教育管理學(xué)課堂筆記

教育管理學(xué)

（課堂筆記）主講人：呂銘

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E-mail:lvming@前言學(xué)時數(shù)：34學(xué)時內(nèi)容：管理學(xué)、教育管理學(xué)、高等教育管理學(xué)授課形式：講座式—論文作業(yè)—復(fù)習(xí)考試教學(xué)目的：初步形成管理思維模式，掌握管理的概念、基本原理和一般方法，了解教育管理及高等教育管理的基本知識及管理特點(diǎn)，具備解決一般教育管理問題的能力。參考書：1、《教育管理學(xué)》，陳孝彬主編，北京師范大學(xué)出版社，1999年版。2、《高等教育管理學(xué)》，薛天祥主編，廣西師范大學(xué)出版社，2001年版。3、《高等教育管理學(xué)》，姚啟和著，華中理工大學(xué)出版社，2000年版。4、《管理學(xué)》，周三多主編，高等教育出版社，2000年版。第一章管理概述“管”者，十二月之音，物開地芽，故謂之“管”，原指竹筒等細(xì)長之物。引伸為對人、財、物、事的執(zhí)掌與制約，有主宰、包攬、管轄、負(fù)責(zé)、照管等動態(tài)意義?！袄怼闭?，治玉也。原義為“治”。《韓非子·和氏》說“王乃使玉人理其璞”，引申為整治土地、治療疾病、治理、處理、辦理或協(xié)調(diào)(事務(wù))等。簡而言之，在中國古代，主其事為“管”，治其事為“理”。第一節(jié)管理管理一詞有“管轄”、“處理”、“管人”、“理事”等意，是指人們對一定范圍內(nèi)的人員及事務(wù)進(jìn)行安排和處理，以期達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的活動。管理活動源遠(yuǎn)流長，人類進(jìn)行有效的管理活動，已有數(shù)千年的歷史，但從管理實(shí)踐到形成一套比較完整的理論，則是一段漫長的歷史發(fā)展過程。現(xiàn)代管理是一種高度科學(xué)化、組織化的活動，因此，現(xiàn)代管理是指一定組織中的管理者，通過實(shí)施計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動，使別人同自己一起實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動過程。第二節(jié)中國的管理思想2.1中國古代的管理思想儒家學(xué)說—以民為本，以和為貴，修己安人，以德為先道家學(xué)說—效法自然（天道），無為而治周易學(xué)說—剛?cè)嵯酀?jì)，陰陽五行，平衡和諧兵家學(xué)說—“五事”（道、天、地、將、法），“五德”（智、信、仁、勇、嚴(yán)）法家學(xué)說—依法治國，嚴(yán)刑厚賞，“國富而貧治”墨家學(xué)說—尚賢、尚同、民富、節(jié)用佛教學(xué)說—行善積德、寬厚仁愛、清新寡欲中國古代管理思想評介——內(nèi)容豐富、博大精深的文化遺產(chǎn)和寶貴財富。（1）封建社會漫長，阻滯生產(chǎn)力發(fā)展，管理缺乏大規(guī)模社會生產(chǎn)的實(shí)踐，缺乏比較完善的科學(xué)管理理論。（2）儒家思想占有統(tǒng)治地位，諸子百家各有主張。有些觀點(diǎn)對立，甚至是相互矛盾（例如儒家與法家、墨家），尚未形成了人們所公認(rèn)的完整的管理思想體系。（3）社會歷史的局限性，古代的管理思想具有兩面性，如儒家的“重農(nóng)輕商”、“求穩(wěn)定，不求創(chuàng)新”、“歧視婦女”等觀點(diǎn)帶有一定落后保守成份，應(yīng)予以否定2.2中國近代的管理思想—“舊學(xué)為題，新學(xué)為用”，“中學(xué)為體，西學(xué)為用”。前期（從鴉片戰(zhàn)爭到辛亥革命以前）：改革派—林則徐、魏源—師夷長技以制夷；洋務(wù)派—李鴻章、張之洞—自強(qiáng)、求富，中學(xué)為體，西學(xué)為用；改良派—康有為、梁啟超—君主立憲制；革命派—孫中山—三民主義。后期（從辛亥革命到新中國建立，民國時期）：民族資產(chǎn)階級管理思想2.3中國現(xiàn)代的管理思想—中國特色的社會主義管理思想。建立在社會主義初級階段的以公有制為基礎(chǔ)的管理體制?！珴蓶|、鄧小平—階級性、人民性、先進(jìn)性、科學(xué)性—吸收人類所有文明成果—科學(xué)發(fā)展觀：立足當(dāng)前，著眼未來；生活小康，人民健康；金山銀山，綠水青山；物質(zhì)基礎(chǔ)，文化繁榮。以人為本，突出發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。第三節(jié)西方的管理思想3.1西方古代的管理思想古埃及人建造金字塔—分工、協(xié)作、權(quán)責(zé)古巴比倫漢穆拉比法典—約束、控制、行為、債務(wù)古希臘的分工學(xué)說—組織、分工、歸屬古羅馬的管理機(jī)制—集權(quán)、等級、職責(zé)、經(jīng)營3.2西方資本主義早期的管理思想亞當(dāng)?斯密（AdamSmith，1723—1790年）—《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》國富論—關(guān)于勞動組織的分工理論和“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)?！獎趧臃止つ軌蛱岣邉趧由a(chǎn)率。勞動分工可以使工人重復(fù)完成單項(xiàng)操作，從而提高勞動熟練程度，提高勞動生產(chǎn)率；勞動分工減少由于變換工作而損失的時間；勞動分工可以使勞動簡化，使勞動者的注意力集中于某種特定的對象上，有利于工具和機(jī)械的改進(jìn)。3.2西方資本主義早期的管理思想大衛(wèi)?李嘉圖（DavidRicardo，1772—1823年）—《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》—以勞動價值論為基礎(chǔ)，提出勞動時間決定價值，把價值與交換價值區(qū)分開來?！獎趧诱邉?chuàng)造的價值是工資、利潤、地租的源泉，因此工資越低，利潤越高；工資越高，利潤就越低。羅伯特?歐文（RobertOwen，1771—1858年）—突出人的地位和作用，“人事管理之父”—人是環(huán)境的產(chǎn)物，對人的關(guān)心至少應(yīng)同對無生命的機(jī)器關(guān)心一樣多?！纳乒と说膭趧訔l件、縮短工人的工作時間、減輕勞動強(qiáng)度。查爾斯?巴貝奇（CharlesBabbage，1792—1871年）—《論機(jī)器和制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)》—分工與分配理論，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)的方法研究分工、分配比例及效率關(guān)系。按工作性質(zhì)所確定的固定工資；按對生產(chǎn)率所做出的貢獻(xiàn)分得的利潤；為增進(jìn)生產(chǎn)率提出建議而應(yīng)得的獎金。3.3西方古典管理理論3.3.1泰勒（FrederickWinslowTaylor，1856－1915）的科學(xué)管理理論—“科學(xué)管理之父”—時間-動作關(guān)系，效率研究—能力與工作相適應(yīng)原理—標(biāo)準(zhǔn)化管理—有差別的計(jì)件工資—計(jì)劃與執(zhí)行分離，管理人員專業(yè)化3.3.2亨利·法約爾(HenriFayol，1841—1925)的一般管理理論—“過程管理之父”—一般管理的14條原則：勞動分工；權(quán)力與責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從集體利益；合理的報酬；適度的集權(quán)與分權(quán)；跳板原理；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；團(tuán)結(jié)。—管理的五大職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制3.3.3馬克斯·韋伯（MaxWeber，1864-1920）的行為組織理論—“組織理論之父”—建立一種高度結(jié)構(gòu)化的、正式的、非人格化的“理想的行政組織體系”，是達(dá)成組織目標(biāo)、提高組織績效的有效形式，適用于一切組織?！魏谓M織都必須以某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)權(quán)力、超凡權(quán)力、法定權(quán)力?！ǘ?quán)力作為行政組織體系的基礎(chǔ)，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正?？茖芋w制（官僚體制）—層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的組織模式。只有建立在法理基礎(chǔ)上的行政組織的權(quán)力才是最合理又合法的?？茖庸芾砝碚撚^點(diǎn)：職位分類、權(quán)力分層、資格法定、委其責(zé)任、遵紀(jì)守法、理性關(guān)系、固定工資以責(zé)任制為基礎(chǔ)，以權(quán)力為核心的理性組織，切斯特·巴納德（ChesterI.Barnard,1886-1961）組織理論組織是一個由人組成的協(xié)作系統(tǒng)正式組織存在的三個基本條件：—明確的目標(biāo)—協(xié)作的意愿—良好的溝通強(qiáng)調(diào)權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)高效率3.3.4喬治·埃爾頓·梅奧（GeorgeEltonMayo，1880～1949）的人際關(guān)系理論—霍桑實(shí)驗(yàn)。1927～1932年，美國西方電氣公司所屬的霍桑工廠的試驗(yàn)（HawthorneExperiment）第1階段：變換車間照明條件試驗(yàn)第2階段：繼電器裝配室試驗(yàn)第3階段：大規(guī)模的訪問與調(diào)查第4階段：接線板接線工作室試驗(yàn)霍桑實(shí)驗(yàn)結(jié)論：行為和情緒是密切相關(guān)的；群體對個人的行為有巨大影響；群體工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了單個工人的產(chǎn)量；在決定產(chǎn)量方面，金錢因素比群體標(biāo)準(zhǔn)、群體情緒和安全感的作用要小。喬治·埃爾頓·梅奧的人際關(guān)系理論—工人是“社會人”而不是“經(jīng)濟(jì)人”—企業(yè)中存在著“非正式組織”—生產(chǎn)效率高低與人際關(guān)系有關(guān)—行為和群體是密切相關(guān)的；群體對個人的行為有巨大的影響；群體工作標(biāo)準(zhǔn)比金錢等其他因素的影響要大得多。