新加坡電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗及其借鑒課件

新加坡電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗及其借鑒張國雄新加坡電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗及其借鑒1新加坡電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗及其借鑒電子政務(wù)綜述新加坡電子政務(wù)的特點和成功經(jīng)驗我國電子政務(wù)存在的主要問題我國電子政務(wù)建設(shè)的對策建議

新加坡電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗及其借鑒電子政務(wù)綜述2一、電子政務(wù)綜述１、什么是電子政務(wù)？

電子政務(wù)，是指利用信息通信技術(shù)，來提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務(wù)，讓更多的公眾可以獲得信息，促使政府對公眾更加負(fù)責(zé)任。電子政務(wù)實質(zhì)上是對現(xiàn)有政府形態(tài)的一種改造，即利用信息等相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造更適合信息現(xiàn)代化的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。

一、電子政務(wù)綜述１、什么是電子政務(wù)？3一、電子政務(wù)綜述

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)和政務(wù)的結(jié)合，其重心在“政務(wù)”不是“電子”。

包括三方面的內(nèi)容：政府部門及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的政務(wù)公開、信息資源共享和協(xié)同工作政府與社會公眾之間的溝通和互動

一、電子政務(wù)綜述電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)和政務(wù)的結(jié)合，4一、電子政務(wù)綜述２、電子政務(wù)建設(shè)的目的

促進(jìn)政府信息的開發(fā)利用和資源共享，提高行政和決策水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，增加行政執(zhí)法的透明度，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度和水平，建立政府機(jī)關(guān)之間、政府與社會各界之間良好的溝通渠道，推動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的發(fā)展。一、電子政務(wù)綜述２、電子政務(wù)建設(shè)的目的5一、電子政務(wù)綜述３、電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)面向領(lǐng)導(dǎo)的決策支持系統(tǒng)面向公務(wù)員的內(nèi)部辦公管理系統(tǒng)面向公眾服務(wù)的行政審批系統(tǒng)一、電子政務(wù)綜述３、電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)6一、電子政務(wù)綜述

實行電子政務(wù)意味著運用電子化手段實施國家的管理工作，政府的行政管理要轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下來實現(xiàn)。徹底改變口頭匯報、文本呈送和集中辦公等傳統(tǒng)的工作模式和議事程序，而以分布和集中相結(jié)合的數(shù)據(jù)傳輸和信息共享模式取而代之。——知識化、團(tuán)隊化、網(wǎng)絡(luò)化的工作平臺——相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互合作的工作關(guān)系——以人為本的管理哲學(xué)。

一、電子政務(wù)綜述實行電子政務(wù)意味著運用電子化手段實施國7一、電子政務(wù)綜述例證辦理簽證網(wǎng)上辦公

一、電子政務(wù)綜述8一、電子政務(wù)綜述

——高效率（隨時、隨處）——廉潔（減少了面對面）——低成本（交通、溝通、人員、辦公室）一、電子政務(wù)綜述——高效率（隨時、隨處）9一、電子政務(wù)綜述４、電子政務(wù)與政府改革

通過電子政務(wù)，政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在超越時間與空間層面上將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，從而實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和行政流程在互聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)化組合，為社會提供全面、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。一、電子政務(wù)綜述４、電子政務(wù)與政府改革10電子政務(wù)的主體

公民企業(yè)政府電子政務(wù)的主體公民企業(yè)政府11一、電子政務(wù)綜述電子政務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)這一全新的技術(shù)為基礎(chǔ)的，它改變了政府的行政環(huán)境。政府為了適應(yīng)新的行政環(huán)境，勢必要進(jìn)行自身的各種調(diào)整在以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的信息技術(shù)環(huán)境下政府對其職能、體制、行為等方面的調(diào)整，就是現(xiàn)代政府改革的內(nèi)容。一、電子政務(wù)綜述電子政務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)這一全新的技術(shù)為基礎(chǔ)的，它12一、電子政務(wù)綜述電子政務(wù)對政府改革的作用提供了技術(shù)平臺提供了新的手段創(chuàng)造了新的機(jī)遇因而，電子政務(wù)在政府改革中扮演著重要角色，起著重要的技術(shù)支撐作用，為政府改革提供了技術(shù)保障，是推動政府改革的動力。一、電子政務(wù)綜述電子政務(wù)對政府改革的作用13一、電子政務(wù)綜述電子政務(wù)是一項復(fù)雜的工程，不僅需要現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，而且需要政府組織結(jié)構(gòu)、行政業(yè)務(wù)流程、公務(wù)員觀念和素質(zhì)的變革與更新。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，首先要求政府在自身的各方面進(jìn)行有效的改革和創(chuàng)新，為電子政務(wù)建設(shè)掃清障礙。電子政務(wù)絕不是將現(xiàn)有政府的業(yè)務(wù)流程簡單搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是要為電子政務(wù)的發(fā)展開辟道路，營造良好的發(fā)展環(huán)境。只有電子政務(wù)與政府改革形成良好的互動關(guān)系，才能使電子政務(wù)與政府改革獲得雙贏結(jié)果。政府改革是電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的必要前提一、電子政務(wù)綜述電子政務(wù)是一項復(fù)雜的工程，不僅需要現(xiàn)代信息技14二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗新加坡政府認(rèn)為：

