅16760；個稅6054進口增消稅13560退稅9205；關(guān)稅2559車輛購置稅2044；證劵交易稅438；城建稅2777；土地增值稅2063；房產(chǎn)稅1102；耕地占用稅1072；契稅2764。2011年財政收入實現(xiàn)情況中央財政收入總額103740億元。2011年全國財政支出情況全國財政支出總額：108930億元增長21.2%教育3248.6；科學技術(shù)2034.06；文體傳媒415.88；醫(yī)衛(wèi)1747.78；社保就業(yè)4715.77；住房保障1720.63；農(nóng)林水務(wù)4785.26；節(jié)能環(huán)保1623.03；交運3298.59；資源勘探826.96；糧油貯備890.62；國防5835.97；公共安全1695.47.政府性基金356292011年全國財政支出情況全國財政支出總額：108930億元（六）2012年宏觀經(jīng)濟政策繼續(xù)擴張的財政政策和審慎的貨幣政策全國預算情況預算收入：11萬多億元預算赤字:5000+2500=7500億元（六）2012年宏觀經(jīng)濟政策繼續(xù)擴張的財政政策和審慎的貨幣政七、我國經(jīng)濟發(fā)展與改革中存在的問題與思考（一）我國如何縮小貧富差距繼續(xù)擴大的趨勢與理順收入分配關(guān)系的問題（二）我國如何做好預期通貨膨脹的管理問題七、我國經(jīng)濟發(fā)展與改革中存在的問題與思考（一）我國如何縮小貧謝謝

再見謝謝

公共經(jīng)濟體制及其公共經(jīng)濟體制實務(wù)

一、經(jīng)濟及其經(jīng)濟體制二、公共經(jīng)濟體制三、正確處理市場與政府的關(guān)系四、公共經(jīng)濟政策及其目標五、公共經(jīng)濟政策工具六、公共經(jīng)濟政策實務(wù)六個問題一、經(jīng)濟及其經(jīng)濟體制六個問題一、經(jīng)濟及其經(jīng)濟體制（一）經(jīng)濟（二）經(jīng)濟體制（三）經(jīng)濟體制的分類一、經(jīng)濟及其經(jīng)濟體制（一）經(jīng)濟

經(jīng)濟問題的產(chǎn)生經(jīng)濟資源的有限性與人類需求的無限性經(jīng)濟資源：用于生產(chǎn)提供各種物品或服務(wù)的資源。分為：勞動：體力和腦力土地：空間場所、礦產(chǎn)、森林、水域資本：機器廠房設(shè)備道路原料存貨等資本家才能：組織經(jīng)營創(chuàng)新和承擔風險經(jīng)濟問題的產(chǎn)生經(jīng)濟資源的有限性與人類需求的無限性什么是經(jīng)濟內(nèi)涵經(jīng)濟即資源配置：就是把資源分配到各種可供選擇的用途中，以生產(chǎn)出能夠滿足人們需要的不同物品。有選擇就有放棄，這就要求既考慮到輕重緩急又要考慮到機會成本。機會成本：指把一定的資源用于生產(chǎn)某中產(chǎn)品時所放棄的該資源所能生產(chǎn)的另一種產(chǎn)品的價值。就是以失去的其他最佳選擇中的收益所計算的成本。什么是經(jīng)濟內(nèi)涵經(jīng)濟即資源配置：就是把資源分配到各種可供選擇的經(jīng)濟是四環(huán)節(jié)的循環(huán)生產(chǎn)-分配-交換-消費四環(huán)節(jié)的周而復始供應(yīng)——需求的均衡分配的三個層次初次分配二次分配三次分配經(jīng)濟是四環(huán)節(jié)的循環(huán)生產(chǎn)-分配-交換-消費四環(huán)節(jié)的周而復始經(jīng)濟體制及其演進歷程體制：一種運行的組織機構(gòu)和方式。經(jīng)濟體制：資源配置的組織機構(gòu)和運行方式。演進歷程自由市場經(jīng)濟體制;政府經(jīng)濟體制;混合經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制及其演進歷程體制：一種運行的組織機構(gòu)和方式。經(jīng)濟體制分類根據(jù)配置組織主體不同分為：私人部門經(jīng)濟和公共部門經(jīng)濟。根據(jù)價格決定不同分為：計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟。經(jīng)濟體制分類根據(jù)配置組織主體不同分為：二、公共經(jīng)濟體制（一）公共經(jīng)濟體制的內(nèi)涵及其特征（二）公共經(jīng)濟體制活動的范圍：僅限于市場失靈的部分（三）公共產(chǎn)品提供方式的判定二、公共經(jīng)濟體制（一）公共經(jīng)濟體制的內(nèi)涵及其特征（一）公共經(jīng)濟體制的內(nèi)涵及其特征是彌補市場失靈的經(jīng)濟體制。以滿足社會公共需要作為公共經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點。必須為市場提供一視同仁的服務(wù)。具有非市場營利的性質(zhì)。

