港口生產(chǎn)安全事故報告和處理規(guī)定

生產(chǎn)安全事故報告和處理規(guī)定（征求意見稿）總則第一條為規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，維護正常生產(chǎn)秩序，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號，2007年6月1日）、《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（山東省人民政府令第342號，2021年8月3日）、《山東省港口集團有限公司安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》（魯港安〔2020〕23號，2020年4月8日）、《xx職工獎懲規(guī)定（試行）》（煙港人〔2021〕82號，2021年2月8日）等法規(guī)、規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于xx集團有限公司及其分公司、各級全資、及控股公司（以下簡稱“xx及各單位”）。第三條發(fā)生生產(chǎn)安全事故應(yīng)及時、如實報告，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報；生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理嚴格遵循“四不放過”原則。生產(chǎn)安全事故分類與等級第四條生產(chǎn)安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的意外事件，包括但不限于以下后果：（一）人身傷害（包括職業(yè)傷害）；（二）設(shè)備、設(shè)施損壞；（三）正常生產(chǎn)經(jīng)營中斷或終止；（四）其它財產(chǎn)損失；（五）對公司及社會造成不良影響。第五條按照港口生產(chǎn)實際，生產(chǎn)安全事故進行以下分類：（一）職工傷亡（包含職業(yè)病）事故；（二）設(shè)備設(shè)施損壞事故；（三）鐵路事故；（四）道路交通事故；（五）船舶海事事故；（六）火災(zāi)（爆炸）事故；（七）危險品泄漏事故；（八）供配電事故；（九）其它事故。第六條根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，分為一般事故（一級、二級、三級）、較大事故（一級、二級）、重大事故和特別重大事故。具體標準參見《生產(chǎn)安全事故等級劃分標準》（見附件1）。生產(chǎn)安全事故報告和救援第七條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事故當(dāng)事人或事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位主要負責(zé)人報告?；馂?zāi)、道路交通事故同時報有管轄權(quán)的公安管理部門，水上交通事故同時報當(dāng)?shù)厮习踩鞴懿块T。事故發(fā)生單位必須按照《xx緊急信息和重要情況報告管理辦法》（煙港〔2020〕201號）規(guī)定，立即向xx總值班室報告。同時向安全環(huán)保部報告，根據(jù)事故性質(zhì)還需向生產(chǎn)業(yè)務(wù)部、工程技術(shù)部等部室報告。第八條事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。第九條本規(guī)定所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：（一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；（二）因過失對應(yīng)當(dāng)上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報；（三）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報；（四）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向上級有關(guān)部門報告，經(jīng)查證屬實的，屬于瞞報。第十條有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間通過攝影錄像、視頻監(jiān)控，記錄好事故現(xiàn)場原狀，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。第十一條事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施，搶救傷員或財產(chǎn)，防止事故擴大。第十二條發(fā)生一般二級以上（本規(guī)定“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)）或?qū)儆谝话阋患壍璎F(xiàn)場應(yīng)急處置救援的生產(chǎn)安全事故，事故單位主要負責(zé)人、安全環(huán)保部負責(zé)人、有關(guān)事故歸口管理部門負責(zé)人應(yīng)立即趕到現(xiàn)場進行應(yīng)急處置救援。生產(chǎn)安全事故責(zé)任人認定第十三條按生產(chǎn)安全事故發(fā)生的因果關(guān)系來確定直接責(zé)任人和間接責(zé)任人。（一）行為人的行為直接導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生起主要作用，與事故發(fā)生有著直接的因果關(guān)系，為事故直接責(zé)任人。（二）行為人不履行或不正確履行其職責(zé)，對事故發(fā)生起重要作用或間接作用，與事故發(fā)生有著間接的因果關(guān)系，為事故間接責(zé)任人。第十四條按組織管理隸屬關(guān)系確定直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。（一）行為人的直接領(lǐng)導(dǎo)為直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。本規(guī)定所稱直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人指各單位站隊黨政負責(zé)人、單位部門主要負責(zé)人。（二）行為人直接領(lǐng)導(dǎo)以外的上級領(lǐng)導(dǎo)為重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。本規(guī)定所稱重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人指xx以及各單位的黨政負責(zé)人、單位分管領(lǐng)導(dǎo)、安全總監(jiān)等。第十五條安全管理部門、業(yè)務(wù)主管部門對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管責(zé)任。本規(guī)定所稱監(jiān)管責(zé)任人指xx各單位的安全管理部門、業(yè)務(wù)主管部門的主要負責(zé)人。第十六條其他各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，根據(jù)崗位工作職責(zé)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求承擔(dān)相應(yīng)安全管理責(zé)任。