先進(jìn)的信息技術(shù)和寬帶數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)，將推動知識經(jīng)濟(jì)騰飛，并使人們的工作、生活和休閑方式產(chǎn)生變革。因此，必須不遺余力地推進(jìn)政府、社會、國家信息化，以期提升國家競爭力。

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗新加坡政府認(rèn)為：15二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點１、整合政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立統(tǒng)一的、獨具特色的政府門戶網(wǎng)站

一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置，而是按照流程做打包處理。公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時，不必再考慮要轉(zhuǎn)遍各個政府站點，分別辦完各種相關(guān)手續(xù)，而是按照業(yè)務(wù)流程，一步步地在一個單一的網(wǎng)上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點16二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗新加坡政府中心站點中心站點有一個統(tǒng)一的接受用戶反饋的部分，用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進(jìn)行。中心站點將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)提供的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的提供的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊，讓人一目了然

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗新加坡政府中心站點17二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點２、業(yè)務(wù)流程與政府工作的協(xié)調(diào)處理

電子政務(wù)最重要的是，其前臺的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)處理。

——電子公民中心：將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起，并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體公民

——政府電子商務(wù)中心：新加坡政府的采購系統(tǒng)，它把新加坡政府各部門和機(jī)構(gòu)的財務(wù)系統(tǒng)和采購軟件整合到一起進(jìn)行工作。二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點18二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點

電子公民中心——將一個人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段，在每一個階段里，你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù)，政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。如“就業(yè)驛站”里的服務(wù)包：“雇傭員工”（專為雇主設(shè)計）、“尋找工作”（專為求職者設(shè)計）、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”（專為外國人提供）等。目前，電子公民中心里共有9個驛站，包括：商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸。這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。如，“家庭驛站”里的“老人護(hù)理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部，而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點19二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點３、通過電子政務(wù)實現(xiàn)政府采購流程電子化

政府電子商務(wù)中心——政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請并購買招標(biāo)文件，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標(biāo)。

通過來自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品、通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間、通過更低的庫存而減低成本。二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點20二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點４、政府主導(dǎo)，有效解決了數(shù)字鴻溝和信息孤島問題

“電子政務(wù)教育計劃”規(guī)定：不論年齡或出身，所有新加坡人都要接受使用互聯(lián)網(wǎng)和IT技術(shù)的教育或培訓(xùn)。

“新加坡一號”——全國性網(wǎng)絡(luò)寬帶設(shè)施，搜蓋了99%的地區(qū)，為幾乎所有公共部門提供寬帶技術(shù)支持。目前，約70%在校學(xué)生和成年人能在日常生活中使用信息技術(shù)，政府希望每個公民都能上網(wǎng)。

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點21二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點５、電子政務(wù)建設(shè)法制先行

《濫用計算機(jī)法》，將“干預(yù)或阻礙合法使用的行為”、“在授權(quán)和未經(jīng)授權(quán)的情況下，進(jìn)人電腦系統(tǒng)犯案”、以及“將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的密碼透露，非法獲利和使別人受損失”等規(guī)定為犯罪。

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點22二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗１、以公民為中心的電子政務(wù)發(fā)展理念

新加坡網(wǎng)站的一大特色是內(nèi)容充實、服務(wù)項目眾多，涵蓋了政務(wù)、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、購物等諸多方面。新加坡電子政務(wù)的建設(shè)重點是公眾（包括個人和企業(yè)）辦事服務(wù)電子化。二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗23二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗面向個人的服務(wù)：