是法治化的經(jīng)濟體制。（一）公共經(jīng)濟體制的內(nèi)涵及其特征是彌補市場失靈的經(jīng)濟體制。（二）公共經(jīng)濟體制活動的范圍僅限于市場失靈的部分市場失靈的具體表現(xiàn)及其原因分析：1.公共產(chǎn)品失靈；2.外部性失靈；3.信息不充分；4.壟斷性失靈；5.宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)與穩(wěn)定失靈。（二）公共經(jīng)濟體制活動的范圍僅限于市場失靈的部分（三）公共產(chǎn)品提供方式的判定1.判定的標準：排他成本的大??；效率的高低。2.提供方式不是一成不變的，隨著影響因素變動而轉(zhuǎn)變。3.有哪一級政府部門提供區(qū)分地方級公共產(chǎn)品和中央級公共產(chǎn)品。4.政府提供與政府生產(chǎn)的區(qū)別（三）公共產(chǎn)品提供方式的判定1.判定的標準：排他成本的大??；三、正確處理市場與政府的關(guān)系（一）效率（二）公平（三）效率與公平的關(guān)系（四）發(fā)揮政府的作用促進社會公平三、正確處理市場與政府的關(guān)系（一）效率（一）效率1.什么是效率：2.不同部門效率的考察標準帕累托最優(yōu)狀態(tài)；均衡發(fā)展；（一）效率1.什么是效率：（二）公平1.什么是公平2.公平的衡量標準：社會福利水平的提高3.公平的衡量工具：洛倫茨曲線和基尼系數(shù)（二）公平1.什么是公平（三）效率與公平的關(guān)系公平優(yōu)先兼顧效率效率優(yōu)先兼顧公平兼顧效率與公平兼顧公平與效率（三）效率與公平的關(guān)系公平優(yōu)先兼顧效率公平與效率的選擇發(fā)達國家的選擇發(fā)展中國家的選擇我國不同時期的選擇改革開放初期：先讓一部分人富起來，先富帶后富走共同富裕的道路。十七大:構(gòu)建和諧社會，提高效率與促進公平相結(jié)合。十二五：盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大的趨勢。公平與效率的選擇發(fā)達國家的選擇（四）發(fā)揮政府的作用促進社會公平1.理順我國收入分配意義不爭事實；不利影響；不得不說；不管不行2.收入分配存在的問題：分配關(guān)系失衡：四大三低二降一慢兩并存分配秩序混亂：初次：強資本弱勞力；完善工資集體協(xié)商制度二次：削高；擴中；提低三次：社會慈善捐助要透明、公開、利于監(jiān)督。（四）發(fā)揮政府的作用促進社會公平1.理順我國收入分配意義四、公共經(jīng)濟政策及其目標（一）宏觀經(jīng)濟（二）宏觀政策經(jīng)濟（三）宏觀經(jīng)濟政策目標四、公共經(jīng)濟政策及其目標（一）宏觀經(jīng)濟宏觀經(jīng)濟的發(fā)展歷程產(chǎn)生的兩個前提條件：一是1933年3月實施的“羅斯福新政”，從實踐上為國家干預經(jīng)濟提供了成功的例證。二是凱恩斯出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》從理論上建立的宏觀經(jīng)濟學的基礎(chǔ)。1929年0月21日的黑色星期一為標志爆發(fā)了世界經(jīng)濟危機，為了增加就業(yè)、刺激生產(chǎn)，當時的美國總統(tǒng)羅斯福采取了一系列的干預經(jīng)濟的措施即“羅斯福新政”主要措施：一類整頓經(jīng)濟秩序加強政府對經(jīng)濟活動監(jiān)管；另一類是為了提高有效需求增加就業(yè)采取的措施宏觀經(jīng)濟的發(fā)展歷程產(chǎn)生的兩個前提條件：一是1933年3月實施宏觀經(jīng)濟政策財政政策和貨幣政策40-50年代，財政擴張信貸擴張60-70信貸收緊財政收緊80-90年財政擴張信貸收緊2000年以后宏觀經(jīng)濟政策的新特征有短期行為轉(zhuǎn)向長期行為；有應(yīng)對到預期；有經(jīng)濟計劃到規(guī)劃目標。