第十七條直接責(zé)任人是一人的，承擔(dān)全部責(zé)任；直接責(zé)任人為兩人或兩人以上的，按照導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任大小，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任或次要責(zé)任。間接責(zé)任人包括直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人和其他各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)安全責(zé)任人員。事故調(diào)查處理第十八條按照“分級調(diào)查、以責(zé)論處”原則進行生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理：（一）生產(chǎn)安全事故由政府部門組織調(diào)查的，依據(jù)調(diào)查組最終《事故調(diào)查處理報告》，參照本規(guī)定相關(guān)標準，擇重處理。觸犯法律構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。（二）政府部門委托事故發(fā)生單位調(diào)查事故的，發(fā)生輕傷或直接經(jīng)濟損失10萬元以下的一般一級生產(chǎn)安全事故的，由事故發(fā)生單位參照本規(guī)定自行調(diào)查處理。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)完成事故調(diào)查報告及處理意見，上報安全環(huán)保部及所在地應(yīng)急管理部門備案。（三）發(fā)生本條第二款外生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，xx組織事故調(diào)查，自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)完成事故調(diào)查報告，并報事故發(fā)生單位所在地應(yīng)急管理部門備案。xx根據(jù)事故調(diào)查報告對事故發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行處理；事故發(fā)生單位依據(jù)事故調(diào)查報告對單位中層領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、事故責(zé)任人員進行處理，并上報安全環(huán)保部備案。第十九條發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對責(zé)任單位按照以下標準處以經(jīng)濟處罰：（一）發(fā)生一般一級事故處5000元以上5萬元以下經(jīng)濟處罰；（二）發(fā)生一般二級事故處5萬元以上10萬元以下經(jīng)濟處罰；（三）發(fā)生一般三級事故處10萬元以上20萬元以下經(jīng)濟處罰；對發(fā)生一般二級以上事故，政府事故調(diào)查組最終事故調(diào)查處理報告對事故責(zé)任單位已作出該項處罰的，執(zhí)行政府處罰決定，不再重復(fù)處罰。第二十條對事故相關(guān)責(zé)任人依據(jù)附件2、附件3、附件4進行處理。事故涉及到、但未在處理標準中明確的其他事故責(zé)任人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。（一）事故涉及多個單位的，對事故（不包括道路交通事故）的發(fā)生負主要、同等責(zé)任的單位以及責(zé)任人，按相應(yīng)事故等級處理；負次要責(zé)任，則降一個等級處理；（二）發(fā)生道路交通事故，駕駛?cè)藛T負全部責(zé)任的，按相應(yīng)事故等級處理；負同等責(zé)任的，降一個等級處理；負次要責(zé)任的，降兩個等級處理。（三）發(fā)生火災(zāi)（爆炸）事故、鐵路事故、重大險性事故、可能導(dǎo)致嚴重后果的?；沸孤┦鹿室约捌渌斐蓢乐赜绊懓踩鹿实?，或同類安全事故重復(fù)發(fā)生的，根據(jù)事故情況提高一個等級進行處理。（四）重大特殊敏感時期，對各類生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人提高一個等級處理。（五）獨立法人承包、承租單位發(fā)生安全事故，對負有監(jiān)管責(zé)任的發(fā)包、出租單位以及相關(guān)責(zé)任人，降低一個等級處理。第二十一條對事故責(zé)任人經(jīng)濟處罰可單獨執(zhí)行，也可與一級懲處、二級懲處或三級懲處的各類懲處方式并處。對事故責(zé)任人實行紅黃牌制度，年度考核期內(nèi)每累計2張黃牌，記1張紅牌；出現(xiàn)2張紅牌，給予三級懲處。事故責(zé)任人取消年度安全生產(chǎn)評優(yōu)評先資格。第二十二條每發(fā)生1起遲報、漏報一般一級以上級別事故的，對事故責(zé)任單位黨政主要負責(zé)人處罰2000元；每發(fā)生1起謊報、瞞報一般一級以上級別事故的，向事故責(zé)任單位黨政主要負責(zé)人出示黃牌1張，并處罰5000元。第二十三條事故責(zé)任人員享受安全生產(chǎn)崗位風(fēng)險津貼的，同時執(zhí)行津貼考核。第二十四條各類人員的處理結(jié)果報送安全環(huán)保部，同時報備黨委組織部（人力資源部）、紀委機關(guān)等相關(guān)部門。附則第二十五條各單位應(yīng)依據(jù)本規(guī)定制定本單位事故管理制度，參股公司參照執(zhí)行。第二十六條本規(guī)定對事故責(zé)任人的相關(guān)處理條款與xx其它管理規(guī)定沖突的，按照擇重原則進行處理。事故責(zé)任人涉及其他違法違紀行為的，按照xx其它管理規(guī)定執(zhí)行。第二十七條本規(guī)定由安全環(huán)保部負責(zé)解釋。第二十八條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行附件：1.生產(chǎn)安全事故等級劃分標準2.生產(chǎn)安全事故直接責(zé)任處罰標準3.生產(chǎn)安全事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任處罰標準4.生產(chǎn)安全事故監(jiān)管責(zé)任處罰標準5.生產(chǎn)安全事故報告有關(guān)項目界定標準—PAGE15——PAGE88—附件1生產(chǎn)安全事故等級劃分標準事故等級劃分標準一般事故一級3人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者100萬以下直接經(jīng)濟損失事故二級1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或者100萬元以上500萬以下直接經(jīng)濟損失的事故三級2人死亡，或者6人以上10人以下重傷，或者500萬元以上1000元萬以下直接經(jīng)濟損失的事故較大事故一級3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000元萬元以上3000元萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故二級6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000元萬元以上5000元萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故重大事故10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000元萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故特別重大

