開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級調(diào)查與思考

強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級奮力打造全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)■加快沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)查與思考縣委研究室縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)是反映一個地區(qū)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。開發(fā)區(qū)建設(shè)事關(guān)沛縣發(fā)展大局。推進“三化強縣”，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須把加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型放在更加重要的戰(zhàn)略位置，堅定不移地舉全縣之力建設(shè)開發(fā)區(qū)。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須緊緊圍繞“打造千億級開發(fā)區(qū)、全省30強開發(fā)區(qū)”奮斗目標(biāo)，突出科學(xué)發(fā)展主題，把握轉(zhuǎn)型升級主線，大力實施“4x5”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、特色園區(qū)和現(xiàn)代新城、科技進步和自主創(chuàng)新、高效服務(wù)和科學(xué)考核四個并舉，全面提升核心競爭、產(chǎn)業(yè)承載、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綜合服務(wù)四個能力，加快產(chǎn)業(yè)體系、綜合功能、發(fā)展方式、管理方式四個轉(zhuǎn)型，謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拓展升級、資源配置的集聚升級、創(chuàng)新能力的整合升級、綜合功能的提檔升級，加快實現(xiàn)由依托資源發(fā)展向依靠科技創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠規(guī)模擴張發(fā)展向依靠質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重發(fā)展速度向追求效益轉(zhuǎn)變，奮力打造全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。開發(fā)區(qū)是反映一個地區(qū)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自2001年成立以來，堅持規(guī)劃先行，突出招大引強，加強項目建設(shè)，推進南北共建，經(jīng)過近十年開拓奮進、艱苦創(chuàng)業(yè)，完成了從無到有、從小到大、從分散到集中三大歷史性任務(wù)，取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)了快速崛起。2004年被批準(zhǔn)為市級開發(fā)區(qū)，2006年被批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，2009年通過市高配職級驗收，各項工作呈現(xiàn)出生機勃發(fā)的良好態(tài)勢，已成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。一、開發(fā)區(qū)建設(shè)在“三化強縣”中具有重要戰(zhàn)略地位近十年來，開發(fā)區(qū)堅持以招商引資為中心，以項目建設(shè)為重點，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化投資環(huán)境，加快開發(fā)建設(shè)步伐，入?yún)^(qū)項目日益增多，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，綜合實力顯著提升，發(fā)展活力顯著增強，已經(jīng)成為全縣新型工業(yè)的集聚區(qū)、城市建設(shè)的新城區(qū)、改革創(chuàng)新的實驗區(qū)，在推進“奮力實現(xiàn)蘇北率先、全面建設(shè)美好沛縣”的進程中發(fā)揮了重要支撐和帶動作用。區(qū)內(nèi)落戶企業(yè)達219家，新型鋁材產(chǎn)業(yè)園躋身“中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力100強”，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園是首批全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)。2006年10月，被評為“長三角地區(qū)最具投資潛力開發(fā)區(qū)“；2008年，在首屆江浙企業(yè)家投資中國首選開發(fā)區(qū)推選活動中，被評為“江浙企業(yè)家投資中國首選開發(fā)區(qū)，“全國十大誠信開發(fā)區(qū)”；2010年8月，在第六屆中國工業(yè)園區(qū)招商引資高層論壇上，榮獲“中國最具發(fā)展?jié)摿μ厣珗@區(qū)'「中國新型鋁材產(chǎn)業(yè)基地”兩項稱號；2010年11月，被江蘇省商務(wù)廳批準(zhǔn)為省內(nèi)首家、也是唯一一家“江蘇綠色食品產(chǎn)業(yè)園。今年1-10月份，實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入221.8億元，一般預(yù)算收入1.4億元，全社會固定資產(chǎn)投資84.6億元，實際利用內(nèi)資77.3億元，實際利用外資3214萬美元，自營出口4691萬美元。（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)突破。