礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案

——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案評審與公示流程湖北省礦業(yè)聯(lián)合會二0二二年三月一、評審依據(jù)（一）政策依據(jù)1.《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)[2016]208號）。2.《省人民政府關(guān)于加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕60號）。《省國土資源廳關(guān)于嚴格執(zhí)行責任清單推進簡政放權(quán)提高礦業(yè)權(quán)政務(wù)服務(wù)效能的通知》（鄂土資規(guī)[2016]2號）。3.《省國土資源廳辦公室關(guān)于推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案編制評審工作的通知》（鄂土資辦文〔2016〕22號）。4.《省自然資源廳辦公室關(guān)于進一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)審批工作的通知》（鄂自然資辦文〔2020〕16號）。（二）技術(shù)規(guī)范1.《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》。2.《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查大綱》。3.《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）。4.《冶金礦山采礦設(shè)計規(guī)范》（GB50830-2013）。5.《土地復墾方案編制規(guī)程》（TD/T1031.1—2011）。6.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案編制規(guī)范》（DZ/T0223-2011）。7.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編制指南》。8.自然資源部（原國土資源部）關(guān)于有關(guān)礦種的《礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標要求（試行）》。9.《湖北省固體礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制要求（試行）》。10.其他相關(guān)技術(shù)規(guī)范。（三）適用范圍省級發(fā)證礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案。二、主要資料要求（一）方案文本湖北省XX縣（市、區(qū)）XX礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案，原則上方案礦山名稱與采礦許可證證載礦山名稱保持一致。方案文本提綱不做統(tǒng)一要求，但相應章節(jié)內(nèi)容和深度原則上應按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案、土地復墾方案等原編制技術(shù)規(guī)范和規(guī)程編寫。所有方案均提交電子材料及1份紙質(zhì)材料，評審通過后提交紙質(zhì)版及電子版定稿歸檔。（二）主要附圖1、露天開采礦山附圖序號圖紙名稱圖紙編號比例備注1地質(zhì)地形圖（含相鄰礦權(quán)范圍、資源儲量估算范圍、爆破警戒線）不小于1:5000采用2開采現(xiàn)狀圖不小于1:5000整合、變更、改建、擴建3資源儲量估算圖不小于1:5000采用4典型勘探線剖面圖不小于1:2000采用5基建終了平面圖不小于1:5000新制6分期、分區(qū)終了平面圖分期、分區(qū)開采7露天開采終了境界平面圖（含地表防洪工程）不小于1:5000新制8露天開采邊界典型剖面圖不小于1:2000新制9采礦方法圖示意新制10選礦工藝流程圖示意新制11排土場終了圖不小于1:5000新制12礦區(qū)總平面布置圖（含功能分區(qū)）不小于1:500新制13全礦供電系統(tǒng)圖新制2、地下開采礦山附圖序號圖紙名稱圖紙編號比例備注1地質(zhì)地形圖（含相鄰礦權(quán)范圍、資源儲量估算范圍、地表錯動線）不小于1:5000采用2開采現(xiàn)狀圖不小于1:5000整合、變更、改建、擴建3資源儲量估算圖不小于1:5000采用4典型勘探線剖面圖不小于1:2000應反應典型礦體形態(tài)5水文地質(zhì)及防治水工程布置平/剖面圖礦山水文地質(zhì)條件復雜6開拓系統(tǒng)縱或橫投影圖不小于1:5000新制7主要水平平面布置圖不小于1:5000新制8井上下對照圖不小于1:5000新制9采礦方法圖示意新制10充真系統(tǒng)圖充填法開采，主要為充填材料輸送布置圖11選礦工藝流程圖示意新制12礦山通風、排水、避災線路圖不小于1:5000新制13全礦供電系統(tǒng)圖新制14礦區(qū)總平面布置圖（含功能分區(qū)）不小于1:500新制（三）主要附表1.礦山基本情況表；2.投資預算估算表。（四）主要附件1.采礦許可證或劃定礦區(qū)范圍批復；2.礦山企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；3.方案編制委托書及編制單位營業(yè)執(zhí)照；4.