3.4現(xiàn)代管理學(xué)派—管理理論的叢林管理分析：多種模式(或方法)的并生過程或經(jīng)營方法（管理過程學(xué)派）人際行為方法（行為科學(xué)學(xué)派）系統(tǒng)方法(系統(tǒng)管理理論學(xué)派)經(jīng)驗(yàn)方法或案例方法(經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派或案例學(xué)派）決策理論方法（決策理論學(xué)派）數(shù)學(xué)的或管理科學(xué)方法（管理科學(xué)學(xué)派）隨機(jī)制宜或因情況而異方法（權(quán)變管理理論學(xué)派）企業(yè)文化方法（管理文化學(xué)派）管理任務(wù)方法（經(jīng)理角色學(xué)派）麥肯錫的7-S方法:3.4現(xiàn)代管理學(xué)派—管理理論的叢林3.4.1管理程序?qū)W派基礎(chǔ)：Fayol的組織經(jīng)營理論,代表人物：HaroldKoontz&CyrilO’Donnell代表作：《MANAGEMENT》理論主要內(nèi)容：管理是一種程序和許多相互關(guān)聯(lián)的職能職能的分析、原則的歸納提供了一個分析研究管理的思想的構(gòu)架（兼容并蓄）強(qiáng)調(diào)管理職能的共同性（美）哈羅德·孔茨\海因茨·韋里克，《管理學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社哈羅德·孔茨(HaroldKoontz,1908-1984)和西里爾·奧唐奈（CyrilO’Donnell）—管理工作是一種藝術(shù)?！?jì)劃、組織、人事、指揮和控制—組織的協(xié)調(diào)，五種職能有效應(yīng)用的結(jié)果—依照次序完成任務(wù)（時間、重要程度等）3.4.2決策理論學(xué)派代表人物及代表作:HerbertSimon,《管理決策新學(xué)科》理論主要內(nèi)容：決策是一個復(fù)雜的過程決策：程序化（例行問題）、非程序化（例外問題）決策的標(biāo)準(zhǔn)：令人滿意的行為準(zhǔn)則（非“最優(yōu)化”）組織設(shè)計(jì)的任務(wù)：建立一個制定決策的人－機(jī)系統(tǒng)赫伯特·西蒙（HarbertA．Simen）(1916～2001)—決策是管理的核心，管理就是決策—理性人—具有“有限理性”的人—多方案比較選擇—基于“令人滿意”而不是“最優(yōu)”3.4.3系統(tǒng)管理理論學(xué)派代表人物及代表作:卡斯特（Fremont?E?Kast）,《系統(tǒng)理論與管理》弗理蒙特?卡斯特(F?E?Kast)—組織是一個由許多子系統(tǒng)組成的—組織系統(tǒng)中人是主體，其他要素則是被動的—系統(tǒng)“投入—產(chǎn)出”關(guān)系，提高管理效率3.4.4經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派代表人物:彼得·德魯克（PeterF.Drucker，1909-2005年，杜拉克）,戴爾代表作：《偉大的組織者》、《管理：理論與實(shí)踐》，《有效的管理者》彼得·德魯克(PeterF.Drucker)—“大師中的大師”、“現(xiàn)代管理之父”—《管理實(shí)踐》（ThePracticeofManagement，1954）—管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于'知'而在于'行'；其驗(yàn)證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權(quán)威就是成就?！芾硪鉀Q的問題有90%是共同的?！M織的目的是使平凡的人做出不平凡的事。3.4.5管理科學(xué)學(xué)派(數(shù)理學(xué)派)基礎(chǔ)：Taylor的科學(xué)管理代表人物及代表作:伯法（E·S·Buffa）《現(xiàn)代生產(chǎn)管理》理論主要特點(diǎn)：決策：減少個人藝術(shù)成分、增加科學(xué)性（建立決策程序和數(shù)學(xué)模型）評價依據(jù)：經(jīng)濟(jì)效果電子計(jì)算機(jī)的廣泛使用運(yùn)籌學(xué)（OperationalResearch即OR）規(guī)劃論庫存論排隊(duì)論對策論搜索論網(wǎng)絡(luò)分析3.4.6行為科學(xué)學(xué)派基礎(chǔ)：Mayo的人際關(guān)系理論代表人物：麥克雷戈、馬斯洛、赫茲伯格、奧德弗、麥克利蘭、洛克、弗洛姆、斯金納、亞當(dāng)斯等理論主要思想：管理就是經(jīng)由他人達(dá)到組織的目標(biāo)管理重心：研究人、尊重人、關(guān)心人、滿足人—亞伯拉罕·馬斯洛（A.H.Maslow,1908—1970）的“需要層次理論”—福雷德里克·赫茲伯格(FredrickHerzberg，1923-2000)的“雙因素理論”—維克托·弗洛姆（VictorH．Vroom）的“期望理論”—亞當(dāng)斯（J．S．Adams）的“公平理論”—斯金納（BurrhusFredericSkinner，1904—1990）的“強(qiáng)化理論”3.4.7權(quán)變理論學(xué)派代表人物：（英）伍德沃德(Woodward)代表作：《工業(yè)組織：理論和實(shí)踐》理論主要思想：基本模式：如果……就要……因素分析：組織的規(guī)模、工藝技術(shù)的模糊性與復(fù)雜性、管理者位置的高低、管理者的位置權(quán)力、下級個人之間的差別、環(huán)境的不確定性隨機(jī)制宜：具體問題具體分析具體解決沒有什么一成不變、普遍適用的“最好的”管理理論和方法環(huán)境對管理的作用具體化環(huán)境是自變量，而管理的觀念和技術(shù)是因變量環(huán)境變量與管理變量之間的函數(shù)關(guān)系就是權(quán)變關(guān)系。3.4.8企業(yè)文化學(xué)派（管理文化學(xué)派）代表人物:威廉·大內(nèi)，特里迪爾，阿倫·肯尼迪代表作：Z理論－－美國企業(yè)界怎樣迎接日本的挑戰(zhàn)理論主要思想：企業(yè)文化是客觀存在的企業(yè)文化的特點(diǎn)：個體差異性、民族性、地域性、時代性、穩(wěn)定性企業(yè)文化的結(jié)構(gòu)：精神文化物質(zhì)文化行為文化3.4.9經(jīng)理角色學(xué)派代表人物：（加）亨利·明茨伯格(HenryMintzberg)代表作：經(jīng)理工作的性質(zhì)(theprinciplesofscientificmanagement)理論主要思想：十種角色（十大任務(wù)）人際關(guān)系方面的角色：掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo)者、聯(lián)絡(luò)者信息方面的角色：信息接受者、信息傳播者、發(fā)言人決策方面的角色：企業(yè)家、故障排除者、資源分配者、談判者7S”理論：7－S:strategy（戰(zhàn)略）,structure（結(jié)構(gòu)）,system（制度）,Skill（技能）,staff（人員）,style（作風(fēng)）,sharedvalues（共同價值觀）積極、主動、靈活的戰(zhàn)略；集中而又松散的結(jié)構(gòu)；層次分明而又公開的體制和制度；技術(shù)、技能、技巧；用社會化企業(yè)的哲學(xué)來管理主體人員；不慌不忙、不緊不慢、不聲不響的作風(fēng)；作為道德和信仰的總體體現(xiàn)的精神和價值觀念。側(cè)重于效率:科學(xué)管理理論、一般組織管理理論、管理科學(xué)理論、流程再造理論、側(cè)重于效果：決策科學(xué)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論、戰(zhàn)略管理、權(quán)變管理側(cè)重于人：人際關(guān)系學(xué)說、行為科學(xué)、企業(yè)文化、人性化管理3.5未來的管理管理的軟化趨勢、管理的經(jīng)營化趨勢、管理的戰(zhàn)略化趨勢、管理的非理性化趨勢、管理的權(quán)變化趨勢、管理的網(wǎng)絡(luò)化趨勢、管理的全球化趨勢、管理的風(fēng)險化趨勢、管理的知識化趨勢、管理的人本化趨勢、管理的倫理化趨勢管理——只要有人類社會，就會有管理。管理和科技是促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩翼。社會的進(jìn)步與事業(yè)的發(fā)展離不開管理思考題：1.簡評中國古代傳統(tǒng)管理思想的代表人物及其主要思想。2.泰羅、法約爾、韋伯、梅奧、孔茨、西蒙、德魯克各自創(chuàng)立了什么理論？這些理論的主要內(nèi)容有哪些？3.運(yùn)用所學(xué)的管理知識，談?wù)劥髮W(xué)班級管理的特點(diǎn)及如何管理。管理與管理學(xué)1.管理的概念與特點(diǎn)1.1管理的涵義（1）泰勒—管理就是“確切地知道你要別人去干什么，并使他用最好的方法去干”。（2）法約爾—“管理，就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！保?）西蒙—“管理就是決策”。決策貫穿于管理的全過程和所有的方面；組織是由一些決策者構(gòu)成的系統(tǒng)；決策正確與否直接關(guān)系到組織工作的成敗。（4）孔茨—管理就是設(shè)計(jì)和保持一種良好環(huán)境，使人們在群體里高效率地完成既定目標(biāo)。（5）德魯克--管理是一種以績效責(zé)任為基礎(chǔ)的專業(yè)職能。管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于‘知’而在于‘行’；其驗(yàn)證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權(quán)威就是成就。管理應(yīng)當(dāng)從管理的任務(wù)闡明：本機(jī)構(gòu)的特殊目的和使命—組織價值；使工作富有活力并使員工有成就—內(nèi)在價值；處理本機(jī)構(gòu)對社會的影響和對社會的責(zé)任—外在價值。（6）路易斯·布恩和戴維·克茨（BooneandKurtz）--“管理就是使用人力及其他資源去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！保?）小詹姆斯·H·唐納利（James.H.Donnelly）--“管理就是由一個或更多的人來協(xié)調(diào)他人活動，以便收到個人單獨(dú)活動所不能收到的效果而進(jìn)行的各種活動。”（8）世界大百科全書—管理是對各種組織的一切活動的指導(dǎo)。它的目的是要使每一決策或行為有助于實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)。（9）管理就是協(xié)調(diào)人際關(guān)系，激發(fā)人的積極性，以達(dá)到共同目標(biāo)的一種活動。--從組織行為學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)管理的核心是協(xié)調(diào)人際關(guān)系，管理通過激勵、溝通等方法激發(fā)人的積極性，完成組織目標(biāo)。（10）管理就是領(lǐng)導(dǎo)。--管理者個人在管理活動中的領(lǐng)導(dǎo)作用。（11）管理就是經(jīng)由他人完成任務(wù)。--管理者要發(fā)揮下屬人員作用的重要性?！〗Y(jié)：（1）管理是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五項(xiàng)基本活動（五大基本職能）。（2）管理是通過協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動（圍繞著組織目標(biāo)使組織的各類資源的利用和諧化、同步化的活動）。（3）管理是協(xié)調(diào)組織資源使組織成員更加高效率地達(dá)到組織目標(biāo)的過程。1.2管理的概念在特定的環(huán)境條件下，以人為中心，對組織所擁有的資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，以便達(dá)到既定組織目標(biāo)的過程。