地調局預算培訓課件

地質調查項目預算編制2009年11月地質調查局預算編制培訓內容介紹地質調查項目預算編制2009年11月地質調查局主要培訓內容；1、財政體制改革與地質調查項目預算管理（田素軍）2、地質調查項目預算編制與審查要求（王國豐）3、地質調查項目預算標準（孫玉科）4、地質調查項目預算編制（趙玉潔）地質調查項目預算編制主要培訓內容；地質調查項目預算編制主要內容：一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查二、地質調查項目預算標準及地質調查項目預算編制地質調查項目預算編制主要內容：地質調查項目預算編制（一）財政預算管理體制改革目的和意義（二）財政體制改革主要內容（三）地質調查項目預算管理發(fā)展過程（四）地質調查項目預算編制與審查（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（一）財政預算管理體制改革目的和意義一、財政體制改革及地質調（一）改革目的和意義預算管理改革從重預算編制到重預算執(zhí)行過程管理轉變。著眼規(guī)范預算分配機制，實現(xiàn)預算編制精細化，加強預算執(zhí)行管理，推行預算績效考評制度，逐步建立起一套框架體系完整、內容有機結合、運轉高效有序的財政資金分配、使用和管理機制，從而提高財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性。一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（一）改革目的和意義一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與（二）財政體制改革主要內容（1）部門預算改革（2）國庫集中支付（3）政府采購（4）績效考評一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（二）財政體制改革主要內容一、財政體制改革及地質調查項目預算（二）財政體制改革主要內容幾個概念：A基本支出預算B項目支出預算C財政撥款結余資金：專項結余、凈結余D建立支出功能分類和支出經濟分類科目體系一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（二）財政體制改革主要內容一、財政體制改革及地質調查項目預算（三）地質調查項目預算管理發(fā)展過程1、1999年前地質調查項目預算管理無重大突破2、1999-2005年地質調查項目預算管理制訂了地質調查項目設計預算暫行標準（綠皮）3、2005年以來開展的主要工作《國土資源調查預算標準》2006年9月（黃皮）《地質調查項目預算標準》（2010年試用）

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（三）地質調查項目預算管理發(fā)展過程一、財政體制改革及地質調查（四）地質調查項目預算編制與審查1、中央部門預算編制的基本原則A合法性原則

B真實性原則C完整性原則

D科學性原則E穩(wěn)妥性原則

F重點性原則G追蹤問效原則

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（四）地質調查項目預算編制與審查一、財政體制改革及地質調查項（四）地質調查項目預算編制與審查2、預算類型劃分按預算內容劃分：基本支出預算、項目支出預算按預算的作用劃分：申報預算、設計預算按項目級次設置劃分：計劃項目預算、工作項目預算按項目部署劃分：總預算、年度預算按項目性質劃分：甲類預算、乙類預算

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（四）地質調查項目預算編制與審查一、財政體制改革及地質調查項（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施1、存在的主要問題：2、存在問題的主要原因：3、加強地質調查項目預算管理的措施

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施一、財政體制改革及（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施1、存在的主要問題：項目預算編制不真實

不嚴格執(zhí)行項目預算委托業(yè)務費管理不規(guī)范

開支與項目預算無關費用項目經費大量結余

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施一、財政體制改革及（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施2、存在問題的主要原因：遵守國家財經紀律的法制觀念不強對國家財政體制改革要求不相適應經費使用與管理約束機制不夠健全預算財務管理能力和水平還不夠高

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施一、財政體制改革及（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施3、加強地質調查項目預算管理的措施（1）增強法制觀念，健全完善預算編制和執(zhí)行責任制度（2）精心編制項目預算，把好項目預算審核關（3）嚴格執(zhí)行項目預算，加強支出環(huán)節(jié)管理（4）強化預算管理基礎業(yè)務建設，奠定規(guī)范預算管理基礎。

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施一、財政體制改革及（六）項目預算編制審查要求1、組織項目預算審查的單位，應嚴格執(zhí)行部、局預算審查要求，保證預算審查質量，做到運用政策統(tǒng)一、審查尺度統(tǒng)一。2、預算審查專家組應由了解項目預算、財務管理政策法規(guī)，熟悉地質調查預算編制與審查要求的人員組成。項目預算須由兩名預算審查專家審查并簽名。

