衛(wèi)生行政執(zhí)法文書書寫淺析課件

1衛(wèi)生行政執(zhí)法文書書寫淺析2內(nèi)容一、2012版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》介紹二、以無證行醫(yī)案件為例，談行政執(zhí)法文書書寫三、其他文書書寫前言在講課之前，我們先看一下案例：重慶喻俊中西醫(yī)結(jié)合門診部起訴重慶市大渡口區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會衛(wèi)生監(jiān)督意見書案，案由：2014年5月13日，被告在進行醫(yī)療巡查時，發(fā)現(xiàn)在大渡口區(qū)新山村街道6棟37號門口擺有“喻俊中西醫(yī)結(jié)合門診部”的廣告牌，后進入門診部檢查，發(fā)現(xiàn)原告《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行許可證》上登記的執(zhí)業(yè)地點與實際營業(yè)地點不一致。被告隨即向原告發(fā)出《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，該意見書載明：因你門診因未變更執(zhí)業(yè)地點，完成相關手續(xù)，責令你門診部立即停業(yè)執(zhí)業(yè)，不得開展診療活動。原告認為被告作出的《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》違法，遂向本院提起行政訴訟，請求法院依法確認被告于2014年5月13日對原告作出的《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》違法。重慶市九龍坡區(qū)人民法院審理結(jié)果：本案中，被告在巡查中發(fā)現(xiàn)原告執(zhí)業(yè)地點與《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行許可證》上登記的執(zhí)業(yè)地點不一致，遂當場向原告發(fā)出《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，但未制作現(xiàn)場筆錄，未告知原告享有陳述和申辯的權利。本院認為，被告當場作出《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，未對原告作出詢問，未聽取原告的陳述和申辯，剝奪了原告陳述、申辯等權利，被告作出該行政行為程序違法。同時，《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》中責令原告立即停止執(zhí)業(yè)，不得開展診療活動，已經(jīng)對原告權利義務產(chǎn)生影響，被告稱監(jiān)督意見書僅具有指導性，不具有強制性的觀點本院不予支持。因此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第3目及《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款第（二）項的規(guī)定，判決如下：

確認被告于2014年5月13日對原告作出的《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》違法。由此幾個問題請大家思考：1、新的行政訴訟法實施后，我們應該怎么書寫執(zhí)法文書？2、在書定各類執(zhí)法文書時，我們應該注意哪些？5衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范（衛(wèi)生部令87號）自2012年12月1日起施行。第一章總則（第1-4條）第二章制作要求（第5-47條）第三章執(zhí)法文書管理（第48-49條）第四章附則（第50-51條）6修訂的基本原則（一）合法原則。依據(jù)《行政處罰法》、《行政強制法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，對現(xiàn)行衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范和文書樣式，進行適當修訂和補充。（二）效率原則。適當簡化部分文書項目，特別是不同文書中的重復項目，并將一些告知性內(nèi)容直接印制在文書上，以方便執(zhí)法、提高效率。（三）規(guī)范原則。針對目前行政強制類文書等缺乏的實際情況，在確認必要的前提下，統(tǒng)一增補相應文書以規(guī)范文書使用。（四）方便使用原則。充分保持現(xiàn)行文書規(guī)范的延續(xù)性，盡可能一種文書兼有多種用途，方便基層執(zhí)法人員實際使用和掌握。7衛(wèi)生行政執(zhí)法文書目錄（2012版）1.產(chǎn)品樣品采樣記錄2.非產(chǎn)品樣品采樣記錄3.產(chǎn)品樣品確認告知書4.檢驗結(jié)果告知書5.衛(wèi)生監(jiān)督意見書6.衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表7.衛(wèi)生行政控制決定書8.解除衛(wèi)生行政控制決定書9.查封、扣押決定書10.查封、扣押處理決定書11.查封、扣押延期通知書12.物品清單13.公告14.封條15.案件受理記錄16.立案報告17.案件移送書18.現(xiàn)場筆錄19.詢問筆錄20.證據(jù)先行登記保存決定書21.證據(jù)先行登記保存處理決定書22.案件調(diào)查終結(jié)報告23.合議記錄24.行政處罰事先告知書25.陳述和申辯筆錄26.陳述和申辯復核意見書27.行政處罰聽證通知書28.聽證筆錄29.聽證意見書30.行政處罰決定書31.當場行政處罰決定書32.送達回執(zhí)33.催告書34.強制執(zhí)行申請書35.結(jié)案報告36.續(xù)頁37.衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書8衛(wèi)生行政執(zhí)法文書目錄（2002版）1.產(chǎn)品樣品采樣記錄2.非產(chǎn)品樣品采樣記錄3.產(chǎn)品樣品確認告知書4.技術鑒定委托書5.檢驗結(jié)果告知書6.衛(wèi)生監(jiān)督意見書7.職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書8.衛(wèi)生行政控制決定書9.解除衛(wèi)生行政控制決定書10.封條11.案件受理記錄12.立案報告13.案件移送書14.現(xiàn)場檢查筆錄15.詢問筆錄16.證據(jù)先行登記保存決定書17.證據(jù)先行登記保存處理決定書18.案件調(diào)查終結(jié)報告19.合議記錄20.行政處罰事先告知書21.陳述和申辯筆錄22.行政處罰聽證告知書23.行政處罰聽證通知書24.聽證筆錄25.聽證意見書26.行政處罰決定書27.當場行政處罰決定書28.送達回執(zhí)29.強制執(zhí)行申請書30.結(jié)案報告10文書種類（2012版）