1.3管理的特點(diǎn)：①管理是一種有意識、有組織的群體活動，不是盲目無計(jì)劃的、本能的活動。②管理是圍繞著某一共同目標(biāo)進(jìn)行的。③管理是一個動態(tài)的協(xié)調(diào)過程，協(xié)調(diào)人與人之間的活動和利益關(guān)系，它貫穿于整個管理過程的始終。④管理包括一系列相互關(guān)聯(lián)的職能，即計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等。⑤管理工作強(qiáng)調(diào)有效合理地利用資源，確保組織的效率和效果。⑥管理是在特定環(huán)境下開展工作的，有效的管理必須審時度勢，根據(jù)環(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行活動。⑦管理是人類改造世界的實(shí)踐過程，是一種特殊形態(tài)的實(shí)踐活動。2.管理的要素基本要素：管理主體、管理客體、管理目標(biāo)、管理職能和管理手段。2.1管理主體：指從事管理活動的人員。①高層管理人員：根據(jù)組織既定目標(biāo)將目標(biāo)任務(wù)分解為各類管理活動、工作任務(wù)，并督促完成既定目標(biāo)的人。這類人員通常是組織的核心人物。②中層管理人員和基層管理人員：從事各方面具體管理活動的人。這類人員通常是組織中的骨干人物。2.2．管理客體：指管理活動所作用的對象，即管理的收受者。（1）組織中的一般成員。組織中的一般成員均是管理的客體，他們執(zhí)行組織分配給予的工作任務(wù)，遵守一定的運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行工作。（2）組織中的其他資源。組織中的其他資源包括物質(zhì)資源、信息資源、關(guān)系資源等，這些資源均是管理的客體，都是管理的收受者，它們在管理的作用下經(jīng)過特定的技術(shù)轉(zhuǎn)換過程就成為組織的產(chǎn)出物。（3）與組織的擴(kuò)張和發(fā)展相關(guān)的人力、財力、物力、信息和其他組織。這一類客體具有很大的不確定性，經(jīng)常發(fā)生變動。2.3．管理目標(biāo)：管理活動的努力方向和所要達(dá)到的目的。管理目標(biāo)具有層次性?！芾淼慕K極目標(biāo)是組織的最高層的戰(zhàn)略目標(biāo)?！蛯拥墓芾砟繕?biāo)是指一項(xiàng)具體的管理活動或管理工作的目標(biāo)。2.4．管理職能：為了達(dá)到管理目標(biāo)，管理者和管理對象之間用什么方式對管理活動進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的問題。它是管理者和管理對象之間發(fā)生聯(lián)系的紐帶，是管理活動的主要體現(xiàn)。2.5．管理手段：為了達(dá)到管理目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)管理職能，管理者所使用的管理方法和管理工具作用于管理對象，以期提高管理效率和管理效能。3.管理的性質(zhì)管理活動不同于作業(yè)活動管理的科學(xué)性、管理的藝術(shù)性管理的二重性管理的戰(zhàn)略性管理的有效性管理的他人性管理的多樣性管理的有界性管理的目的性3.1管理活動不同于作業(yè)活動組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要有兩類活動—管理活動與作業(yè)活動。它們共存于同一組織中，確保組織目標(biāo)的圓滿完成。作業(yè)活動——直接從事生產(chǎn)與技術(shù)工作管理活動——為作業(yè)工作提供服務(wù)的活動，通過他人并使他人同自己一起去完成組織的目標(biāo)和任務(wù)。3.2管理是科學(xué)與藝術(shù)的統(tǒng)一科學(xué)：有一套科學(xué)客觀的分析、解決問題的方法論?？状摹茖W(xué)是經(jīng)過整理的知識。任何科學(xué)的根本特點(diǎn)是運(yùn)用科學(xué)的方法去發(fā)展知識客觀性實(shí)踐性系統(tǒng)性發(fā)展性管理的科學(xué)性高效。生理、理性、被動工具。20世紀(jì)初，泰勒、甘特、吉爾布雷斯：動作、時間、計(jì)劃研究，培訓(xùn)工人，提高個體生產(chǎn)率。法約爾、韋伯等的組織管理原理：分工、專業(yè)化，機(jī)械、非人性的職能設(shè)計(jì)，改善組織生產(chǎn)率。管理的藝術(shù)性藝術(shù)：靈活運(yùn)用管理知識、技能的技巧和決竅。愉快。心理、情感、能動主體。20世紀(jì)中，梅奧、卡內(nèi)基、馬斯洛、麥格雷戈等：人際關(guān)系、群體合作、行為科學(xué)、人性假設(shè)、人力資源。各種心理療法：動力、行為、認(rèn)知、人文等。解決“人們總在忙碌，而不能輕松地工作”的問題。管理既是科學(xué)，又是藝術(shù)，如何理解？管理是科學(xué)與藝術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一經(jīng)過系統(tǒng)整理的管理知識是科學(xué)的，而管理知識的應(yīng)用，亦即管理實(shí)踐是藝術(shù)的認(rèn)知性的知識或可編撰的知識體驗(yàn)性的知識或意會的知識體驗(yàn)性或意會的知識如何學(xué)？如何教？管理的科學(xué)性和藝術(shù)性的關(guān)系１.有成效的管理藝術(shù)是以對它所依據(jù)的管理理論的理解為基礎(chǔ)的。２.要保證管理的成功，管理者還必須懂得如何在實(shí)踐中運(yùn)用科學(xué)的理論。3.3管理的二重性自然屬性——管理與生產(chǎn)力、社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系，具有自然屬性。社會屬性——管理與生產(chǎn)關(guān)系、社會制度相聯(lián)系，具有社會屬性。3.4管理的戰(zhàn)略性正確。精神、道德、意義方向。20世紀(jì)末，組織存在意義、使命目標(biāo)、共同愿景，非盈利性組織作用，競爭合作互動關(guān)系反思。跨國經(jīng)營、環(huán)境生態(tài)、企業(yè)倫理、社會責(zé)任、人類前景、全球命運(yùn)。3.5管理的有效性資源是有限的若資源無限則不需要管理沒有效率壓力就不需要管理管理可以提高效率3.6管理的他人性管理需要他人的努力只會管理自己不叫管理管理的原理也可以用來管理自己指揮他人是管理的一大挑戰(zhàn)3.7管理的多樣性管理對象包括人、財、物、時間、空間、信息管理過程包括計(jì)劃、組織、控制等活動管理部門包括生產(chǎn)、財務(wù)、銷售、人事等任何組織都有管理問題3.8管理的有界性管理是組織內(nèi)資源的配置對組織外的資源無調(diào)動權(quán)—協(xié)調(diào)管理是一個等級鏈3.9管理的目的性管理的基本目的，在于提高工作的效率(efficiency)和效果(effectiveness)。效果是解決“做什么”的問題，它要求確定正確的目標(biāo)；效率是解決“怎么做”的問題，它要求選擇合適的行動方法和途徑，以求比較經(jīng)濟(jì)、比較快地達(dá)到既定的目標(biāo)。相對而言，效果是第一位的。好的管理就是要做好正確的事。明確管理目的—抓住管理的實(shí)質(zhì)，明確一切管理活動的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)。明確管理目的—明確的組織活動成效標(biāo)準(zhǔn)考核的依據(jù)。明確管理目的—為建立目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)和維持一種體系，使之用盡可能少的支出（包括人力、物力、財力等等），實(shí)現(xiàn)組織既定的目標(biāo)。低成本高收益4.管理的原則系統(tǒng)原則人本原則信息原則責(zé)任原則效益原則4.1系統(tǒng)原則管理具有系統(tǒng)性系統(tǒng)—由相互聯(lián)系和相互作用的部分組成，在一定環(huán)境中具有特定功能的有機(jī)整體。要素為系統(tǒng)組成的基本成分。大系統(tǒng)—系統(tǒng)+環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，整體優(yōu)化分工協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置組織與環(huán)境相協(xié)調(diào)系統(tǒng)的特征：整體性層次性相關(guān)性動態(tài)性開放性環(huán)境適應(yīng)性方法論意義具有全局觀念關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的狀況處理好管理寬度與管理層次的關(guān)系4.2人本原則從整個管理學(xué)的發(fā)展來看，對人的認(rèn)識大體經(jīng)歷了六個階段：(1)“工具人”的觀點(diǎn)。(2)“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)。(3)“社會人”的觀點(diǎn)。(4)“行為人”的觀點(diǎn)。(5)“決策人”的觀點(diǎn)。(6)“復(fù)雜人”的觀點(diǎn)。人是手段—人是目的人是管理系統(tǒng)中首要的因素；“以人為中心”，充分發(fā)揮、調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。人—管理的主體管理者應(yīng)重視滿足員工的合理需要管理—為人服務(wù)4.3信息原則信息流—管理的神經(jīng)系統(tǒng)信息—人們對事物了解不定性的減少和消除?！芾硇畔⑹潜ＷC決策和計(jì)劃科學(xué)性的前提條件?！芾硇畔⑹枪芾硐到y(tǒng)控制的依據(jù)和手段?！芾硇畔⑹枪芾硐到y(tǒng)中各工作環(huán)節(jié)和管理層次互相溝通、聯(lián)絡(luò)的紐帶和橋梁。管理信息系統(tǒng)—數(shù)據(jù)的收集、整理系統(tǒng)，輸入系統(tǒng)，加工系統(tǒng)，傳輸系統(tǒng)，貯存系統(tǒng)，檢索系統(tǒng)，輸出系統(tǒng)，反饋系統(tǒng)等。重視信息收集、整理和運(yùn)用，力求全面及時，準(zhǔn)確可靠。建立發(fā)達(dá)的信息渠道EDP—電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)MIS—管理信息系統(tǒng)DSS—決策支持系統(tǒng)4.4責(zé)任原則合理分工、明確規(guī)定組織各部門和個人的任務(wù)和責(zé)任?！氊?zé)、權(quán)限、利益和能力的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一責(zé)任原理的核心是職責(zé)職位設(shè)計(jì)和權(quán)限委授要合理明確每個人的職責(zé)—獎懲要分明、公正而及時4.5效益原則管理的最終目的——效益效益——有效產(chǎn)出與其投入之間的一種比例關(guān)系。包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。正確處理效率、效果和效益三者關(guān)系效率：單位時間的成果量效果：通過努力獲得的有用成果效益：社會認(rèn)可和接受的成果建立正確的效益觀（生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)為效益為中心）5．