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（六）項目預算編制審查要求一、財政體制改革及地質調查項目預算（六）項目預算編制審查要求3、預算審查專家應客觀、公正、嚴謹?shù)芈男新氊?，遵守職業(yè)道德，依據國家、部、局有關規(guī)定，對項目預算進行逐項審查，對所提出的評審意見承擔責任。發(fā)現(xiàn)支出預算存在難以把握的政策性問題，應由預算專家組集體討論決定。發(fā)現(xiàn)與自己存在利害關系的項目單位（或個人）編制的預算，須向項目審查組織單位說明，采取回避措施。

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（六）項目預算編制審查要求一、財政體制改革及地質調查項目預算（六）項目預算編制審查要求4、預算審查應對項目預算的形式和內容進行全面審查。（1）形式審查包括送審材料、預算章節(jié)、預算說明與表式、責任人簽章等是否齊全并符合規(guī)定要求。（2）內容審查重點把握經費支的例規(guī)性、與技術方案的相關性、采用的標準和經費安排的合理性。具體包括預算編制依據、編制方法、預算內容、采用的預算標準、數(shù)據計算和勾稽關系等是否正確完整，項目各項支出不重不漏。形式與內容審查所占比重約為1：3。

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（六）項目預算編制審查要求一、財政體制改革及地質調查項目預算（六）項目預算編制審查要求5、立項申報預算如有下列不合理開支，應在項目預算中扣除。（1）列支國家財經法規(guī)明確規(guī)定不得在項目開支的內容（2）無特殊理由，限定費用嚴重超過標準的（3）高套預算標準或技術條件（4）虛列或重復編制預算（5）經費安排缺乏依據（6）購置專用設備與項目項目無關（7）與項目無關的其他支出申報預算如存在編制方法錯誤，主要工作內容及相應的經費安排測算分析和說明不詳細、預算內容不齊全、預算標準應用錯誤較多等無法審核的嚴重問題，預算審查評定為不通過。未通過的項目預算應重新編制與審查。除以上情況外，評定為通過，并應指出存在的問題。

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（六）項目預算編制審查要求一、財政體制改革及地質調查項目預算（六）項目預算編制審查要求6、項目設計預算評定為優(yōu)秀必須符合以下條件：項目預算形式正確，內容齊全完整，編制依據充分，與技術方案密切相關，采用的預算標準正確，編制說明內容完整詳細。存在的問題對預算支出安排的合理性沒有實質性影響，略加修改即可實施。項目設計預算出現(xiàn)以下情況之一，評定為不合格：（1）項目預算未設置獨立章節(jié)，混入其他章節(jié)致使無法審查的（2）沒有預算編制說明或說明不符合要求，沒有預算表或預算表不齊全、不正確的。（3）預算編制嚴重脫離實際，簡單采用費用控制比例倒推編制預算的（4）沒有特殊理由，與申報預算偏差過大（5）未按規(guī)定編制項目預算等其他嚴重問題

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（六）項目預算編制審查要求一、財政體制改革及地質調查項目預算（六）項目預算編制審查要求7、預算初審是項目單位內部開展的對項目預算質量審查工作，應由本單位的經濟管理人沒提出預算初審意見。沒有經濟管理人沒參加出具的預算初審意見，不予認可。8、對于在項目工作周期內，工作任務可量化、具備編制項目總預算條件的新開項目，立項時項目單位編制了總預算和分年預算的，專家對總預算和分年預算應分別予以認可，以后年度的分年預算可衽評估制。在項目工作周期內，對于風險較大的地質調查項目，無法編制總預算和分年預算的，只評審本年度預算。這類續(xù)作項目以后年度預算須逐年進行審查。

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（六）項目預算編制審查要求一、財政體制改革及地質調查項目預算（六）項目預算編制審查要求9、預算審查意見應簡明扼要，把握預算質量綜合情況，同時為便于項目單位修改完善預算，應書面記錄項目預算存在的具體問題交項目承擔單位和審查單位。