近年來，開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“打造千億級開發(fā)區(qū)、躋身全省30強省級開發(fā)區(qū)”目標(biāo)，圍繞發(fā)展壯大鋁加工、煤鹽化工、農(nóng)產(chǎn)品加工三大特色產(chǎn)業(yè)，按照“土地集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群”原則，規(guī)劃建設(shè)了江蘇新型鋁材產(chǎn)業(yè)園、外向型農(nóng)產(chǎn)品加工園、鹽化工產(chǎn)業(yè)園、煤化工產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，全力以赴做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)聚集，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，被市委、市政府確定為全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實驗區(qū)。一是鋁加工產(chǎn)業(yè)加速集聚。規(guī)劃面積6.5平方公里的鋁加工產(chǎn)業(yè)園是江蘇省唯一的新型鋁材產(chǎn)業(yè)園。鋁加工產(chǎn)業(yè)以大屯鋁業(yè)11萬噸電解鋁為龍頭，集聚總投資100億元的項目10個，加工精度和深度逐步提高，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，初步形成三個板塊。大屯煤電板塊集聚了江蘇大屯鋁業(yè)、上海能源10萬噸高精度鋁板帶等項目，江陰華西板塊集聚了華豐鋁業(yè)10萬噸高精鋁板帶、聯(lián)通輕合金10萬噸再生鋁、沃德鋁業(yè)15萬噸高檔鋁型材等項目，廣東佛山板塊集聚了華昌鋁業(yè)8萬噸鋁型材、恒豐鋁業(yè)10萬噸鋁型材等項目。二是煤鹽化工產(chǎn)業(yè)快速崛起。規(guī)劃面積10平方公里的煤化工產(chǎn)業(yè)園被國家發(fā)改委納入全國煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃面積10平方公里的鹽化工產(chǎn)業(yè)園是徐州市政府批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。煤鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚總投資150億元的項目15個，煤化工產(chǎn)業(yè)以觀茂焦化為龍頭集聚了天安化工、天旭化工等項目；鹽化工產(chǎn)業(yè)以天成氯堿為龍頭集聚了中興化工、隆天硅業(yè)等項目。三是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。規(guī)劃面積10平方公里的農(nóng)產(chǎn)品加工園是江蘇省政府批準(zhǔn)的外向型農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，已集聚青島啤酒、南京雨潤、廣西桂柳、浙江黃巖等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)53家，其中，省市級以上龍頭企業(yè)19家，形成了生態(tài)肉鴨、果品罐頭、蔬菜食品等三個產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)肉鴨產(chǎn)業(yè)擁有桂柳家禽、福潤禽業(yè)、海闊農(nóng)業(yè)、科牧禽業(yè)、大盈肉禽、雪潤農(nóng)業(yè)、遠景羽絨、雨佳服飾等企業(yè)；果品罐頭產(chǎn)業(yè)擁有大豐食品、奧特制罐等億元以上企業(yè)；蔬菜食品產(chǎn)業(yè)擁有青島啤酒、美加萬福萊、沛公酒業(yè)、漢戌堂食品、天泉食品、虹達蔬菜、蘇福生物、德利克食品、順福食品等企業(yè)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，承載能力顯著提升。按照打通西出口、對接高速路”的建設(shè)思路，積極開展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快道路管網(wǎng)建設(shè)，推進開發(fā)區(qū)各項城建重點工程建設(shè)，全面提高綠化亮化水平。2006-2010年5年間，先后建設(shè)了漢潤路、沛公西路、蕭何西路、樊噲西路、漢潤橋、樊噲橋等總長26公里的20余條高等級道路及橋涵工程，完成綠化23萬平方米、26公里雨污管網(wǎng)工程及千盞路燈工程，建成工業(yè)燃氣站1座、變電站3座，開發(fā)區(qū)綜合承載能力顯著提升，投資環(huán)境日臻完善。（三）體制機制日益完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。積極探索創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和服務(wù)機制，扎實推進區(qū)劃調(diào)整、規(guī)劃修編、職能授權(quán)、機構(gòu)設(shè)置、財政保障、人員配備“六個到位、著力提高服務(wù)能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取得顯著成效。一是區(qū)劃調(diào)整到位。行政區(qū)劃調(diào)整后，原沛縣工業(yè)園區(qū)納入開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃管轄，調(diào)整后的行政管轄面積擴大為39.4平方公里，行政管轄擴大為17個居委會。二是規(guī)劃修編到位。規(guī)劃面積擴大為70平方公里，下轄新型鋁材產(chǎn)業(yè)園、煤化工產(chǎn)業(yè)園、鹽化工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園和現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三是職能授權(quán)到位?？h委、縣政府對開發(fā)區(qū)充分授權(quán)，刻制縣政府相關(guān)部門“2號章”交由開發(fā)區(qū)管委會使用，縣級管理權(quán)限范圍內(nèi)的審批、核準(zhǔn)事項均可在開發(fā)區(qū)內(nèi)辦結(jié)。四是機構(gòu)設(shè)置到位。