管理學(xué)特點(diǎn)及研究方法5.1管理學(xué)特點(diǎn)一般性。管理學(xué)主要是研究管理活動中的共性原理和基礎(chǔ)理論。綜合性。涉及哲學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等近二十門科學(xué)。是一門交叉學(xué)科或邊緣學(xué)科，它要在內(nèi)容上和方法上綜合利用多學(xué)科的成果。模糊性。它是一門不精確的科學(xué)?？茖W(xué)與藝術(shù)的結(jié)合。實(shí)踐性。管理理論與管理實(shí)踐相結(jié)合。5.2.1管理方法的系統(tǒng)層次與類別按管理職能類別：預(yù)測方法決策方法計(jì)劃方法組織方法指揮方法控制方法激勵方法按所用方法的定量化程度：定性管理方法定量管理方法按管理對象的范圍：宏觀管理方法微觀管理方法按管理活動的類型：生產(chǎn)管理方法物資管理方法信息管理方法技術(shù)管理方法人事管理方法按用于制定決策還是用于實(shí)施決策的不同功能：管理認(rèn)識方法：觀察方法、調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)方法、邏輯方法等；管理實(shí)踐方法：強(qiáng)制性控制方法、動機(jī)激勵方法、思想教育方法、社會推動方法等。按管理者類型：專制型管理方法民主型管理方法放任型管理方法按管理組織形式類別：首長制管理方法委員制管理方法集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制管理方法參與式管理方法按管理方法產(chǎn)生的前后時序：傳統(tǒng)統(tǒng)管理方法現(xiàn)代管理方法5.2.2管理學(xué)的研究方法復(fù)習(xí)題1.管理的概念。2.如何理解管理是科學(xué)與藝術(shù)的統(tǒng)一?3.管理及管理學(xué)有哪些特點(diǎn)?4.管理的基本原則有哪些?第三章教育管理及其流派第一節(jié)管理學(xué)流派與教育管理1.1教育管理的產(chǎn)生與發(fā)展管理活動是與人類社會與生俱來的社會活動。近代管理活動逐步從其他活動中分離出來,成為一項(xiàng)獨(dú)立而專門的社會活動,并由此而帶動了管理理論的發(fā)展。管理學(xué)以一門獨(dú)立學(xué)科的身份躋身于科學(xué)殿堂。管理實(shí)踐的豐富和多樣化,脫胎于經(jīng)濟(jì)學(xué)而側(cè)重于企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)管理的單數(shù)形式的管理學(xué)開始了向復(fù)數(shù)形式的管理科學(xué)的分化。原始社會的教育是同生活結(jié)合在一起的、是多方面的。學(xué)校產(chǎn)生的歷史基礎(chǔ)：生產(chǎn)力的發(fā)展和奴隸制國家的形成。原始社會的教育是非形式化的。學(xué)校產(chǎn)生的客觀條件：體腦分工和專職教師的出現(xiàn)。學(xué)校產(chǎn)生的重要標(biāo)志：文字的產(chǎn)生和應(yīng)用1.1.1古之教者，家有塾，黨有庠，術(shù)有序，國有學(xué)?！抖Y記-學(xué)記》教育內(nèi)容：禮、樂、射、御、書、數(shù)，合稱“六藝”。戰(zhàn)國學(xué)宮，漢代太學(xué)，晉代國子學(xué)，北齊國子寺，隋代國子監(jiān)，唐宋國子監(jiān)總管國子、太學(xué)等，元代國子學(xué)（國子監(jiān)），明、清國子監(jiān)，至清光緒三十一年（公元1905年）開始設(shè)學(xué)部，國子監(jiān)遂廢止。學(xué)校管理的規(guī)章制度：我國《學(xué)記》中記載的視導(dǎo)制度、考核制度--“比年入學(xué)、中學(xué)考?！?.1.2文明古國的學(xué)校教育（一）宮廷學(xué)校和祭司學(xué)校(二)神廟學(xué)校(三)“文士”學(xué)校和“古儒”學(xué)校（四）中世紀(jì)大學(xué)的管理體制。先生大學(xué)、學(xué)生大學(xué)；現(xiàn)代學(xué)校教育管理的形成。中世紀(jì)大學(xué)的產(chǎn)生1108年，法國巴黎大學(xué)1137年，意大利南部創(chuàng)立了薩萊諾大學(xué)1158年，意大利北部創(chuàng)立了波隆那大學(xué)1168年，英國創(chuàng)立了牛津大學(xué)1209年，英國劍橋大學(xué)大學(xué)是學(xué)生倡議創(chuàng)辦的。它保持有很大的自主權(quán)。流動教學(xué)。課程內(nèi)容不確定。重視理解能力的培養(yǎng)。教學(xué)方法比較靈活：（1）講授主要思想；（2）敘述有關(guān)知識；（3）朗讀原文；（4）學(xué)生復(fù)述；（5）釋疑舉例。1.1.3揚(yáng)·阿姆司·夸美紐斯（JanAmosKomensky,1592-1670）十七世紀(jì)杰出的捷克教育家、資產(chǎn)階級民主主義教育家，西方近代教育理論的奠基人之一。人是造物中最崇高、最完善、最美好的。人的現(xiàn)世生活“只是未來生活的準(zhǔn)備。把一切事物教給一切人類的全部藝術(shù)?？涿兰~斯學(xué)校教育思想和措施的出現(xiàn)：四階段教育制度；普及、民主的辦學(xué)思想；辦學(xué)的效率思想——學(xué)年制辦學(xué)、班級授課制、學(xué)校的紀(jì)律、規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容（百科全書式的課程設(shè)置）、教科書的使用。有組織的學(xué)校教育的出現(xiàn)，導(dǎo)致了學(xué)校教育管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，人們思考學(xué)校教育的管理，研究學(xué)校教育的管理，形成了教育管理的思想。西方教育管理學(xué)最初是管理科學(xué)特別是企業(yè)管理理論發(fā)展的伴隨物。1.2教育管理學(xué)建立及發(fā)展西方教育管理學(xué)的發(fā)展分為三個時期：教育管理思想的萌芽時期教育管理理論的奠基時期教育管理學(xué)的建立與發(fā)展時期1.2.1教育管理思想的萌芽時期—19世紀(jì)中葉以前西教育管理思想的萌芽是伴隨著教育管理事務(wù)的社會職業(yè)化、教育管理的專門化而發(fā)展的。這個過程經(jīng)歷了近百年的時間。教育管理處于經(jīng)驗(yàn)管理的水平，教育管理的思想散見于教育家和思想家的著作和言論之中，體現(xiàn)為萌芽狀態(tài)。1.2.2教育管理理論的奠基時期19世紀(jì)后半期到20世紀(jì)40年代末。沿著兩個方向發(fā)展：行政管理：偏重于宏觀的教育管理經(jīng)營管理：偏重于教育組織內(nèi)容的管理（或微觀的教育管理）（一）教育管理行政理論的發(fā)展施泰因（Stein）行政管理的思想觀點(diǎn)。19世紀(jì)末，德國著名行政學(xué)家施泰因提出了教育的法律適應(yīng)性原則，為最早用行政學(xué)、法學(xué)理論研究教育管理的人。認(rèn)為教育事業(yè)是公共事業(yè)，國家應(yīng)該以立法的形式對其進(jìn)行干預(yù)，并提出這種干預(yù)的原理、內(nèi)容、根據(jù)和界限，從而開創(chuàng)了對教育立法問題的理論研究及以法制治理教育的思想。美國公立教育的創(chuàng)始人賀拉斯?曼（Horace

Mann）對教育法制問題進(jìn)行了研究并推動了教育法制化的進(jìn)程。他認(rèn)為，為了建立強(qiáng)大的共和國，就必須培養(yǎng)理想的公民，為此就必須廣泛地實(shí)行普及義務(wù)教育，為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就必須建立免費(fèi)的公共教育制度。（二）教育管理效率理論的發(fā)展1、科學(xué)管理的引入效率觀點(diǎn)：達(dá)頓、斯內(nèi)登《美國公共教育管理》（1908年），把以提高生產(chǎn)效率為中心的標(biāo)準(zhǔn)化管理學(xué)說引入教育管理。成本概念：弗蘭克?斯波爾丁提出。標(biāo)準(zhǔn)化觀點(diǎn)：富蘭克林?鮑比特提出“產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、“生產(chǎn)者”標(biāo)準(zhǔn)。批評：統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)壓抑創(chuàng)造精神和多變的教育工作與教師的勞動。雷蒙德?考爾漢《教育和效率的崇拜》，“美國在教育方面的一個悲劇”，教育管理人員正從文化的傳播者蛻變?yōu)榉次幕钠髽I(yè)經(jīng)理?！疤┝_制”及隨之興起的“效率運(yùn)動”相呼應(yīng)，科學(xué)管理的理論和方法逐漸延伸到學(xué)校管理之中。博比特(Bobbit)在1913年發(fā)表的《用來解決城市學(xué)校系統(tǒng)問題的若干一般管理原則》提出，不應(yīng)當(dāng)僅僅把學(xué)?？醋魇墙逃龣C(jī)構(gòu)，而應(yīng)該看成是工廠；學(xué)生是需要處理的生產(chǎn)原料，教師是生產(chǎn)工人，而學(xué)校的管理者則作為工廠的經(jīng)理控制著整個教育生產(chǎn)的流程。學(xué)校管理者的貢獻(xiàn)就是努力“發(fā)現(xiàn)執(zhí)行每一個具體教育任務(wù)過程中的整套最好方法”，并將這些方法提供給教師，“以便指導(dǎo)他們獲得最大的成果”；“效率即意味著集中化和監(jiān)督者對全部執(zhí)行過程實(shí)施明確的指揮?！?、科層理論的引入馬克斯?韋伯：只有建立在法理基礎(chǔ)上的行政組織權(quán)力才是最合理又合法的。《社會經(jīng)濟(jì)組織理論》以責(zé)任制為基礎(chǔ)，以權(quán)力為核心的理性組織，強(qiáng)調(diào)權(quán)威性?？茖芋w制：職位分類，權(quán)力分層，資格法定，委其責(zé)任，遵紀(jì)守法，理性關(guān)系，固定工資。特征:(1)學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)具有金字塔式的科層制特征，一級管理一級，強(qiáng)調(diào)下級服從上級，具有準(zhǔn)軍事化特點(diǎn)；(2)在管理方法上，強(qiáng)調(diào)制度化、規(guī)范化的剛性管理，以嚴(yán)明的紀(jì)律制約被管理者；(3)在教育實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)教師權(quán)威，以共性代替?zhèn)€性，忽視學(xué)生個體的發(fā)展。（三）教育管理的“人際關(guān)系理論”19世紀(jì)末—20世紀(jì)50年代，行政理論、人際關(guān)系理論的引入，奠定了教育管理理論的基礎(chǔ)。教育管理研究傾向：將管理原理遷移到教育管理，但教育管理學(xué)自身的理論體系還未建立。1.2.3教育管理理論的建立與發(fā)展時期行為科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)對教育管理學(xué)的深刻影響。（一）行為科學(xué)對教育管理學(xué)的影響行為科學(xué)主要是從人的需要、欲望、動機(jī)、目的等心理因素的角度研究人的行為規(guī)律，特別是研究人與人之間的關(guān)系、個人與集體之間的關(guān)系，并借助于這種規(guī)律性的認(rèn)識來預(yù)測和控制人的行為，以實(shí)現(xiàn)提高工作效率，達(dá)成組織的目標(biāo)。