山東省“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作規(guī)劃

山東省“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作關系人民群眾身體健康，關系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，關系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有序推進。為著力提升我省農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，根據(jù)《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全提升規(guī)劃》《山東省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。一、“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作情況“十三五”期間，全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面貫徹落實習近平總書記關于食品安全重要論述、視察山東重要指示精神，遵循“四個最嚴”要求，認真履行農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管職責，堅持問題導向，堅持“產(chǎn)”“管”并重，農(nóng)產(chǎn)品質量安全保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。（一）農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)體系基本健全。省委省政府印發(fā)《中共山東省委山東省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》，對做好食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作進行系統(tǒng)部署。全省各級各地深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，依法依規(guī)行使職責，政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)者主體責任有效落實。（二）農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略深入推進。部省共建“全國蔬菜質量標準中心”落地壽光，建立由四位院士領銜的蔬菜標準專家委員會，突破性完成兩項全產(chǎn)業(yè)鏈標準制定，集成蔬菜產(chǎn)業(yè)標準2299條，形成蔬菜產(chǎn)業(yè)標準集聚效應。農(nóng)業(yè)地方標準和技術規(guī)程達到2600項以上，基本實現(xiàn)了主要“菜籃子”產(chǎn)品有標可依。分區(qū)域分產(chǎn)業(yè)建設覆蓋1100個以上涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”標準體系庫，有力加快標準推廣應用。按照“五統(tǒng)”“十有”標準認定省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地1309個。引導支持優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品開展無公害、綠色、有機、標準化生產(chǎn)基地認證工作，開展地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，截止2020年底，全省“三品一標”有效用標總數(shù)達到9470個。（三）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測能力顯著提升?！笆濉蹦∪〉谩半p認證”的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構131家，基本構建起以部（省）級檢測中心為龍頭，市、縣檢測機構為骨干、社會第三方檢測機構為補充的檢測體系。五年來省級檢測各類樣品共計12.5萬份，檢測項目由“十二五”末33項擴展到77項。產(chǎn)地與產(chǎn)品的協(xié)同檢測力度不斷加大。年度速測篩查量保持在200萬批次以上。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年舉辦的全國檢測技術大賽上，我省獲團體第一名。（四）農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治成效明顯。持續(xù)開展農(nóng)資打假專項治理，嚴厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為?！笆濉逼陂g，全省共立案查處農(nóng)業(yè)投入品案件1346起，涉案金額569.9萬元。青島查處的制售假農(nóng)藥“黑窩點”案入選國家市場監(jiān)督管理總局、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整治食品安全問題聯(lián)合行動十大典型案例。連續(xù)開展“守護舌尖安全”農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項行動，有效提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理能力和保障水平。牽頭與公安、市場、畜牧等部門聯(lián)合發(fā)文14個，聚力整治韭菜等重點農(nóng)產(chǎn)品質量、禁限用農(nóng)獸藥違法使用、農(nóng)獸藥殘留超標等問題，部門聯(lián)動更加緊密有力?！笆濉逼陂g，全省共出動監(jiān)管執(zhí)法人員近23萬人次，查處農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題2086個，查辦案件671個。（五）農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作隊伍穩(wěn)步發(fā)展。省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管隊伍基本穩(wěn)定。注重一線監(jiān)管力量的充實，著力以“五有”“六落地”為目標，全省范圍開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構標準化建設，有1000個以上機構基本達標，認定省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構350個。“十三五”末，16市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構，72個縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構，其他縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作按照當?shù)卣氊煼止ら_展，基本保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法工作不缺位、不失責。（六）農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作舉措更為豐富。信用體系建設起步開局，構建完成省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用信息系統(tǒng)，出臺《山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用管理辦法（試行）》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全紅黑名單管理辦法（試行）》，納入涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營主體近30萬個。農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系不斷完善，省級平臺與85個市、縣平臺和國家平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，全省合格證試行主體達33萬個以上，有效解決了小規(guī)模生產(chǎn)主體產(chǎn)品追溯難題，推動產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接。（七）農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣（市）創(chuàng)建工作扎實有力?！笆濉蹦?、青島、濰坊整建制成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市，國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建數(shù)量居全國首位。省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作有力有序，認定省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣84個。