不斷充實開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，黨政辦公室、招商局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、社會事業(yè)局、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局均為正科級建制。同時，縣公安、國土、城管執(zhí)法等部門在開發(fā)區(qū)分別設(shè)立了分支機構(gòu)。五是財政保障到位。在縣委、縣政府的授權(quán)下，開發(fā)區(qū)積極建立一級財政體系，設(shè)立一級金庫，成立了開發(fā)區(qū)發(fā)展有限公司、宜沛工業(yè)園投資開發(fā)有限公司等融資平臺。六是人員配備到位。根據(jù)崗位要求和工作實績，將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)原有干部職工進行優(yōu)化組合，調(diào)優(yōu)配強開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，選配一批優(yōu)秀工作人員，為開發(fā)區(qū)干部隊伍注入了新鮮血液。（四）共建園區(qū)快速成長，發(fā)展勢頭日益強勁。宜興--沛縣工業(yè)園是中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園和沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作共建園區(qū)，按照省市關(guān)于南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)的要求，加速推進聯(lián)動發(fā)展、一體化發(fā)展，共建園區(qū)承載能力和綜合競爭力不斷提升，發(fā)展勢頭日益強勁。一是經(jīng)濟實力明顯增強。1-10月，實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入23.9億元，其中：工業(yè)產(chǎn)品銷售收入23.9億元，工業(yè)增加值4.3億元，一般預(yù)算收入4650萬元，實際到賬注冊外資額2000萬美元，基礎(chǔ)設(shè)施投入5.9億元。二是項目建設(shè)卓有成效。已匯集上海能源、華豐鋁業(yè)、豐源鋁業(yè)、聯(lián)通再生鋁、華昌鋁業(yè)、大地鋁業(yè)等項目，總投資近80億元。三是基礎(chǔ)設(shè)施再上臺階。園區(qū)以“七通一平”為標(biāo)準(zhǔn)，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重點工程建設(shè)。今年以來，修建道路2.1公里；雨污水管網(wǎng)改造1800余米，解決了中意食品、雨佳服飾、虹達食品等8家企業(yè)的雨季排水問題。基礎(chǔ)設(shè)施重點工程的順利推進，促進了共建園區(qū)整體形象的快速提升。（五）民生持續(xù)改善，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。一是著力改善居民生活。健全農(nóng)村保障機制，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；促進農(nóng)民就地就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入；大力實施村莊綜合整治，多方籌措資金，加快安置房建設(shè)，居民居住條件不斷改善。二是大力加強安保穩(wěn)控。高度重視社會治安工作，重點打擊盜竊、違建、違種、干擾施工等行為，增強企業(yè)和群眾的安全感和信任感，著力打造，平安園區(qū)「加強信訪穩(wěn)控力量，立足抓早、抓小、抓苗頭，切實抓好矛盾糾紛的排查，從源頭上化解矛盾糾紛；嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，周密部署安全生產(chǎn)防范措施，杜絕重大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。三是切實做好環(huán)保工作。強化環(huán)保前置審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，推行綠色招商，從源頭上控制資源與環(huán)境問題的產(chǎn)生；圍繞鋁、煤、初級農(nóng)產(chǎn)品三大核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系；加強環(huán)境監(jiān)察，推進清潔化生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)廢物排放最小化，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，積極創(chuàng)建綠色園區(qū)。開發(fā)區(qū)是推進新型工業(yè)化的重要載體，是推進城鎮(zhèn)化的重要動力，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力的不竭之源。先進地區(qū)的經(jīng)驗表明，開發(fā)區(qū)是加速工業(yè)化最重要的支撐點，開發(fā)區(qū)發(fā)展快則地區(qū)發(fā)展快，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力強則地區(qū)綜合實力強。開發(fā)區(qū)建設(shè)事關(guān)沛縣經(jīng)濟發(fā)展大局，推進“三化強縣”，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須把加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型放在更加重要的戰(zhàn)略位置，堅定不移地舉全縣之力建設(shè)開發(fā)區(qū)。二、加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級是一項刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)開發(fā)區(qū)是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的最佳結(jié)合點，是招商引資的主陣地、經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是全縣經(jīng)濟發(fā)展的第一增長極。