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（六）項目預算編制審查要求一、財政體制改革及地質調查項目預算（一）預算編制（結合209號文）重點有以下幾項：1、項目技術方案的確立是科學編制和有效使用財政資金的前提。項目預算編制必須是在科學確定技術方案，細化各項工作量投入、人員安排等與預算相關數(shù)據的基礎上，按照規(guī)定的開支范圍、開支標準測算經費需求。二、地質調查項目預算標準及預算編制（一）預算編制（結合209號文）二、地質調查項目預算標準及預（一）預算編制（結合209號文）重點有以下幾項：2、依照地質調查項目級次設置分為計劃項目和工作項目。工作項目按照特點分為甲類和乙類項目，甲類項目是指野外工作量實施為主體的調查評價項目；乙類項目是指野外工作量相對較少以綜合研究為主要手段開展完成的項目。二、地質調查項目預算標準及預算編制（一）預算編制（結合209號文）二、地質調查項目預算標準及預（一）預算編制（結合209號文）重點有以下幾項：3、工作項目預算按照立項申報階段和設計階段，采用分階段、逐步細化、緊密銜接、合理調整的原則進行編制。（1）甲類項目立項申報階段編制（預工-2）表。（2）乙類項目立項申報階段按15項費用逐項計算，并匯總編制（預工-1）和相關附表（預工附1-16）（3）甲類項目設計階段以申報階段編制的（預工-2）表為基礎，編制全部附表（預工附1-16），同時，分析歸集有關費用編制（預工-1）。（4）乙類項目如無重大調整，不必另行編制設計預算，對立項階段預算按專家意見修改完善后直接執(zhí)行。（5）項目預算由編制說明和預算表組成，在項目申報書和設計書中以獨立章節(jié)編寫。（6）項目預算必須由預算編制人和審核人分別簽字或蓋章（7）項目審查是項目預算管理的重要環(huán)節(jié)，申報預算評定為通過、不通過；立項申報階段預算具有一票否決權。設計預算評定為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。二、地質調查項目預算標準及預算編制（一）預算編制（結合209號文）二、地質調查項目預算標準及預（二）預算標準1、預算標準的發(fā)展過程（1）、1999年前地質調查項目預算標準無重大突破（2）、2000年初《中國地質調查局地質調查項目設計預算暫行標準》（綠皮）（3）、2006年《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》（黃皮）（4）、2007年以來對預算標準進行了調整并建立了預算標準跟蹤評估體系二、地質調查項目預算標準及預算編制（二）預算標準二、地質調查項目預算標準及預算編制（二）預算標準2、預算標準的使用范圍（1）、地質調查項目申報、設計預算的編制與審查（2）、地質調查項目立項論證和續(xù)作項目評估預算編制與審查（3）、招標項目的標底和投標書報價的計算（4）、其它專項中參考使用二、地質調查項目預算標準及預算編制（二）預算標準二、地質調查項目預算標準及預算編制（二）預算標準2、預算標準的使用注意事項（1）工程手段預算標準中不含生產設備折舊費、職工福利費、利稅等，管理費為5%。（2）地區(qū)調整系數(shù)是對預算標準的調整，不是對預算的調整，因此在編制項目設計預算時，應先用地區(qū)系數(shù)調整預算標準（對預算標準的調整，不是對預算的調整，因此在編制項目預算時應先用地區(qū)系數(shù)調整預算標準，然后再計算預算費用），然后再計算預算費用。（3）預算編制要求不重、不漏，標準中的工作內容和注釋是重點，是能否合理準確利用標準的前題。如第一章第二節(jié)制圖；第27頁物探部分；第48頁的探網及剖面布設；第七章的巖礦試驗。（4）注意預算標準的計量單位，如電法計量單位與本預算標準不同，應按要求換算成相同的計量單位，再按本預算標準編制預算。二、地質調查項目預算標準及預算編制（二）預算標準二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）1、甲類項目立項申報階段預算編制甲類項目立項申報階段預算一般要求編制按工作手段項目支出預算（預工-2），如有委托業(yè)務、專用儀器設備購置、出國等費用要單獨列示并編制相應的明細支出附表（預工附-12）、（預工附-13）（預工附-15附表），如為政府采購項目還應編制政府采購預算明細表（預工附-16）。二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）1、甲類項目立項申報階段預算編制（1）編制（預工-2表）的準備工作A、國家、國土資源部以及中國地質調查局頒發(fā)的有關規(guī)定和制度。B、項目預算編制和審查要求及編制預算所需要的預算標準C、項目評估論證文件或下達項目任務書的通知及其附件D、項目承擔單位的相關資料，如財政事業(yè)費中人員費的撥款情況、水電費、材料費的價格情況、項目的設備配備情況。E、項目評估論證或設計的技術方案。二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）1、甲類項目立項申報階段預算編制（2）編制步驟第一步：對照技術設計整理工作手段和工作量清單，根據項目工作區(qū)內實際情況和自然地理條件，按投入的各項工作手段逐項編制預算。第二步：將整理好的工作手段按《目錄》順序和級次填列到“工作手段”欄，將相應工作量填列到工作量下。第三步：認真確定各工作手段的數(shù)量及其技術條件，在此基礎上正確選擇所對應的預算標準，并根據項目所在地區(qū)選擇所對應的地區(qū)調整系數(shù)對預算標準進行調整，據此測算各工作手段經費，按預算編制目錄規(guī)定的順序匯總編制預算表。第四步：計算工作手段預算，逐級匯總、計算工地建筑費。第五步：檢查和綜合平衡A、編制完的預算表要進行仔細檢查，如：是否有重復或遺漏，計算匯總是否準確等B、對所編制的預算要根據任務書下達的經費額度、工作量的調整情況、可執(zhí)行情況分析等進行進一步平衡二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）1、甲類項目立項申報階段預算編制（3）如有委托業(yè)務、專用儀器設備購置費、出國等費用，編制相應明細支出附表（同下節(jié)）二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）二、地質調查項目預算標準及預算編制工作手段計量單位工作量GPSD網測量點101：10000地質測量km25機械巖心鉆探米2000二、地質調查項目預算標準及預算編制

