《環(huán)境與資源保護法學(xué)》第一章

環(huán)境與資源保護法學(xué)調(diào)整1.壓縮概念講解的過程——降低枯燥程度2.增加一些環(huán)境方面的知識講解——拓寬知識面3.課后作業(yè)課堂完成——節(jié)約大家的課后時間課程簡介打算從《環(huán)境與資源保護法學(xué)》這門課學(xué)到什么？課程簡介環(huán)境與資源保護法：不是一部法律，而是眾多法律的集合。環(huán)境與資源保護法學(xué)：

以環(huán)境與資源保護法的理論和實踐及其發(fā)展規(guī)律為研究對象的法學(xué)學(xué)科，屬于環(huán)境科學(xué)和法學(xué)的交叉學(xué)科。課本19頁課程簡介

掌握環(huán)境法學(xué)的基本理論、基本知識和基本技能；

熟悉環(huán)境污染防治法、自然資源保護法、國際環(huán)境法規(guī)范；

正確運用環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)的規(guī)定。課程簡介對將來的工作與生活有什么幫助？繼續(xù)讀研/博/出國深造→科研/教授→搞出好技術(shù)賺大錢/教書/專家/創(chuàng)業(yè)畢業(yè)→環(huán)評單位→環(huán)評工程師→環(huán)評專家/創(chuàng)業(yè)畢業(yè)→設(shè)計院/環(huán)保工程公司→環(huán)保工程師→技術(shù)專家/項目經(jīng)理/創(chuàng)業(yè)畢業(yè)→環(huán)保設(shè)備材料公司→環(huán)保設(shè)備材料銷售→銷售經(jīng)理/環(huán)保業(yè)務(wù)→創(chuàng)業(yè)畢業(yè)→環(huán)保投資公司→工程師→項目管理人員→高層畢業(yè)→污水廠/自來水廠→維護管理人員→廠長畢業(yè)→國企/外企/民企等制造業(yè)→環(huán)境管理→環(huán)保主管/EHS管理師畢業(yè)→監(jiān)測站/環(huán)保局→公務(wù)員→環(huán)保官員/創(chuàng)業(yè)畢業(yè)→轉(zhuǎn)行→更廣闊的的前景CDM項目(CleanDevelopmentMechanism)環(huán)境類專業(yè)職業(yè)生涯規(guī)劃（網(wǎng)摘）每個人都很重要!每個人都能發(fā)揮作用!每個人都能帶來變化!珍·古道爾博士Every

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makesadifference!Dr.JaneGoodallBBC：

JaneGoodall–BeautyandtheBeasts珍·古道爾—美女與野獸預(yù)備知識法灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去。“法”字的含義正直：正直一直是我國自法產(chǎn)生以來的重要的法的價值觀念之一；公平：公平一直是中國關(guān)于法的制定與運用的最經(jīng)常的價值觀念與價值評價標準；懲罰：實施刑罰、懲惡揚善是我國古代法的重要價值?！墩f文解字》預(yù)備知識制定法國家機關(guān)依照一定的程序制定和頒布的，表現(xiàn)為條文形式的規(guī)范性法律文件，又稱為成文法。（大陸法系）判例法上級法院的判決對下級法院處理類似案件時具有法律上的約束力，又稱為法官法或是普通法。（英美法系）課本5頁預(yù)備知識單選題：（1）按照法律效力由高到低，下列排列中正確的是（

）A.法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)B.行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)C.地方性政府規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)章D.行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章----環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試：相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)預(yù)備知識我國制定法的形式1.憲法：憲法是我國的根本法；2.法律：由國家最高權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性文件；3.行政法規(guī)：國家最高行政機關(guān)即國務(wù)院為管理國家行政事務(wù)而頒布的規(guī)范性文件；（國務(wù)院各部、委可以根據(jù)法律、行政法規(guī)在其職權(quán)范圍發(fā)布規(guī)范性的命令、指示、規(guī)章，統(tǒng)稱為“部門規(guī)章”）4.地方性法規(guī)：經(jīng)國務(wù)院批準，具有一定規(guī)模的市的人民代表大會及其常委，制定和頒

布的地方性法規(guī)；5.國際條約：我國政府同外國締結(jié)的雙邊和多邊條約、協(xié)定和具有條約性質(zhì)的其他國際文件。預(yù)備知識單選題：（1）按照法律效力由高到低，下列排列中正確的是（

）A.法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)B.行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)C.地方性政府規(guī)章、地方性法規(guī)、部門規(guī)章D.行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章B第一章導(dǎo)論第一節(jié)環(huán)境與資源保護法的緣起第二節(jié)現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)環(huán)境與資源保護法的作用第四節(jié)環(huán)境與資源保護法學(xué)及方法論第一章導(dǎo)論