開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級是全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵支撐，沒有開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，就不可能有全縣經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。以通過市考核升格為副處級單位為標(biāo)志，沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入了新的發(fā)展階段、新的發(fā)展時期?！笆濉币约敖窈笠粋€時期，是縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅時期。隨著全球經(jīng)濟進入后金融危機時代，開發(fā)區(qū)所處的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面對新的機遇、新的挑戰(zhàn)、新的要求、新的路徑，開發(fā)區(qū)如何調(diào)整角色定位，推進二次創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)保持率先發(fā)展的勢頭，不斷加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)更大的跨越和飛躍，是開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的首要問題。（一）從宏觀來看。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了重大變化，世界進入了后金融危機時代，國家依據(jù)形勢變化對外資、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、環(huán)境、勞工等政策做了重大調(diào)整?？傮w來看，國內(nèi)外主要經(jīng)濟指標(biāo)表明經(jīng)濟正在平穩(wěn)回升，但世界經(jīng)濟復(fù)蘇的內(nèi)生動力還不強，基礎(chǔ)還不十分穩(wěn)固。新型工業(yè)化和低碳經(jīng)濟既給開發(fā)區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進技術(shù)和人才帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。隨著沛縣開發(fā)區(qū)進入新的發(fā)展階段，也就是“大園區(qū)”時代，開發(fā)區(qū)的功能由單一工業(yè)化的經(jīng)濟功能區(qū)向多功能城區(qū)發(fā)展，開發(fā)區(qū)不再僅僅是新興的工業(yè)園區(qū)，而必將逐漸發(fā)育成一定規(guī)模的新城區(qū)。如何充分利用后金融危機時代世界范圍的經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)布局大洗牌，搶抓機遇、搶得先機、搶占新一輪創(chuàng)新發(fā)展的制高點，努力整合優(yōu)勢資源為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成新的競爭態(tài)勢，是開發(fā)區(qū)亟待解決的難題，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫、刻不容緩。（二）從微觀來看。在經(jīng)歷近年來的快速開發(fā)和高速發(fā)展之后，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施保障，同時依然面臨著許多新的困難和問題，存在著不少制約因素。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套不足。目前，開發(fā)區(qū)定位偏重工業(yè)化，資源利用型企業(yè)偏多，產(chǎn)業(yè)過于偏“重”二產(chǎn)，服務(wù)業(yè)的層次總體還較低，服務(wù)業(yè)不但投資少，增加值比重也不高，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)發(fā)展不充分，吸引高端產(chǎn)業(yè)和高級人才的軟硬環(huán)境欠佳。同時，與工業(yè)企業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，總部經(jīng)濟、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意等高端領(lǐng)域尚未涉足，這些因素直接導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力、產(chǎn)品附加值低、銷售收入低和發(fā)展后勁乏力，迫切需要提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。二是土地瓶頸制約加重。土地作為一種稀缺不可再生資源，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本資源，對于以有限的土地空間為基本載體進行建設(shè)的開發(fā)區(qū)來說，土地就是開發(fā)區(qū)的命根子，而由于國家對土地調(diào)控政策的收緊，開發(fā)區(qū)可支配的土地指標(biāo)愈來愈緊缺，項目落地難問題日益凸顯。如何破解土地要素制約開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，努力提高土地利用率，使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，是當(dāng)前亟待解決的一個熱點和難點問題。三是融資能力急需加強。開發(fā)區(qū)在融資方面存在短腿現(xiàn)象，公司化運作受金融政策的影響，具體運作起來比較困難，特別是開發(fā)區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)抵押物，項目包裝策劃能力較弱。