（三）預算編制（方法）

第一步：對照技術設計整理工作手段和工作量清單工作手段計量單位工作量GPSD網測量點101：10000地二、地質調查項目預算標準及預算編制

（三）預算編制（方法）工作手段工作量單位預算標準（元）預算(萬元）備注技術條件計量單位工作量一、地形測量4.831、控制測量4.83GPS測量（D級網）Ⅲ點104832.44.83地區(qū)系數(shù)1.2二地質測量2.33（二）專項地質測量2.331：10000地質簡測Ⅱkm254652.342.33地區(qū)系數(shù)1.2七、鉆探256.56機械巖心鉆探0～600Ⅷm20001282.8256.56地區(qū)系數(shù)1.2……十三、工地建筑21.10野外工作的8%二、地質調查項目預算標準及預算編制

（三）預算編制（方法）工（三）預算編制（方法）1、甲類項目立項申報階段預算編制（4）注意事項A、鉆探工程中巖石級別的選取以占主體的代表生巖石為準，當各孔段巖性變化較大的，可以用“分段法”或“加權平均法”進行預算。B、鉆探技術條件多，并且較復雜費用預算較高，所以在編制預算時按鉆孔分別編制預算較為清晰，坑探亦如此。C、注意統(tǒng)一計量單位如巖礦分析測試部分的項、樣、件、個等，推薦以樣品為計量單位，將各種分析項預算標準加合起來作為樣品的預算標準進行預算。D、同一測區(qū)物化探測網與剖面布設只能預算一次。E、在填列工作手段時，要注意一些“隱含”配套的工作手段，如：凡是安排了大于等于1：2.5萬比例尺的物化探工作，均需安排相應的物化探測網下剖面布設測網：只要有鉆、坑、井、槽等工作手段，就需要在其他地質工作中安排相應的地質勘查工作測量、編錄、采樣、巖心保管等工作；有巖礦分析就要安排樣品加工。F、表式的規(guī)范化要求，表式各欄目不允許添加的，各行次要按照有關規(guī)定添加，不能隨意添加能缺少預算編制人和預算審核人簽章。二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）二、地質調查項目預算標準及預算編制二、地質調查項目預算標準及預算編制2、甲類項目設計階段按支出經濟分類科目編制（預工附-1～-16表）（1）、項目預算編制對人員費、委托業(yè)務費、專用儀器設置購置費、會議費、出國費等重點支出科目要嚴格按規(guī)定進行控制。（2）、（預工附-15表）還有一附表（預工附15表附表）《出國費支出預算明細表》本次未列出。（3）、《政府采購預算明細表》（預工附-16）和《出國費支出預算明細表》（預工附-15表附表）應單獨編制，但不參加匯總。二、地質調查項目預算標準及預算編制2、甲類項目設計階段按支出地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件地調局預算培訓課件二、地質調查項目預算標準及預算編制（四）預算編制說明項目預算由編制說明和預算表組成，在項目申報書和設計書中以獨立章節(jié)編寫。預算編制說明是對項目支出預算的合規(guī)性、合理性、有效性及實施項目存在的主要風險與不確定性的分析論證，內容應完整齊全，文字敘述與預算表要有機對應。二、地質調查項目預算標準及預算編制（四）預算編制說明二、地質調查項目預算標準及預算編制（四）預算編制說明1、預算編制說明是項目預算的重要組成部分，對于預算整體而言說明與預算表是一個問題的兩個方面，編制說明是項目預算表上數(shù)字的政策、方法、依據、標準及測算過程的文字說明。是對編制過程、編制結果的系統(tǒng)整理，是對項目支出預算的合規(guī)性、合理性、有效性及實施項目存在主要風險與不確定性的分析論證，是向預算審查者、執(zhí)行者予以說明其合法、合規(guī)、合理、可靠。也是對設計方案的歸納和總結。二、地質調查項目預算標準及預算編制（四）預算編制說明二、地質調查項目預算標準及預算編制（四）預算編制說明2、內容包括：（1）項目概況（2）預算編制方法及依據（3）采用的費用標準和計算方法（4）預算方案的可靠性、合理性分析（5）其他需要說明的問題（預算中有其他經費來源和委托業(yè)務費支出時要重點說明）（6）申請購置專用儀器設備的，在項目申報書和設計書中以獨立章節(jié)編寫“專用儀器設備購置必要性說明”二、地質調查項目預算標準及預算編制（四）預算編制說明不當之處敬請指正謝謝！不當之處敬請指正謝謝！地質調查項目預算編制2009年11月地質調查局預算編制培訓內容介紹地質調查項目預算編制2009年11月地質調查局主要培訓內容；1、財政體制改革與地質調查項目預算管理（田素軍）2、地質調查項目預算編制與審查要求（王國豐）3、地質調查項目預算標準（孫玉科）4、地質調查項目預算編制（趙玉潔）地質調查項目預算編制主要培訓內容；地質調查項目預算編制主要內容：一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查二、地質調查項目預算標準及地質調查項目預算編制地質調查項目預算編制主要內容：地質調查項目預算編制（一）財政預算管理體制改革目的和意義（二）財政體制改革主要內容（三）地質調查項目預算管理發(fā)展過程（四）地質調查項目預算編制與審查（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（一）財政預算管理體制改革目的和意義一、財政體制改革及地質調（一）改革目的和意義預算管理改革從重預算編制到重預算執(zhí)行過程管理轉變。著眼規(guī)范預算分配機制，實現(xiàn)預算編制精細化，加強預算執(zhí)行管理，推行預算績效考評制度，逐步建立起一套框架體系完整、內容有機結合、運轉高效有序的財政資金分配、使用和管理機制，從而提高財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性。一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（一）改革目的和意義一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與（二）財政體制改革主要內容（1）部門預算改革（2）國庫集中支付（3）政府采購（4）績效考評一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（二）財政體制改革主要內容一、財政體制改革及地質調查項目預算（二）財政體制改革主要內容幾個概念：A基本支出預算B項目支出預算C財政撥款結余資金：專項結余、凈結余D建立支出功能分類和支出經濟分類科目體系一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（二）財政體制改革主要內容一、財政體制改革及地質調查項目預算（三）地質調查項目預算管理發(fā)展過程1、1999年前地質調查項目預算管理無重大突破2、1999-2005年地質調查項目預算管理制訂了地質調查項目設計預算暫行標準（綠皮）3、2005年以來開展的主要工作《國土資源調查預算標準》2006年9月（黃皮）《地質調查項目預算標準》（2010年試用）

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（三）地質調查項目預算管理發(fā)展過程一、財政體制改革及地質調查（四）地質調查項目預算編制與審查1、中央部門預算編制的基本原則A合法性原則