第一節(jié)環(huán)境與資源保護法的緣起第二節(jié)現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)環(huán)境與資源保護法的作用第四節(jié)環(huán)境與資源保護法學(xué)及方法論第一節(jié)環(huán)境與資源保護法的緣起一、根本原因：人地關(guān)系惡化原始文明時代農(nóng)業(yè)革命時期工業(yè)革命時期二次世界大戰(zhàn)迄今第一節(jié)環(huán)境與資源保護法的緣起一、根本原因：人地關(guān)系惡化原始文明時代捕獵、有限規(guī)模的種植和馴養(yǎng)

人地關(guān)系基本上處于一種“和諧”狀態(tài)，是最原始和最低層次的“和諧”狀態(tài)。第一節(jié)環(huán)境與資源保護法的緣起一、根本原因：人地關(guān)系惡化農(nóng)業(yè)革命時期（人地關(guān)系第一個轉(zhuǎn)折點）擴大種植和養(yǎng)殖面積→過度砍伐和放牧不合理耕作→土壤退化

人地關(guān)系已經(jīng)開始失衡，并造成嚴重后果。第一節(jié)環(huán)境與資源保護法的緣起一、根本原因：人地關(guān)系惡化工業(yè)革命時期臭名昭著的“八大公害事件”工業(yè)污染直接危害人的健康與生命，人地關(guān)系進一步惡化。環(huán)境問題“八大公害事件”（1）比利時馬斯河谷事件（2）美國洛杉磯煙霧事件（3）美國多諾拉事件（4）倫敦?zé)熿F事件（5）日本水俁病事件（6）日本四日市廢氣事件（7）日本的愛知米糠油事件（8）日本富山的痛痛病事件（石油烴造成的光化學(xué)煙霧）（燃煤造成的硫酸霧）第一節(jié)環(huán)境與資源保護法的緣起一、根本原因：人地關(guān)系惡化二次世界大戰(zhàn)迄今

在人類生存和發(fā)展的巨大壓力下，地球環(huán)境正在全方位地退化。人類面臨的全球環(huán)境問題全球變暖

臭氧層破壞酸雨淡水資源危機資源、能源短缺森林銳減土地荒漠化物種加速滅絕物種垃圾成災(zāi)有毒化學(xué)品污染。。。調(diào)侃霧霾：世界上最遙遠的距離不是生與死，而是我站在人民廣場拉著你的手，卻看不清你的臉。第一節(jié)環(huán)境與資源保護法的緣起二、根本原因：

社會關(guān)系失范環(huán)境資源問題并非僅僅限于人地關(guān)系，它還會經(jīng)常影響到人與人之間的關(guān)系，即社會關(guān)系，甚至是國家與國家之間的關(guān)系，即國際關(guān)系。“污染問題主要是由于“公地悲劇”導(dǎo)致的，本質(zhì)上是一個制度問題，而非技術(shù)問題。技術(shù)手段可以在一定程度上減輕環(huán)境污染，但如果制度不健全，技術(shù)方法不能從根本上解決環(huán)境問題?！保?968年美國生物學(xué)家哈丁在《科學(xué)》雜志上發(fā)表的論文）第一節(jié)環(huán)境與資源保護法的緣起人地關(guān)系不斷惡化環(huán)境與資源問題的產(chǎn)生和發(fā)展破壞了人與人之間乃至國家之間的關(guān)系危及地球上包括人在內(nèi)的所有生命的存在環(huán)境法調(diào)整改善協(xié)調(diào)第一章導(dǎo)論

第一節(jié)環(huán)境與資源保護法的緣起

第二節(jié)現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展（我國部分）第三節(jié)環(huán)境與資源保護法的作用第四節(jié)環(huán)境與資源保護法學(xué)及方法論第二節(jié)現(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展一、中國現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法的發(fā)展五個階段：（一）萌芽階段（1949