1.產(chǎn)品樣品采樣記錄

2.非產(chǎn)品樣品采樣記錄

3.產(chǎn)品樣品確認告知書

4.檢驗結(jié)果告知書

5.衛(wèi)生監(jiān)督意見書

6.衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表

7.衛(wèi)生行政控制決定書

8.解除衛(wèi)生行政控制決定書

9.查封、扣押決定書

10.查封、扣押處理決定書

11.查封、扣押延期通知書

12.物品清單

13.公告

14.封條

15.案件受理記錄

16.立案報告

17.案件移送書

18.現(xiàn)場筆錄

19.詢問筆錄

20.證據(jù)先行登記保存決定書

21.證據(jù)先行登記保存處理決定書

22.案件調(diào)查終結(jié)報告

23.合議記錄

24.行政處罰事先告知書

25.陳述和申辯筆錄

26.陳述和申辯復核意見書

27.行政處罰聽證通知書

28.聽證筆錄

29.聽證意見書

30.行政處罰決定書

31.當場行政處罰決定書

32.送達回執(zhí)

33.催告書

34.強制執(zhí)行申請書

35.結(jié)案報告

36.續(xù)頁

37.衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書121、案件受理記錄案件受理記錄作為內(nèi)部工作文書，一般不對外，其作用是記錄無證行醫(yī)違法行為案件線索。14無證行醫(yī)違法案件來源在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；社會舉報的；上級衛(wèi)生行政機關交辦、下級衛(wèi)生行政機關報請或有關部門移送的。

根據(jù)案件來源不同，盡可能詳細了解并填寫當事人個人信息，以及無證行醫(yī)違法情況，包括當事人姓名、性別、民族、聯(lián)系方式等，重點記錄無證行醫(yī)違法行為時間、地點、人物及情節(jié)后果等，其中投訴舉報辦理記錄可作為原始材料一并歸檔。abc152、立案報告

是對受理的案件進行初步核實后，確認有違法事實，屬于本機關管轄，并需給予行政處罰的，為了對案件展開調(diào)查，向主管衛(wèi)生行政機關負責人或主管科（處、室）負責人提出的書面報告。立案報告作為內(nèi)部工作文書，一般不對外。受理后符合條件的，7日內(nèi)立案。16首部首部應記錄：當事人、案件來源、受理時間正文正文應記錄：案情摘要、經(jīng)辦人意見尾部尾部應記錄：負責人審批意見刪除17要點：首部填寫應注意與案件受理記錄內(nèi)容銜接。案情摘要應當圍繞衛(wèi)生行政部門受理無證行醫(yī)案件符合立案條件而展開，具體在無證行醫(yī)違法案件中，要簡要描述當事人無證行醫(yī)違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、性質(zhì)和程度等，經(jīng)辦人意見要指明當事人違反醫(yī)療法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和具體條款，提出立案建議。立案必須符合《衛(wèi)生行政處罰程序》第十五條規(guī)定。

1818“當事人”是法人或者其他組織的，應當填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負責人）的姓名、性別、民族、職務等內(nèi)容；是個人的，應當填寫姓名、性別、身份證號、民族、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。