事故30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故注：本表中“以上”含本數(shù)；“以下”不含本數(shù)。

附件2生產(chǎn)安全事故直接責(zé)任處罰標準處理標準事故等級處理標準事故等級注：上級最終事故調(diào)查處理報告作出處理的，落實有關(guān)處理意見；上級處理意見低于本辦法處罰標準或未明確處罰事項的，參照本辦法處罰；根據(jù)事故責(zé)任人是否存在故意行為，以及事故等級、事故影響，依法追究責(zé)任人事故損失賠償責(zé)任。

附件3生產(chǎn)安全事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任處罰標準處理標準事故等級處理標準事故等級單位中層xx中層單位站隊主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)單位站隊黨政負責(zé)人、分管安全領(lǐng)導(dǎo)單位分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)單位黨政負責(zé)人、單位分管安全領(lǐng)導(dǎo)（安全總監(jiān)）單位領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員注：上級最終事故調(diào)查處理報告作出處理的，落實有關(guān)處理意見；上級處理意見低于本辦法處罰標準或未明確處罰事項的，參照本辦法處罰。

附件4生產(chǎn)安全事故監(jiān)管責(zé)任處罰標準事故等級處理標準事故等級處理標準單位中層xx中層單位業(yè)務(wù)管理部門主要負責(zé)人單位安全環(huán)保部門主要負責(zé)人xx業(yè)務(wù)管理部門主要負責(zé)人xx安全環(huán)保部門主要負責(zé)人注：上級最終事故調(diào)查處理報告作出處理的，落實有關(guān)處理意見；上級處理意見低于本辦法處罰標準或未明確處罰事項的，參照本辦法處罰。附件5生產(chǎn)安全事故報告有關(guān)項目界定標準重傷：依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）和《事故傷害損失工作日標準》（GB/T15499-1995），“重傷”是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或勞動能力有重大損失的傷害。具體是指損失工作日等于和超過105日的失能傷害。急性工業(yè)中毒：參照《勞動部辦公廳企業(yè)職工傷亡事故報告統(tǒng)計問題解答》（1993年9月17日），“急性工業(yè)中毒”是指人體因接觸國家規(guī)定的工業(yè)性毒物、有害氣體，一次或短期內(nèi)吸入大量工業(yè)有毒物質(zhì)使人體在短時間內(nèi)發(fā)生病變，導(dǎo)致人員立即中斷工作。入院治療的列入急