所得稅繳納、職業(yè)介紹、社會安全與福利、出生證、駕照辦理、汽車注冊、建筑許可申請、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、醫(yī)院掛號、獻(xiàn)血預(yù)約、住址更改等。面向企業(yè)的服務(wù)：電子報稅、新公司登記注冊、破產(chǎn)申請、統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供、報告遞交、海關(guān)申報等。

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗面向個人的服務(wù)：24二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗２、獨具特色的電子政務(wù)治理體系新加坡電子政務(wù)有一套分工明確、銜接緊密，以“決策慢、行動快”為特色的治理體系。二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗25二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗３、獨具特色的電子政務(wù)運作模式集中式指導(dǎo)與分權(quán)式執(zhí)行相結(jié)合，以“兩杠桿、一紐帶”為特征的運作機(jī)制。兩杠桿——財政和工作評估

ＩＤＡ——資訊通信發(fā)展管理局

ＣＩＯ——首席信息官

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗26二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗４、前瞻、持續(xù)的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和計劃新加坡非常注重構(gòu)畫共同認(rèn)可的信息化發(fā)展遠(yuǎn)景，引導(dǎo)發(fā)展方向，體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖。在跨部門協(xié)調(diào)中，首先是確定共同的實現(xiàn)目標(biāo)，圍繞著共同目標(biāo)再商量具體實施的方式方法，阻力會比較小。

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗27二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗５、先進(jìn)的電子政務(wù)發(fā)展原則導(dǎo)向把電子政務(wù)作為提升政府整個管理服務(wù)效率，促進(jìn)電子化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的舉措；把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府信息化應(yīng)用、民眾電腦技能培訓(xùn)等同步推進(jìn)；把每一項電子政務(wù)項目從需求到流程、到協(xié)同方式進(jìn)行綜合優(yōu)化；認(rèn)為“電子政府不是一項自己動手的計劃”，政府致力于核心事務(wù)，與企業(yè)建立外包等合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗28二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗

“全國人口數(shù)據(jù)中心”，儲存有新加坡公民、新加坡出生證持有者及永久居民的個人資料。

１、數(shù)量適中的共享數(shù)據(jù)項。共有個人身份號碼、姓名、性別、種族、生日等應(yīng)用面最廣的20項數(shù)據(jù)，供公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共享。目前支持共享的機(jī)構(gòu)達(dá)40家，根據(jù)具體情況設(shè)置使用權(quán)限。

２、落到實處的更新維護(hù)機(jī)制。

３、中心數(shù)據(jù)庫與專業(yè)數(shù)據(jù)庫的關(guān)系清晰。中心數(shù)據(jù)庫只存放各方面均需使用的常用信息；專業(yè)庫存放相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由業(yè)務(wù)部門分別管理。當(dāng)業(yè)務(wù)部門需要共享中心數(shù)據(jù)庫內(nèi)沒有的某類信息時，則按部門之間共享權(quán)限進(jìn)行專項處理，依托政府交換平臺進(jìn)行信息傳輸，做到一個數(shù)據(jù)只有一個源頭。二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗“全國人口數(shù)據(jù)中心”，29二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗新加坡電子政務(wù)的成功運作和貼近民眾、公開透明的特點

，使得新加坡政府在行政效率和廉潔方面更加突出，深受國民的歡迎和支持二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗新加坡電子政務(wù)的成功運作30三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題（一）我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀所有的部委擁有部門網(wǎng)站，90%以上地市級城市建立了政府網(wǎng)站，總數(shù)超過10000個。電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)向功能應(yīng)用層面和社會服務(wù)層面轉(zhuǎn)變。有的地方還把電子政務(wù)作為改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的重要舉措。進(jìn)入了實質(zhì)階段，但也只是起步階段。三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題（一）我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀31三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題（二）存在的主要問題

１、認(rèn)識上存在誤區(qū)，電子政務(wù)流于形式把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題（二）存在的主要問題32三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題