礦山企業(yè)和編制單位承諾書；5.礦山儲量報告評審意見、最近生產(chǎn)年度的的礦山年報評審意見；6.以往礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案評審意見（若有）；7.方案修編說明書（修編方案）；8．安全生產(chǎn)許可證（在建礦山）；9．以往安全設(shè)施設(shè)計評審意見（在建礦山）；10.其他需要的相關(guān)說明材料；11.編制單位出具的方案評審委托書。三、評審組織礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案（以下簡稱“三合一方案”）由省級主管單位按照有關(guān)程序統(tǒng)一委托，省礦業(yè)聯(lián)合會具體組織專家評審。四、方案類型根據(jù)礦山開采情況不同，礦產(chǎn)資源與開發(fā)利用方案主要分為以下三類：（一）新編新立采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍后應新編“三合一方案”；已設(shè)采礦權(quán)以往從未編制“三合一方案”的,應新編“三合一方案”。（二）重編礦山已經(jīng)編制過“三合一方案”，有下列情形之一的，在辦理相關(guān)采礦登記手續(xù)時應重新編制方案：1.采礦權(quán)變更發(fā)證審批權(quán)限；2.變更采礦權(quán)礦區(qū)范圍；3.變更礦種；4.變更采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模；5.變更采礦權(quán)開采方式；變更變更采礦方法（導致開拓系統(tǒng)、地表環(huán)境及“三率”指標發(fā)生變化）；7.開拓系統(tǒng)開拓方式發(fā)生重大變化、主要井筒位置發(fā)生變化并導致工業(yè)場地的位置發(fā)生改變；8、全境界、分期、分區(qū)等三種開采工藝之間發(fā)生改變（露天開采礦山）；9.工程地質(zhì)條件或外部環(huán)境發(fā)生重大變化，并對礦山開采產(chǎn)生重大影響。10.礦山資源儲量變化超過30%以上的；11.其他情形需要重新編制方案的。（三）修編礦山已經(jīng)編制過“三合一方案”，其礦山資源儲量無重大變化，礦區(qū)范圍、開采礦種和開采方式無變化的，有下列情形之一的，在辦理相關(guān)采礦登記手續(xù)時應修編方案：1.方案適用期超過5年；2.方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)有效時間;3.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾現(xiàn)狀發(fā)生較大變化。4.礦山除主要工程外的其他工程設(shè)計變更。5.礦山開采主要技術(shù)指標調(diào)整（主要技術(shù)指標包括“三率”指標；運輸、通風、排水涉重大變更項；露天開采境界、臺階參數(shù)、排土場等）。6.其他情形應當修編方案的。修編方案應單獨提交《方案修編說明書》，詳細說明方案修編的原因和目的，新方案相對于原方案的主要設(shè)計變化，客觀說明方案修編調(diào)整的必要性、合理性和可行性。在形式上，修編方案仍需提交完整的三合一方案文本，在審查時根據(jù)修編情況安排專家僅對修編涉及的相關(guān)內(nèi)容進行審查。五、受理審查組織單位對礦山企業(yè)提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案進行初審，于5個工作日內(nèi)完成審查并決定是否符合受理的范圍。初審的主要內(nèi)容包括但不限于：（一）形式審查主要審查方案提交材料是否齊全，圖、文、表是否齊備，是否能滿足方案審查要求。（二）政策性審查主要結(jié)合有關(guān)政策，審查方案編制、提交審查的依據(jù)是否充分。屬下列情況之一的方案將退審。1.審批權(quán)限調(diào)整后采礦權(quán)不再屬省級發(fā)證范圍；2.采礦許可證超過有效期且無相關(guān)說明材料；3.礦山非法開采受到行政處罰且整改不到位；4.采礦權(quán)與生態(tài)紅線、自然保護地等范圍重疊；5.采礦權(quán)被列入政策性關(guān)閉退出；6.采礦權(quán)變更開采方式依據(jù)不足；7.采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍但無主管部門批復（不含無資源儲量變化的井巷工程變更）；8.采礦權(quán)增加或變更開采礦種依據(jù)不足；9.采礦權(quán)減小或擴大生產(chǎn)規(guī)模依據(jù)不足；10.礦山變更主要開采指標且不符合政策管理要求；11.礦山擅自設(shè)計兩套以上不同開拓系統(tǒng)的（整合礦山除外）；12.礦山資源儲量依據(jù)不足的；13.長期停產(chǎn)礦山但缺乏相關(guān)儲量未動用說明材料的；14.方案委托單位與礦業(yè)權(quán)人不一致的。15.不符合現(xiàn)行規(guī)定的其他情形。（三）受理要求對每一個受理的“三合一方案”建立檔案，詳細記述受理時間、編制單位、評審專家、評審意見、公示信息等主要信息，并對方案整個評審過程進行追蹤，保留方案原始數(shù)據(jù)和評審通過的最終數(shù)據(jù)備查。六、專家審查（一）專家組成1.新編方案：一般安排7名專家，即地質(zhì)、采礦、安全專家各1名，水工環(huán)、土地復墾專家各2名。特殊礦種或大型礦山可酌情增加地質(zhì)、采礦、安全、選礦或經(jīng)濟類專家1-2名。