203、現(xiàn)場筆錄現(xiàn)場筆錄屬于證據(jù)類執(zhí)法文書，是重要的直接證據(jù)，在無證行醫(yī)案件中經(jīng)查證屬實后，可以作為定案的根據(jù)。要求客觀實錄，不加評論，應該用紀實、敘述的寫作手法來記錄檢查的情況，切忌在筆錄中作評論、推斷；應貼近案情，詳略得當。在無證行醫(yī)案件查處現(xiàn)場主要確認無證行醫(yī)的違法事實，尤其要對藥械總體方位、擺放、數(shù)量、包裝標簽等加以描述?，F(xiàn)場筆錄要注重與詢問筆錄、照片、錄像等相關證據(jù)相互印證，形成證據(jù)鏈。21無證行醫(yī)案件的現(xiàn)場筆錄①行醫(yī)場所描述：簡要描述環(huán)境、外觀、方位地點、室內(nèi)布局，可以與現(xiàn)場照片等其他證據(jù)相互印證；②診療行為描述：現(xiàn)場如有患者，則詳細記錄患者正在接受診療的情況（拍照并制作詢問筆錄）；對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的藥品（注明方位尤其注意是否有假藥劣藥）、器械、醫(yī)療廢物、處方、收據(jù)、登記本、標牌、證照、廣告宣傳等進行記錄（拍照、登記保全）。③行醫(yī)資質(zhì)描述：記錄行醫(yī)人（單位）是否能提供《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，如能提供，需拍照并詳細記錄《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上顯示的內(nèi)容；記錄行醫(yī)人是否能提供行醫(yī)資質(zhì)情況，如能提供，需拍照并詳細記錄有關資質(zhì)信息。示例：現(xiàn)場筆錄.doc23

244、詢問筆錄詢問筆錄是指衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在無證行醫(yī)案件調(diào)查過程中，為查明事實、收集證據(jù)，而向無證行醫(yī)者、患者、房東、鄰居等案件知情人調(diào)查詢問時所作的筆錄，屬于證據(jù)類法律文書，在查處案件中是重要的證據(jù)之一。

要點：詢問要有2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員共同進行，事先要針對無證行醫(yī)案件中不同被詢問對象，確定詢問要點?，F(xiàn)場有患者的首先要詢問患者，盡可能詢問2人以上，患者年齡不足18周歲的應詢問陪同人員。詢問筆錄的時間、內(nèi)容等不能有邏輯錯誤，詢問過程中不得使用威脅等形式。264、詢問筆錄1、患者或患者家屬的詢問調(diào)查要點：一是被詢問人的基本情況：姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、工作單位、聯(lián)系電話等；二是患者的就診情況：就診原因、診治醫(yī)生、就診經(jīng)過（檢查、診斷、用藥、效果等）、診療費用等情況。

示例：患者或者家屬的詢問筆錄274、詢問筆錄2、無證行醫(yī)者的詢問調(diào)查要點：一是確認無證行醫(yī)主體：①個人：行醫(yī)者姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、工作單位、聯(lián)系電話等；②單位：收集法人證書、營業(yè)執(zhí)照等主體資格證據(jù)及法定代表人或負責人的姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話等；③是否伙同他人一起從事診療活動。二是確認無證行醫(yī)基本事實：①無證：是否取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；②行醫(yī)：現(xiàn)場就診患者的診斷治療（用藥）情況、執(zhí)業(yè)范圍、門診量、藥品及器械購進情況，現(xiàn)場無患者的側(cè)重點核實現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的能證明其行醫(yī)行為的各種證據(jù)；③收費情況（主要是對違法所得的確認）。三是確認無證行醫(yī)的加重情節(jié)：①擅自執(zhí)業(yè)時間（是否在三個月以上）；②行醫(yī)人員是否有行醫(yī)資格（畢業(yè)證、資格證書、執(zhí)業(yè)證書等）；③是否使用假藥、劣藥蒙騙患者（對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的過期藥品進行確認）；④是否因擅自執(zhí)業(yè)曾受過衛(wèi)生行政部門處罰；⑤是否給患者造成傷害；⑥以行醫(yī)為名騙取患者錢物；⑦省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它情形。四是確認違法故意（在第二次行政處罰過程中，尤其需要體現(xiàn)）：當事人對行醫(yī)法律規(guī)定、行醫(yī)標準條件、無證行醫(yī)法律后果的知曉情況。對于第一、二要點，現(xiàn)場初次詢問就必須詢問確認，對于第三、四要點可結(jié)合現(xiàn)場情況，在現(xiàn)場或第二次及以后完成。對于有刑事責任的案件，要注意確認違法故意。示例：無證行醫(yī)者的詢問筆錄284、詢問筆錄3、房東、鄰居等其他知情者的詢問調(diào)查要點：