綜合國家級和省級創(chuàng)建情況，全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建比例達到93%。常態(tài)化檢查和動態(tài)評價相結合，持續(xù)推動創(chuàng)建水平提升，農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣已成為堅實工作平臺。“十三五”期間，我省農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平顯著提升，但是對標人民群眾的期望還有差距，農(nóng)產(chǎn)品質量安全多種風險隱患依然不同程度存在。特別是農(nóng)產(chǎn)品包裝標識率不高，致使有的問題難以溯源；農(nóng)資市場不規(guī)范，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止；工作裝備和手段滯后，信息化、智慧化水平不高，速測篩查亟需升級換代，監(jiān)管能力與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還不匹配。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于山東工作的重要指示精神，嚴格執(zhí)行“四個最嚴”的要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件為底線，一手抓標準化生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，著力提升高質量高品質農(nóng)產(chǎn)品市場比重，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全整體水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。（二）基本原則。1.堅持底線思維，問題導向。嚴格落實“四個最嚴”指示要求，聚焦突出問題，依法依規(guī)監(jiān)管，著力防范化解農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險隱患，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、鏈條式農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件的底線。2.堅持統(tǒng)籌謀劃，多措并舉。立足推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，突出檢打聯(lián)動，以把好產(chǎn)地準出關為出發(fā)點和落腳點，完善監(jiān)管措施，聚焦監(jiān)管能力、生產(chǎn)管控、產(chǎn)品檢驗、問題溯源等關鍵環(huán)節(jié)，建好農(nóng)產(chǎn)品質量安全防護網(wǎng)。3.堅持因地制宜，創(chuàng)新驅動?？茖W把握地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異性和產(chǎn)品多樣性，以當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品為抓手，強化專項整治，解決薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵探索農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管新模式，通過信息化智慧化加持，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作效能。4.堅持優(yōu)化機制，聚力發(fā)展。完善監(jiān)管、執(zhí)法、檢測三支隊伍協(xié)同機制，強化預警、研判、處置職責落實，著力消除風險隱患。密切部門間協(xié)作配合，推行協(xié)查通報機制。完善信息載體建設，推進產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，全鏈條提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障水平。（三）發(fā)展目標。牢牢把握“產(chǎn)出來”、“管出來”兩條工作主線，修訂出臺《山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》，全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作體制機制進一步健全完善，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任、生產(chǎn)者主體責任進一步壓實。到“十四五”末，農(nóng)業(yè)地方標準和技術規(guī)程達到3000項以上，農(nóng)業(yè)規(guī)模主體標準應用能力顯著提升?？h域農(nóng)業(yè)投入品“一張圖”工程全面落實，實現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管精準化、常態(tài)化。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法隊伍建設進一步加強，配合銜接機制進一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構標準化建設全面達標。全省雙認證農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構穩(wěn)定在140個以上，檢測能力明顯提升，年度檢測批次達到1.5批次/千人以上。緊盯禁限用藥物違法使用問題以及常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標問題，聚焦重點食用農(nóng)產(chǎn)品品種，采取精準治理模式，實現(xiàn)重點問題的重點突破。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)分類追溯管理。農(nóng)產(chǎn)品信用體系更加完善，常態(tài)化信用評價主體達到3萬家以上。產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制進一步健全，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件風險隱患顯著減少，公眾消費信心大幅提升。三、“十四五”主要任務（一）注重制度引領，強化隊伍建設。1.構建更加完善的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法規(guī)制度體系。堅持依法行政，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理能力現(xiàn)代化。強化《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》貫徹實施，加快修訂《山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，制定出臺農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法工作協(xié)同規(guī)定以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員和協(xié)管員工作規(guī)范。完善全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測、全程追溯、投訴舉報、突發(fā)事件應對等制度。2.持續(xù)加強監(jiān)管、執(zhí)法隊伍建設。落實省委省政府《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》，推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，重點保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構標準化建設，在保障“五有”（有機構、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費）條件建設基礎上，全面達到“六落地”（任務目標落地、崗位責任落地、巡查制度落地、檢測篩查落地、宣傳培訓落地、應對處置落地）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進網(wǎng)格化管理，鼓勵創(chuàng)新形式，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員配備，實現(xiàn)“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”，力求監(jiān)管區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、主體全覆蓋。3.著力提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測能力。強化部（?。┘夀r(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構引領能力，夯實市、縣檢測機構主力軍作用，規(guī)范引導社會化檢測機構發(fā)展。