２、電子政務(wù)建設(shè)與政府改革脫節(jié)雖然一部分政府公共服務(wù)已經(jīng)通過電子政務(wù)實現(xiàn)，但從總體上電子政務(wù)與政府公共服務(wù)還存在著分離和脫節(jié)，政府管理方式仍停留在傳統(tǒng)的模式上。政府職能——管理型政府組織結(jié)構(gòu)——金字塔政府權(quán)力結(jié)構(gòu)——集中政府的信息流動——不對稱三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題２、電子政務(wù)建設(shè)與政府改33三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題３、以公民為中心，為民服務(wù)的理念有待加強(qiáng)相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅是信息發(fā)布的公告板，不僅信息量少，更新不及時，而且服務(wù)功能不健全、信息無時效價值，缺乏與公民、企業(yè)及其他組織之間的互動。電子政務(wù)更多偏重于辦公自動化，為民服務(wù)的廣度和深度不足，遠(yuǎn)未達(dá)到以公民為中心，為民服務(wù)的要求。沒有網(wǎng)上辦公、辦事的基本功能，沒有龐大數(shù)據(jù)庫的支持，沒有與公眾和社會的互動，電子政務(wù)建設(shè)就偏離了電子政務(wù)的主要目標(biāo)。

三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題３、以公民為中心，為民服務(wù)34三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題４、電子政務(wù)建設(shè)缺乏科學(xué)論證、合理規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。條塊分割的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突。各級地方政府和部門在電子政務(wù)的建設(shè)中往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得信息資源難以共享，從而出現(xiàn)大量的信息孤島?！@是我國目前電子政務(wù)發(fā)展的致命傷。三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題４、電子政務(wù)建設(shè)缺乏科學(xué)論35三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題５、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了電子政務(wù)的發(fā)展６、電子政務(wù)法律體系不健全

大多是部門立法，法律階位低，缺少統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，沖突現(xiàn)象嚴(yán)重。７、電子政務(wù)的內(nèi)容亟需充實

——內(nèi)容有限，——缺乏和用戶的交流溝通

三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題５、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，36三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題電子政務(wù)建設(shè)難在：體制：分割、統(tǒng)一觀念：民本、官本領(lǐng)導(dǎo)：攬權(quán)、放權(quán)，暗箱、透明——錢不是問題！三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題電子政務(wù)建設(shè)難在：37四、我國電子政務(wù)建設(shè)的對策建議１、必須加快促進(jìn)我國政府行政改革的步伐

吳敬璉：

“電子政務(wù)必須與政治體制改革、社會主義民主政治建設(shè)相配合，否則即使投入再多的資金，也不過是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務(wù)最終只能淪為信息孤島”?！毮軓墓芾硇拖蚍?wù)型轉(zhuǎn)變?！M織結(jié)構(gòu)從金字塔結(jié)構(gòu)到扁平結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?！畽?quán)力結(jié)構(gòu)由集中到分散的調(diào)整?！畔⒘鲃訖C(jī)制由不對稱向?qū)ΨQ轉(zhuǎn)變。

四、我國電子政務(wù)建設(shè)的對策建議１、必須加快促進(jìn)我國政府行政改38四、我國電子政務(wù)建設(shè)的對策建議２、建立“以民為本，為民服務(wù)”的服務(wù)型政府政府網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，符合廣大公眾和企業(yè)的意愿和需求，讓網(wǎng)絡(luò)成為政府聯(lián)系民眾的橋梁，成為政府高效、廉潔、服務(wù)的工具。３、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力消除信息孤島現(xiàn)象沒有整體規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將造成信息資源的巨大浪費和政府效能的成倍降低。４、健全電子政務(wù)法律制度框架體系５、加強(qiáng)電子政務(wù)知識培訓(xùn)四、我國電子政務(wù)建設(shè)的對策建議２、建立“以民為本，為民服務(wù)”39我市電子政務(wù)的進(jìn)展情況我市電子政務(wù)的進(jìn)展情況40結(jié)論電子政務(wù)本質(zhì)上是一場革命，是對政府管理體制、管理機(jī)制、管理方式的一場革命。它意味著政府信息的進(jìn)一步透明和公開化，也意味著政府要通過網(wǎng)絡(luò)來管理社會和公共事務(wù)。成功的電子政務(wù)不僅能夠促進(jìn)政府的高效、廉潔運作，還能夠促進(jìn)政府改革發(fā)展，幫助政府樹立“以民為本，為民服務(wù)”的服務(wù)型政府理念，有效地提高政府的行政效率。

結(jié)論電子政務(wù)本質(zhì)上是一場革命，是對政府管理體制、管理機(jī)41謝謝！謝謝！42新加坡電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗及其借鑒張國雄新加坡電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗及其借鑒43新加坡電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗及其借鑒電子政務(wù)綜述新加坡電子政務(wù)的特點和成功經(jīng)驗我國電子政務(wù)存在的主要問題我國電子政務(wù)建設(shè)的對策建議