詢問中要注意技巧：側(cè)重了解無證行醫(yī)的時間和規(guī)模以及造成的影響等。305、續(xù)頁是接在各類衛(wèi)生行政執(zhí)法文書后面完成相關記錄內(nèi)容時所使用的文書。使用續(xù)頁應當寫明所接執(zhí)法文書的名稱，有相關人員簽字并注明頁碼、日期。詢問筆錄樣式326、衛(wèi)生監(jiān)督意見書衛(wèi)生監(jiān)督意見書，是衛(wèi)生行政機關制作的對被監(jiān)督單位或個人具有指導性或指令性作用的文書。

對存在違法事實，依法需要責令改正的，應當寫明法律依據(jù)、改正期限及責令改正意見等內(nèi)容。

要點：當衛(wèi)生行政機關對當事人作出的意見、建議等沒有相應的文書可供選擇時，都可以使用《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，但提出的意見必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標準的有關規(guī)定。

注意：不能只起到“通知書”的作用336、衛(wèi)生監(jiān)督意見書對無證行醫(yī)行為下發(fā)監(jiān)督意見，主要由違法事實、法律依據(jù)、責令立即改正等幾部分組成。347、證據(jù)先行登記保存決定書證據(jù)先行登記保存決定書，是責令當事人對需要保全的證據(jù)在登記造冊后進行保管的正式文件。是一種證據(jù)類法律文書，具有強制性和可執(zhí)行性。要點：在無證行醫(yī)案件查處中，對可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，如藥品、器械等先行采取保全物證措施時使用。

保存方式：一般為“就地封存”或“指定地點封存”（異地封存）。

保存期限：應是衛(wèi)生行政機關負責人簽發(fā)之日起的七日內(nèi)。

保存地點：應填寫實際保存的詳細地點。注意不要將保存地點寫成保存地址，保存地點比保存地址更具體，能體現(xiàn)保存地址內(nèi)的具體方位。358、物品清單是作出查封、扣押、沒收物品等行政決定時，附于查封、扣押決定書，行政處罰決定書等文書后，用于登記相關物品所使用的文書。（也可附于《證據(jù)先行登記保存決定書》后）368、物品清單如無證行醫(yī)現(xiàn)場的藥品器械較多，一時難以詳細清點，可與物品清單配合使用，即先將藥品器械等放入紙箱、用封條封好后在《證據(jù)先行登記保存決定書》上登記有幾箱，并注明詳見《證據(jù)先行登記保存物品清單》，與當事人一起移位到登記保存地點，進行拆封、清點并簽字確認。

示例：證據(jù)先行登記保存決定書

證據(jù)先行登記保存決定書是需要加蓋公章的文書，應事先編號，并加蓋好公章。379、衛(wèi)生行政控制決定書是衛(wèi)生行政機關發(fā)現(xiàn)當事人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或者場所已經(jīng)或者可能對人體健康產(chǎn)生危害，需要對物品或者場所采取控制措施時發(fā)出的文書。 包括：封存、暫停作業(yè)、暫停銷售等方式。要點：應當寫明當事人全稱、控制的原因、控制的法律依據(jù)和作出處理決定的期限，對控制的物品或者場所應當寫明物品或者場所的名稱、控制地點、控制方式等內(nèi)容。行政控制決定書.doc38證據(jù)先行登記保存與行政控制的區(qū)別3910、查封、扣押決定書是衛(wèi)生行政機關為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大，依法對涉案的場所、設施或者財物采取查封、扣押措施時發(fā)出的文書。

要點：應當寫明當事人的姓名或者名稱、地址，查封、扣押的理由、依據(jù)和期限，查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等，并告知當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，應當告知當事人所需的時間，同時告知查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。查封扣押決定書.doc40證據(jù)先行登記保存與查封扣押的區(qū)別4111、證據(jù)先行登記保存處理決定書證據(jù)先行登記保存處理決定書，是衛(wèi)生行政機關在規(guī)定的期限內(nèi)對被保存的證據(jù)作出處理決定的正式文件。

