公務(wù)員法培訓(xùn)講義

wordPAGE..一、引言

〔一〕我們需要什么樣的公務(wù)員法

1、堅持黨管干部的原那么。

在總那么中貫徹黨的干部路線和方針，在具體制度中表達黨對各類公務(wù)員的統(tǒng)一管理。

2、堅持建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度。

與中國特色的政治制度相適應(yīng)，從現(xiàn)階段國情出發(fā)，著重解決公務(wù)員制度建設(shè)中的主要問題。

3、保持公務(wù)員制度的連續(xù)性，同時吸收改革成果，完善公務(wù)員制度。〔二〕公務(wù)員法的誕生：2005年4月27日。二、公務(wù)員法要解決什么問題

〔一〕為了標(biāo)準公務(wù)員的管理，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。

1、有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

2、官員應(yīng)當(dāng)樹立接受監(jiān)督的意識。

3、強化對公務(wù)員的監(jiān)督和管理?！捕碁榱吮Ｕ瞎珓?wù)員的合法權(quán)益

1、在現(xiàn)代社會，公務(wù)員不是國家進行管理的單純工具，公務(wù)員與國家之間不是所謂的特別權(quán)力關(guān)系。

2、制定公務(wù)員法，應(yīng)該關(guān)心公務(wù)員的生存狀態(tài)和工作狀況，使公務(wù)員有一種親切感。

3、公務(wù)員也是權(quán)利主體，有著自己的正當(dāng)利益，其合法權(quán)益也應(yīng)予充分保障。

〔1〕公務(wù)員奉獻的回報：要么政治上開展；要么經(jīng)濟上開展。

〔2〕公務(wù)員與企事業(yè)單位的職工一樣，都應(yīng)享受憲法規(guī)定的工資權(quán)、休假權(quán)等根本人權(quán)。

4、特別權(quán)力關(guān)系理論的廢除問題

該理論認為，政府與公務(wù)員、監(jiān)獄與犯人、學(xué)校與學(xué)生是特別權(quán)力關(guān)系。法治和人權(quán)要受到一定的限制。三、公務(wù)員法的指導(dǎo)思想

〔一〕以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的根本路線

1、將憲法的指導(dǎo)思想確立為公務(wù)員法的指導(dǎo)思想之一，具有重大意義。

2、公務(wù)員制度是國家的一項重要政治制度，必須堅持這一指導(dǎo)思想?！捕硤猿贮h管干部原那么

1、將黨管干部原那么確立為公務(wù)員法的另一指導(dǎo)思想，符合中國實際。

〔1〕黨管干部原那么是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的標(biāo)志。

〔2〕我國公務(wù)員不分政務(wù)類與業(yè)務(wù)類。公務(wù)員都是國家干部，都要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、如何正確地理解黨管干部原那么？

第一個問題：“黨管干部原那么〞內(nèi)涵的演變。

〔1〕黨管干部原那么，在戰(zhàn)爭年代，干部工作帶有戰(zhàn)時性、軍事化的特點，從而形成了不僅對黨的、軍隊的干部，而且對區(qū)域性政權(quán)的干部，都由黨組織統(tǒng)管。

〔2〕建國初期，沿襲解放前做法，所有干部都由黨中央及各級黨委的組織部門統(tǒng)一管理。

〔3〕從1953年起，我國建立起新的干部管理模式，即分局部級管理模式。

分部管理，就是由黨委各個部門分管本領(lǐng)域內(nèi)的干部。如文教干部由黨委宣傳部負責(zé)管理。分級管理是指上級黨委對下級單位干部管理的權(quán)限幅度。

長期以來，人們便約定俗成地把這種體制的內(nèi)容視為黨管干部的原那么?！?〕1980年中組部發(fā)出關(guān)于重新頒發(fā)＜中共中央管理的干部職務(wù)名稱表＞的通知。

通知對黨管干部原那么作了如下表述：“一切干部都是黨的干部，都應(yīng)根據(jù)他們擔(dān)任的職務(wù)，分別由中央和各部門的黨委、黨組或所在單位的黨組織負責(zé)管理。〞〔5〕1980年，中組部發(fā)文，對于黨政機關(guān)，要下管兩級機構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，比方中央對地方，管理到省和地〔市〕兩級。