B真實性原則C完整性原則

D科學性原則E穩(wěn)妥性原則

F重點性原則G追蹤問效原則

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（四）地質調查項目預算編制與審查一、財政體制改革及地質調查項（四）地質調查項目預算編制與審查2、預算類型劃分按預算內容劃分：基本支出預算、項目支出預算按預算的作用劃分：申報預算、設計預算按項目級次設置劃分：計劃項目預算、工作項目預算按項目部署劃分：總預算、年度預算按項目性質劃分：甲類預算、乙類預算

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（四）地質調查項目預算編制與審查一、財政體制改革及地質調查項（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施1、存在的主要問題：2、存在問題的主要原因：3、加強地質調查項目預算管理的措施

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施一、財政體制改革及（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施1、存在的主要問題：項目預算編制不真實

不嚴格執(zhí)行項目預算委托業(yè)務費管理不規(guī)范

開支與項目預算無關費用項目經費大量結余

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施一、財政體制改革及（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施2、存在問題的主要原因：遵守國家財經紀律的法制觀念不強對國家財政體制改革要求不相適應經費使用與管理約束機制不夠健全預算財務管理能力和水平還不夠高

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施一、財政體制改革及（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施3、加強地質調查項目預算管理的措施（1）增強法制觀念，健全完善預算編制和執(zhí)行責任制度（2）精心編制項目預算，把好項目預算審核關（3）嚴格執(zhí)行項目預算，加強支出環(huán)節(jié)管理（4）強化預算管理基礎業(yè)務建設，奠定規(guī)范預算管理基礎。

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（五）項目預算管理存在的主要問題及管理措施一、財政體制改革及（六）項目預算編制審查要求1、組織項目預算審查的單位，應嚴格執(zhí)行部、局預算審查要求，保證預算審查質量，做到運用政策統(tǒng)一、審查尺度統(tǒng)一。2、預算審查專家組應由了解項目預算、財務管理政策法規(guī)，熟悉地質調查預算編制與審查要求的人員組成。項目預算須由兩名預算審查專家審查并簽名。

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（六）項目預算編制審查要求一、財政體制改革及地質調查項目預算（六）項目預算編制審查要求3、預算審查專家應客觀、公正、嚴謹?shù)芈男新氊煟袷芈殬I(yè)道德，依據國家、部、局有關規(guī)定，對項目預算進行逐項審查，對所提出的評審意見承擔責任。發(fā)現(xiàn)支出預算存在難以把握的政策性問題，應由預算專家組集體討論決定。發(fā)現(xiàn)與自己存在利害關系的項目單位（或個人）編制的預算，須向項目審查組織單位說明，采取回避措施。

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（六）項目預算編制審查要求一、財政體制改革及地質調查項目預算（六）項目預算編制審查要求4、預算審查應對項目預算的形式和內容進行全面審查。（1）形式審查包括送審材料、預算章節(jié)、預算說明與表式、責任人簽章等是否齊全并符合規(guī)定要求。（2）內容審查重點把握經費支的例規(guī)性、與技術方案的相關性、采用的標準和經費安排的合理性。具體包括預算編制依據、編制方法、預算內容、采用的預算標準、數(shù)據計算和勾稽關系等是否正確完整，項目各項支出不重不漏。形式與內容審查所占比重約為1：3。

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（六）項目預算編制審查要求一、財政體制改革及地質調查項目預算（六）項目預算編制審查要求5、立項申報預算如有下列不合理開支，應在項目預算中扣除。（1）列支國家財經法規(guī)明確規(guī)定不得在項目開支的內容（2）無特殊理由，限定費用嚴重超過標準的（3）高套預算標準或技術條件（4）虛列或重復編制預算（5）經費安排缺乏依據（6）購置專用設備與項目項目無關（7）與項目無關的其他支出申報預算如存在編制方法錯誤，主要工作內容及相應的經費安排測算分析和說明不詳細、預算內容不齊全、預算標準應用錯誤較多等無法審核的嚴重問題，預算審查評定為不通過。未通過的項目預算應重新編制與審查。除以上情況外，評定為通過，并應指出存在的問題。