加快速測技術升級，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測裝備和能力提升，形成定量、定性互補，省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測網(wǎng)。（二）注重標準引領，強化生產(chǎn)管控。1.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品標準化體系結構。完善工作機制，建立重點農(nóng)產(chǎn)品強制性標準集成目錄，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)強化國家強制性標準落實。堅持綠色生產(chǎn)理念，突出農(nóng)業(yè)標準的實用性、輕簡化，制（修）訂主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，與國家標準、行業(yè)標準、地方標準相配套，逐步形成覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系。不斷提升全國蔬菜質量標準中心功能，立足山東、放眼全國、對標國際，突出蔬菜質量評價、標準建設、品牌培育和信息交流四大重點工作，拓展標準體系外延。2.加快農(nóng)業(yè)標準推廣落地。完善“一鄉(xiāng)一業(yè)”標準體系庫，推行農(nóng)業(yè)標準線上線下點對點推廣模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)“標準體系庫”全覆蓋。進一步加大省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建力度，以提升全要素生產(chǎn)率和資源利用率為核心，以全產(chǎn)業(yè)鏈標準化集成應用為重點，2025年省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地達到1500家。3.實施農(nóng)業(yè)投入品源頭“清源”行動。堅持“堵”“疏”結合，不斷加強農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的源頭管控。推進縣域農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體“一張圖”工程，以縣為單位全面厘清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位，強化精準監(jiān)管，地圖數(shù)據(jù)面向社會公開查詢，引導農(nóng)民科學購買使用。加強對農(nóng)業(yè)投入品網(wǎng)絡銷售平臺的監(jiān)督管理，運用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化手段，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營網(wǎng)絡清理專項整治。開展優(yōu)質農(nóng)業(yè)投入品“齊魯行”活動，在重點生產(chǎn)時節(jié)，組織優(yōu)質農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)集中到一線宣傳推介，積極推動放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。（三）注重信用引領，強化主體責任。1.完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用信息體系。適時修訂《山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用管理辦法（試行）》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用紅黑名單管理辦法（試行）》，強化信用體系建設運行的制度化、規(guī)范化。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用主體庫動態(tài)管理，進一步規(guī)范征信、評信、用信流程，定期發(fā)布“守信紅名單”“失信黑名單”，強化農(nóng)安信用評價結果的引領和倒逼作用，構建自律、守信、互信農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作環(huán)境。2.著力提升優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品影響力。筑牢安全底線與提高質量品質銜接推動，持續(xù)開展全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄申報工作，力爭300個名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品進入全國名錄。大力發(fā)展綠色食品，穩(wěn)步發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，做好地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護工作，“十四五”末，認證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到5600個以上。支持全國蔬菜質量標準中心開展蔬菜感官與營養(yǎng)品質評價，推動全省蔬菜產(chǎn)業(yè)轉型升級，為制訂蔬菜品質標準建立良好基礎。（四）注重信息引領，強化產(chǎn)地準出。1.大力推進食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯管理。按照標準統(tǒng)一、貫通全程的原則，規(guī)范升級省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯平臺，強化與國家平臺和食品信息化追溯平臺對接，實現(xiàn)平臺主要監(jiān)管追溯數(shù)據(jù)互通共享。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，嚴厲打擊虛假開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證行為?！笆奈濉蹦?，基本實現(xiàn)對獨立小包裝農(nóng)產(chǎn)品和流通批發(fā)農(nóng)產(chǎn)品分類可追溯管理。2.全面推行網(wǎng)格化管理。按照區(qū)域定格、網(wǎng)格定責、責任到人的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面推進網(wǎng)格化管理。完善縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管配合機制，實行監(jiān)管對象建庫及年度更新制度，推行監(jiān)管機構和監(jiān)管對象“雙承諾”制度，杜絕監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管失責。支持探索農(nóng)產(chǎn)品質量安全智慧監(jiān)管模式，運用數(shù)字化技術，豐富全程全要素監(jiān)管信息采集、評估預警、溯源處置數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“陽光農(nóng)安”監(jiān)管。3.扎實推進食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動。分析研判主要風險品種和重點區(qū)域，強化與公安、市場監(jiān)管等多部門協(xié)作，按照“一年全域摸排、破題布局，兩年打防并重、凸顯成效，三年建章立制、長效管理”的目標，實行“一品一策”，全鏈條加強重點產(chǎn)品整治，點面結合，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。（五）注重平臺引領，強化長效管理。1.從嚴從細做強農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作。支持各地整建制創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質量安全市和縣，加強已創(chuàng)建省級以上農(nóng)產(chǎn)品質量安全市、縣動態(tài)管理，每兩年開展一次動態(tài)評價。突出屬地責任、財政保障、隊伍建設、考核指標等重點目標，確保創(chuàng)建質量。到“十四五”末，創(chuàng)建完成國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣50個以上，省級以上農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣實現(xiàn)全覆蓋。2.提升應急處置能力。修訂完善《山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急預案》，加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全應急體系建設，加強應急演練和應急知識培訓。提高應急處置能力，落實應急處置責任，實行重大突發(fā)事件統(tǒng)一管理、分級處置機制，實現(xiàn)依法、科學、有效進