新加坡電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗及其借鑒電子政務(wù)綜述44一、電子政務(wù)綜述１、什么是電子政務(wù)？

電子政務(wù)，是指利用信息通信技術(shù)，來提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務(wù)，讓更多的公眾可以獲得信息，促使政府對公眾更加負(fù)責(zé)任。電子政務(wù)實質(zhì)上是對現(xiàn)有政府形態(tài)的一種改造，即利用信息等相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造更適合信息現(xiàn)代化的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。

一、電子政務(wù)綜述１、什么是電子政務(wù)？45一、電子政務(wù)綜述

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)和政務(wù)的結(jié)合，其重心在“政務(wù)”不是“電子”。

包括三方面的內(nèi)容：政府部門及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的政務(wù)公開、信息資源共享和協(xié)同工作政府與社會公眾之間的溝通和互動

一、電子政務(wù)綜述電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)和政務(wù)的結(jié)合，46一、電子政務(wù)綜述２、電子政務(wù)建設(shè)的目的

促進(jìn)政府信息的開發(fā)利用和資源共享，提高行政和決策水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，增加行政執(zhí)法的透明度，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度和水平，建立政府機(jī)關(guān)之間、政府與社會各界之間良好的溝通渠道，推動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的發(fā)展。一、電子政務(wù)綜述２、電子政務(wù)建設(shè)的目的47一、電子政務(wù)綜述３、電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)面向領(lǐng)導(dǎo)的決策支持系統(tǒng)面向公務(wù)員的內(nèi)部辦公管理系統(tǒng)面向公眾服務(wù)的行政審批系統(tǒng)一、電子政務(wù)綜述３、電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)48一、電子政務(wù)綜述

實行電子政務(wù)意味著運用電子化手段實施國家的管理工作，政府的行政管理要轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下來實現(xiàn)。徹底改變口頭匯報、文本呈送和集中辦公等傳統(tǒng)的工作模式和議事程序，而以分布和集中相結(jié)合的數(shù)據(jù)傳輸和信息共享模式取而代之?！R化、團(tuán)隊化、網(wǎng)絡(luò)化的工作平臺——相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互合作的工作關(guān)系——以人為本的管理哲學(xué)。

一、電子政務(wù)綜述實行電子政務(wù)意味著運用電子化手段實施國49一、電子政務(wù)綜述例證辦理簽證網(wǎng)上辦公

一、電子政務(wù)綜述50一、電子政務(wù)綜述

——高效率（隨時、隨處）——廉潔（減少了面對面）——低成本（交通、溝通、人員、辦公室）一、電子政務(wù)綜述——高效率（隨時、隨處）51一、電子政務(wù)綜述４、電子政務(wù)與政府改革

通過電子政務(wù)，政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在超越時間與空間層面上將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，從而實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和行政流程在互聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)化組合，為社會提供全面、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。一、電子政務(wù)綜述４、電子政務(wù)與政府改革52電子政務(wù)的主體

公民企業(yè)政府電子政務(wù)的主體公民企業(yè)政府53一、電子政務(wù)綜述電子政務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)這一全新的技術(shù)為基礎(chǔ)的，它改變了政府的行政環(huán)境。政府為了適應(yīng)新的行政環(huán)境，勢必要進(jìn)行自身的各種調(diào)整在以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的信息技術(shù)環(huán)境下政府對其職能、體制、行為等方面的調(diào)整，就是現(xiàn)代政府改革的內(nèi)容。一、電子政務(wù)綜述電子政務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)這一全新的技術(shù)為基礎(chǔ)的，它54一、電子政務(wù)綜述電子政務(wù)對政府改革的作用提供了技術(shù)平臺提供了新的手段創(chuàng)造了新的機(jī)遇因而，電子政務(wù)在政府改革中扮演著重要角色，起著重要的技術(shù)支撐作用，為政府改革提供了技術(shù)保障，是推動政府改革的動力。一、電子政務(wù)綜述電子政務(wù)對政府改革的作用55一、電子政務(wù)綜述電子政務(wù)是一項復(fù)雜的工程，不僅需要現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，而且需要政府組織結(jié)構(gòu)、行政業(yè)務(wù)流程、公務(wù)員觀念和素質(zhì)的變革與更新。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，首先要求政府在自身的各方面進(jìn)行有效的改革和創(chuàng)新，為電子政務(wù)建設(shè)掃清障礙。電子政務(wù)絕不是將現(xiàn)有政府的業(yè)務(wù)流程簡單搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是要為電子政務(wù)的發(fā)展開辟道路，營造良好的發(fā)展環(huán)境。只有電子政務(wù)與政府改革形成良好的互動關(guān)系，才能使電子政務(wù)與政府改革獲得雙贏結(jié)果。政府改革是電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的必要前提一、電子政務(wù)綜述電子政務(wù)是一項復(fù)雜的工程，不僅需要現(xiàn)代信息技56二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗新加坡政府認(rèn)為：