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（六）項目預算編制審查要求一、財政體制改革及地質調查項目預算（六）項目預算編制審查要求6、項目設計預算評定為優(yōu)秀必須符合以下條件：項目預算形式正確，內容齊全完整，編制依據充分，與技術方案密切相關，采用的預算標準正確，編制說明內容完整詳細。存在的問題對預算支出安排的合理性沒有實質性影響，略加修改即可實施。項目設計預算出現(xiàn)以下情況之一，評定為不合格：（1）項目預算未設置獨立章節(jié)，混入其他章節(jié)致使無法審查的（2）沒有預算編制說明或說明不符合要求，沒有預算表或預算表不齊全、不正確的。（3）預算編制嚴重脫離實際，簡單采用費用控制比例倒推編制預算的（4）沒有特殊理由，與申報預算偏差過大（5）未按規(guī)定編制項目預算等其他嚴重問題

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（六）項目預算編制審查要求一、財政體制改革及地質調查項目預算（六）項目預算編制審查要求7、預算初審是項目單位內部開展的對項目預算質量審查工作，應由本單位的經濟管理人沒提出預算初審意見。沒有經濟管理人沒參加出具的預算初審意見，不予認可。8、對于在項目工作周期內，工作任務可量化、具備編制項目總預算條件的新開項目，立項時項目單位編制了總預算和分年預算的，專家對總預算和分年預算應分別予以認可，以后年度的分年預算可衽評估制。在項目工作周期內，對于風險較大的地質調查項目，無法編制總預算和分年預算的，只評審本年度預算。這類續(xù)作項目以后年度預算須逐年進行審查。

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（六）項目預算編制審查要求一、財政體制改革及地質調查項目預算（六）項目預算編制審查要求9、預算審查意見應簡明扼要，把握預算質量綜合情況，同時為便于項目單位修改完善預算，應書面記錄項目預算存在的具體問題交項目承擔單位和審查單位。