〔6〕1984年，中央決定將“下管兩級〞，改為“下管一級〞。

〔7〕1989年8月，中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知。

該通知強調(diào)：“要堅持黨管干部的原那么，改良干部管理的方法。黨要加強對干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導(dǎo)干部人事制度改革，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。〞〔8〕1992年中共中央下發(fā)關(guān)于加強黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見。該意見指出：“干部人事制度改革，要通盤規(guī)劃，分步實施，逐步配套。改革的根本目標(biāo)是，堅持黨管干部的原那么，逐步建立、健全科學(xué)的分類管理體制。〞

〔9〕2000年8月，中央辦公廳發(fā)出深化干部人事制度改革綱要。

綱要指出：“必須堅持黨管干部的原那么。同時適應(yīng)新的情況積極改良黨管干部的方法。堅持群眾公認和公開、競爭、擇優(yōu)的原那么。〞第二個問題：黨管干部原那么在公務(wù)員制度中的具體表達。

〔1〕、黨制定與公務(wù)員制度有關(guān)的路線、方針、標(biāo)準和政策。

〔2〕、中國共產(chǎn)黨通過各級黨的組織對公務(wù)員中的黨員干部進行教育和監(jiān)督。

〔3〕、由黨組織負責(zé)對公務(wù)員的局部管理事務(wù)。

①由中共中央和各級黨委向人大推薦應(yīng)由人大選舉、決定的公務(wù)員人選。

②按照黨政分工，黨的組織部門直接管理一定級別以上的公務(wù)員。

③政府各部門、法院、檢察院的黨組〔黨委〕分別管理一定職務(wù)級別的干部。四、公務(wù)員法確立的根本原那么〔一〕公開、平等、競爭、擇優(yōu)原那么

1、公開原那么要求公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)〔如考錄、考核、晉升、懲戒〕要保持公開、透明。

2、平等原那么要求公務(wù)員管理應(yīng)同等情況同等對待，不同情況不同對待。

3、建立競爭機制的目的，就在于選擇與鼓勵優(yōu)秀人才。〔二〕依法管理原那么

1、依法治國不僅要求政府的外部行為應(yīng)遵循法治原那么，機關(guān)的內(nèi)部管理也應(yīng)依法管理。

2、對公務(wù)員的依法管理。

〔1〕權(quán)限法定；〔2〕條件法定；〔3〕標(biāo)準法定；〔4〕程序法定。

3、公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護

〔1〕公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，上級機關(guān)或其他機關(guān)的工作人員不得打擊報復(fù)。

〔2〕公務(wù)員依法履行職務(wù)，本人或家人的人身平安等可能會受到威脅?！踩潮O(jiān)督約束與鼓勵保障并重原那么

1、監(jiān)督約束機制包括：義務(wù)、紀律、懲戒、考核、回避、申訴控告等環(huán)節(jié)。

2、鼓勵保障機制包括：考核、職務(wù)與級別晉升、獎勵、工資保險福利、退休待遇、申訴控告等環(huán)節(jié)。3、考核既是監(jiān)督約束又是鼓勵保障的機制，并且是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

公務(wù)員法的設(shè)計思路是，分類考核、表達首長負責(zé)制、加大考核結(jié)果的區(qū)分度。

4、職務(wù)晉升是對公務(wù)員最大的鼓勵。

5、創(chuàng)新監(jiān)督約束與鼓勵保障并重的機制

〔1〕關(guān)于廉政金制度

①廉政金：寄托著人民對公務(wù)員一生廉潔的期待。

②廉政金的原那么——“無法定過錯全拿走，有法定過錯全失去。〞〔2〕以公務(wù)員法為契機，制定公務(wù)員財產(chǎn)和個人重大事項申報法?！菜摹橙稳宋ㄙt、德才兼?zhèn)湓敲?/p>

1、任人唯賢是黨提出的干部路線。

2、德才兼?zhèn)涫屈h提出的干部標(biāo)準。

〔1〕公開考試主要是筆試和面試,考察重點是報考者的“才〞。

〔2〕嚴格考察主要是政審，考察重點是報考者的“德〞。

〔3〕考核制度，那么是對德、能、勤、績、廉進行全面考核，但重點是工作實績。

3、落實任人唯賢、德才兼?zhèn)湓敲葱枰⒁獾膯栴}：〔1〕誰來評判一個人？〔2〕怎樣評判？五、公務(wù)員法的主要制度創(chuàng)新

〔一〕擴大公務(wù)員范圍

1、公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。

據(jù)此，我國公務(wù)員的范圍包括：

①中國共產(chǎn)黨機關(guān)和民主黨派機關(guān)；②政協(xié)機關(guān)；③人大機關(guān)；④行政機關(guān)；

⑤司法機關(guān)；⑥法律法規(guī)授權(quán)的具有管理職能的事業(yè)單位中的工作人員，經(jīng)批準參照公務(wù)員法管理。

2、為什么要擴大公務(wù)員范圍？

(1)共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨,黨的機關(guān)人員實際上從事著公共事務(wù)管理。這是我們最大的政治特色。