宏觀經(jīng)濟政策財政政策和貨幣政策世界宏觀經(jīng)濟政策目標的產(chǎn)生經(jīng)濟增長：美國，二次世界大戰(zhàn)后。充分就業(yè)：1946年美國出臺《就業(yè)法》。物價穩(wěn)定：1960年。國際收支平衡：1971年布雷頓森林體系崩潰。世界宏觀經(jīng)濟政策目標的產(chǎn)生經(jīng)濟增長：美國，二次世界大戰(zhàn)后。我國宏觀經(jīng)濟政策六大目標經(jīng)濟增長—計劃目標經(jīng)濟（GDP）增長率充分就業(yè)—自然失業(yè)率（登記失業(yè)率）物價穩(wěn)定—物價指數(shù)（通貨膨脹率）收入公平分配—社會福利水平（基尼系數(shù)）國際收支平衡—略有順差或逆差資源配置合理化我國宏觀經(jīng)濟政策六大目標經(jīng)濟增長—計劃目標經(jīng)濟（GDP）增長我國官方外匯儲備我國外匯儲備2006年突破1萬億美元，達到10663億美元；2009年突破2萬億美元，達到23992億美元。2011年末，我國外匯儲備已達到3萬多億美元，年均增長28.3%。我國官方外匯儲備我國外匯儲備2006年突破1萬億美元，達到1六大目標的關(guān)系1.經(jīng)濟增長與充分就業(yè)的關(guān)系。是正相關(guān)的關(guān)系。2.物價穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的關(guān)系。短期來看是反向關(guān)系。3.物價穩(wěn)定與充分就業(yè)的關(guān)系。通貨膨脹率與失業(yè)率呈反向負相關(guān)關(guān)系4.公平與效率的關(guān)系。一對矛盾，負相關(guān)關(guān)系六大目標的關(guān)系1.經(jīng)濟增長與充分就業(yè)的關(guān)系。是正相關(guān)的關(guān)系。我國對宏觀政策目標的選擇改革開放前：公平分配、資源配置改革開放后：經(jīng)濟增長、外匯儲備、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)1980-1988年經(jīng)濟增長、招商引資（9年擴張）1989-1997年物價穩(wěn)定治理通貨膨脹（9年緊縮）1998-2007年年調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（擴張+穩(wěn)健的財政政策）2008-2010年：治理通脹；經(jīng)濟增長、充分就業(yè)（擴張財政貨幣略松）2011年：治理通脹、公平分配（擴張財政；穩(wěn)健貨幣）我國對宏觀政策目標的選擇改革開放前：公平分配、資源配置各國對宏觀政策目標的選擇美國—充分就業(yè)，抑制通貨膨脹，經(jīng)濟增長，平衡國際收支英國—充分就業(yè)、實現(xiàn)收入合理增長、低通貨膨脹、國際收支均衡日本—穩(wěn)定物價、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、國際收支均衡、充分就業(yè)、資源合理配置、收入均等化德國、瑞士、新西蘭—保持幣值穩(wěn)定，抑制通貨膨脹各國對宏觀政策目標的選擇美國—充分就業(yè)，抑制通貨膨脹，經(jīng)濟增五、公共經(jīng)濟政策工具（一）財政政策工具及其調(diào)控原理（二）貨幣政策工具及其調(diào)控原理五、公共經(jīng)濟政策工具（一）財政政策工具及其調(diào)控原理（一）財政政策及政策工具財政政策調(diào)整目標通過改變政府預算調(diào)節(jié)社會總需求。財政政策：自決和非自決的財政政策政策工具：稅收、財政支出、國家預算、公債、財政補貼。（一）財政政策及政策工具財政政策調(diào)整目標通過改變政府預算調(diào)節(jié)如何定義與判斷