一、財政體制改革及地質調查項目預算編制與審查（六）項目預算編制審查要求一、財政體制改革及地質調查項目預算（一）預算編制（結合209號文）重點有以下幾項：1、項目技術方案的確立是科學編制和有效使用財政資金的前提。項目預算編制必須是在科學確定技術方案，細化各項工作量投入、人員安排等與預算相關數(shù)據的基礎上，按照規(guī)定的開支范圍、開支標準測算經費需求。二、地質調查項目預算標準及預算編制（一）預算編制（結合209號文）二、地質調查項目預算標準及預（一）預算編制（結合209號文）重點有以下幾項：2、依照地質調查項目級次設置分為計劃項目和工作項目。工作項目按照特點分為甲類和乙類項目，甲類項目是指野外工作量實施為主體的調查評價項目；乙類項目是指野外工作量相對較少以綜合研究為主要手段開展完成的項目。二、地質調查項目預算標準及預算編制（一）預算編制（結合209號文）二、地質調查項目預算標準及預（一）預算編制（結合209號文）重點有以下幾項：3、工作項目預算按照立項申報階段和設計階段，采用分階段、逐步細化、緊密銜接、合理調整的原則進行編制。（1）甲類項目立項申報階段編制（預工-2）表。（2）乙類項目立項申報階段按15項費用逐項計算，并匯總編制（預工-1）和相關附表（預工附1-16）（3）甲類項目設計階段以申報階段編制的（預工-2）表為基礎，編制全部附表（預工附1-16），同時，分析歸集有關費用編制（預工-1）。（4）乙類項目如無重大調整，不必另行編制設計預算，對立項階段預算按專家意見修改完善后直接執(zhí)行。（5）項目預算由編制說明和預算表組成，在項目申報書和設計書中以獨立章節(jié)編寫。（6）項目預算必須由預算編制人和審核人分別簽字或蓋章（7）項目審查是項目預算管理的重要環(huán)節(jié)，申報預算評定為通過、不通過；立項申報階段預算具有一票否決權。設計預算評定為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。二、地質調查項目預算標準及預算編制（一）預算編制（結合209號文）二、地質調查項目預算標準及預（二）預算標準1、預算標準的發(fā)展過程（1）、1999年前地質調查項目預算標準無重大突破（2）、2000年初《中國地質調查局地質調查項目設計預算暫行標準》（綠皮）（3）、2006年《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》（黃皮）（4）、2007年以來對預算標準進行了調整并建立了預算標準跟蹤評估體系二、地質調查項目預算標準及預算編制（二）預算標準二、地質調查項目預算標準及預算編制（二）預算標準2、預算標準的使用范圍（1）、地質調查項目申報、設計預算的編制與審查（2）、地質調查項目立項論證和續(xù)作項目評估預算編制與審查（3）、招標項目的標底和投標書報價的計算（4）、其它專項中參考使用二、地質調查項目預算標準及預算編制（二）預算標準二、地質調查項目預算標準及預算編制（二）預算標準2、預算標準的使用注意事項（1）工程手段預算標準中不含生產設備折舊費、職工福利費、利稅等，管理費為5%。（2）地區(qū)調整系數(shù)是對預算標準的調整，不是對預算的調整，因此在編制項目設計預算時，應先用地區(qū)系數(shù)調整預算標準（對預算標準的調整，不是對預算的調整，因此在編制項目預算時應先用地區(qū)系數(shù)調整預算標準，然后再計算預算費用），然后再計算預算費用。