公司化運作缺乏專業(yè)融資人才，業(yè)務(wù)工作亟待加強。開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)招商引資企業(yè)所欠土地資金較多，這些資金遲遲不能到位，給開發(fā)區(qū)造成較大的負(fù)擔(dān)。開發(fā)區(qū)事權(quán)大、財力小，財力與事權(quán)不匹配，與財政保障到位的基本要求不對稱。四是人才隊伍亟待加強。人才結(jié)構(gòu)不盡合理，盡管縣委、縣政府出臺了一些引進人才的政策文件，但由于區(qū)位條件及創(chuàng)新硬件設(shè)施不足、軟環(huán)境不優(yōu)、企業(yè)承載能力有限、機制不靈活等原因，開發(fā)區(qū)當(dāng)前不僅在融資、招商、服務(wù)、規(guī)劃等高層次人才方面普遍短缺，而且隨著寶億制鞋等勞動密集型企業(yè)的10入住，熟練技術(shù)工人也存在供不應(yīng)求的問題，迫切需要加大職業(yè)技術(shù)教育力度。同時，由于開發(fā)區(qū)在人才引進方面的相關(guān)配套、生活配套設(shè)施不足，導(dǎo)致人才引進難和易流失現(xiàn)象比較突出。五是管理水平亟待提升。目前，開發(fā)區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)是比較高的，但與進一步推動開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的要求相比，還存在一定差距，尤其是處理復(fù)雜問題的能力還比較欠缺，主觀上思路不寬、創(chuàng)新開展工作的意識不強，工作被動應(yīng)付多、主動創(chuàng)新少，存在求穩(wěn)守舊、固步自封現(xiàn)象，攻堅克難的勇氣和決心不夠大。如何實現(xiàn)管理機制的市場化與政府公共服務(wù)的有效對接，滿足企業(yè)發(fā)展的精細化需求與服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)升級需求，是開發(fā)區(qū)提升管理水平不可回避的問題。六是企業(yè)創(chuàng)新意識還不強。企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足，技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模和強度不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，自主創(chuàng)新能力總體上還不強。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機制沒有形成，合作的層次不高，已有的合作主要停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等較低層次上，甚至私下協(xié)議，而共建研發(fā)機構(gòu)、共建技工貿(mào)一體化經(jīng)濟實體等高層次的合作還比較少。主要表現(xiàn)在普遍重技術(shù)引進，輕消化吸收，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新各項指標(biāo)中的比例偏低。三、開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展必須勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新、敢于11全省開發(fā)區(qū)建設(shè)已進入“二次創(chuàng)業(yè)”時期，在“十二五”及今后一個時期，謀求開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)優(yōu)。沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須緊緊圍繞“打造千億級開發(fā)區(qū)、全省30強開發(fā)區(qū)”奮斗目標(biāo)突出科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握轉(zhuǎn)型升級主線，大力實施“4x5嗆U新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)戰(zhàn)略，堅持四個并舉，提升四個能力，加快四個轉(zhuǎn)型，謀求四個升級，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即堅持產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、特色園區(qū)和現(xiàn)代新城、科技進步和自主創(chuàng)新、高效服務(wù)和科學(xué)考核四個并舉，全面提升開發(fā)區(qū)的核心競爭能力、產(chǎn)業(yè)承載能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、綜合服務(wù)能力，加快產(chǎn)業(yè)體系、綜合功能、發(fā)展方式、管理方式四個轉(zhuǎn)型，謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拓展升級、資源配置的集聚升級、創(chuàng)新能力的整合升級、綜合功能的提檔升級，加快實現(xiàn)由依托資源發(fā)展向依靠科技創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠規(guī)模擴張發(fā)展向依靠質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重發(fā)展速度向追求效益轉(zhuǎn)變，著力把開發(fā)區(qū)打造成縣域經(jīng)濟增長的發(fā)動機、轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)、城市發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的破冰船、社會和諧的示范區(qū)?！笆濉逼陂g，力爭把沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地、生態(tài)新區(qū)，建設(shè)成為徐州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。