《證據(jù)先行登記保存處理決定書》與《證據(jù)先行登記保存決定書》相對應，適用于衛(wèi)生行政執(zhí)法機關對決定如何處理先行登記保存的證據(jù)時使用，處理決定書應在證據(jù)先行登記保存期（7日）內(nèi)（如末日為法定假日的可順延一天）作出。4211、證據(jù)先行登記保存處理決定書對于證據(jù)先行登記保存的無證行醫(yī)藥品器械等處理，有三種情況：一是經(jīng)過調(diào)查，未查實當事人存在無證行醫(yī)行為的，應制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，在處理決定中表述為：解除登記保存；二是查實無證行醫(yī)行為，且能夠在七日內(nèi)依法作出行政處罰決定的，應使用《行政處罰決定書》，并在處罰決定中沒收證據(jù)先行登記保存的藥品器械等；三是發(fā)現(xiàn)當事人存在無證行醫(yī)行為，但需要做進一步調(diào)查，或七日內(nèi)無法作出行政處罰決定的，應制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，在處理決定中表述為：由于你（單位）未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的行為違反了《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十四條的規(guī)定，本機關已于XXXX年XX月XX日立案，根據(jù)案件查處需要，上述先行登記保存的物品作為物證，隨案移送。示例：證據(jù)先行登記保存處理決定書4312、解除衛(wèi)生行政控制決定書是衛(wèi)生行政機關確認被控制的物品或者場所不能或者不可能對人體健康構(gòu)成危害時，決定對被控制的物品或者場所解除控制時發(fā)出的文書。決定書應當寫明當事人全稱及控制文書作出的時間及文號。解除行政控制決定書.doc4413、查封、扣押處理決定書是衛(wèi)生行政機關在規(guī)定的期限內(nèi)對被采取查封、扣押行政強制措施的場所、設施或者財物作出處理決定時發(fā)出的文書。處理決定書應當寫明當事人的姓名或者名稱，查封扣押決定書作出的時間、文號及具體處理意見。查封扣押處理決定書.doc45文號和編號文書本身設定文號的，應當在文書標注的“文號”位置編寫相應的文號，編號方法為：“地區(qū)簡稱＋衛(wèi)＋執(zhí)法類別＋執(zhí)法性質(zhì)＋〔年份〕＋序號”。

文書本身設定編號的，應當在文書標注的“編號：”后印制編號，編號方法為：“年份＋序號”。如：2014--00146文號建議：文號應簡潔明了，避免重復！4714、查封扣押延期通知書是因案情復雜，需要延長查封、扣押期限時發(fā)出的文書。延期通知書應當寫明當事人的姓名或者名稱，查封扣押的期限，并說明理由。查封扣押延期通知書.doc4815、封條是為調(diào)查取證、保存證據(jù)或者防止危害進一步擴大等，對特定生產(chǎn)經(jīng)營場所、物品等采取臨時停止使用,以及禁止銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿物品等措施時使用的文書。封條上應當注明日期和期限，并加蓋公章。封條的規(guī)格可以根據(jù)實際需要確定。4915、封條《封條》一般不能單獨使用，往往與其他文書一起共同使用。在無證行醫(yī)查處中，有三種使用情形：

1、在對無證行醫(yī)實施取締時使用，主要配合《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，對無證行醫(yī)的物品加以封存；

2、在證據(jù)先行登記保存時使用，主要配合《證據(jù)先行登記保存決定書》，對登記保存的證據(jù)加以封存，特別是移位藥品、器械，而現(xiàn)場難以詳細清點時，可先裝箱封存，并與當事人一起簽字、蓋章，共同移位后，再和當事人一起拆封清點；

3、必要時與《產(chǎn)品樣品采樣記錄》一起使用，尤其是一些重要樣品或者容易引起爭議的樣品，可與被采樣人一起簽字、蓋章加以封存。5016、公告是指衛(wèi)生行政機關為制止違法行為或者防止危害后果擴大，對當事人的違法行為依法采取執(zhí)法行為并需要公眾知曉或者配合時使用的文書。公告應當寫明違法當事人的姓名或者名稱、地點、違法事實、違反的法律條款、處理依據(jù)及時間。公告的紙張規(guī)格大小可以根據(jù)實際需要確定。公告.doc515217、案件調(diào)查終結(jié)報告《案件調(diào)查終結(jié)報告》是案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人就案情事實、對所調(diào)查問題性質(zhì)的認識、對當事人責任的分析、對當事人的處理意見等，以書面形式向領導或有關部門所做的正式報告。除適用簡易程序當場處罰的案件外，案件承辦人員都必須制作案件調(diào)查終結(jié)報告。要點：《案件調(diào)查終結(jié)報告》首部應包括當事人案由、承辦機構(gòu)、承辦人，正文應包括案情及違法事實、相關證據(jù)、爭議要點、處理建議，尾部應包括承辦人簽名及注明日期、負責人簽署意見及姓名和日期。示例：案件調(diào)查終結(jié)報告案件調(diào)查終結(jié)報告.doc53案由案由統(tǒng)一寫法：當事人名稱（姓名）＋具體違法行為＋案。如有多個違法行為，以主要的違法行為作為案由。文書本身設有“當事人”項目的，在填寫案由時可以省略有關當事人的內(nèi)容。54查處的具體案件的原由，即當事人被查處的具體違法行為。正確的寫法為：當事人名稱(姓名)+具體違法行為+案。如：×××未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動案。如果具體違法行為是兩個或以上，可只寫出主要的違法行為后加“等”字。如：某醫(yī)院使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作等案。不應寫作×××違法違規(guī)執(zhí)業(yè)案5518、合議記錄合議記錄是對擬適用聽證程序的行政處罰或其它重大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關人員對案件進行綜合分析、審議時記錄的文件材料。它屬于內(nèi)部工作文書，不對外使用。要點：《合議記錄》首部包括頁碼、案由、合議主持人、參加合議人員、合議時間、合議地點，正文（合議內(nèi)容）包括違法事實、相關證據(jù)、處罰依據(jù)、合議建議，尾部包括合議主持人、參加人和記錄人員簽名并標注日期。