~1972年）（二）初創(chuàng)階段（1973~1978年）（三）發(fā)展階段（1979~1988年）（四）調(diào)整階段（1989~1998年）（五）深化階段（1999~至今）現(xiàn)代環(huán)境法是怎么產(chǎn)生和發(fā)展的？從1949年新中國成立到1972年是我國環(huán)境法的產(chǎn)生階段1951年，《礦業(yè)暫行條例》1953年，《國家建設(shè)征用土地辦法》1956年，《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》1957年，《水產(chǎn)資源繁殖保護暫行條例》與《水土保持暫行綱要》1959年，《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》1960年，《放射性工作衛(wèi)生防護暫行規(guī)定》1963年，《森林保護條例》1965年，《礦產(chǎn)資源保護試行條例》（一）萌芽階段特點法規(guī)比較零散、雜亂，自然保護和污染防治之間缺乏有機聯(lián)系，還沒形成完整的環(huán)境保護的概念，環(huán)境立法處于起步階段。（一）萌芽階段（二）初創(chuàng)階段從七十年代初到1978年是我國環(huán)境法的初創(chuàng)階段1973年，國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護提到了國家管理的議事日程。在這次會議上制定了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，它是我國第一個綜合性的環(huán)境保護行政法規(guī)。三十二字方針全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民。（二）初創(chuàng)階段1974年，我國成立了“國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組”，它標志著國家一級的環(huán)境保護行政機構(gòu)從此誕生了，制定了一系列的國家環(huán)境保護政策和規(guī)劃綱要，并且在實踐中形成了一些環(huán)境污染防治的制度或措施。1978年，我國頒布了經(jīng)修改的《憲法》，在該法第11條專門對環(huán)境保護作了如下規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防止污染和其它公害?！边@樣環(huán)境保護首次被列入國家根本大法之中，為其它專門環(huán)境法律的制定奠定了憲法基礎(chǔ)。特點我國環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境保護運動迅速發(fā)展。1973年8月召開了第一次全國環(huán)保會議，這次會議制定了《關(guān)于保護和

改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對我國環(huán)境與資源保護法的發(fā)展具有重要的歷

史意義。（二）初創(chuàng)階段從1979年我國《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》的頒布實施，到1989年國家對該法進行修改之前，是中國環(huán)境法立法的迅速發(fā)展階段。1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》的頒布實施，標志著我國環(huán)境保護工作真正進入法制階段，也標志著中國環(huán)境法體系開始建立，之后全面開展環(huán)境與資源的立法工作。（三）發(fā)展階段特點確定了比較全面的環(huán)境資源保護目標以防治污染立法為主，自然保護和資源保護方面的法律較少環(huán)境與資源保護法效力等級和立法級別還較低

（三）發(fā)展階段國家制定的環(huán)境與資源保護目標和任務(wù)基本沒有實現(xiàn)，環(huán)境狀況總體上呈現(xiàn)“局部有所改善、總體還在惡化、前景令人堪憂”的態(tài)勢。

1979年，五屆人大第十一次會議原則通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，表明我國進入第一次環(huán)境立法高潮。

1989年，七屆全國人大第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，標志著我國第一次環(huán)境立法高潮達到頂點。

1993年，全國人大設(shè)立了環(huán)境保護委員會（后更名為：環(huán)境與資源保護委員會），旨在全面統(tǒng)籌和合理安排環(huán)境立法和執(zhí)法監(jiān)督工作。（四）調(diào)整階段（1989~1998）（四）調(diào)整階段1989年《環(huán)境噪聲污染條例》《水污染防治法實施細則》《野生動物保護法》1991年《水土保持法》《大氣污染法實施細則》1992年《環(huán)境保護行政處罰辦法》

《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》

發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》1995年《淮河流域水污染防治暫行條例》1996年《固體廢物污染環(huán)境防治法》（標志著我國污染防治法律體系已經(jīng)建立，同時將環(huán)境保護列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中）特點我國的環(huán)境與資源保護立法出現(xiàn)了一個高潮，這些立法重在加強對環(huán)境與資源保護工作的行政管理，同時地方環(huán)境與資源立法也逐漸活躍起來。（四）調(diào)整階段（五）深化階段我國的環(huán)境與資源保護法開始遵循可持續(xù)發(fā)展原則。

到目前為止，我國已頒布了6部環(huán)境保護法律，11部自然資源管理法律，30多部環(huán)境保護與資源管理行政法規(guī)，30多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的其它法律和行政法規(guī)，395項各類國家環(huán)境污染標準，600多項地方環(huán)境保護、資源管理法規(guī)。

2013年6月，十二屆全國人大常委會第三次會議，《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案（草案二次審議稿）》，我國環(huán)境法體系已初步形成。第三節(jié)環(huán)境與資源保護法的作用一、規(guī)范作用（1）指引作用：

任何法律，都是調(diào)整人們行為的規(guī)范。

授權(quán)性規(guī)范：告訴人們可以做什么；

義務(wù)性規(guī)范：告訴人們應(yīng)該做什么或者不應(yīng)該做什么。第三節(jié)環(huán)境與資源保護法的作用（2）評價作用：法是評價人們行為的標準和尺度。禁止→不合法不是禁止→不違法不違法≠提倡第三節(jié)環(huán)境與資源保護法的作用（