財政政策的擴張和收縮政府支出增長率明顯上升或已明顯上升的政府支出增長率持續(xù)在高位徘徊為擴張的經(jīng)濟政策政府支出增長率明顯下降或明顯下降的政府支出增長率持續(xù)在低位徘徊為收緊的經(jīng)濟政策。如何定義與判斷

財政政策的擴張和收縮政府積極財政政策的調(diào)控原理內(nèi)容：增加政府財政支出，減少政府稅收收入。作用原理：通過增加財政支出，追加政府需求，擴張消費增長和投資增長，刺激經(jīng)濟增長。結(jié)論：積極財政政策是解決經(jīng)濟衰退，減少失業(yè)率，支持經(jīng)濟增長。積極財政政策的調(diào)控原理內(nèi)容：增加政府財政支出，減少政府稅收收（二）貨幣政策工具及其調(diào)控公開市場業(yè)務(wù)存款準備金率中央銀行再貼現(xiàn)率窗口指導道義勸告（二）貨幣政策工具及其調(diào)控公開市場業(yè)務(wù)六、公共經(jīng)濟體制實務(wù)（一）對我國1988年-2007年公共經(jīng)濟政策及其體制問題的分析（二）2008年我國公共經(jīng)濟政策分析（三）2009-10年我國公共經(jīng)濟政策分析（四）2011年我國公共經(jīng)濟政策分析（五）2012年我國公共經(jīng)濟政策分析六、公共經(jīng)濟體制實務(wù)（一）對我國1988年-2007年公共經(jīng)（一）1988-2007年我國財政政策的實施1988至1993年（6年）雙緊縮的財政貨幣政策1994-1997年（4年）適度從緊的財政貨幣政策1998-2004年（7年）雙積極的財政貨幣政策2005--2007年（3年）雙穩(wěn)健的財政貨幣政策（一）1988-2007年我國財政政策的實施1988至199（二）2008年財政政策靈活性運用２００８年第三季度中國經(jīng)濟增速的放緩步伐，超出了人們的預計。我國政府及時調(diào)整了財政和貨幣政策。財政政策由穩(wěn)健的調(diào)整為積極的財政政策；貨幣政策由緊縮的調(diào)整為適度放松的貨幣政策。2008年我國財政政策的運用可謂以“靈活”兩字概括。（二）2008年財政政策靈活性運用２００８年第三季度中國經(jīng)（三）2009-2010年

我國財政政策實施效果分析總結(jié)2009年的經(jīng)濟形勢溫家寶總理政府工作報告：2009年是我國21世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源：總結(jié)2009年中國經(jīng)濟用“3個來之不易”第一，經(jīng)濟增長來之不易；第二，充分就業(yè)來之不易；第三，物價穩(wěn)定來之不易。（三）2009-2010年

我國財政政策實施效果分析總結(jié)09年六大數(shù)字透視財政政策目標效果經(jīng)濟增長速度增幅為8.7%（8%）

全國居民消費價格指數(shù)為-0.7%（4%）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1120萬人（900萬）登記失業(yè)率4.3%（4.6%）

國際收支實現(xiàn)貿(mào)易順差23992億美元（增幅減?。┬略鲂刨J資金9.6萬億（5萬億）09年六大數(shù)字透視財政政策目標效果經(jīng)濟增長速度增幅為8.7%2009年經(jīng)濟增長率的具體細化指標最終消費對GDP的貢獻率：52.5%最終消費對GDP的拉動：4.6百分點

