適應(yīng)財政國庫管理制度改革要求加強科學(xué)基金項目

適應(yīng)財政支出管理制度改革要求

加強科學(xué)基金項目經(jīng)費管理國家自然科學(xué)基金委員會1精選課件主要內(nèi)容財政支出管理體制改革的進展情況及改革重點國家在加強和規(guī)范科研經(jīng)費管理的政策法規(guī)目前在科學(xué)基金項目經(jīng)費管理方面存在的問題適應(yīng)財政國庫管理制度改革要求，改進和加強科學(xué)基金項目經(jīng)費管理2精選課件財政支出管理體制改革進展及改革重點

近年來，國家財政支出管理體制的改革主要有11項，概括起來分為四類：

一是基礎(chǔ)性改革：如修訂預(yù)算科目和定員定額標(biāo)準(zhǔn)，為支出改革創(chuàng)造條件；

二是技術(shù)性改革：如“金財工程”，主要通過利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)財政管理的現(xiàn)代化和信息化，為支出管理體制提供技術(shù)支撐；

三是機制性改革；如部門預(yù)算、國庫集中支付等，體現(xiàn)公共財政方向和財政工作規(guī)范化要求，是深層次、根本性改革，是支出改革的核心；

四是結(jié)構(gòu)性改革，核心是調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，解決“缺位”與“越位”問題。逐步減少競爭性領(lǐng)域方面的直接投資，增加社會公共領(lǐng)域方面的支出。第一部分3精選課件◆改革的重點●

編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算要求規(guī)范、公開、透明。深化預(yù)算支出改革的核心是細(xì)化預(yù)算。經(jīng)費支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行。●國庫集中支付制度改革就是將所有的政府性資金全部納入國庫單一賬戶，所有的財政支出必須由國庫集中支付。實行國庫集中支付改革，沒有改變預(yù)算管理部門的財務(wù)管理、會計核算等職責(zé)管理權(quán)限，所改變的只是預(yù)算資金的撥付方式和程序。這也是國際上對財政資金管理的通行做法。第一部分4精選課件◆財政支出管理體制改革的進展情況預(yù)算改革。2000年，教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動和社會保障部等四個中央部門的預(yù)算上報全國人大審議；2001年提交全國人大審議的國務(wù)院所屬部門的部門預(yù)算由4個增加到26個，上報內(nèi)容進一步細(xì)化。國庫集中支付改革。按照國務(wù)院的改革方案，2001年在水利部、科技部、法制辦、財政部、中科院和國家自然科學(xué)基金會等6個中央部門，2002年增加人事部、外經(jīng)貿(mào)部等37個中央部門進行改革試點；2003年增加40個中央部門試點；按照財政部的改革要求，2005年轉(zhuǎn)移性專項資金將全部進入國庫直接支付渠道。政府采購。2001年政府采購金額達(dá)到653億元，其中，中央部門采購155億元，2002年采購規(guī)模在1000億元以上，其中中央部門采購在200億元以上。政府采購除物品采購?fù)猓?004年擴大到汽車維修、印刷和會議服務(wù)采購。第一部分5精選課件加強和規(guī)范科研經(jīng)費管理的政策法規(guī)●

2002年1月4日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等部門《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》的通知（國辦發(fā)〔2002〕2號）

建立專家評議和政府決策相結(jié)合的課題立項審批機制，充分發(fā)揮專家和社會中介機構(gòu)的作用，確保課題立項的科學(xué)性。

建立與科研活動規(guī)律相適應(yīng)的預(yù)算管理機制。按照國家財政預(yù)算管理改革的總體要求，對課題實行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，并實行課題預(yù)算評估評審制度。