先進(jìn)的信息技術(shù)和寬帶數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)，將推動知識經(jīng)濟(jì)騰飛，并使人們的工作、生活和休閑方式產(chǎn)生變革。因此，必須不遺余力地推進(jìn)政府、社會、國家信息化，以期提升國家競爭力。

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗新加坡政府認(rèn)為：57二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點１、整合政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立統(tǒng)一的、獨具特色的政府門戶網(wǎng)站

一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置，而是按照流程做打包處理。公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時，不必再考慮要轉(zhuǎn)遍各個政府站點，分別辦完各種相關(guān)手續(xù)，而是按照業(yè)務(wù)流程，一步步地在一個單一的網(wǎng)上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點58二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗新加坡政府中心站點中心站點有一個統(tǒng)一的接受用戶反饋的部分，用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進(jìn)行。中心站點將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)提供的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的提供的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊，讓人一目了然

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗新加坡政府中心站點59二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點２、業(yè)務(wù)流程與政府工作的協(xié)調(diào)處理

電子政務(wù)最重要的是，其前臺的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)處理。

——電子公民中心：將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起，并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體公民

——政府電子商務(wù)中心：新加坡政府的采購系統(tǒng)，它把新加坡政府各部門和機(jī)構(gòu)的財務(wù)系統(tǒng)和采購軟件整合到一起進(jìn)行工作。二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點60二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點

電子公民中心——將一個人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段，在每一個階段里，你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù)，政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。如“就業(yè)驛站”里的服務(wù)包：“雇傭員工”（專為雇主設(shè)計）、“尋找工作”（專為求職者設(shè)計）、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”（專為外國人提供）等。目前，電子公民中心里共有9個驛站，包括：商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸。這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。如，“家庭驛站”里的“老人護(hù)理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部，而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點61二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點３、通過電子政務(wù)實現(xiàn)政府采購流程電子化

政府電子商務(wù)中心——政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請并購買招標(biāo)文件，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標(biāo)。

通過來自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品、通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間、通過更低的庫存而減低成本。二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點62二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點４、政府主導(dǎo)，有效解決了數(shù)字鴻溝和信息孤島問題

“電子政務(wù)教育計劃”規(guī)定：不論年齡或出身，所有新加坡人都要接受使用互聯(lián)網(wǎng)和IT技術(shù)的教育或培訓(xùn)。

“新加坡一號”——全國性網(wǎng)絡(luò)寬帶設(shè)施，搜蓋了99%的地區(qū)，為幾乎所有公共部門提供寬帶技術(shù)支持。目前，約70%在校學(xué)生和成年人能在日常生活中使用信息技術(shù)，政府希望每個公民都能上網(wǎng)。

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點63二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點５、電子政務(wù)建設(shè)法制先行

《濫用計算機(jī)法》，將“干預(yù)或阻礙合法使用的行為”、“在授權(quán)和未經(jīng)授權(quán)的情況下，進(jìn)人電腦系統(tǒng)犯案”、以及“將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的密碼透露，非法獲利和使別人受損失”等規(guī)定為犯罪。

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（一）新加坡電子政務(wù)的特點64二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗１、以公民為中心的電子政務(wù)發(fā)展理念

新加坡網(wǎng)站的一大特色是內(nèi)容充實、服務(wù)項目眾多，涵蓋了政務(wù)、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、購物等諸多方面。新加坡電子政務(wù)的建設(shè)重點是公眾（包括個人和企業(yè)）辦事服務(wù)電子化。二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗65二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗面向個人的服務(wù)：

所得稅繳納、職業(yè)介紹、社會安全與福利、出生證、駕照辦理、汽車注冊、建筑許可申請、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、醫(yī)院掛號、獻(xiàn)血預(yù)約、住址更改等。面向企業(yè)的服務(wù)：電子報稅、新公司登記注冊、破產(chǎn)申請、統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供、報告遞交、海關(guān)申報等。