資本形成對GDP的貢獻率：92.3%資本形成對GDP的拉動：8.0百分點

凈出口對GDP的貢獻率：-44.8%凈出口對GDP的拉動：-3.9百分點

生產(chǎn)法GDP不變價增長速度：8.7%2009年經(jīng)濟增長率的具體細化指標最終消費對GDP的貢獻率：2009年三大產(chǎn)業(yè)貢獻細化指標第一產(chǎn)業(yè)對貢獻率%5.1第一產(chǎn)業(yè)對GDP拉動百分點0.44第二產(chǎn)業(yè)貢獻率%51.11第二產(chǎn)業(yè)對GDP拉動百分點4.45第三產(chǎn)業(yè)貢獻率%43.60第三產(chǎn)業(yè)對GDP拉動百分點3.792009年三大產(chǎn)業(yè)貢獻細化指標第一產(chǎn)業(yè)對貢獻率%2009年部分省區(qū)GDP增速與總量1.內(nèi)蒙古17%9700億2.天津16.5%7500.8億3.重慶14.9%6527億元4.四川*14.5%14151.3億。12.江蘇*12.4%34061億16.福建*預計12%11900萬億17.山東*11.9%33805.3億23.北京*10.1%11865.9億27.廣東*9.5%39081.59億。29.上海*8.2%14900.93億30.新疆8%4270億元31.山西預計6%7100億元2009年部分省區(qū)GDP增速與總量1.內(nèi)蒙古17%9702009年我國全國財政收支執(zhí)行情況全國財政收入68476.88億元，比08年（下同）增加7146.53億元，增長11.7%。其中：中央本級收入35896.14億元，地方本級收入32580.74億元。從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元。全國財政支出75873.64億元，增加13280.98億元，增長21.2%。其中：中央本級支出15279.84億元，地方本級支出60593.8億元。地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2608.24億元。全國財政收支相抵，差額9500億元。2009年我國全國財政收支執(zhí)行情況全國財政收入68476.8GDP實現(xiàn)情況GDP實現(xiàn)情況居民消費價格漲跌幅度居民消費價格漲跌幅度財政收入執(zhí)行情況財政收入執(zhí)行情況全社會固定資產(chǎn)投資全社會固定資產(chǎn)投資年末國家外匯儲備年末國家外匯儲備社會消費品零售總額社會消費品零售總額貨物進出口總額貨物進出口總額城鎮(zhèn)居民人民幣儲蓄存款余額城鎮(zhèn)居民人民幣儲蓄存款余額城鎮(zhèn)居民人均可支配收入城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2010年我國宏觀政策目標今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)居民消費價格漲幅3%左右國際收支狀況改善2010年我國宏觀政策目標今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

2010年中國經(jīng)濟七大關(guān)鍵數(shù)據(jù)―8%：GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長8%左右；―900萬：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上；―4.6%：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；―3%：CPI漲幅3%左右；―10500億：中央財政赤字8500億元，地方債2000億―7.5萬億：新增人民幣貸款7.5萬億元左右；

2010年中國經(jīng)濟七大關(guān)鍵數(shù)據(jù)―8%：GDP2010我國宏觀政策主線信貸投放增速17%-18%通貨膨脹預期管理培育非政府市場需求2010我國宏觀政策主線信貸投放增速17%-18%2010年實施積極的財政政策一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。二是安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。三是落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年實施積極的財政政策一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消

2010年中央財政收支情況全國財政收入預算73930億元，增長8%實際收入83080；較上年增長21.30%全國財政支出預算84530億元，增長11.4%實際支出89575.38億元，增長17.4%全國財政收支差額預算10500億元，實際1萬億中央財政國債余額限額71208.35億元。2010年中央財政收支情況全國財政收入預算73930億元，2010年中央財政主要收入項目增值稅15895.59億元，完成預算的103.6%，增長14.2%消費稅6071.54億元，完成115.8%，增長27.5%進口增值稅、消費稅10487.46億元，完成130%，增長35.7%；關(guān)稅2027.45億元，完成預算128.3%，增長36.6%出口退增值稅、消費稅7327.31億元（作沖減收入處理），完成103.6%，增長13%。企業(yè)所得稅7794.25億元，完成96.7%，增長2.3%個人所得稅2902.85億元，完成114.2%，增長22.6%證券交易印花稅527.82億元，完成102.3%，增長6.6%車輛購置稅1792.03億元，完成的133.9%，增長54%。非稅收入1968.01億元，完成94.8%，下降22.9%

2010年中央財政主要收入項目增值稅15895.59億元，完2010年經(jīng)濟總量指標2010年GDP:39.7983萬億；10.30%

第一產(chǎn)業(yè)：4.0497萬億；4.30%第二產(chǎn)業(yè)：18.6481萬億12.20%第三產(chǎn)業(yè)：17.1005萬億9.50%2010年新增信貸資金：79235億元；-17.43%2010年經(jīng)濟總量指標2010年GDP:39.7983萬

2010年經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長全年國家財政收入8.3萬億元，增長21.3%，財政赤字比預算減少500億元。社會消費品零售總額156998億