美國管理心理學(xué)家道格拉斯·麥格雷戈(Douglas.M.McGregor)在他的《企業(yè)的人性方面》提出了“人性假設(shè)”的概念。認(rèn)為，在每一個管理制度和措施的背后，都隱藏著某些關(guān)于人性及其本質(zhì)的基本看法，即人性假設(shè)。美國學(xué)者沙因(Edgar.H.Schein)曾對各種人性假設(shè)進(jìn)行過具體的研究。1、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)人天生就懶惰成性，厭惡工作，盡可能逃避工作；人是沒有進(jìn)取心的，絕大多數(shù)人希望奉命而為，寧愿當(dāng)被領(lǐng)導(dǎo)者，怕負(fù)責(zé)任，寧愿聽從別人指揮；人是自私的，以自我為中心，不去關(guān)心別人；人是保守的，害怕風(fēng)險，對安全的要求高于一切；人是有情感的，但缺乏理智，易受煽動；人之所以勞動，是為了滿足自己的溫飽和享樂。特征：（1）強(qiáng)調(diào)外部控制。（2）喜歡采取“命令與統(tǒng)一”、“權(quán)威與服從”的管理方式。（3）只注重人的生理需要和安全需要的滿足。（4）把金錢當(dāng)成一種主要的激勵工具，把懲罰作為有效的管理手段，或者采取軟硬兼施的方法。因此，對多數(shù)人必須用強(qiáng)迫、控制以至懲罰、脅迫的方法，去驅(qū)使他們工作。2、“社會人”假設(shè)社交需要是人類行為的基本激勵因素，而人際關(guān)系是形成人們身份感的基本要素；人們傾向于從工作中的社會關(guān)系里尋找自身的意義；同物質(zhì)性激勵相比，人們更容易對群體的社交因素作出反應(yīng)；人們對于管理的態(tài)度，當(dāng)視管理者對下級的歸屬需要、成就需要能滿足到何種程度而定。特征：人類能夠規(guī)范和約束自己的行為，具有自律性；人是以追求滿足社會需要為主要目的的活動主體，他不是單純地追求金錢和地位，還追求人與人之間的友情、交往感、歸屬感及成就感等方面心理欲望的滿足。3、“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)厭惡工作不是一般人的天性，關(guān)鍵看在什么條件下工作；多數(shù)人愿意對工作負(fù)責(zé)，并富有創(chuàng)造才能和主動精神；激勵在各個需要的階段上都起作用，人們在執(zhí)行任務(wù)中能夠?qū)嵭凶晕夜芾砗妥晕抑笓]。感情是非理性的，因而要加以防范，以免干擾人們對利害關(guān)系的理性權(quán)衡；組織能夠而且必須按照可以中和并控制人們感情的方式設(shè)計(jì)，也就是說要控制住人們的那些無法預(yù)計(jì)的品質(zhì)與變化。特征：(1)在管理方法上，強(qiáng)調(diào)以人為中心的管理，著眼于激發(fā)和調(diào)動人的積極性，通過激勵人的動機(jī)，引導(dǎo)人的行為，實(shí)施自律性管理以實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理日標(biāo)；(2)在領(lǐng)導(dǎo)模式上，由集權(quán)式向分權(quán)式轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)“民主參與式”管理，認(rèn)為人們有權(quán)對學(xué)校事物發(fā)表意見，通過改善人際關(guān)系提高學(xué)校管理效率；(3)在教育實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)學(xué)生個性的發(fā)展，認(rèn)為學(xué)生接受教育的過程就是其個性不斷完善、人格不斷完滿的過程，而不是由教師由外向內(nèi)進(jìn)行灌輸?shù)倪^程。4、“復(fù)雜人”假設(shè)人類的需要是多種多樣的，并且會隨著人的發(fā)展階段和整個生活環(huán)境而變化；人們可以通過他們在組織中的經(jīng)歷，獲得新的動機(jī)，也就是說人的動機(jī)模式和目標(biāo)是他的原始需要與他的組織經(jīng)歷之間復(fù)雜交往作用的結(jié)果；人們在不同的組織中，可能會表現(xiàn)出不同的需要，而不同類型的動機(jī)都有可能刺激人們提高勞動效率，全心全意地參與到組織中去。人處于環(huán)境之中，外部或內(nèi)部的任何刺激都有可能促使人們改變自己的行為和反應(yīng)。應(yīng)該針對不同的人、不同的組織、不同的環(huán)境與條件采取不同的管理方法。特征:(1)在對人的認(rèn)識上，人是一種具有有限理性的動物，其行為動機(jī)具有雙重性。既有財富最大化的動機(jī)，也追求社會心理欲望的滿足。人具有機(jī)會主義行為傾向，其對規(guī)則的遵從以其對自身利害關(guān)系的權(quán)衡為基礎(chǔ)。(2)在學(xué)校組織方面，學(xué)校是一個開放系統(tǒng)。學(xué)校管理者在這種協(xié)作系統(tǒng)中作為相互聯(lián)系的中心，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，維持學(xué)校組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(3)學(xué)校管理的過程就是一個權(quán)變和發(fā)展的過程，管理目標(biāo)的擇定涉及人們的價值取向，與其說依靠清晰而周密的思考，不如說取決于影響組織成員的各種社會因素。5、“文化人”假設(shè)20世紀(jì)中葉，恩斯特·卡西爾（德）認(rèn)為，在一切生物種屬都具備的“感受器系統(tǒng)”與“效應(yīng)器系統(tǒng)”之外，人還擁有第三種系統(tǒng)——“符號系統(tǒng)”。依靠符號系統(tǒng)，人類就不再生活在單純的物理世界中，而是生活在一個符號的世界之中。符號形式的真實(shí)內(nèi)容即人類的文化。所謂“符號的動物”就是“文化的動物”，符號是“人的本性之提示”，而文化則是“人的本性之依據(jù)”。“人的突出特征，人與眾不同的標(biāo)志，既不是他的形而上學(xué)本性也不是他的物理本性，而是人的勞作(work)。正是這種勞作，正是這種人類活動的體系，規(guī)定和劃定了‘人性’的圓周。語言、神話、宗教、藝術(shù)、科學(xué)、歷史，都是這個圓的組成部分和各個扇面”?！拔幕笔侨藚^(qū)別于其他動物的本質(zhì)規(guī)定性。美國學(xué)者帕斯卡爾和阿索斯在《日本企業(yè)的管理藝術(shù)》中，提出了“7S”管理模式。“7S”是企業(yè)管理中的七種要素，即策略、結(jié)構(gòu)、制度、人員、作風(fēng)、技巧和最高目標(biāo)。威廉·大內(nèi)在《Z理論—美國怎樣迎接日本的挑戰(zhàn)》，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的信任感、親密度和凝聚力，即“信任、微妙性和人與人之間的親密性”，形成一種有利于每個員工得以發(fā)展的環(huán)境，一種得到共同認(rèn)可的企業(yè)精神和作風(fēng)。特征：(1)人是管理的中心，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的主體性和創(chuàng)造性，管理的最終目的應(yīng)該服務(wù)于人的發(fā)展；(2)在管理的組織結(jié)構(gòu)方面，提倡一種立體的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，人們在管理活動中的地位是相對的，每個人都可能是文化的創(chuàng)造者；(3)在管理的方法上，強(qiáng)調(diào)共同價值觀念的培育和學(xué)校文化的形成，摒棄傳統(tǒng)的制度化剛性管理，強(qiáng)調(diào)以文化等軟性因素，使人在文化中得到充分而主動的發(fā)展?！罢稳恕奔僭O(shè)、“生態(tài)人”假設(shè)、“決策人假設(shè)”、“人性”假設(shè)——H理論（HeXieManagementTheory)（二）系統(tǒng)科學(xué)對教育管理學(xué)的影響切斯特?巴納德的組織均衡理論。一個協(xié)作系統(tǒng)是由相互協(xié)作的許多人組成的。協(xié)作組織是正式組織，都包含三個要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。20世紀(jì)50年代，學(xué)者們開始從系統(tǒng)理論出發(fā)，構(gòu)建教育管理學(xué)的理論體系。1957年[美]維斯康辛大學(xué)教授葛里格、康伯《教育管理行為》的問世，標(biāo)志著教育管理學(xué)理論體系的建立。1.2.4我國20世紀(jì)教育管理學(xué)的發(fā)展一、我國現(xiàn)代教育管理研究的發(fā)端我國現(xiàn)代教育管理學(xué)的研究是從現(xiàn)代學(xué)校組織的出現(xiàn)開始的。兩種觀點(diǎn)：外國傳教士傳入；師范教育的發(fā)展而開始。二、民國期間的教育管理研究中國現(xiàn)代教育制度在民國期間逐漸成熟。1901年8月，清政府頒布《興學(xué)詔書》?！芭d學(xué)育才，實(shí)為當(dāng)務(wù)之急”。頒布新學(xué)制、廢除科舉制和設(shè)立學(xué)部。1904年1月，清廷批準(zhǔn)《奏定學(xué)堂章程》（“癸卯學(xué)制”）。“癸卯學(xué)制”是中國教育史上第一個正式頒布且在全國普遍實(shí)行的學(xué)制，從而結(jié)束了中國數(shù)千年來辦教育無章程、學(xué)校無體系的狀態(tài)，確立了中國現(xiàn)代學(xué)制的基本模式和框架。1912年，蔡元培作為民國政府的首屆教育總長親自制定《大學(xué)令》，確定了大學(xué)“以教授高深學(xué)問，養(yǎng)成碩學(xué)宏材應(yīng)國家需要”的教育宗旨，并明確建立“教授治?！钡闹贫取?922年在新文化運(yùn)動的背景下，以新學(xué)制和北京大學(xué)的更新為代表，標(biāo)志著近代教育的脫舊入新。對學(xué)制進(jìn)行修改和調(diào)整（“6-3-3”制），構(gòu)建了比較完備的教育法制體系，學(xué)制和學(xué)校教育系統(tǒng)逐漸成熟和完善。中國的現(xiàn)代教育制度在1927年南京政府成立，實(shí)行“以黨治國”，加強(qiáng)對社會的控制。《中華民國憲法》下有《教育法》或《教育基本法》，以及《教育部組織法》等。教育理論派：杜佐周《教育與學(xué)校行政原理》（1935）、羅廷光《教育行政》（1945）教育實(shí)踐派：蔡元培、張伯苓、陶行知、徐特立三、新中國建立后的教育管理研究根據(jù)地、解放區(qū)教育。干部教育、社會教育、普通教育解放初期：“以老解放區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育有用經(jīng)驗(yàn)，借助蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)新民主主義教育”五十年代初期：以俄為師，全盤蘇化。國家性、統(tǒng)一性、計(jì)劃性、一長制、群眾監(jiān)督。（三）五八年到六一年黨對學(xué)校工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線的辦學(xué)方針、無產(chǎn)階級政治掛帥、強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合、群眾路線的工作方法。