示例:合議記錄56衛(wèi)生行政處罰程序第一節(jié)一般程序第二十五條承辦人在調(diào)查終結(jié)后，應當對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進行合議并作好記錄，合議應當根據(jù)認定的違法事實，依照有關衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見：合議記錄.doc合議記錄續(xù)頁.doc5719、行政處罰事先告知書是在作出行政處罰決定前，告知當事人將要作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當事人依法應當享有的權利的文書。事先告知書應當寫明當事人的違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，告知當事人享有的陳述和申辯的權利，適用聽證的還應當告知當事人享有要求舉行聽證的權利及法定期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話、地址等。在當事人表明放棄陳述和申辯權或者放棄聽證權時，應當請當事人在“當事人意見記錄”處寫明“放棄陳述和申辯權”或者“放棄聽證權”等內(nèi)容。5819、行政處罰事先告知書

示例：行政處罰事先告知書行政處罰事先告知書2.doc聽證告知書2.doc59行政處罰聽證告知

行政處罰聽證告知，是對適用于聽證程序的重大行政處罰案件作出行政處罰決定前，向當事人告知作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有要求舉行聽證的權利時所制作的法律文書。重大行政處罰：1、責令停產(chǎn)停業(yè)；2、吊銷許可證；3、較大數(shù)額罰款；4、沒收違法所得、沒收非法財物金額較大60最高人民法院關于沒收財產(chǎn)是否應進行聽證及沒收經(jīng)營藥品行為等有關法律問題的答復（[2004]行他字第1號）新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院：你院[2003]新行監(jiān)字第27號請求報告收悉。經(jīng)研究，答復如下：一、人民法院經(jīng)審理認定，行政機關作出沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰決定前，未告知當事人有權要求舉行聽證或者未按規(guī)定舉行聽證的，應當根據(jù)《行政處罰法》的有關規(guī)定，確認該行政處罰決定違反法定程序。有關較大數(shù)額的標準問題，實行中央垂直領導的行政管理部門作出的沒收處罰決定，應參照國務院部委的有關較大數(shù)額罰款標準的規(guī)定認定；其他行政管理部門作出沒收處罰決定，應參照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關規(guī)定認定。二、根據(jù)《行政處罰法》、《藥品管理法》的有關規(guī)定，沒收處罰只能由法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)、自治條例作出規(guī)定。最高人民法院2004年09月04日6120、行政處罰聽證通知書行政處罰聽證通知書，是衛(wèi)生行政機關在收到當事人要求聽證的申請后，為將舉行聽證會的具體時間、地點、方式等事項通知當事人而制作的法律文書。62首部應包括文號、當事人首部正文應包括聽證時間、聽證地點、聽證方式、聽證組成人員姓名、告知當事人有關權利和事項、有關的聯(lián)系方式正文尾部應包括當事人簽署姓名和日期、衛(wèi)生行政機關加蓋公章及簽署日期尾部6321、聽證筆錄

聽證筆錄，是指衛(wèi)生行政機關在聽證會上制作的，客觀記錄聽證會的進行過程、聽證參加人員的發(fā)言內(nèi)容，不對案件事實、證據(jù)、理由、依據(jù)等問題做出評價、或結(jié)論。64abcdefg要點6522、聽證意見書聽證意見書，是指聽證會結(jié)束后衛(wèi)生行政機關作出行政處罰決定之前，聽證人員就聽證情況對該案件的違法事實、證據(jù)、理由及適用法律等問題進行復核后，向衛(wèi)生行政機關負責人提出書面意見時而制作的法律文書。

