建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法新舊版對照說明逐條對比

建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法新法舊法第一條為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為，維護建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第一條為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為，維護建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計價（以下簡稱工程發(fā)承包計價）管理，適用本辦法。本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。本辦法所稱工程發(fā)承包計價包括編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價，進行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價款等活動。第二條在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計價（以下簡稱工程發(fā)承包計價）管理，適用本辦法。本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。工程發(fā)承包計價包括編制施工圖預(yù)算、招標標底、投標報價、工程結(jié)算和簽訂合同價等活動。第三條建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承包計價應(yīng)當遵循公平、合法和誠實信用的原則。第三條建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承包計價應(yīng)當遵循公平、合法和誠實信用的原則。第四條國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全國工程發(fā)承包計價工作的管理。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機構(gòu)負責。第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國工程發(fā)承包計價工作的管理。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機構(gòu)負責。第五條國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理。第五條施工圖預(yù)算、招標標底和投標報價由成本(直接費、間接費)、利潤和稅金構(gòu)成。其編制可以采用以下計價方法：(一)工料單價法。分部分項工程量的單價為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應(yīng)價格確定。間接費、利潤、稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計算。(二)綜合單價法。分部分項工程量的單價為全費用單價。全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤、稅金。第六條全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程（以下簡稱國有資金投資的建筑工程），應(yīng)當采用工程量清單計價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價。國有資金投資的建筑工程招標的，應(yīng)當設(shè)有最高投標限價；非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設(shè)有最高投標限價或者招標標底。最高投標限價及其成果文件，應(yīng)當由招標人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。第七條工程量清單應(yīng)當依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當作為招標文件的組成部分。第八條最高投標限價應(yīng)當依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標時公布最高投標限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。第九條招標標底應(yīng)當依據(jù)工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。第六條招標標底編制的依據(jù)為：(一)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價計價辦法以及其他有關(guān)規(guī)定；(二)市場價格信息。第十條投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。投標報價應(yīng)當依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場價格信息等編制。第七條投標報價應(yīng)當滿足招標文件要求。

投標報價應(yīng)當依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，并按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法進行編制。第十一條投標報價低于工程成本或者高于最高投標限價總價的，評標委員會應(yīng)當否決投標人的投標。對是否低于工程成本報價的異議，評標委員會可以參照國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進行評審。第八條招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價。工程量清單應(yīng)當依據(jù)招標文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制。第十二條招標人與中標人應(yīng)當根據(jù)中標價訂立合同。不實行招標投標的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。合同價款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預(yù)付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。第九條招標標底和工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)、招標代理機構(gòu)編制。投標報價由投標人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。第十條對是否低于成本報價的異議，評標委員會可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價辦法和有關(guān)規(guī)定進行評審。第十一條招標人與中標人應(yīng)當根據(jù)中標價訂立合同。不實行招標投標的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

第十二條合同價可以采用以下方式：(一)固定價。合同總價或者單價在合同約定的風險范圍內(nèi)不可調(diào)整。(二)可調(diào)價。合同總價或者單價在合同實施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整。(三)成本加酬金。第十三條發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款。建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。

第十三條發(fā)承包雙方在確定合同價時，應(yīng)當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價的影響。第十四條發(fā)承包雙方應(yīng)當在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的；（二）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的；（三）經(jīng)批準變更設(shè)計的；（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準的施工組織設(shè)計造成費用增加的；（五）雙方約定的其他因素。第十五條發(fā)承包雙方應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期等情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。預(yù)付工程款按照合同價款或者年度工程計劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進度款中予以抵扣。第十四條建筑工程的發(fā)承包雙方應(yīng)當根據(jù)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。第十六條承包方應(yīng)當按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報告。發(fā)包方收到工程量報告后，應(yīng)當按照合同約定及時核對并確認。第十七條發(fā)承包雙方應(yīng)當按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算和支付。

第十五條建筑工程發(fā)承包雙方應(yīng)當按照合同約定定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算。第十八條工程完工后，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：（一）承包方應(yīng)當在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。（二）國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可；發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當在答復期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應(yīng)當委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。（三）承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。發(fā)承包雙方在合同中對本條第（一）項、第（二）項的期限沒有明確約定的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可認為其約定期限均為28日。第十六條工程竣工驗收合格，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：(一)承包方應(yīng)當在工程竣工驗收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。(二)發(fā)包方應(yīng)當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復。逾期未答復的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。(三)發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當在答復期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。(四)發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應(yīng)當委托工程造價咨詢單位進行竣工結(jié)算審核。(五)發(fā)包方應(yīng)當在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。

發(fā)承包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)可以向縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認即應(yīng)當作為工程決算的依據(jù)。第十九條工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應(yīng)當作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復審核。發(fā)包方應(yīng)當按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款?？⒐そY(jié)算文件應(yīng)當由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。第二十條造價工程師編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件，應(yīng)當簽字并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。第十七條招標標底、投標報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件應(yīng)當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。第二十一條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對建筑工程發(fā)承包計價活動的監(jiān)督檢查和投訴舉報的核查，并有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；（二）就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員；（三）要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法或者工程建設(shè)強制性標準的行為?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公開。第十八條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對建筑工程發(fā)承包計價活動的監(jiān)督檢查。第二十二條造價工程師在最高投標限價、招標標底或者投標報價編制、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定中，簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件的，記入造價工程師信用檔案，依照《注冊造價工程師管理辦法》進行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十九條造價工程師在招標標底或者投標報價編制、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定中，有意抬高、壓低價格，情節(jié)嚴重的，由造價工程師注冊管理機構(gòu)注銷其執(zhí)業(yè)資格。第二十三條工程造價咨詢企業(yè)在建筑工程計價活動中，出具有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件的，記入工程造價咨詢企業(yè)信用檔案，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并予以通報。第二十條工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責令改正，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)注銷工程造價咨詢單位資質(zhì)證書。第二十四條國家機關(guān)工作人員在建筑工程計價監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十一條國家機關(guān)工作人員在建筑工程計價監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職