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗面向個人的服務(wù)：66二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗２、獨具特色的電子政務(wù)治理體系新加坡電子政務(wù)有一套分工明確、銜接緊密，以“決策慢、行動快”為特色的治理體系。二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗67二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗３、獨具特色的電子政務(wù)運作模式集中式指導(dǎo)與分權(quán)式執(zhí)行相結(jié)合，以“兩杠桿、一紐帶”為特征的運作機(jī)制。兩杠桿——財政和工作評估

ＩＤＡ——資訊通信發(fā)展管理局

ＣＩＯ——首席信息官

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗68二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗４、前瞻、持續(xù)的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和計劃新加坡非常注重構(gòu)畫共同認(rèn)可的信息化發(fā)展遠(yuǎn)景，引導(dǎo)發(fā)展方向，體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖。在跨部門協(xié)調(diào)中，首先是確定共同的實現(xiàn)目標(biāo)，圍繞著共同目標(biāo)再商量具體實施的方式方法，阻力會比較小。

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗69二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗５、先進(jìn)的電子政務(wù)發(fā)展原則導(dǎo)向把電子政務(wù)作為提升政府整個管理服務(wù)效率，促進(jìn)電子化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的舉措；把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府信息化應(yīng)用、民眾電腦技能培訓(xùn)等同步推進(jìn)；把每一項電子政務(wù)項目從需求到流程、到協(xié)同方式進(jìn)行綜合優(yōu)化；認(rèn)為“電子政府不是一項自己動手的計劃”，政府致力于核心事務(wù)，與企業(yè)建立外包等合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗（二）新加坡電子政務(wù)的經(jīng)驗70二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗

“全國人口數(shù)據(jù)中心”，儲存有新加坡公民、新加坡出生證持有者及永久居民的個人資料。

１、數(shù)量適中的共享數(shù)據(jù)項。共有個人身份號碼、姓名、性別、種族、生日等應(yīng)用面最廣的20項數(shù)據(jù)，供公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共享。目前支持共享的機(jī)構(gòu)達(dá)40家，根據(jù)具體情況設(shè)置使用權(quán)限。

２、落到實處的更新維護(hù)機(jī)制。

３、中心數(shù)據(jù)庫與專業(yè)數(shù)據(jù)庫的關(guān)系清晰。中心數(shù)據(jù)庫只存放各方面均需使用的常用信息；專業(yè)庫存放相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由業(yè)務(wù)部門分別管理。當(dāng)業(yè)務(wù)部門需要共享中心數(shù)據(jù)庫內(nèi)沒有的某類信息時，則按部門之間共享權(quán)限進(jìn)行專項處理，依托政府交換平臺進(jìn)行信息傳輸，做到一個數(shù)據(jù)只有一個源頭。二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗“全國人口數(shù)據(jù)中心”，71二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗新加坡電子政務(wù)的成功運作和貼近民眾、公開透明的特點

，使得新加坡政府在行政效率和廉潔方面更加突出，深受國民的歡迎和支持二、新加坡電子政務(wù)的特點和經(jīng)驗新加坡電子政務(wù)的成功運作72三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題（一）我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀所有的部委擁有部門網(wǎng)站，90%以上地市級城市建立了政府網(wǎng)站，總數(shù)超過10000個。電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)向功能應(yīng)用層面和社會服務(wù)層面轉(zhuǎn)變。有的地方還把電子政務(wù)作為改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的重要舉措。進(jìn)入了實質(zhì)階段，但也只是起步階段。三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題（一）我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀73三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題（二）存在的主要問題

１、認(rèn)識上存在誤區(qū)，電子政務(wù)流于形式把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題（二）存在的主要問題74三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題

２、電子政務(wù)建設(shè)與政府改革脫節(jié)雖然一部分政府公共服務(wù)已經(jīng)通過電子政務(wù)實現(xiàn)，但從總體上電子政務(wù)與政府公共服務(wù)還存在著分離和脫節(jié)，政府管理方式仍停留在傳統(tǒng)的模式上。政府職能——管理型政府組織結(jié)構(gòu)——金字塔政府權(quán)力結(jié)構(gòu)——集中政府的信息流動——不對稱三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題２、電子政務(wù)建設(shè)與政府改75三、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題３、以公民為中心，為民服務(wù)的理念有待加強(qiáng)相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅是信息發(fā)布的公告板，