2.修編或調(diào)整方案：根據(jù)方案調(diào)整或修編內(nèi)容確定專家類別，一般安排3-5名專家。（二）遴選專家方案受理后，根據(jù)方案編制情況，省礦業(yè)聯(lián)合會從專家資源庫中選擇相關(guān)專業(yè)的合適專家，一個專家盡可能不同時安排2個以上方案評審。原則上，煤礦礦山方案主審專家選擇具有煤炭行業(yè)經(jīng)驗的資深專家；金屬礦山方案主審選擇冶金行業(yè)的相關(guān)資深專家；鹽礦等特殊礦種的主審專家應選擇相關(guān)行業(yè)的資深專家；其他非金屬、建材類礦山，主審也相應選擇具有豐富經(jīng)驗的相關(guān)行業(yè)專家。評審專家確定后，及時與每一位專家協(xié)調(diào)溝通方案評審事宜。若專家不具備評審的條件，則重新選擇，直到確定所有符合要求的評審專家名單。七、評審形式根據(jù)實際情況，“三合一方案”評審采取函審和會審兩種形式。不論是函審還是會審，都要提前與廳相關(guān)處室溝通對接，必要時應與相關(guān)市、縣級自然資源主管部門做好協(xié)調(diào)，充分掌握相關(guān)情況。（一）函審對于小型、情況較簡單的礦山，經(jīng)專家初審后，一致認為方案編制質(zhì)量較好、問題較少的，可以采取函審。另外，因疫情或其他情況不便于召開現(xiàn)場會審的，在專家研究一致同意、充分保障審查質(zhì)量的前提下，也可采取函審。（二）會審組織單位召開會審會，邀請評審專家、廳相關(guān)處室、市或縣級自然資源主管部門、礦山企業(yè)以及編制單位相關(guān)人員共同參加現(xiàn)場審查，對方案從政策層面、技術(shù)要求等方面進行研究討論，通過會審初步達成一致意見。八、審查時限及要求方案從受理到上網(wǎng)公示完畢整個環(huán)節(jié)控制在50工作日內(nèi)（不含節(jié)假日）。評審流程及時限詳見附件1。（一）方案受理組織單位接收方案到完成初審，5個工作日內(nèi)受理建檔并遴選專家，將方案送達專家評審。（二）專家初審專家評審時間為15個工作日。（三）組織會審所有專家初審完畢后達成一致的，組織召開會審會，專家現(xiàn)場對方案提出審查意見，并就關(guān)鍵問題進行現(xiàn)場交流，基本形成方案是否通過的初步意見。函審方案專家意見要充分交流，基本達成一致。（四）方案修改專家出具評審意見需要修改的，編制單位應在10個工作日內(nèi)完成修改完善。方案二次修改的增加5個工作日。（五）專家復核編制單位根據(jù)專家和會審意見對方案完成修改后，專家5個工作日內(nèi)完成復核審查。方案二次修改后專家再次復核的增加5個工作日。（六）出具評審意見方案經(jīng)所有專家評審通過后，專家在5個工作日內(nèi)出具評審意見，并送所有專家簽字確認。（詳見附件2）（七）公示公告評審意見簽字確認后，網(wǎng)上公示時間10個工作日，公示期滿且無異議發(fā)布公示結(jié)果告知書九、審查意見通過專家復核后5個工作日內(nèi)，由主審專家牽頭按照統(tǒng)一格式出具方案評審意見書，并經(jīng)所有專家在每一頁評審意見上簽字確認。如果其他專家對主審專家牽頭形成的評審意見書提出修改建議的，應對修改的文字部分“標紅”并及時反饋給主審專家。評審意見一式3份，礦山企業(yè)、編制單位、省礦業(yè)聯(lián)合會各執(zhí)一份。十、處室會簽方案評審形成正式評審意見書并經(jīng)所有專家簽字后，送達廳礦業(yè)權(quán)處、生態(tài)修復處審核會簽。十一、公示告知廳相關(guān)處室審核會簽通過后，組織單位應對“三合一方案”及評審意見書按要求進行脫密處理，脫密后的“三合一方案”和評審意見書在“湖北省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)公示服務(wù)系統(tǒng)”上公示10個工作日。公示結(jié)束且無異議的，再次在網(wǎng)站發(fā)布公示結(jié)果告知書。組織單位不再出具紙質(zhì)的告知材料。十二、立卷歸檔礦山企業(yè)在專家復核通過后3個工作日內(nèi)完成方案最終修改完善，并于方案公示結(jié)果告知后1周內(nèi)將方案紙介質(zhì)資料及電子版全套資料給湖北省礦業(yè)聯(lián)合會立卷歸檔。附件1.附件2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案評審意見編號：KCZYSTFL-20210xx方案名稱提交單位編制單位聯(lián)系人及聯(lián)系電話聯(lián)系人及聯(lián)系電話專家評審意見專家評審意見湖北省礦業(yè)聯(lián)合會于2021年12月組織有關(guān)專家對由宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司提交，武漢諾瑞昇地質(zhì)技術(shù)服務(wù)有限公司編制的《宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司龍洞灣磷礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案》（以下簡稱《方案》）進行審查，編制單位根據(jù)專家組提出的初審意見進行修改和完善，經(jīng)專家復審同意通過評審并形成評審意見如下：一、礦山基本情況1、礦山基本情況。2、以往方案編制評審情況。3、方案編制主要依據(jù)與原因4、方案適用服務(wù)年限。二、開發(fā)利用方面（一）設(shè)計范圍（二）資源儲量的利用1、