第一，堅持產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，加快產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型,提高核心競爭能力。堅持“依托資源起步、甩開資源發(fā)展”理念12一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，著力實施骨干企業(yè)倍增、支柱產(chǎn)業(yè)培育、特色園區(qū)成長、創(chuàng)新型經(jīng)濟突破“四大推進計劃「通過做大企業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)、做特園區(qū)，加快從注重發(fā)展工業(yè)向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拓展升級。一是做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“3個50%轉(zhuǎn)化”要求，一手抓招大引強，一手抓培大育強，加快培育鋁產(chǎn)業(yè)上海能源、廣東佛山、江陰華西三大百億元板塊，煤鹽化工無錫益多、天裕化工、盈德氣體三大百億元企業(yè)，力爭通過3-5年努力，把鋁加工、煤鹽化工、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)分別培育成500億元產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)沛縣及周邊地區(qū)200萬噸鋁錠50%以上在沛縣加工年產(chǎn)1200萬噸原煤50%以上在縣內(nèi)轉(zhuǎn)化，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的初級農(nóng)產(chǎn)品50%以上在縣內(nèi)加工，打造長三角最大的鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)最大的煤鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國最大的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對冶金、紡織、服裝、塑編等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合限電、節(jié)能要求關(guān)停一批，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)、先進設(shè)備提升一批，切實通過設(shè)備改造和技術(shù)革新，提高科技含量，提升產(chǎn)品檔次，推進產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化發(fā)展，努力把冶金鑄造、紡織塑編、生態(tài)肉鴨三個產(chǎn)業(yè)分別培育成100億元產(chǎn)業(yè)。三是突破新興產(chǎn)業(yè)。以新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為突破，以中強光伏、中宇光伏、科洋光電為龍頭，以科技創(chuàng)業(yè)園和高新技術(shù)孵化器為載體，圍13繞節(jié)點做大做強，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托制造業(yè)基礎(chǔ)，在鋁加工與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合上做文章，重點突破現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展的配套優(yōu)勢。力爭新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)裂變式發(fā)展，經(jīng)過3-5年的努力，把光伏光電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)三個產(chǎn)業(yè)分別培育成100億元產(chǎn)業(yè)。四是提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，加快物流體系建設(shè)，著力推進漢源農(nóng)產(chǎn)品交易市場、金鳳凰裝飾城、溫州商貿(mào)城、汽車交易城4個專業(yè)市場建設(shè)，加快引進一批第三方物流企業(yè)，形成開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)品牌特色，力爭5年內(nèi)銷售額突破100億元。加快規(guī)劃建設(shè)鐵西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進企業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)集聚、支撐城市崛起，形成開發(fā)區(qū)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動的良好局面。第二，堅持特色園區(qū)和現(xiàn)代新城并舉，加快功能轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。以提升承載能力、提高產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，強化特色強區(qū)、錯位競爭理念，加快功能配套步伐，促進各種要素集聚，著力推動經(jīng)濟增長方式由拼資源消耗的粗放式增長向節(jié)約集約增長轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)資源配置的集聚升級。一是加快區(qū)建設(shè)。按照“一區(qū)多園”思路和“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、用地集約”原則，重點打造新型鋁材、外向型農(nóng)產(chǎn)品加工、煤鹽化工、高新技術(shù)四個特色園區(qū)，推動土地等資源從14低效開發(fā)向集約高效利用轉(zhuǎn)變，提高特色產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。