要點：a.對當事人（或當事人代表）和案件承辦人陳述應抓住要點，歸納概括。b.聽證人員提出的聽證意見是經(jīng)聽證人員根據(jù)聽證會的情況進行合議后，由聽證主持人總結(jié)出來的多數(shù)聽證人員的意見。但對聽證人員的不同意見也應注明。示例：聽證意見書6623、陳述和申辯筆錄陳述和申辯筆錄，是衛(wèi)生行政機關向當事人送達行政處罰事先告知書后，記錄當事人陳述申辯意見的法律文書。適用于除按簡易程序和聽證程序處理以外的其他衛(wèi)生行政處罰案件。要點：示例：陳述申辯筆錄6724、陳述和申辯復核意見書是對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核的記錄。復核意見書應當寫明陳述申辯人的姓名、陳述和申辯的理由和證據(jù)，以及復核人和承辦機構(gòu)的意見。當事人收到催告書后所進行的陳述和申辯的復核，應當在復核意見書中寫明衛(wèi)生行政機關的意見。陳述和申辯復核意見書.doc6825、衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表是在作出證據(jù)先行登記保存、行政強制、行政處罰等行政決定前，由衛(wèi)生行政機關負責人對擬作出的行政決定意見進行審查，并簽署審批意見的文書。也適用于因情況緊急需要當場實施行政強制措施，事后補辦批準手續(xù)的情形。衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表.doc6926、行政處罰決定書行政處罰決定是衛(wèi)生行政機關對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)和受理的案件進行調(diào)查核實后，確認案發(fā)單位或個人有較嚴重的違法事實，依法對當事人作出行政處罰時制作的法律文書。包括首部、違法事實、證據(jù)、法律依據(jù)、文書尾部等五部分。要點：

a.無證行醫(yī)行政處罰決定書首部中文號一般可編為：地區(qū)簡稱+衛(wèi)+醫(yī)+罰+【年份】+xxx號；被處罰人填寫個人或單位名稱；地址要填寫當事人的詳細地址。b.違法事實要描述清楚當事人無證行醫(yī)的時間、地點、開展的診療活動。c.證據(jù)要將在監(jiān)督檢查、調(diào)查時取得的，能夠證明當事人開展無證行醫(yī)違法活動的證據(jù)詳細列舉。d.法律依據(jù)引述要全面具體。e.文書尾部包括被處罰人履行行政處罰的方式及期限、被處罰人的救濟權利，在無證行醫(yī)行政處罰案中，當事人提起復議的期限是60日，提起訴訟的期限是三個月。示例：行政處罰決定書70注意1、當事人的違法行為。應寫明當事人的違法行為及違法行為發(fā)生的時間、地點。同一違法主體存在多個違法行為的，應分別列出。2、作出行政處罰的理由。即當事人的違法行為違反的法律名稱及條款。同一當事人存在多項違法行為的，應分別列出。3、證據(jù)的描述要全面、詳略得當，與違法事實相對應。單個證據(jù)的書寫要注明時間、名稱、數(shù)量。如：1、×年×月×日對××檢查的現(xiàn)場筆錄1份；2、×年×月×日調(diào)取的××單位的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照復印件1份等。71注意4、在決定書中體現(xiàn)裁量內(nèi)容：根據(jù)當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和證據(jù)，參照《山東省衛(wèi)生計生行政處罰裁量基準》，認定當事人違法行為的等次。有多個違法行為的，依次分別裁量認定等次；新頒布的或者因有實施細則的法律、法規(guī)、規(guī)章，我省未制定行政處罰裁量標準的，不必確定違法行為的等次。5、法律條款的引用應當準確、具體。在援引位次較高的法律、法規(guī)條款作為依據(jù)時，如果該法律、法規(guī)還有實施細則的，還應同時引用實施細則的相應條、款、項。6、作出行政處罰的種類和幅度。是指給予當事人何種行政處罰及行政處罰的具體內(nèi)容。對于存在兩種以上違法行為需要一并處罰的，應當分別裁量、合并處罰。行政處罰決定書2.doc721、文號編寫錯誤2、被處罰人錯誤3、無被處罰人的詳細情況4、無需確定違法行為等級5、未使用到《實施細則》6、裁量標準不是處罰依據(jù)7、“立即停止執(zhí)業(yè)”不是行政處罰8、收繳罰款單位錯誤9、行政訴訟期限錯誤10、無衛(wèi)生行政部門公章7327、當場行政處罰決定書是對案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當場作出處罰決定的文書。當場行政處罰決定書.doc7428、送達回執(zhí)送達回執(zhí)是衛(wèi)生行政機關將衛(wèi)生行政執(zhí)法文書送達相對人，由相對人簽收而制作的法律文書。在無證行醫(yī)行政處罰案件中配套行政處罰決定書、通知書、告知書等對外文書使用。