（四）六一年到文革前問題：教育發(fā)展過快，超過了國家經(jīng)濟(jì)的承受能力；黨的知識分子政策出現(xiàn)了偏差；學(xué)校秩序混亂。三個工作條例強(qiáng)調(diào)：學(xué)校工作以教學(xué)為中心；正確貫徹黨的知識分子政策；高校、中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制。管理的政治性和政策依賴性。（五）80年代以后管理政策、國外教育管理理論的譯介、教育管理的本土化、教育管理政策和法規(guī)的研究成為熱點(diǎn)。校長負(fù)責(zé)制；下放教育管理權(quán)；農(nóng)村教育：從“分級辦學(xué)”到“以縣為主”；基礎(chǔ)教育：重點(diǎn)學(xué)校制度和均衡化方針；高等教育政策；民辦教育政策；教育市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。教育管理研究及其成果：經(jīng)驗(yàn)升華類—經(jīng)驗(yàn)性梳理、總結(jié)，基于國情與現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，尊重教育規(guī)律，形成體系。理論融通類—運(yùn)用西方教育管理理論探討我國教育管理現(xiàn)象，揭示普遍性規(guī)律，現(xiàn)代管理理論在教育管理上的應(yīng)用。問題探討類—針對教育管理中的實(shí)際問題進(jìn)行理論研究。常規(guī)管理類—以教育管理的職能為依據(jù)。小結(jié)：1、把科學(xué)管理理論、行政管理理論、官僚制理論、實(shí)證主義與關(guān)注效率的模式等結(jié)合在一起表述為“古典教育組織理論--效率為本模式”。2、把人際關(guān)系和人力資源、實(shí)用主義與民主管理和關(guān)注人的模式結(jié)合起來表述為“人本主義教育管理理論--人本模式”。3、把社會科學(xué)、行為科學(xué)和邏輯實(shí)證主義、以及關(guān)注政治與決策模式結(jié)合起來表述為“教育管理科學(xué)理論--理性為本模式”。4、把開放系統(tǒng)與反傳統(tǒng)觀點(diǎn)、后實(shí)證主義、現(xiàn)象學(xué)、主體主義、批判理論、關(guān)注文化價值等結(jié)合起來，表述為“后現(xiàn)代教育管理理論--多元整合模式”。第二節(jié)現(xiàn)代教育管理的理論2.1教育管理學(xué)的研究對象教育管理學(xué)研究對象的定位要回答教育管理學(xué)研究什么的問題，它直接關(guān)系到教育管理學(xué)學(xué)科內(nèi)容和體系的構(gòu)建，是教育管理學(xué)的基本理論問題第一種觀點(diǎn)是把教育管理的過程和規(guī)律看作是教育管理學(xué)的研究對象。第二種觀點(diǎn)是把教育管理的現(xiàn)象和本質(zhì)看作是教育管理學(xué)的研究對象。第三種觀點(diǎn)把教育管理學(xué)的研究對象定位為教育管理活動。教育管理學(xué)的研究對象定位為教育管理問題或成為問題的教育管理現(xiàn)象。教育管理學(xué)研究對象的定位從科學(xué)的本質(zhì)說起—“科學(xué)本質(zhì)上是解決問題的活動?！?美國科學(xué)哲學(xué)家勞丹)當(dāng)現(xiàn)象進(jìn)入人的視野并成為“問題”的時候，才成為科學(xué)的研究對象。任何一種科學(xué)的創(chuàng)立都起源于對問題的研究和解決。教育管理學(xué)只能始于問題的提出，終于對問題的解決。教育管理問題分類：—事實(shí)問題與價值問題—經(jīng)驗(yàn)問題與概念問題—常規(guī)問題與革命問題（1）事實(shí)問題與價值問題事實(shí)問題—自在事實(shí)、客觀事實(shí)、經(jīng)驗(yàn)事實(shí)、理論事實(shí)教育管理的事實(shí)問題—教育管理研究者感知到的教育管理現(xiàn)象問題。自在事實(shí)：客觀自在的現(xiàn)象（無論你見到或沒有見到，它都存在著）教育管理學(xué)要研究自在事實(shí)問題。如：學(xué)生的生理發(fā)育和心理發(fā)展、教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)等都是自在事實(shí)，這些現(xiàn)象會引發(fā)一系列的教育管理問題。客觀事實(shí)：被人類實(shí)踐活動影響過的客觀事物的現(xiàn)象教育管理學(xué)要研究客觀事實(shí)問題。如：學(xué)校建筑布局安排、學(xué)校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、學(xué)校規(guī)章制度制定等問題。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)：人觀察到的外部特征和外部聯(lián)系的知識教育管理學(xué)要研究經(jīng)驗(yàn)事實(shí)問題。主要表現(xiàn)為教育管理者在實(shí)踐中所積累的經(jīng)驗(yàn)或認(rèn)識。如：對教師、學(xué)生的看法，管理的一些做法經(jīng)驗(yàn)及如何分析認(rèn)識這些經(jīng)驗(yàn)并將其上升為理論。理論事實(shí)：人們通過思維所把握到的客觀世界的內(nèi)在的聯(lián)系和本質(zhì)教育管理學(xué)要研究理論事實(shí)問題。不同的教育管理理論之間、新舊教育管理理論之間、教育管理理論與實(shí)踐之間都會存在著這樣或那樣的矛盾，它們構(gòu)成了理論事實(shí)問題。教育管理的價值問題—教育管理實(shí)踐中存在的管理客體對管理主體存在和發(fā)展的意義問題，也可以看作是管理主體所追求的東西?！凑諆r值的存在形態(tài)：物質(zhì)價值、精神價值和人的價值；—按照價值的表現(xiàn)形式：功利的價值—最基本的價值真、善、美的價值—價值體系的中心內(nèi)容自由的價值—最高價值。從教育管理主體的需要出發(fā)，教育管理的價值問題可分為三類。一是教育管理的物質(zhì)價值問題，即教育管理實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)效益問題；二是教育管理的精神價值問題，即教育管理實(shí)踐帶來的精神滿足問題；三是教育管理的綜合價值問題，即教育管理實(shí)踐在滿足人們的物質(zhì)需要和精神需要的過程中所引發(fā)的綜合性問題。從價值的存在形態(tài)來看，教育管理價值問題可分為三類。一是物質(zhì)存在的價值問題，即教育管理者對教育組織中的物的管理存在的價值問題，如校園建設(shè)的價值問題；二是精神存在的價值問題，即學(xué)校文化價值的問題；三是人的存在的價值問題，即教育組織中人的地位、作用、尊嚴(yán)，等等。結(jié)論：教育管理是由事實(shí)存在和價值存在構(gòu)成的統(tǒng)一體。連接事實(shí)和價值的中介則是主體的需要。（2）經(jīng)驗(yàn)問題和概念問題經(jīng)驗(yàn)問題是“任何使我們感到奇異的與自然界有關(guān)的問題，或其他需要解釋的事情，都構(gòu)成一個經(jīng)驗(yàn)問題?！苯?jīng)驗(yàn)問題可以分為未解決的經(jīng)驗(yàn)問題、已解決的經(jīng)驗(yàn)問題和反常經(jīng)驗(yàn)問題。未解決的經(jīng)驗(yàn)問題—未被任何一種理論有效解決的經(jīng)驗(yàn)問題，是教育管理理論的研究方向。教育管理學(xué)首先要研究的問題，通過對這些問題的解決而形成新的教育管理理論或教育管理的方法。已解決的經(jīng)驗(yàn)問題—已經(jīng)被某種理論有效地解決了的經(jīng)驗(yàn)問題，是對教育管理理論提供支持。由已經(jīng)解決的經(jīng)驗(yàn)問題所構(gòu)成的理論應(yīng)是教育管理學(xué)的基本內(nèi)容。反常經(jīng)驗(yàn)問題—已經(jīng)解決的問題在新的條件下又成為問題的經(jīng)驗(yàn)問題，是反對某種教育管理理論證據(jù)或萌生新教育管理理論的依據(jù)。概念問題—教育管理的概念問題是指教育管理學(xué)建構(gòu)本身存在的問題，也指教育管理學(xué)的“元”問題。如果經(jīng)驗(yàn)問題是關(guān)于一些領(lǐng)域里物質(zhì)實(shí)體的第一級問題，那么概念問題就是關(guān)于概念結(jié)構(gòu)(例如理論)的充足理由的較高級問題，它是用來回答第一級問題的。一種理論在形成之初，其內(nèi)部概念問題可能很多，在其成熟的時候，其內(nèi)部概念問題就比較少。同樣，一種理論在建立之初會遇到其他理論的挑戰(zhàn)，外部概念問題就比較多，而在其成熟的時候，外部概念問題就較少。結(jié)論：研究經(jīng)驗(yàn)問題和概念問題都是要揭示教育管理的規(guī)律，構(gòu)建教育管理理論。區(qū)別：經(jīng)驗(yàn)問題是研究與教育管理實(shí)踐有關(guān)的問題，其目的是解決現(xiàn)實(shí)的教育管理實(shí)踐問題；概念問題是研究教育管理理論的問題，其目的是使教育管理理論更具有合理性、解釋性、系統(tǒng)性。（3）常規(guī)問題和革命問題科學(xué)發(fā)展可以分為常規(guī)科學(xué)和科學(xué)革命。常規(guī)科學(xué)問題是該科學(xué)能夠回答或解釋的問題。是“謎語解答”。科學(xué)的革命問題都是反常問題，是常規(guī)科學(xué)所不能回答的問題，它們不是“謎語”，也沒有謎底，不是發(fā)現(xiàn)，而是發(fā)明和創(chuàng)造，是研究者的探險。教育管理的常規(guī)問題可以分為兩類：一類是當(dāng)前教育管理理論能夠解答的問題。研究者根據(jù)已有的教育管理理論對這些問題進(jìn)行解答，以完善和豐富當(dāng)前的教育管理理論。教育管理實(shí)踐者所面對的問題大多是這類問題。一類問題是現(xiàn)有的教育管理理論不能完全回答的問題。研究者可以從現(xiàn)有的理論出發(fā)探索出新的解決問題的理論和辦法，從而發(fā)展現(xiàn)有的理論。教育管理的革命問題是現(xiàn)有的教育管理理論不能回答的全新的問題或異質(zhì)的問題。一類是個別的革命性問題。指對現(xiàn)有教育管理理論體系不產(chǎn)生根本性影響的反常問題。當(dāng)對這些個別的反常問題的解答積累到一定的階段，就會形成新理論。這種新理論可能會取代現(xiàn)有的理論或與現(xiàn)有的理論并存。一類是結(jié)構(gòu)性的革命問題。指現(xiàn)有理論不能回答的事關(guān)全局的重大問題，這類問題的解決就意味著新理論的誕生。結(jié)論：教育管理學(xué)既要研究常規(guī)問題，也需要研究革命問題。常規(guī)問題的研究可以豐富和發(fā)展現(xiàn)有的教育管理理論。革命問題的研究則會形成新的教育管理理論。我國教育管理學(xué)對常規(guī)問題的研究較多，但缺乏對革命問題的研究。教育管理學(xué)的研究對象定位為教育管理問題或成為問題的教育管理現(xiàn)象。一個事實(shí)問題既可以是經(jīng)驗(yàn)的或概念的，也可以是常規(guī)的或革命的；一個常規(guī)問題既可以是事實(shí)的，也可以是價值的。教育管理研究者要根據(jù)教育管理學(xué)科發(fā)展的需要、教育管理實(shí)踐的需要和自己的能力與興趣，從不同的角度選取合適的教育管理問題進(jìn)行研究。問題都必須是“真”問題。