建立健全監(jiān)督機制。建立計劃管理與經(jīng)費管理、課題立項與課題預(yù)算之間既分工協(xié)作，又相互制約的監(jiān)督管理機制，公開辦事程序和審批決策程序，接受社會監(jiān)督。第二部分6精選課件→加強預(yù)算管理，確定課題預(yù)算經(jīng)費；→合理確定課題資助方式。成本補償式和定額補助式；→合理編制課題研究費支出預(yù)算；→嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序；→按規(guī)定及時足額撥付課題經(jīng)費；→加強課題成本核算，加強經(jīng)費支出管理；→按規(guī)定編報課題研究費決算；→加強課題的監(jiān)督檢查，逐步開展績效考評工作；→加強課題結(jié)余經(jīng)費的管理?！粽n題制在項目經(jīng)費管理方面的要求第二部分7精選課件

◆項目經(jīng)費支出績效考評管理規(guī)定●

2003年財政部《中央級行政經(jīng)費項目支出績效考評管理辦法》財行〔2003〕108號2003年9月30日項目考評內(nèi)容。分為業(yè)務(wù)考評和財務(wù)考評。業(yè)務(wù)考評內(nèi)容主要是項目執(zhí)行情況，即項目實施過程考評和項目完成結(jié)果考評；財務(wù)考評主要是資金和財務(wù)管理狀況考評。項目經(jīng)費支出考評指標(biāo)：主要包括項目完成工作量、項目完成進度、項目完成質(zhì)量、項目采購方式、資金到位數(shù)量、資金到位及時性、資金支出情況（主要考核項目支出預(yù)算完成情況以及各項資金支出構(gòu)成是否符合項目計劃要求）和財務(wù)制度執(zhí)行情況（主要考核項目執(zhí)行中是否遵循了有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定〕等項指標(biāo)。項目考評的組織實施。由財政部統(tǒng)一組織，財政部、主管部門和項目單位分級實施。第二部分8精選課件

《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》財教〔2002〕65號《國家杰出青年基金項目資助經(jīng)費管理辦法》財教〔2002〕64號《國家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》財教〔2002〕36號項目經(jīng)費支出預(yù)算的范圍：包括研究經(jīng)費、國際合作與交流經(jīng)費、勞務(wù)費和管理費，并確定了相應(yīng)比例。課題資助方式：成本補償式和定額補助式。撥款管理：撥款方式、依托單位的財務(wù)信息、中止撤銷項目的退款處理經(jīng)費決算與監(jiān)督管理。編報經(jīng)費決算表、績效考評、實行責(zé)任追究制。◆國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法第二部分9精選課件科學(xué)基金項目資助方式資助方式項目類型資助強度預(yù)算要求預(yù)算審批方式經(jīng)費管理成本補償式重大項目大全額預(yù)算評估評審年度經(jīng)費執(zhí)行情況、結(jié)題決算定額補助式重點項目中全額預(yù)算評估評審中期經(jīng)費執(zhí)行情況、結(jié)題決算定額補助式其他項目小全額預(yù)算評估‘評審結(jié)題決算10精選課件