受送達人是指無證行醫(yī)當事人；送達機關要寫明全稱；送達文書名稱及文號應寫明衛(wèi)生行政處罰決定書+文號；送達地點要具體，不能以地址代替；送達人由兩名承辦人簽名。送達的具體程序規(guī)定，按照《民事訴訟法》以及《衛(wèi)生行政處罰程序》有關規(guī)定執(zhí)行。送達回執(zhí).doc受送達人是指無證行醫(yī)當事人送達機關要寫明全稱送達文書名稱及文號應寫明衛(wèi)生行政處罰決定書+文號送達地點要具體，不能以地址代替送達人由兩名承辦人簽名75送達回執(zhí)中文號錯誤處罰決定書文號編寫錯誤761、無送達文書名稱及文號2、受送達人與收件人不符77送達方式直接送達留置送達郵寄送達公告送達78公告送達《衛(wèi)生行政處罰程序》第五十條送達人下落不明，或者依據(jù)本程序的其他方式無法送達的，以公告方式送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。79公告送達《民事訴訟法》第八十四條受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過。80公告送達合法的公告送達應符合兩個要件：1、必須符合適合公告送達的條件：（1）受送達人下落不明，是指受送達人無固定住址，也無法查明其現(xiàn)在的住址的。（2）其他方式無法送達，即采用直接送達、留置送達、郵寄送達等無法送達的。2、必須在案卷中記明原因和經(jīng)過。嚴格審查使用條件，慎用公告送達方式！81公告送達《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（1992年7月14日法發(fā)〔1992〕22號）88.公告送達，可以在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告；對公告送達方式有特殊要求的，應按要求的方式進行公告。公告期滿，即視為送達。8229、催告書是衛(wèi)生行政機關作出申請強制執(zhí)行決定前，事先催告當事人履行法定義務時發(fā)出的文書。催告書應當寫明履行法定義務的期限、方式，涉及金錢給付的，應當注明明確的金額和給付方式，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權利。催告書.doc83催告的時間1.可以在行政復議或者行政訴訟期限屆滿之日的前十日向當事人發(fā)出催告書，如果當事人在此十日內(nèi)不履行義務，又趕上當事人申請行政救濟的期限屆滿，則行政機關即可從屆滿之日起向法院申請強制執(zhí)行。2.也可以在當事人申請行政救濟的期限屆滿后向當事人發(fā)出催告書，如果這樣，則只能是在催告書送達十日后當事人仍未履行義務的情況下，行政機關方可向法院申請強制執(zhí)行。8430、強制執(zhí)行申請書是當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，經(jīng)依法催告仍未履行，衛(wèi)生行政機關申請人民法院強制執(zhí)行時提交給人民法院的書面申請。在無證行醫(yī)案件查處中較為常見。由于一些外來的非法行醫(yī)人員流動性較大，行政處罰決定下達后，當事人很可能不履行，而衛(wèi)生行政機關無相應的強制權和措施，又不具備調(diào)查無證行醫(yī)當事人是否有能力履行的權力。如大量無證行醫(yī)案件未履行而不采取任何措施，衛(wèi)生行政機關面臨追責風險，因此確保程序正確，及時將逾期不履行的無證行醫(yī)案件申請強制執(zhí)行至關重要。8530、強制執(zhí)行申請書要點：

強制執(zhí)行申請書包括首部、正文和尾部。首部文號為：地區(qū)簡稱+衛(wèi)+醫(yī)+申執(zhí)字+【年份】+xxx號，被申請執(zhí)行人應該填寫無證行醫(yī)人（單位）的全稱、地址和聯(lián)系電話。正文申請內(nèi)容根據(jù)行政處罰決定書的內(nèi)容提出，通常填寫罰沒款金額，申請理由和法律依據(jù)，見示例。附件中其他有關材料主要指案件材料。法院收到行政部門強制執(zhí)行申請書后，通常會調(diào)取完整的案件材料，進行合法性審查，合法性審查通過后，法院才會受理。示例：強制執(zhí)行申請書8631、