二是加快功能配套建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)新區(qū)、商貿(mào)新區(qū)、生態(tài)新區(qū)目標(biāo)，堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，統(tǒng)籌考慮開發(fā)用地、產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等功能配套，加快道路、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展商務(wù)、公交、鄰里中心、人才公寓等功能性項目，促進人流、物流、信息流、資金流向開發(fā)區(qū)集聚，實現(xiàn)服務(wù)環(huán)境與發(fā)展環(huán)境的融合，滿足人才生活、工作與休閑的三融合。三是加快破解要素制約。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進一步加大舊村址開發(fā)復(fù)墾工作力度，積極爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)；積極策劃包裝一批項目，爭取土地“點供”；搞好開發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地調(diào)查，依法處置閑置低效土地，加強對土地利用情況的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握開發(fā)區(qū)土地利用狀況，加大已出讓未開工企業(yè)的清理力度，通過“騰籠換鳥”盤活存量建設(shè)土地；科學(xué)做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，通過新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，確保開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)不存在一般農(nóng)用地和基本農(nóng)田，為開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展留下足夠的空間，同時，適當(dāng)增加開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)，切實保障開發(fā)區(qū)發(fā)展用地需求。著力破解資金瓶頸，加強與各金融部門的溝通交流，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展有限公司、宜沛工業(yè)園發(fā)展有限公司融資步伐；積極爭取國家對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的政策性支15

持資金。通過滾動開發(fā)等各種形式、各種途徑，力爭3年要實現(xiàn)融資10億元以上。第三，堅持科技進步和自主創(chuàng)新并舉，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系和載體建設(shè)入手，通過完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研金政相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，加快從偏重引資向引資、引智、引技的融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快從招商引資向選商選資轉(zhuǎn)變，從追求引資數(shù)量向追求項目質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從招商招錢向招人招智轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)創(chuàng)新能力的整合升級。一是大力度推進人才隊伍建設(shè)。大力實施高層次人才集聚、提升和使用工程，以科技創(chuàng)新人才為第一要素，完善人才激勵機制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，突出引進領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，以高端人才興區(qū)、高層人才強區(qū)。3年內(nèi)，爭取引進領(lǐng)軍人才5人以上，創(chuàng)業(yè)團隊10個以上，具有碩士學(xué)位以上的企業(yè)創(chuàng)新人才100名以上。同時加強職業(yè)教育培訓(xùn)，針對我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、用工需要，開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，為開發(fā)區(qū)儲備充足的職業(yè)技能人才。二是大力度建設(shè)科技創(chuàng)新載體。立足區(qū)內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開放式大力度建設(shè)科技創(chuàng)新載體。立足區(qū)內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開放式吸引和配置科技資源，推進校企聯(lián)盟與“政產(chǎn)學(xué)研”合作，集聚國內(nèi)外各類創(chuàng)新要素，借外力、靠合作，參與更大范圍分工，增強自身可持續(xù)發(fā)展能力。加快沛縣科技創(chuàng)業(yè)園、圣羅蘭科技孵化園、光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極利用各級優(yōu)惠政策，促進投入多16元化，力爭2年內(nèi)開發(fā)區(qū)科技孵化面積達20萬平方米以上。三是大力度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵和支持企業(yè)建立自己的研發(fā)機構(gòu)，重點支持中強光伏、金牌藥業(yè)、大屯鋁業(yè)等企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心。鼓勵