科學(xué)基金項目管理費等預(yù)算經(jīng)費比例控制項目自然科學(xué)基金國家杰出青年基金項目、海外及香港、澳門青年備注經(jīng)比例費面上重大、重點學(xué)者合作研究國際合作費≤15%≤10%≤20%勞務(wù)費≤15%≤10%≤10%管理費≤5%≤5%≤5%研究性經(jīng)費≥65%≥75%≥65%合計100%100%100%11精選課件1986年－2003年國家自然科學(xué)基金經(jīng)費增長情況12精選課件科學(xué)基金項目經(jīng)費管理中存在的主要問題國家自然科學(xué)基金自1986年設(shè)立以來，中央財政給予了大力支持，基金規(guī)模從1986年的0.8億，增加到2003年的20.6億，截止2003年經(jīng)費投入總量達(dá)122億。隨著國家財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，財政投入將進一步加大，如何管好、用好科學(xué)基金，提高資金的使用效益，是科學(xué)基金管理人員和研究人員面臨的重要課題。第三部分13精選課件科學(xué)基金項目經(jīng)費管理中存在的主要問題◆重項目立項、項目進展、科研成果，輕項目經(jīng)費管理，思想理念上還不適應(yīng)財政國庫管理制度改革要求?！繇椖拷?jīng)費預(yù)算與決算嚴(yán)重脫節(jié)，決算與實際支出嚴(yán)重不符。決算數(shù)據(jù)嚴(yán)重真實。◆違反《國家自然科學(xué)基金資助項目經(jīng)費管理辦法》擅自提高管理費和勞務(wù)費開支；會計核算不規(guī)范，經(jīng)費混收混支；開支報銷財務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)?？茖W(xué)基金項目在立項階段的機制保證了國家對科研人員的誠信，而在項目經(jīng)費的使用管理方面缺乏誠信。第三部分14精選課件科學(xué)基金項目經(jīng)費管理中存在的主要問題第三部分◆項目經(jīng)費管理辦法不完善。一是科研經(jīng)費管理辦法中對人員經(jīng)費沒有考慮科研體制改革中的變化情況；二是全額預(yù)算與資助方式（成本補償與定額補助式）之間的矛盾?！艚?jīng)費預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)不健全，預(yù)算審核機制不健全，規(guī)章制度缺乏硬約束?！艄芾硎侄温浜蟆Ｐ畔⒒W(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不到位。管好、用好科學(xué)基金是整個團隊行為，這個團隊中的每個層次、每個崗位、每個人的行為都會對科學(xué)基金的聲譽產(chǎn)生影響。15精選課件財政部批復(fù)項目經(jīng)費用款額度分配經(jīng)費撥付審核決算、匯總上報執(zhí)行項目預(yù)算項目決算學(xué)科和財務(wù)局財政部基金會支付機構(gòu)項目依托單位項目負(fù)責(zé)人資助項目資金流向回單經(jīng)費管理、用好經(jīng)費16精選課件適應(yīng)財政支出管理體制改革要求

加強科學(xué)基金項目經(jīng)費管理◆從管理理念上樹立“科研責(zé)任”和誠信意識。自然科學(xué)基金來源于財政資金，科研活動所花費的是納稅人的錢?？茖W(xué)基金管理人員和科研人員應(yīng)自覺樹立對納稅人和公眾負(fù)責(zé)的“科研責(zé)任”和誠信意識，這種責(zé)任意識應(yīng)深入到科學(xué)研究和科學(xué)管理活動的各個層面。各級領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)基金管理人員和項目負(fù)責(zé)人要適應(yīng)財政制度改革要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，既要重視項目立項、項目進展和科研成果的管理，又要重視項目經(jīng)費管理，建立預(yù)算管理、細(xì)化預(yù)算、績效管理的思想，切實加強對科學(xué)基金項目經(jīng)費管理工作。第四部分17精選課件◆強化制度建設(shè)。深入實際，加強項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)研工作，研究適合科學(xué)基金項目研究規(guī)律的經(jīng)費管理辦法，逐步細(xì)化預(yù)算支出管理辦法和經(jīng)費支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算管理，依法理財?！糁匾曎Y金運行中的安全性，提高資金的使用效益。加強項目經(jīng)費使用和固定資產(chǎn)購置審核等內(nèi)控制度建設(shè)?！舭l(fā)揮財務(wù)的核算監(jiān)督職能，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)。各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財務(wù)管理工作，支持財務(wù)人員依法辦事，加強項目經(jīng)費使用過程的審核、核算與監(jiān)督，強化內(nèi)控制度建設(shè)?！魹檫m應(yīng)科學(xué)基金信息網(wǎng)絡(luò)化管理提供技術(shù)支撐。各依托單位要配備必要的信息化管理硬件，加強項目與財務(wù)管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)項目經(jīng)費信息的公開、透明。適應(yīng)財政支出管理體制改革要求

加強科學(xué)基金項目經(jīng)費管理第四部分18精選課件預(yù)算制定決算執(zhí)行與管理財務(wù)管理過程資金運行過程審計和評估◆實現(xiàn)資金和財務(wù)管理的閉環(huán)式管理19精選課件財務(wù)局科學(xué)部分管委領(lǐng)導(dǎo)財政部銀行項目依托單位（網(wǎng)上應(yīng)答〕項目負(fù)責(zé)人報告指令資金流收據(jù)監(jiān)控項目經(jīng)費撥款流程框圖20精選課件適應(yīng)財政支出管理體制改革要求