對教育管理問題的“真”或“假”判斷的依據(jù)是該問題是存在還是不存在，真的問題是現(xiàn)有的理論沒有解決或解決得不夠好的問題。發(fā)現(xiàn)教育管理問題，揭示教育管理的規(guī)律，構(gòu)建教育管理理論，指導(dǎo)教育管理實(shí)踐。2.2教育管理學(xué)的研究內(nèi)容教育管理學(xué)（廣義）：從宏觀上研究國家和各級地方教育行政機(jī)構(gòu)對教育的管理，如：教育制度、學(xué)制、教育結(jié)構(gòu)、教育立法、教育事業(yè)發(fā)展、教育督導(dǎo)、學(xué)校管理等問題。教育管理學(xué)（狹義）：從微觀角度專門研究學(xué)校教育活動的管理，又稱學(xué)校管理學(xué)。2.3教育管理學(xué)的性質(zhì)（一）實(shí)踐性來源于教育管理實(shí)踐、指導(dǎo)教育管理實(shí)踐（針對性、可行性）；有自己的理論體系和研究方法，不但要人們知其然，而且讓人們知其所以然。（二）社會性教育管理學(xué)是社會科學(xué)；社會環(huán)境為復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)各種要素對教育均有不同影響；教育管理研究是在一定社會環(huán)境下的教育管理；社會需求、社會評價（三）多元綜合性教育管理為多因素活動過程；涉及多學(xué)科門類（四）雙向性縱向的連貫性橫向的交叉性2.4教育管理模式2.4.1教育管理模式：強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作在教育管理中的決定作用。工作績效=f（經(jīng)驗(yàn)，知識，能力）一個校長就是一所學(xué)校。經(jīng)驗(yàn)的局限性。2.4.2行政管理模式：以行政職能為中心，按教育行政系統(tǒng)來實(shí)施。工作績效＝ｆ（法規(guī)，組織，程序）強(qiáng)調(diào)法規(guī)、統(tǒng)一、集中。上級的權(quán)威性，職權(quán)的層次性，手段的強(qiáng)制性?！耙坏肚小?、“官本位”、效能低2.4.３以科學(xué)管理理論為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用，分析解決教育管理問題。工作績效＝ｆ（理論，方法，素質(zhì)）定量、定性結(jié)合，感性、理性并舉，方法、效果并重。非邏輯性因素，復(fù)雜勞動，創(chuàng)新性、主觀能動性不可量化復(fù)習(xí)題：１、對教育管理理論發(fā)生重大影響的管理流派有哪幾個？２、科學(xué)管理理論在教育管理的哪些方面可以應(yīng)用？哪些方面不適合應(yīng)用？３、行為科學(xué)管理理論對教育管理的影響。４、系統(tǒng)理論向社會管理提出了哪些新概念？第四章教育價值觀與教育管理行為第一節(jié)教育價值觀1、什么是教育—“知識改變命運(yùn)”—“教育不僅僅為了知識，愛才是果實(shí)。”教育是什么？教育又為什么？—教育的本質(zhì)，也是教育的價值。什么是教育的目的？教育的價值究竟是什么？教育管理，就要時時考問教育的本質(zhì)所在，關(guān)心教育的價值所在。雅斯貝爾斯—教育須有信仰，沒有信仰就不成其為教育，而只是教育的技術(shù)而已。蘇格拉底—啟發(fā)人的智慧，培養(yǎng)獨(dú)立思考能力。柏拉圖—培養(yǎng)“哲人”，并由哲人治國?？涿兰~斯—把一切事物教給一切人類的全部藝術(shù)。維多利諾—人類天賦的身心能力得到和諧發(fā)展。培根—培養(yǎng)具有全面而扎實(shí)的科學(xué)知識的人。“知識就是力量?！彼官e塞—教育的職責(zé)是為完美的生活作準(zhǔn)備。赫爾巴特—充實(shí)心智-嚴(yán)格管束、嚴(yán)格訓(xùn)練盧梭—自然人教育-開放、寬松、自由杜威—學(xué)校即社會，教育即生活愛因斯坦—教育是創(chuàng)造未來的事業(yè)，教育的首要任務(wù)是塑造人的心靈。“現(xiàn)代教育方法還沒有把神圣的好奇心扼殺簡直是個奇跡，因?yàn)楹闷嫘倪@棵纖細(xì)的幼苗，除了開始的刺激外，最需要的是自由。”儒家—化民成俗、使人為善，大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。莊子—道法自然，順應(yīng)自然、順應(yīng)個性蔡元培—學(xué)術(shù)自由、兼容并包陶行知—教育即生活，生活即教育辭海—按照一定的目的要求，對受教育者的德育、智育、體育諸方面施以影響的一種有計(jì)劃的活動。2、教育價值觀價值是客觀存在的，是主體對客體的肯定或否定，是由主體的需要和客體的屬性兩者之間的關(guān)系構(gòu)成。人們按照客體的屬性能夠滿足主體的需要程度來確定客體的價值大小。價值觀就是處于主體地位的人對客體的人、事物或現(xiàn)象的普及、判斷的標(biāo)準(zhǔn)，是人的行為選擇的主觀依據(jù)。教育價值觀是指人們對教育與主體（人、群體）的價值關(guān)系的認(rèn)識，并在認(rèn)識的基礎(chǔ)上，確定教育行為的價值取向。—反映的是教育與主體之間的價值關(guān)系—認(rèn)識不同，價值判斷不同，教育行為的價值取向也就不同—價值判斷的依據(jù)是教育對主體所產(chǎn)生的效益什么是好教育？什么是好學(xué)校？—教育或?qū)W校的存在價值觀教育或?qū)W校應(yīng)該是什么樣的？—教育或?qū)W校的理想價值觀教育或?qū)W校能夠做些什么？—教育或?qū)W校的現(xiàn)實(shí)價值觀教育或?qū)W校將來會怎樣？—教育或?qū)W校的發(fā)展價值觀“讓人民滿意的教育”教育價值觀與教育管理、教育理論教育規(guī)律：教育發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢?！逃F(xiàn)象所固有的、客觀存在的。按照教育的客觀規(guī)律辦教育是一條真理?！磸?fù)起作用的?！陔A級社會里，人們對教育規(guī)律的認(rèn)識受階級意識的制約和影響。教育理論：教育實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和教育實(shí)驗(yàn)的抽象、概括，是系統(tǒng)化了的理性認(rèn)識，即教育知識領(lǐng)域的概念、原理的體系?！藢逃F(xiàn)象和教育規(guī)律認(rèn)識的過程，就是理性思考的過程，是對教育本質(zhì)、教育目的、教育性質(zhì)、教育職能、教育價值、教育過程的認(rèn)識概念化、系統(tǒng)化的過程?！碚撆c人們的立場、觀點(diǎn)、態(tài)度、感情、知識結(jié)構(gòu)有關(guān)?！逃碚撟鳛橐环N認(rèn)識工具，可以幫助人們發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律或自覺的運(yùn)用規(guī)律，把教育管理行為上升到明確的思想或者改變自己的行為。第二節(jié)教育價值觀比較教育價值觀與教育功能—教育功能具有社會功能與個體功能，也就是滿足社會的需要與滿足個體的需要?！鐣疚粌r值觀和個人本位價值觀。中國傳統(tǒng)的教育價值觀基本上是社會本位價值觀，而西方所推崇的則是個人本位價值觀。依據(jù)個人、知識和社會在教育價值中地位的不同，將教育價值觀大致分為：—個人本位為主的教育價值觀—知識本位為主的教育價值觀—社會本位為主的教育價值觀個人本位為主的教育價值觀將教育利于個人發(fā)展的價值置于首位，認(rèn)為教育的基本價值、主要價值在于促進(jìn)個人理智的發(fā)展，以達(dá)到完善個性之目的。紐曼：發(fā)展人的理智是大學(xué)教育的目的所在?！袄碇怯?xùn)練以及大學(xué)教育的真正目的不是學(xué)問或?qū)W識，而是建立在知識基礎(chǔ)之上的思想或理智”。赫欽斯：理智的美德是由理智訓(xùn)練而獲得的習(xí)慣。一種受適當(dāng)訓(xùn)練的理智，一種適當(dāng)形成習(xí)慣的理智是一切領(lǐng)域里都能夠起著很好作用的理智。因此，不論學(xué)生是否注定從事于沉思的生活或?qū)嶋H的生活，由理智美德的培養(yǎng)所組成的教育是最有用的教育。知識本位為主的教育價值觀將教育利于知識、學(xué)問發(fā)展的價值置于首位，認(rèn)為教育的基本價值、主要價值在于知識創(chuàng)新，學(xué)術(shù)探究，促進(jìn)學(xué)問的發(fā)展。施萊爾馬赫：培養(yǎng)學(xué)生“察見事物本質(zhì)的認(rèn)識能力、科學(xué)精神，通過自己的思考自覺地學(xué)習(xí)科學(xué)的根本法則，從而發(fā)展各自的研究能力、發(fā)現(xiàn)能力與表現(xiàn)能力，。洪堡：教師并不是因?yàn)閷W(xué)生而存在，教師和學(xué)生都為學(xué)問而存在。社會本位為主的教育價值觀將教育利于社會、國家發(fā)展的價值置于首位，認(rèn)為教育的主要價值在于為社會培養(yǎng)人才，以此促進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。范?海斯：作為一所州立大學(xué)，它必須考慮每一項(xiàng)社會職能的實(shí)際價值，換句話說，它的教學(xué)、科研和服務(wù)都應(yīng)當(dāng)考慮到州的實(shí)際需要。教育價值觀作為人們關(guān)于教育實(shí)踐和教育價值關(guān)系的根本看法，是指導(dǎo)、支配和評價教育行為和功效的核心觀念，對于整個教育活動起著深刻的導(dǎo)向作用，直接影響著教育的目的、內(nèi)容、形式和方法，影響著教育的規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、布局和體制。—教育價值觀在微觀層次，是指基于教育系統(tǒng)本身各個內(nèi)部要素之間有機(jī)聯(lián)系的目標(biāo)指向；—教育價值觀在宏觀層次，是指基于教育同社會中其他系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系的價值旨趣。結(jié)論：人人都有自己的教育價值觀。人的教育價值觀隨時間變化。理想的追求與現(xiàn)實(shí)的選擇。教育價值觀支配著教育工作者的行為。按時間序列的三種教育價值觀比較—以繼承和傳播傳統(tǒng)文化為根本目標(biāo)的“昨天”教育價值觀：教育的作用就是把人類已有的知識、經(jīng)驗(yàn)、道德傳遞給下一代，以便讓下一代人像老一代那樣思考、生活和工作。行為特點(diǎn)：—以古代圣賢為楷模?！妒ソ?jīng)》：智慧屬于古人?！匾暯逃倪x拔功能，精英教育，教育成為“人上人”的階梯?！逃康牟皇菓?yīng)用知識，發(fā)展能力，而是改變身份和社會地位的手段，“學(xué)而優(yōu)則仕”。—學(xué)習(xí)內(nèi)容：圣賢書—大學(xué)為學(xué)術(shù)圣殿，排斥技術(shù)、技能訓(xùn)練?！處熓谡n：引經(jīng)據(jù)典，心中有書，目中無人?！獙W(xué)習(xí)方式：背誦、模仿，忽視興趣、想象力和創(chuàng)造力—以現(xiàn)實(shí)的功利為目標(biāo)的“今天”教育價值觀：工業(yè)文明：統(tǒng)一、集中、規(guī)模、同步、競爭、效率、效益、標(biāo)準(zhǔn)化等，把新一代人塑造成“工具人”、“專業(yè)人”、“經(jīng)濟(jì)人”，施行工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。行為特點(diǎn)：—以現(xiàn)實(shí)的利益為目標(biāo)，以當(dāng)代創(chuàng)業(yè)者、發(fā)明家、冒險者、英模人物為榜樣—學(xué)習(xí)的目的是獲得謀生的手段。