(2)民主黨派機關(guān)、政協(xié)機關(guān)各自發(fā)揮著特定的作用。這是我國政治制度的根本特點。

(3)法官、檢察官與政府工作人員一樣，尤其在素質(zhì)要求、管理監(jiān)督等方面是一致的?！捕辰⒙殑?wù)晉升與級別晉升的“雙梯制〞1、公務(wù)員級別與公務(wù)員職務(wù)一起，構(gòu)成確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

2、將級別晉升作為公務(wù)員職業(yè)開展的階梯：職務(wù)晉升側(cè)重“給官〞；級別晉升側(cè)重“給錢〞。３、“雙梯制〞的特點在于：

〔1〕公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別；〔2〕增加公務(wù)員級別；

〔3〕實行“一職數(shù)級，上下交叉〞；〔4〕向基層公務(wù)員傾斜。〔三〕創(chuàng)新分類制度１、國家對公務(wù)員實行分類管理

〔1〕軍官、人民團體中的工作人員、事業(yè)單位和國有企業(yè)中的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員等屬于國家干部的范圍，但未納入公務(wù)員隊伍。

〔2〕法官、檢察官是公務(wù)員，但其義務(wù)、權(quán)利和管理另有法律的，從其規(guī)定。

〔3〕對領(lǐng)導(dǎo)成員與非領(lǐng)導(dǎo)成員，以及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)加以區(qū)分。

〔4〕公務(wù)員職位分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。２、公務(wù)員職位類別：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

〔1〕綜合管理類是公務(wù)員職位中的主要局部，也可稱為一般行政類。

綜合管理類公務(wù)員主要包括機關(guān)中履行規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)等職責(zé)的職位。

〔2〕行政執(zhí)法類職位

①全國行政執(zhí)法人員集中在稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥監(jiān)等機關(guān)，并主要集中在基層。約為200萬人，科員、辦事員占70%。

②初步設(shè)想，行政執(zhí)法職務(wù)分為七個職務(wù)層次，最高職務(wù)層次相當(dāng)于綜合管理類公務(wù)員的調(diào)研員，最低相當(dāng)于辦事員。如稅務(wù)行政執(zhí)法職務(wù)可以分為一至七級稅司。

〔3〕專業(yè)技術(shù)類職位①從管制型政府向效勞型政府轉(zhuǎn)變，呼喚專業(yè)技術(shù)類職位制度的誕生。

②初步設(shè)想，專業(yè)技術(shù)類職務(wù)分8個職務(wù)層次，相當(dāng)于綜合管理類公務(wù)員中巡視員以下、科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次?！菜摹彻珓?wù)員職務(wù)實行選任制和委任制，局部職務(wù)實行聘任制1、經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

2、對聘任制公務(wù)員，實行合同化管理。

3、因履行合同產(chǎn)生的爭議，先由一個中立的人事爭議仲裁機構(gòu)裁決，當(dāng)事人對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

4、聘任制不同于實踐中的政府雇員制〔五〕創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度

●民主推薦；●公開選拔，競爭上崗；●票決制；●任職前公示制度1、民主推薦：選拔任用干部的必經(jīng)程序。

2、票決制：干部任用決策方式的重大創(chuàng)新，維護決策者民主權(quán)利，加強干部任用工作監(jiān)督。

3、任前公示：“干部選的準不準，先讓群眾審一審〞。表達干部工作中擴大民主的方向。

公務(wù)員法第30條明確規(guī)定：招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。第46條規(guī)定：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實行任職前公示制度和任職試用期制度。第44條規(guī)定：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)民主推薦，確定考察對象。第45條規(guī)定：機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。〔六〕建立公務(wù)員引咎辭職和責(zé)令辭職制度

1、民主法治制度下的政府是一種責(zé)任政府。

2、領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。本人不提出辭職的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！财摺彻珓?wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員實行任期制

1、領(lǐng)導(dǎo)成員是指機關(guān)的領(lǐng)