加強科學(xué)基金項目經(jīng)費管理●加強培訓(xùn)工作。自然科學(xué)基金會財務(wù)局將組織各依托單位科學(xué)基金項目財務(wù)管理等相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)、宣傳國家財務(wù)管理制度，探索適合科學(xué)基金特點的預(yù)算管理方式，指導(dǎo)預(yù)、決算編制工作，管好用好科學(xué)基金?！窀饕劳袉挝灰獮榭茖W(xué)基金管理創(chuàng)造良好條件?？茖W(xué)基金項目經(jīng)費管理要設(shè)專人管理。要選派政治思想素質(zhì)好，對黨、對人民有高度負(fù)責(zé)的精神，勇于創(chuàng)新，銳意改革、在業(yè)務(wù)素質(zhì)上熟悉國家財經(jīng)法規(guī)和科學(xué)基金管理辦法的財務(wù)人員充實到科學(xué)基金項目經(jīng)費管理崗位上?！窨茖W(xué)基金項目經(jīng)費單獨設(shè)賬核算。樹立法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)管理制度和科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法，加強項目經(jīng)費的預(yù)算管理和成本核算工作，提高執(zhí)行預(yù)算的自覺性。如實編報項目經(jīng)費決報表。嚴(yán)禁擠占挪用科學(xué)基金項目經(jīng)費，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)。第四部分21精選課件加強信息溝通，重視經(jīng)費管理的基礎(chǔ)性工作項目資助經(jīng)費運行程序：申請經(jīng)費—編制預(yù)算—審核預(yù)算—撥款—預(yù)算執(zhí)行—結(jié)題決算（項目經(jīng)費申請表、經(jīng)費預(yù)算表、經(jīng)費執(zhí)行情況表、經(jīng)費決算表要求上報電子文檔，其中重大項目報年度經(jīng)費執(zhí)行情況表；重點項目報中期經(jīng)費執(zhí)行情況表）?！敖?jīng)費決算匯總表”經(jīng)項目依托單位科研管理部門和財務(wù)部門簽署審核意見后，加蓋公章后，于每年3月31日前報送自然科學(xué)基金會。第四部分22精選課件23精選課件24精選課件●項目經(jīng)費財務(wù)管理信息化建設(shè)問題。項目經(jīng)費財務(wù)管理流程設(shè)計，增加項目預(yù)算、支出、撥款及到款信息的統(tǒng)計、檢索、查詢、打印功能和信息互動功能，實現(xiàn)財務(wù)信息的公開、透明，用信息化帶動財務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化?！耥椖拷?jīng)費撥付方式進一步調(diào)整。2004年基礎(chǔ)人才項目經(jīng)費的撥付從授權(quán)支付進入國庫直接支付；2005年項目經(jīng)費的撥付全部進入國庫直接支付渠道。某些項目的資助撥款方式需要規(guī)范，如國際合作交流項目的撥款。加強信息溝通，重視經(jīng)費管理的基礎(chǔ)性工作第四部分25精選課件職責(zé)分工:財務(wù)局根據(jù)財政部批復(fù)的預(yù)算和需求進行綜合平衡，從總量上控制預(yù)算規(guī)模，對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，開展預(yù)算調(diào)研，擬定預(yù)算定額，對重大項目預(yù)算進行審核。計劃局負(fù)責(zé)年度項目計劃安排，審核、調(diào)整和監(jiān)控各科學(xué)部項目經(jīng)費預(yù)算分配與執(zhí)行情況?？茖W(xué)部負(fù)責(zé)組織項目經(jīng)費評議、審核、批復(fù)、檢查、監(jiān)督等管理工作。2004年項目撥款時間。2004年的辦理項目的撥款時間分為1，3，5，7，9，11月，其中3月仍為在研項目撥款，9月為緩撥項目解緩撥款，11月為新