“教育就是準(zhǔn)備生活”（斯賓塞），“教育即生活”（杜威）。重職業(yè)、技術(shù)，輕學(xué)術(shù)、科研。學(xué)習(xí)目的多層次，辦學(xué)形式多樣化，引起教育結(jié)構(gòu)變化?！獙W(xué)習(xí)內(nèi)容人類一切有價值的知識。現(xiàn)代“課程”產(chǎn)生。—學(xué)習(xí)方法分析講解、談話法、觀察法、實(shí)驗(yàn)法—學(xué)習(xí)方式課堂教學(xué)：效率高、質(zhì)量好（分科教學(xué)）、教師主導(dǎo)、群體互動。缺陷：忽視差異性、傳授書本知識為主、世界的綜合性與教學(xué)的分界型、生活的動態(tài)與教學(xué)的靜態(tài)。以面向未來，追求創(chuàng)造為目標(biāo)的“明天”教育價值觀：—人類的未來，也就是社會的未來，完全取決于教育的未來?！畔r代充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。行為特點(diǎn)：—向誰學(xué)習(xí)，以什么人為榜樣。向一切學(xué)習(xí)，向古今、向未來學(xué)習(xí)?！逃侨说闹黧w性行為。教育對于學(xué)習(xí)者具有他人不可替代性，教師的一切努力都代替不了學(xué)生對學(xué)習(xí)的投入程度和掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。學(xué)習(xí)成績不是教師的恩賜和饋贈，而是學(xué)習(xí)者的自我索取、自我完善。教師在教學(xué)過程中只是培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的主體意識，提供主體參與的機(jī)會和條件，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣和能力?！逃且环N創(chuàng)新性活動。預(yù)見性學(xué)習(xí)，參與性、研究性學(xué)習(xí)?！逃龝r空觀的變化。終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會。—選擇教育內(nèi)容和方法。知識網(wǎng)絡(luò)迅速快捷?！處熡^的變化。由單一轉(zhuǎn)向多元角色。結(jié)論：教育管理者要重視對教育價值觀的選擇。第三節(jié)教育價值觀選擇與教育管理行為教育管理行為既受人的教育觀念的支配，又受管理理論的驅(qū)動。既要有理性的思考，也要有現(xiàn)實(shí)的行動。教育管理是社會管理的一部分，具有以下社會管理的共同功能?！魏我患壗逃M織都存在于社區(qū)環(huán)境之中—辦教育離不開各種辦學(xué)資源—辦教育必須處理好發(fā)展中的規(guī)模、速度、類型、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量之間的關(guān)系—建立正常的教育秩序和合理的規(guī)章制度教育管理是一個特殊領(lǐng)域，具有自身特點(diǎn)—管理育人—教育質(zhì)量的波動性—教育管理的主體是腦力勞動者—處理教育、教學(xué)工作中的各種矛盾現(xiàn)代教育管理“管理現(xiàn)代化是一次全民的‘智力革命’”?！肮芾憩F(xiàn)代化的內(nèi)容應(yīng)該包括：管理思想的現(xiàn)代化、管理組織的現(xiàn)代化、管理方法的現(xiàn)代化、管理手段的現(xiàn)代化”〔朱镕基〕民主化管理：①教員和學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校管理；②平民有受教育的權(quán)力，反對學(xué)校管理中的選擇與淘汰制度；③重視學(xué)校內(nèi)部的人際關(guān)系的融洽，反對校長的獨(dú)裁統(tǒng)治?？茖W(xué)化管理：①采用業(yè)務(wù)分析的方法，對教育、教學(xué)過程進(jìn)行數(shù)量化研究，提高教育工作的效益與成果；②教育行政的各項(xiàng)工作都要建立科學(xué)的制度，聘請教育專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。專業(yè)化管理：各級教育行政人員、視導(dǎo)員、校長都要接受教育行政的專業(yè)培訓(xùn)?，F(xiàn)代教育管理特點(diǎn)：—由重視學(xué)校功能管理轉(zhuǎn)向到學(xué)校的效能管理—由重視部門優(yōu)化管理轉(zhuǎn)向到整體優(yōu)化管理—由重視教育管理過程的監(jiān)督、檢查的職能轉(zhuǎn)向到賦予教職工以強(qiáng)烈的工作動機(jī)、責(zé)任感和成就欲上—以重視教育管理制度規(guī)范化、制度化為主，轉(zhuǎn)向到以權(quán)變思想為指導(dǎo)的靈活的管理—在管理方法上由重視行政管理方式為主轉(zhuǎn)向到行政方式與科學(xué)手段相結(jié)合課堂討論各種項(xiàng)目的奧賽課程讓學(xué)生和家長不堪負(fù)擔(dān)、不勝其煩，雖然社會輿論大加抨擊，卻因?yàn)槎喾嚼娴募m纏而愈演愈烈，甚至屢禁不止……小學(xué)教學(xué)的很多內(nèi)容，提前到幼兒園來學(xué)習(xí)，結(jié)果擠壓掉學(xué)前教育的應(yīng)有的內(nèi)容，同時也剝奪了孩子在這一年齡段很多難得的生活樂趣……教育亂收費(fèi)幾乎存在于幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)和研究生教育各個階段，既扭曲了教育的本職和精髓，又破壞了社會公平和正義，還敗壞了國民的道德風(fēng)尚……社會對教育的需求越來越旺盛，各種教育資源卻變得越來越稀缺，接受教育的費(fèi)用和成本越來越高，以至于讓很多家庭舉全家之財力、經(jīng)長年之努力都難以負(fù)擔(dān)……課堂討論如果在教育的共生關(guān)系中，在教育的社會環(huán)境中，其后的秘密竟然只是赤裸裸的金錢利益關(guān)系，竟然是各方利益的神圣同盟，而毫無對教育本來的使命和應(yīng)盡的本職的高度自覺，那就意味著教育丟掉了好的價值觀！課堂討論教育價值觀作為人們關(guān)于教育實(shí)踐和教育價值關(guān)系的根本看法，是指導(dǎo)、支配和評價教育行為和功效的核心觀念，對于整個教育活動起著深刻的導(dǎo)向作用，直接影響著教育的目的、內(nèi)容、形式和方法，影響著教育的規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、布局和體制。教育價值觀在微觀層次，是指基于教育系統(tǒng)本身各個內(nèi)部要素之間有機(jī)聯(lián)系的目標(biāo)指向；在宏觀層次是指基于教育同社會中其他系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系的價值旨趣。教育價值觀是一個整體，而這兩個層次相互制約、相互作用；微觀層次是內(nèi)在的方面，起決定性的作用；宏觀層次涉及教育的社會環(huán)境，是外在的方面，同樣是不可或缺的重要方面。第五章教育行政體制與教育法第一節(jié)教育行政體制類型及其分析行政學(xué)演變對教育行政影響：現(xiàn)代教育行政主要由兩大源流統(tǒng)合而成。—重視國家及國家權(quán)力，由法律既定的行政應(yīng)該如何進(jìn)行等觀點(diǎn)來構(gòu)想行政及教育行政。這是公共法學(xué)行政或國家學(xué)行政。亦稱為德國式行政(法律主義行政)?！⒅匦姓\(yùn)作的合理性和有效性，重視科學(xué)地經(jīng)營管理的技術(shù)及其效果，被稱為技術(shù)性行政、功能主義行政和組織論行政。亦為美國式科學(xué)主義行政(或效率主義行政)。教育行政理論把學(xué)校組織視為辦學(xué)的行政實(shí)體。按照法律規(guī)定，確定學(xué)校的法人地位，校長為法人代表，明確學(xué)校的外部和內(nèi)部的職責(zé)權(quán)的關(guān)系。教育行政體制—指一個國家的教育行政組織系統(tǒng)或理解為國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織機(jī)構(gòu)形式和工作制度的總稱。教育行政體制是國家行政體制的一個組成部分，它主要包括國家各級教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及組織形式、隸屬關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)和工作制度等，是教育機(jī)構(gòu)的體系化，其核心內(nèi)容是國家教育行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。一、教育行政體制劃分為以下幾種類型：（一）中央集權(quán)制與地方分權(quán)制（二）教育行政從屬制（完整制）與獨(dú)立制（分離制）（三）教育行政專家制與非專家制（四）教育行政首長負(fù)責(zé)制與合議制（一）中央集權(quán)制與地方分權(quán)制：依據(jù)中央和地方的教育行政權(quán)力分配關(guān)系。中央集權(quán)制—中央教育行政權(quán)力結(jié)構(gòu)體制—中央和地方表現(xiàn)為一種命令與服從的隸屬關(guān)系，教育行政事務(wù)的決策權(quán)或最終決定權(quán)集中在上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)根據(jù)上級機(jī)關(guān)的決定、命令和指示行使管理職能，并向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。在中央集權(quán)體制下，教育事業(yè)是國家的事業(yè)，由國家直接干預(yù)，一切教育活動須受國家權(quán)力的指導(dǎo)和監(jiān)督，地方辦學(xué)和管理都必須遵循中央政府的方針政策，地方自主的思想居次要地位。中央集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)：—有利于統(tǒng)一國家的教育目標(biāo)、方針、政策和法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，使國家的整體利益得到實(shí)現(xiàn)；—有利于集中國家的財力、物力，按照國家的某項(xiàng)需要實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展，保證國家的重點(diǎn)人才需要；—有利于國家通過行政干預(yù)對教育事業(yè)的管理與控制，推動教育事業(yè)的改革與發(fā)展；—有利于有效地調(diào)節(jié)各地區(qū)的教育發(fā)展，保持各地區(qū)教育的平衡發(fā)展，消除教育機(jī)會不均等現(xiàn)象；—有利于教育政策、法令的推行和教育經(jīng)驗(yàn)的推廣；—有利于統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)和要求，考察和控制全國的辦學(xué)水平。中央集權(quán)制不足，主要表現(xiàn)在：—易形成不顧地方特點(diǎn)和條件、強(qiáng)求一致的局面，對因地制宜發(fā)展教育事業(yè)不利，缺乏為地方或區(qū)域發(fā)展服務(wù)的活力；—地方政府和教育行政機(jī)關(guān)缺乏自主權(quán)，限制了辦學(xué)的積極性，不