（3）預算編制要求不重、不漏，標準中的工作內容和注釋是重點，是能否合理準確利用標準的前題。如第一章第二節(jié)制圖；第27頁物探部分；第48頁的探網及剖面布設；第七章的巖礦試驗。（4）注意預算標準的計量單位，如電法計量單位與本預算標準不同，應按要求換算成相同的計量單位，再按本預算標準編制預算。二、地質調查項目預算標準及預算編制（二）預算標準二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）1、甲類項目立項申報階段預算編制甲類項目立項申報階段預算一般要求編制按工作手段項目支出預算（預工-2），如有委托業(yè)務、專用儀器設備購置、出國等費用要單獨列示并編制相應的明細支出附表（預工附-12）、（預工附-13）（預工附-15附表），如為政府采購項目還應編制政府采購預算明細表（預工附-16）。二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）1、甲類項目立項申報階段預算編制（1）編制（預工-2表）的準備工作A、國家、國土資源部以及中國地質調查局頒發(fā)的有關規(guī)定和制度。B、項目預算編制和審查要求及編制預算所需要的預算標準C、項目評估論證文件或下達項目任務書的通知及其附件D、項目承擔單位的相關資料，如財政事業(yè)費中人員費的撥款情況、水電費、材料費的價格情況、項目的設備配備情況。E、項目評估論證或設計的技術方案。二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）1、甲類項目立項申報階段預算編制（2）編制步驟第一步：對照技術設計整理工作手段和工作量清單，根據項目工作區(qū)內實際情況和自然地理條件，按投入的各項工作手段逐項編制預算。第二步：將整理好的工作手段按《目錄》順序和級次填列到“工作手段”欄，將相應工作量填列到工作量下。第三步：認真確定各工作手段的數(shù)量及其技術條件，在此基礎上正確選擇所對應的預算標準，并根據項目所在地區(qū)選擇所對應的地區(qū)調整系數(shù)對預算標準進行調整，據此測算各工作手段經費，按預算編制目錄規(guī)定的順序匯總編制預算表。第四步：計算工作手段預算，逐級匯總、計算工地建筑費。第五步：檢查和綜合平衡A、編制完的預算表要進行仔細檢查，如：是否有重復或遺漏，計算匯總是否準確等B、對所編制的預算要根據任務書下達的經費額度、工作量的調整情況、可執(zhí)行情況分析等進行進一步平衡二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）1、甲類項目立項申報階段預算編制（3）如有委托業(yè)務、專用儀器設備購置費、出國等費用，編制相應明細支出附表（同下節(jié)）二、地質調查項目預算標準及預算編制（三）預算編制（方法）二、地質調查項目預算標準及預算編制工作手段計量單位工作量GPSD網測量點101：10000地質測量km25機械巖心鉆探米2000二、地質調查項目預算標準及預算編制

（三）預算編制（方法）

第一步：對照技術設計整理工作手段和工作量清單工作手段計量單位工作量GPSD網測量點101：10000地二、地質調查項目預算標準及預算編制

（三）預算編制（方法）工作手段工作量單位預算標準（元）預算(萬元）備注技術條件計量單位工作量一、地形測量4.831、控制測量4.83GPS測量（D級網）Ⅲ點104832.44.83地區(qū)系數(shù)1.2二地質測量2.33（二）專項地質測量2.331：1